徐溢 沈晶晶

截至目前，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局聯(lián)合公布320個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目名單，出臺(tái)了增量配電和地方電網(wǎng)配電價(jià)格指導(dǎo)意見(jiàn)，規(guī)范了增量配電網(wǎng)營(yíng)業(yè)區(qū)域劃分原則，逐步建立了增量配電改革有關(guān)政策體系，為推動(dòng)增量配電改革奠定了重要基礎(chǔ)。本論文將結(jié)合當(dāng)前增量配電的相關(guān)政策和背景，對(duì)增量配電網(wǎng)的改革實(shí)際情況及增量配電網(wǎng)企業(yè)盈利可行性進(jìn)行研究分析。

一、我國(guó)配電網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀

目前，我國(guó)電網(wǎng)主要是由國(guó)家投資建設(shè)的大型輸配電網(wǎng)絡(luò)，采取輸配售整體運(yùn)營(yíng)模式，按照國(guó)家制定的購(gòu)銷(xiāo)電價(jià)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。各省級(jí)電網(wǎng)多數(shù)采取這種模式，這種模式下國(guó)家電價(jià)政策得到嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，電網(wǎng)構(gòu)架科學(xué)合理，符合國(guó)家能源規(guī)劃戰(zhàn)略布局，能夠充分保障安全可靠供電，服務(wù)及時(shí)到位，是促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障。

因?yàn)闅v史遺留原因，個(gè)別地區(qū)存在地方投資建設(shè)的地方性輸配電網(wǎng)絡(luò)，采取配售一體的運(yùn)營(yíng)模式，按照國(guó)家和地方價(jià)格管理部門(mén)制定的購(gòu)銷(xiāo)電價(jià)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。如內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)、山西、陜西等省份組建的省級(jí)地方電網(wǎng)企業(yè)，獨(dú)立縣級(jí)供電企業(yè)等。該模式購(gòu)銷(xiāo)電價(jià)仍主要由相關(guān)價(jià)格管理部門(mén)制定，電網(wǎng)構(gòu)架也符合國(guó)家規(guī)劃要求，雖然在供電安全可靠性上與大型電網(wǎng)公司相比，還存在一定的差距，但也基本能滿(mǎn)足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)生活用電需求。

從我國(guó)當(dāng)前配電網(wǎng)情況看，增量配電業(yè)務(wù)放開(kāi)后，擁有自備電廠的大用戶(hù)、發(fā)電企業(yè)，現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)參與配電業(yè)務(wù)的積極性較高。他們?nèi)邕M(jìn)入配電業(yè)務(wù)，容易形成新的發(fā)供售一體化壟斷，不符合新一輪電力體制改革的精神。引導(dǎo)社會(huì)資本投資工業(yè)園區(qū)等配電業(yè)務(wù)，是相對(duì)較為規(guī)范可行的模式。

二、增量配電改革的趨勢(shì)

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，新技術(shù)的發(fā)展對(duì)配電網(wǎng)管理產(chǎn)生了極大的影響。電網(wǎng)智能化對(duì)配電網(wǎng)管理提出更高的要求，隨著接入數(shù)據(jù)成倍的增加，配電網(wǎng)管理系統(tǒng)必須具備極強(qiáng)的伸縮性，能隨著電網(wǎng)規(guī)模和監(jiān)控范圍的增大進(jìn)行擴(kuò)展，在大數(shù)據(jù)量的情況下仍然保持高性能。配電管理具有點(diǎn)多面廣、綜合性強(qiáng)的特點(diǎn)，因此要求體制機(jī)制能實(shí)現(xiàn)信息的準(zhǔn)確性、統(tǒng)一性。技術(shù)的進(jìn)步對(duì)配電網(wǎng)提質(zhì)增效具有重要支撐作用。

（一）增量配電改革發(fā)展趨勢(shì)

一是范圍擴(kuò)大化，目前國(guó)家正在積極推動(dòng)第二批增量配電試點(diǎn)工作，地方政府也有意擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)增量配電改革范圍將逐步擴(kuò)大。

二是主體多元化，就目前的形勢(shì)來(lái)看，參與試點(diǎn)項(xiàng)目的主體類(lèi)型較多，包括發(fā)電企業(yè)、地方能投公司、社會(huì)資本成立的售電公司等。

三是管理分散化，增量配電涉及的內(nèi)容很復(fù)雜，在招標(biāo)、企業(yè)組建、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、并網(wǎng)、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)，都需要有配套的法律法規(guī)、政策、管理體制機(jī)制作為支撐和保障。

四是配售一體化，政府多次將增量配電投資主體稱(chēng)為“擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司”，實(shí)際上是鼓勵(lì)配售一體。目前增量配電項(xiàng)目投資收益不明顯，投資主體大多計(jì)劃以配售一體或發(fā)配售一體的模式獲取利潤(rùn)。

三、主要結(jié)論及相關(guān)建議

新增配電放開(kāi)改革是本輪電力體制改革的重要內(nèi)容之一，也是提高我國(guó)配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)管理效益的重要推動(dòng)力。放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)，核心是設(shè)計(jì)合理機(jī)制，既要能夠引入社會(huì)資本，給予相關(guān)社會(huì)投資者合理的投資回報(bào)，鼓勵(lì)配電業(yè)務(wù)投資多元化，又要保持配網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)，提升專(zhuān)業(yè)化管理水平。有關(guān)建議如下：

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、招標(biāo)確定項(xiàng)目業(yè)主

建議在增量配電業(yè)務(wù)放開(kāi)過(guò)程中，尊重電網(wǎng)發(fā)展自然規(guī)律，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，依據(jù)電網(wǎng)規(guī)劃科學(xué)制定新增配網(wǎng)放開(kāi)計(jì)劃，從而保證輸配電網(wǎng)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。同時(shí)，考慮增量配電改革目標(biāo)是引入社會(huì)資本投資和提高配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)效率，堅(jiān)持通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式引入競(jìng)爭(zhēng)，降低增量配電網(wǎng)內(nèi)電力用戶(hù)負(fù)擔(dān)的配電成本，也為政府主管部門(mén)核定省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)提供參考，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)更加精細(xì)化管理和核算成本，提高效率，釋放改革紅利。

（二）堅(jiān)持充分試點(diǎn)、分步推進(jìn)增量配電改革

建議在國(guó)家指導(dǎo)下開(kāi)展試點(diǎn)工作，積累經(jīng)驗(yàn)，完善制度，為全面放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)打好基礎(chǔ)。結(jié)合國(guó)家推進(jìn)改革進(jìn)度和實(shí)際試點(diǎn)中面臨的困難，按“三步走”方式開(kāi)展增量配電放開(kāi)改革，先開(kāi)拓創(chuàng)新探索增量配電放開(kāi)業(yè)務(wù)模式，再總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成相對(duì)穩(wěn)定的業(yè)務(wù)模式，到最終全面放開(kāi)增量配電領(lǐng)域投資業(yè)務(wù)。

（三）堅(jiān)持制度先行、加強(qiáng)國(guó)家層面對(duì)增量配電放開(kāi)改革的引導(dǎo)力度

由于配網(wǎng)自然壟斷性質(zhì)，政府必須加大監(jiān)管力度，保障各相關(guān)利益方權(quán)益，避免出現(xiàn)利用壟斷地位獲取不當(dāng)?shù)美那闆r。應(yīng)在深入分析試點(diǎn)情況，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)在國(guó)家層面建立綱領(lǐng)性指導(dǎo)辦法，建章立制，為各地后續(xù)更好推進(jìn)增量配電放開(kāi)改革提供指導(dǎo)和引領(lǐng)。

（四）堅(jiān)持穩(wěn)妥推進(jìn)、加強(qiáng)政府監(jiān)督監(jiān)管

配電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)不僅關(guān)系用戶(hù)供電權(quán)益，還涉及社會(huì)資本之間的利益分配，關(guān)系電網(wǎng)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，牽一發(fā)而動(dòng)全身。鑒于這種情況，建議改革初期，應(yīng)以售電業(yè)務(wù)放開(kāi)為主，控制配網(wǎng)放開(kāi)實(shí)施規(guī)模，根據(jù)輸配電價(jià)改革情況分布穩(wěn)妥推進(jìn)。加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管，保障電網(wǎng)安全和各相關(guān)利益方互利共贏。（作者單位：國(guó)網(wǎng)江蘇省電力有限公司鎮(zhèn)江供電分公司）