創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”管理

沈燈英/江蘇省泰州市高港區(qū)胡莊鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心

泰州市高港區(qū)重視農(nóng)村集體“三資”管理工作，不斷加大改革創(chuàng)新力度，提高管理水平。2018年陸續(xù)出臺(tái)各類(lèi)農(nóng)村集體“三資”管理制度，明確鎮(zhèn)財(cái)政所、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心（農(nóng)經(jīng)站）和鎮(zhèn)紀(jì)委各施其職，共同負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)集體“三資”的監(jiān)督管理，確保村集體“三資”管理規(guī)范化。區(qū)財(cái)政局經(jīng)過(guò)報(bào)名、考核確定各村（社區(qū)）財(cái)務(wù)記賬委托代理“報(bào)賬員”、出納員。通過(guò)招標(biāo)確定代理記賬的第三方會(huì)計(jì)事務(wù)所。會(huì)計(jì)事務(wù)所負(fù)責(zé)“報(bào)賬員”、出納員業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)“報(bào)賬員”、出納員工作實(shí)績(jī)負(fù)總則。第三方會(huì)計(jì)事務(wù)所明確專人負(fù)責(zé)村（社區(qū)）總賬。

取得的成效

一是規(guī)范了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為。搭建江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，體現(xiàn)了“公開(kāi)、公正、公平”和“陽(yáng)光操作”原則，推動(dòng)了生產(chǎn)要素的有序流動(dòng)，有效防止了權(quán)力濫用和私下交易的行為。二是確保了農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源保值增值。2018年，全區(qū)各鎮(zhèn)（街）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心已成功組織村級(jí)資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)、農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”籌資建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村工程等各類(lèi)公開(kāi)招標(biāo)交易819宗，交易金額8224萬(wàn)元，其中，集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)29筆，交易額127萬(wàn)元，通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的統(tǒng)一招投標(biāo)，增加了村集體收入。如高港區(qū)胡莊鎮(zhèn)劉元村集體魚(yú)塘過(guò)去每年收租1500元，通過(guò)平臺(tái)統(tǒng)一招投標(biāo)，競(jìng)標(biāo)價(jià)每年5000元，村集體五年多收益1.75萬(wàn)元；涉農(nóng)項(xiàng)目742筆，交易額5715萬(wàn)元，通過(guò)產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)一招投標(biāo)能無(wú)形中增加村集體收益。如高港區(qū)胡莊鎮(zhèn)趙市村一項(xiàng)預(yù)算3萬(wàn)元的土地復(fù)墾項(xiàng)目，通過(guò)統(tǒng)一招投標(biāo)1.7萬(wàn)元成交，節(jié)約村集體資金1.3萬(wàn)元。三是優(yōu)化了農(nóng)村資源的配置。通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，加速了農(nóng)村資源的流動(dòng)，激活了農(nóng)村要素市場(chǎng)，提高了資源的使用效率，促進(jìn)了農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2018年胡莊鎮(zhèn)農(nóng)戶通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心簽訂規(guī)范流轉(zhuǎn)合同5000份，占農(nóng)戶的38%，農(nóng)戶不僅獲得了土地資源的租金，還帶來(lái)了雇工收入，戶平年增收5000元。四是增強(qiáng)村集體“三資”監(jiān)督實(shí)效。集體資金委托代理以來(lái)，村集體收支的每一張票據(jù)必須經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員簽字確認(rèn)后，由村委會(huì)主任審核、村書(shū)記審批。2000元以上的由鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人審批，5000元以上的由鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人審批。

下一步舉措

一是引導(dǎo)群眾參與，規(guī)范民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)。通過(guò)印發(fā)宣傳資料、文藝演出等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，向廣大群眾宣傳財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主管理制度，增強(qiáng)他們的民主意識(shí)。二是加強(qiáng)對(duì)村集體“三資”管理人員的培訓(xùn)。建議上級(jí)主管部門(mén)每年組織村主要干部、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、村民主理財(cái)人員、代理報(bào)賬員、記賬員每年進(jìn)行一次系統(tǒng)學(xué)習(xí)。結(jié)合近年來(lái)農(nóng)村集體“三資”管理方面違法違紀(jì)問(wèn)題的特點(diǎn)和性質(zhì)，通過(guò)案例分析、以案說(shuō)法等途徑，開(kāi)展警示教育。三是加強(qiáng)對(duì)村集體“三資”管理 審計(jì)。村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，大家都在探索中。村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理后，要抓緊進(jìn)行跟蹤審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。四是加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)管理人員培訓(xùn)，設(shè)立專門(mén)產(chǎn)權(quán)交易所。規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)搭建后，區(qū)級(jí)層面要每個(gè)月進(jìn)行匯總交流平臺(tái)上遇到的問(wèn)題，召集鎮(zhèn)（街）平臺(tái)交易操作員進(jìn)行培訓(xùn)、交流、提高?！?/p>