楊春晨/江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性決定了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開金融扶持，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展又不能僅僅依靠有限的財政支農(nóng)項目資金，更需要引入金融“活水”。

正視農(nóng)業(yè)發(fā)展金融短板

金融機構支持力度不夠。金融本身具有趨利性的特點，金融資本期望避免風險，實現(xiàn)利益最大化，從金融機構本身角度出發(fā)，他們更加愿意把資金投入到回報率高、效率高的地方，因此會導致現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中社會資本不足、資金配置不合理的情況。

農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境欠佳。我國農(nóng)村信用評級和征信工作尚不完善，金融機構與農(nóng)民之間存在嚴重的信息不對稱，銀行放貸意愿自然就大大降低，特別是對于額度相對較大的貸款不敢貸。農(nóng)業(yè)信用風險管理難度大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不確定性因素多，生產(chǎn)經(jīng)營容易受到外部環(huán)境影響，對市場、價格等因素敏感性高，抗風險能力較弱，有效抵押擔保不足，信貸條件難以滿足。因農(nóng)村信用體系滯后，信息采集難度較大，風險分擔補償機制乏力，金融機構惜貸情緒滋長。

農(nóng)業(yè)保險工作壓力顯著。部分農(nóng)民缺乏對未來市場走勢的合理預期和科學判斷，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性和自發(fā)性較強，并且面臨自然災害、市場價格波動、產(chǎn)品質(zhì)量缺陷等諸多風險。保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險要承擔較高的賠付率，因此推廣農(nóng)業(yè)保險的積極性較低。同時，保費補貼比例缺乏區(qū)域差異性，各險種補貼比例設置不具有地區(qū)針對性，農(nóng)戶需求較多的險種補貼力度較小，農(nóng)險保費補貼力度需要繼續(xù)加強。

探索金融支農(nóng)新路徑

穩(wěn)步落實各項中央惠農(nóng)補貼政策。強化對各項惠農(nóng)補貼政策的宣傳工作，狠抓制度落實，規(guī)范項目管理，嚴格督導考核，切實落實好棉花補貼、農(nóng)業(yè)支持保護補貼（耕地地力保護）、稻谷補貼等惠農(nóng)補貼政策，全面提高補貼政策的精準性和實效性，確保補貼公平公正落實到位。

加快農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設步伐。建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，是有效轉變財政支農(nóng)方式、提高財政支農(nóng)效率的重大創(chuàng)新，是引導推動金融資本更多投入農(nóng)業(yè)、緩解農(nóng)業(yè)融資難問題的重大舉措，要圍繞發(fā)展目標，加快農(nóng)擔分支機構建設，將農(nóng)擔業(yè)務下沉，立足實際、主動作為，按照政策性、專業(yè)性和獨立性要求，通過市場化運作，支持糧食生產(chǎn)經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

完善融資風險補償基金補償機制。繼續(xù)擴大融資風險補償基金規(guī)模，按照“小額、短期、快捷、有效”原則，著重在農(nóng)業(yè)貸款主體、貸款規(guī)模、擔保抵押及風險補償?shù)确矫妫ぐl(fā)合作銀行加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的放款力度，壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身實力，提高其加工銷售能力，增加農(nóng)民收入。

健全完善全省農(nóng)業(yè)保險政策體系。依法依規(guī)用好用足省級以上財政保費補貼，加強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶的組織發(fā)動，實現(xiàn)“愿保盡?！?。加快設計多層次、可選擇、不同保障水平的保險產(chǎn)品，努力滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抵御自然風險和市場風險的需求，提高農(nóng)村保險密度和保險深度，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損失和補償能力，有效規(guī)避自然災害給貸戶帶來的風險，形成金融、保險支農(nóng)合力，切實提高農(nóng)業(yè)風險保障水平。□