將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革推向縱深

本刊評論員

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是黨中央、國務(wù)院作出的一項(xiàng)重大決策部署。2018年5月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定江蘇為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點(diǎn)省份，要求在2020年完成經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。結(jié)合省情，江蘇制定“兩步走”整省試點(diǎn)方案，明確到2019年上半年，改革試點(diǎn)縣域全覆蓋；2019年下半年到2020年全面推進(jìn)改革，2020年底前基本完成改革任務(wù)。在改革進(jìn)程中，全省上下積極推進(jìn)，主動作為，逐步構(gòu)建起歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。

清產(chǎn)核資，在陽光下曬集體家底。清產(chǎn)核資是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的第一場硬仗。將集體家底的現(xiàn)狀計算清楚，可以有效增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，讓農(nóng)民分享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。要堅持“精準(zhǔn)化”標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)借鑒先行地區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，因地制宜創(chuàng)新工作方法，確保清產(chǎn)核資結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確。要緊扣時間節(jié)點(diǎn)，逐一盤點(diǎn)實(shí)物，仔細(xì)核對賬簿，將農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，有爭議的，可以協(xié)商解決，協(xié)商不成，可以列為待界定資產(chǎn)。要建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等各項(xiàng)制度，以及年度資產(chǎn)清查和定期報告制度，確保資產(chǎn)管理規(guī)范。

量化到人，讓農(nóng)民真正得益。清產(chǎn)核資以后，下一步就要弄清楚有權(quán)享有這些資產(chǎn)的具體人，即人員界定。這項(xiàng)工作極為復(fù)雜敏感，也最容易產(chǎn)生矛盾：農(nóng)民離村進(jìn)了城，還能不能享受股權(quán)？外來人口進(jìn)了村，長期工作，能不能享受股權(quán)？蘇州市吳中區(qū)的做法是：以戶籍和1998年是否獲得二輪土地承包權(quán)為主要依據(jù)界定人員，采取“一人一股”“基本股和享受股結(jié)合”“家庭股和人頭股結(jié)合”等多種方式配置股權(quán)；股權(quán)長久固化，生不增、死不減、能繼承；堅持農(nóng)民“民主決策”原則，實(shí)行“一鎮(zhèn)一策、一村一法”，尊重和允許農(nóng)民創(chuàng)造。各地情況千差萬別，要從本地實(shí)際出發(fā)，研究制定成員身份確認(rèn)的具體程序、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，既要堅持民主協(xié)商，讓多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益。

創(chuàng)新發(fā)展，做大做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不是“一股了之”“吃光分凈”，而是為了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，并以此引領(lǐng)和支撐農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。各地要開辟資產(chǎn)租賃、企業(yè)股份、農(nóng)業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)、聯(lián)合發(fā)展等多種發(fā)展路徑，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)路徑。同時，要創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，發(fā)展成員集體邊界清晰、集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確的股份合作經(jīng)濟(jì)。集體經(jīng)濟(jì)組織之間要通過抱團(tuán)發(fā)展、與各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體聯(lián)合合作等方式，創(chuàng)新集體資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公司化、集團(tuán)化管理，有效提升集體經(jīng)濟(jì)市場化運(yùn)營水平。□