■ 鄒俊 謝國(guó)平 江西警察學(xué)院

一、公安改革的背景下農(nóng)村社會(huì)治安防控體系構(gòu)建的意義

公安工作關(guān)系到國(guó)家的穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，公安改革是全面深化改革的重要內(nèi)容之一。公安改革的目標(biāo)是全面推進(jìn)公安工作現(xiàn)代化、信息化，建立起與新時(shí)代要求相適應(yīng)的現(xiàn)代警務(wù)管理體制和警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，全面提升維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力水平。各地公安機(jī)關(guān)積極創(chuàng)新各項(xiàng)警務(wù)工作模式，如公安“大部制改革”形成合力作戰(zhàn)，全警情錄入，“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”便民服務(wù)平臺(tái)等。改革的重點(diǎn)是創(chuàng)新基層警務(wù)工作模式，加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)工作。

2018年1月，國(guó)務(wù)委員、公安部趙克志部長(zhǎng)在全國(guó)公安廳局長(zhǎng)工作會(huì)議上指出農(nóng)村治安防控是公安基層基礎(chǔ)工作重要組成部分，特別是在當(dāng)前我國(guó)正處在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，一些地方我國(guó)農(nóng)村治安問題在仍然比較突出，已經(jīng)嚴(yán)重影響到建成全面小康社會(huì)。為此，農(nóng)村治安問題必須要高度重視，要深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，加快完善農(nóng)村治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊危害農(nóng)村穩(wěn)定、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、侵害農(nóng)民利益的違法犯罪活動(dòng)。為此，必須借助公安改革的契機(jī)，科學(xué)合理地構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)治安防控體系。

二、X縣Y鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)治安防控的現(xiàn)狀

X縣位于宜春西部，為花炮之鄉(xiāng)、百合故里。Y鎮(zhèn)位于X縣縣城西郊，鎮(zhèn)政府所在地距離縣城10公里。全鎮(zhèn)轄13個(gè)行政村、1個(gè)居委會(huì)、271個(gè)村民小組，國(guó)土面積117平方公里，全鎮(zhèn)總?cè)丝?4203人，其中農(nóng)業(yè)人口33181人，非農(nóng)業(yè)人口1022人。

近幾年來，該鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府高度重視建設(shè)農(nóng)村社會(huì)治安防控，形成了在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，以鎮(zhèn)派出所為主體，其他部門相互配合，農(nóng)村群眾廣泛參與的工作體系。設(shè)立社會(huì)治安綜合治理辦公室作為鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，集中統(tǒng)一部署、開展社會(huì)治安綜合治理相關(guān)工作。Y鎮(zhèn)派出所是社會(huì)治安防控和社會(huì)穩(wěn)定的骨干力量，一方面通過招錄巡防員，彌補(bǔ)警力的不足；另一方面建立了村級(jí)治保干部、治安志愿者、人民調(diào)解員等維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的隊(duì)伍，定期組織開展群防群治工作。

此外，Y鎮(zhèn)注重加強(qiáng)治安防范宣傳，提升村民的防范意識(shí)。部分村民自家房前和一些店鋪也安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，有的還安裝了如感應(yīng)式報(bào)警器、防盜門窗等安全防范設(shè)備。初步具有綜合運(yùn)用人防、物防、技防等措施，對(duì)社會(huì)治安實(shí)施一定的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和保障。Y鎮(zhèn)人民群眾的幸福感和安全感有所提升，社會(huì)治安形勢(shì)呈現(xiàn)出一定的改善勢(shì)頭。但是仍然存在不足，難以達(dá)到振興鄉(xiāng)村所需要的對(duì)社會(huì)治安的要求。

三、X縣Y鎮(zhèn)的農(nóng)村社會(huì)治安防控存在的不足及原因分析

近年來，Y鎮(zhèn)社會(huì)治安防控能力有所提升，但仍然難以達(dá)到人民群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意度，表現(xiàn)在：

（一）X縣Y鎮(zhèn)群防群治工作薄弱，可防性案件有所抬頭

Y鎮(zhèn)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力70%以上外出打工，家里只剩留守老人、婦女和兒童，以及一些殘障人士。由于受資金限制和群眾積極性等因素的影響，農(nóng)村社會(huì)治安防控隊(duì)伍難以長(zhǎng)期維持，導(dǎo)致大量可防性案件也難以預(yù)防和制止。而且農(nóng)村大多都是老弱病殘人士，手無縛雞之力，也成了違法犯罪分子侵害的目標(biāo)。農(nóng)村偷盜現(xiàn)象愈加嚴(yán)重，打架斗毆、賭博、尋釁滋事等違法犯罪行為也時(shí)有發(fā)生，憑借家族勢(shì)力，強(qiáng)拿硬要，無事生非的現(xiàn)象仍然存在。

（二）各類社會(huì)矛盾糾紛層出不窮，調(diào)解處理難度加大

農(nóng)村村民文化水平總體相對(duì)較低。日常交流主要是基于鄰里關(guān)系和遵循風(fēng)俗習(xí)慣。法制觀念相對(duì)淡薄。當(dāng)受到大量外來信息不斷刺激的影響時(shí)，有一部分人的世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生病變，他們往往不采取正當(dāng)措施處理問題，而是因?yàn)槿粘，嵤麓蟠虺鍪?，甚至為此將自己家族中的親戚朋友邀來聚眾械斗，有的造成比較血腥的場(chǎng)面。此外，家庭遺產(chǎn)分配問題、鄰里矛盾糾紛、家庭關(guān)系惡化等問題也是導(dǎo)致違法犯罪的重要導(dǎo)火索。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)需要征收土地，部分農(nóng)民認(rèn)為土地賠償不公正，土地補(bǔ)償不到位，極大地?fù)p害了農(nóng)民的根本利益，加上一些不法分子的鼓吹煽動(dòng)，使得部分農(nóng)民紛紛上訪，甚至出現(xiàn)農(nóng)民喝農(nóng)藥、自焚等極端舉動(dòng)，造成了極其嚴(yán)重的社會(huì)影響，嚴(yán)重危害了基層黨政機(jī)關(guān)的執(zhí)政形象。

（三）治安防控力量不足，難以覆蓋整個(gè)區(qū)域

Y鎮(zhèn)黨委、政府重視維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定，在人員、經(jīng)費(fèi)、裝備等方面進(jìn)行投入，并初步建立了由鎮(zhèn)派出所民警指導(dǎo)的數(shù)十人的治安防控隊(duì)伍。但是，從整體運(yùn)行情況來看，仍舊無法滿足目前的農(nóng)村社會(huì)治安防控需求。相對(duì)于Y鎮(zhèn)區(qū)域面積而言，這支治安防控隊(duì)伍人員偏少，巡邏檢查的頻率和覆蓋面積對(duì)違法犯罪分子的威懾作用難以達(dá)到應(yīng)有的效果。表現(xiàn)在不能持續(xù)不間斷的進(jìn)行，不可避免存在巡邏防控的空白區(qū)。缺乏對(duì)治安信息研判的專門人才，難以形成精準(zhǔn)打擊。

（四）技防物防有待加強(qiáng)。

X縣Y鎮(zhèn)目前政府建設(shè)的視頻監(jiān)控網(wǎng)只是覆蓋到主干道路，其他地方視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)很完善，由于安裝成本較高，很多地方?jīng)]有安裝天網(wǎng)。此外，雖然少數(shù)單位、村民自家住宅、村民自營(yíng)小店鋪零星地裝有攝像頭，一方面由于沒有整合到一起，一旦案事件發(fā)生，難以形成合力，另一方面，由于缺乏專業(yè)指導(dǎo)，設(shè)備安裝的位置存在監(jiān)控死角，部分?jǐn)z像頭的清晰度不夠，特別是晚間的監(jiān)控效果達(dá)不到要求，難以對(duì)違法犯罪行為的發(fā)生產(chǎn)生威懾力，治安防控效果亟待加強(qiáng)。

四、X縣Y鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)治安防控體系構(gòu)建的對(duì)策

（一）切實(shí)做好基層公安工作創(chuàng)新，加強(qiáng)警力資源的合理配置。由于編制限制，警力不足問題無法得到解決，因此要?jiǎng)?chuàng)新基層警務(wù)工作機(jī)制，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。公安派出所是維護(hù)治安穩(wěn)定的中堅(jiān)力量，是構(gòu)建治安防控體系的紐帶。民警工作精神狀態(tài)和業(yè)務(wù)能力，是構(gòu)建治安防控體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。因此，一方面加強(qiáng)Y鎮(zhèn)派出所民警的培養(yǎng)，提升案件辦理能力和群眾工作能力；另一方面建立科學(xué)的考評(píng)體系，讓真正想干事、能干事、會(huì)干事的民警能從工作中有獲得感、成就感。

（二）加強(qiáng)民警信息化能力的培養(yǎng)，向信息化要警力。通過網(wǎng)格化管理，設(shè)置網(wǎng)格員，構(gòu)建以微信群、QQ群等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大信息收集面，加強(qiáng)治安防控信息的梳理和研判，提高精準(zhǔn)打擊度。信息社會(huì)的到來，傳統(tǒng)的警務(wù)工作模式必將向科技化、信息化的警務(wù)工作模式轉(zhuǎn)變，對(duì)民警的工作能力要求逐步提升。因此，需要加強(qiáng)警務(wù)技能培訓(xùn)，能更好地提升民警的綜合能力，有利于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安穩(wěn)定。

（三）切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村警務(wù)區(qū)作用，組織宣傳動(dòng)員村民參加到治安防控體系構(gòu)建中。農(nóng)村警務(wù)區(qū)的劃分注重區(qū)域和村落的協(xié)調(diào)，以鎮(zhèn)中心村作為基準(zhǔn)向外輻射，落實(shí)警力下沉到村落，加強(qiáng)法律法規(guī)和社會(huì)治安綜合治理方針、政策的宣傳，組織動(dòng)員群眾成立農(nóng)村治安巡防隊(duì)，加強(qiáng)巡邏，提升農(nóng)民群眾的安全感。在選取治安防控隊(duì)員時(shí)，應(yīng)采取自愿報(bào)名的原則，考慮年齡、文化、民眾認(rèn)同感等因素?fù)駜?yōu)錄取。加強(qiáng)治安防控隊(duì)員的培訓(xùn)，提高其法律知識(shí)、責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)警務(wù)技能培訓(xùn)、糾紛調(diào)解等相關(guān)培訓(xùn)；并通過思想道德教育和警務(wù)紀(jì)律教育等提升治安防控隊(duì)員的綜合素質(zhì)，為農(nóng)村社會(huì)治安防控體系的建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）依靠鎮(zhèn)黨委和政府，構(gòu)建治安防控網(wǎng)絡(luò)，形成農(nóng)村治安防控聚合力。改變農(nóng)村派出所獨(dú)木難支的局面，發(fā)揮鎮(zhèn)委和鎮(zhèn)政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)各部門的合作，以社會(huì)治安綜合治理中心為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)治安防控資源。把農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理納入鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府年度績(jī)效考核，納入各村的績(jī)效考核，有效地推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)。充分發(fā)揮村委會(huì)的基層堡壘作用，調(diào)動(dòng)其在組織和發(fā)動(dòng)群眾的重要作用，形成以村委會(huì)帶頭，村民自治、聯(lián)防聯(lián)控的農(nóng)村社會(huì)自我防范體系，加大巡邏防控力度，減少案事件發(fā)生率。