精準(zhǔn)發(fā)力 示范引領(lǐng)建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村

高順峰/江蘇省東臺(tái)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

農(nóng)村人居環(huán)境整治工作實(shí)施以來，東臺(tái)市認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署，把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，不斷提升生態(tài)宜居水平。

抓好創(chuàng)建這個(gè)“高起點(diǎn)”，發(fā)揮引領(lǐng)作用

科學(xué)編制村莊規(guī)劃。先后邀請(qǐng)江蘇省城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃院、東南大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等單位，依據(jù)創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村、特色田園鄉(xiāng)村等建設(shè)試點(diǎn)要求，結(jié)合村莊自然風(fēng)貌、特色產(chǎn)業(yè)、布局形態(tài)、設(shè)施配套，通過駐點(diǎn)調(diào)研，入戶走訪等方式，綜合分析村莊產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、村莊環(huán)境提升、特色文化挖掘等，科學(xué)編制整體規(guī)劃方案，優(yōu)化建設(shè)方案設(shè)計(jì)，有力指導(dǎo)試點(diǎn)村莊建設(shè)項(xiàng)目有序?qū)嵤?/p>

合理確定示范村莊。與農(nóng)村環(huán)境連片整治、農(nóng)村河塘整治等相關(guān)工作緊密結(jié)合，突出重要地段和窗口地帶示范，優(yōu)先選擇靠近交通干線、相對(duì)集中，具有自然景觀特色和產(chǎn)業(yè)特色的村莊，整合上級(jí)補(bǔ)助資金，統(tǒng)籌推進(jìn)全市美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，逐步形成以點(diǎn)帶線、以線促面的農(nóng)村環(huán)境整治局面。

東臺(tái)仙湖秋色 張 捷/攝

創(chuàng)建工作成效顯著。2011年以來，經(jīng)過5年的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，東臺(tái)市農(nóng)村面貌顯著改善，共創(chuàng)建省級(jí)星級(jí)康居鄉(xiāng)村（自然村）533個(gè)，其中，30個(gè)村達(dá)到省“三星級(jí)康居鄉(xiāng)村”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)；共參與全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、省特色田園鄉(xiāng)村、省生態(tài)文明建設(shè)示范鎮(zhèn)村等創(chuàng)建活動(dòng)30余項(xiàng)，成功創(chuàng)建國(guó)家文明村1個(gè)、全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)1個(gè)、全國(guó)美麗宜居示范村莊1個(gè)、省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范村4個(gè)、省特色田園鄉(xiāng)村5個(gè)、省美麗鄉(xiāng)村16個(gè)、省水美鄉(xiāng)村23個(gè)、省衛(wèi)生村173個(gè)、省休閑農(nóng)業(yè)精品村1個(gè)、省最具魅力休閑鄉(xiāng)村1個(gè)、省休閑觀光農(nóng)業(yè)示范村2個(gè)、省最美鄉(xiāng)村2個(gè)，為推進(jìn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

突出宜居這個(gè)“立足點(diǎn)”，攻堅(jiān)治理重心

強(qiáng)化整改銷號(hào)，分類打造樣板河道。根據(jù)鹽城市交辦的河道“三亂”問題，結(jié)合“一河一策”，按照不低于40%存量的要求，下發(fā)整改清單，按月通報(bào)整治進(jìn)度。截至2018年末，鹽城市交辦的171件“三亂”整治任務(wù)已銷號(hào)154件，完成90%。全市25條骨干河道“三亂”整治任務(wù)1676件，已銷號(hào)1615件，完成率96.4%；鎮(zhèn)村級(jí)河道2693條，交辦“三亂”整治任務(wù)5249件，完成率在95%以上。同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)打造生態(tài)河道10條，已通過鹽城市驗(yàn)收；鹽城市明確的通榆河、泰東河、川東港、三倉河和建成區(qū)城市70條河道為河長(zhǎng)制樣板示范河道，已完成4條，城市70條河道規(guī)劃正在實(shí)施中；完成鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)制樣板河道90條。

嚴(yán)格“十個(gè)必接”，拓展污水處理范圍。嚴(yán)格按照機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、集中居住小區(qū)、非化工工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站、賓館、飯店和浴室等排水單位的污水收集“十個(gè)必接”的要求推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)。同時(shí)，新建的住宅小區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)納入小區(qū)竣工驗(yàn)收，項(xiàng)目竣工同步接入鎮(zhèn)區(qū)主管網(wǎng)；近鎮(zhèn)區(qū)的村、居住點(diǎn)，實(shí)施接管納入鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理。截至2018年末，全市共有81個(gè)村接入鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，2019年計(jì)劃新增84個(gè)村接入鎮(zhèn)污水管網(wǎng)。

做好“三個(gè)到位”，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改廁。一是配套資金到位。市財(cái)政將改廁資金納入年度預(yù)算，并及時(shí)足額配套到位；各鎮(zhèn)區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，開展多種形式專項(xiàng)資金籌措。同時(shí)，引導(dǎo)有條件的群眾自籌資金用于安裝坐便器和接水工程，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金效益。二是合理規(guī)劃到位。各村對(duì)農(nóng)戶摸底造冊(cè)，確定參改對(duì)象，擬定各農(nóng)戶改廁的模式和地點(diǎn)，選擇連片成線的農(nóng)戶進(jìn)行先期改造，動(dòng)員有條件的農(nóng)戶進(jìn)行廁屋改造，做到入院入室，有門有窗，對(duì)居住偏僻的農(nóng)戶合理安排工期，確保工程進(jìn)度序時(shí)。三是招標(biāo)規(guī)范到位。各鎮(zhèn)區(qū)嚴(yán)格按程序向社會(huì)公開招標(biāo)，完成招標(biāo)工作后，將相關(guān)文件、合同送市愛衛(wèi)辦備案。工程啟動(dòng)后，市愛衛(wèi)辦及時(shí)深入改廁戶現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)原材料、涵管澆筑、便器安裝等質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，做到不符合要求的原料不進(jìn)場(chǎng)、施工質(zhì)量達(dá)不到要求的堅(jiān)決返工，確保施工一戶、達(dá)標(biāo)一戶。截至2018年末，全市累計(jì)完成農(nóng)村衛(wèi)生改廁28.86萬座。

注重“三個(gè)保障”，實(shí)現(xiàn)垃圾處理率百分百。一是隊(duì)伍保障。各鎮(zhèn)區(qū)按人口數(shù)量3‰比例配備五位一體管護(hù)人員，分類擇優(yōu)聘用保潔員，全市共聘請(qǐng)保潔人員2763人，收運(yùn)人員285人。二是基礎(chǔ)保障。要求每個(gè)行政村配備機(jī)械清運(yùn)車輛不少于1輛，總?cè)丝?000至5000人的村配2輛，總?cè)丝?000人以上的村配3輛。每5至10戶配備1個(gè)垃圾箱（池），服務(wù)半徑不超過70米。全市共有21座日處理80噸規(guī)模垃圾中轉(zhuǎn)站，27輛垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車，430輛機(jī)動(dòng)收集車，1186輛人力保潔車，7.26萬只垃圾桶，0.49萬個(gè)垃圾箱（池）。三是經(jīng)費(fèi)保障。采用省、市專項(xiàng)補(bǔ)助資金加鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政和村級(jí)自籌加市財(cái)政垃圾無害化處理專項(xiàng)補(bǔ)貼的方式保障足夠的經(jīng)費(fèi)支出。2018年，全市共投入環(huán)保經(jīng)費(fèi)7244萬元，共收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理生活垃圾19.97萬噸，其中鎮(zhèn)村生活垃圾12.04萬噸，鎮(zhèn)村生活垃圾收集處理覆蓋率達(dá)100%。

扭住效益這個(gè)“支撐點(diǎn)”，激發(fā)群眾動(dòng)力

種養(yǎng)循環(huán)，畜禽糞污資源化利用率不斷提高。積極推廣生態(tài)循環(huán)新技術(shù)、新模式，鼓勵(lì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)流轉(zhuǎn)土地或與周邊規(guī)模種植戶簽訂糞肥供應(yīng)合同，通過“豬-沼-糧、畜-沼-果蔬”等循環(huán)利用途徑或糞便發(fā)酵直接還田利用，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便就近就地消納。2018年，全市新上沼氣工程1座，新建完善蓄糞池4649個(gè)73000立方米，新上異位發(fā)酵床5000平方米，新上糞肥發(fā)酵罐17臺(tái)（套），新建畜禽糞便處理中心2家，累計(jì)建成8家，年處理能力達(dá)到20萬噸；新發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)綠色發(fā)展典型6個(gè)，其中中糧（肉食）沼肥返田“蘇糧模式”獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部二等獎(jiǎng)。全市拆除養(yǎng)殖場(chǎng)352戶，規(guī)范整治1947戶。畜禽規(guī)模場(chǎng)糞便處理設(shè)施配套率達(dá)87.5%以上，糞污資源化利用率達(dá)98.6%。

變廢為寶，秸稈綜合利用水平不斷提升。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶、企業(yè)開拓秸稈肥料化、基料化、飼料化、能源化和工業(yè)原料化等“五化”利用途徑，全面推進(jìn)秸稈綜合利用。2018年，肥料化回鋪面積3萬畝，食用菌基料、育秧育苗基質(zhì)、蔬菜種植底肥等基料化面積86.5萬畝，飼料化利用8萬多噸，能源化利用11萬多噸，工業(yè)原料化利用2.5萬多噸。全市秸稈可收集資源量約93.95萬噸，秸稈綜合利用量約91.89萬噸，秸稈綜合利用率達(dá)97.81%。目前，已建成各類秸稈收貯加工利用實(shí)體52家，1萬噸以上的稻麥秸稈收貯中心5個(gè)、村級(jí)臨時(shí)堆貯場(chǎng)地1500多個(gè)，發(fā)展秸稈收貯加工經(jīng)紀(jì)人1100多人。

建立網(wǎng)絡(luò)，廢舊薄膜實(shí)現(xiàn)全面回收。全面落實(shí)安全回收制度，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向，由回收企業(yè)回收站季節(jié)性回收人員組成的回收網(wǎng)絡(luò)，采取種植大戶直接對(duì)接企業(yè)和普通農(nóng)戶直接對(duì)接回收站以及回收人員上門收購等方式，減少中間環(huán)節(jié)，提高農(nóng)戶收益。創(chuàng)新回收管理機(jī)制，在與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體簽訂土地流轉(zhuǎn)合時(shí)收取農(nóng)膜回收保證金，確保廢舊薄膜回收沒有遺漏。2018年，全市農(nóng)膜使用量為2.18萬噸，其中地膜使用2326.01噸，年地膜覆膜面積達(dá)到37.8萬畝，全市使用1絲以上地膜達(dá)99.8%，回收率達(dá)100%。同時(shí)，通過省級(jí)項(xiàng)目資金扶持，投入資金34.8萬元，建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理企業(yè)1個(gè)，年回收農(nóng)藥包裝廢棄物可達(dá)30噸。

強(qiáng)化機(jī)制這個(gè)“生命線”，提升宜居水平

建立組織機(jī)制。成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，10多個(gè)部門為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)、村也成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，建立市鎮(zhèn)村三級(jí)責(zé)任體系，形成人人有任務(wù)、個(gè)個(gè)有壓力的工作格局。

改革獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。及時(shí)調(diào)整政策獎(jiǎng)補(bǔ)方向，引導(dǎo)農(nóng)戶主動(dòng)參與治理。例如，將利用能顯著減輕畜禽糞污治理壓力的現(xiàn)代化設(shè)施、設(shè)備和專門用于治理畜禽糞污的配套設(shè)施作為政策獎(jiǎng)補(bǔ)重點(diǎn)，分類施策，大型養(yǎng)殖場(chǎng)重點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)養(yǎng)殖設(shè)施升級(jí)換代和工程化治污，中型養(yǎng)殖場(chǎng)重點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)飲水設(shè)備升級(jí)換代，小型養(yǎng)殖戶重點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)防雨淋防滲漏全封閉蓄糞池等；對(duì)從事稻麥秸稈收儲(chǔ)和利用的農(nóng)民、種植大戶、合作社以及企業(yè)等各類主體進(jìn)行秸稈綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)等。

完善維護(hù)機(jī)制。一是突出“兩支隊(duì)伍”建設(shè)。不斷充實(shí)管理隊(duì)伍，確保各鎮(zhèn)區(qū)維護(hù)辦有5至8名工作人員，村居有主要干部牽頭的督查小組。積極優(yōu)化管護(hù)隊(duì)伍，按照年度考核和群眾評(píng)議結(jié)果，調(diào)整不稱職管護(hù)人員120多名；全年采取集中、分片方式組織管護(hù)人員參加1至3次教育培訓(xùn)，提高管護(hù)能力。二是認(rèn)真執(zhí)行《系列地方標(biāo)準(zhǔn)》。對(duì)鎮(zhèn)區(qū)貫徹落實(shí)《江蘇省農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)系列地方標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行分類指導(dǎo)，要求各鎮(zhèn)區(qū)和部門以“標(biāo)準(zhǔn)”督查指導(dǎo)公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)工作，用“標(biāo)準(zhǔn)”考核公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)績(jī)效。三是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)使用管理。專項(xiàng)使用農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)保障資金，專戶管理各級(jí)補(bǔ)助資金、配套資金、社會(huì)資金，堅(jiān)持核算到村、?？顚Ｓ谩⒎忾]運(yùn)行。

嚴(yán)格督查機(jī)制。制定村規(guī)民約，約束不衛(wèi)生、不文明、不健康行為，提高農(nóng)民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)和公共道德意識(shí)。創(chuàng)建微信公眾號(hào)全面隨手拍制度，鼓勵(lì)全民參與、全社會(huì)監(jiān)督，確保清潔不留死角。建立每月一督查、每季一通報(bào)、半年一小評(píng)、年終扎總賬的督查機(jī)制，確保責(zé)任到位、到人，切實(shí)維護(hù)好美麗宜居鄉(xiāng)村環(huán)境?！?/p>