孫龍建

摘 要： 瑞士是貴州省省重要合作伙伴，貴州省省和瑞士的經(jīng)濟(jì)合作日益緊密。通過對發(fā)展戰(zhàn)略、合作層次、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然環(huán)境等方面進(jìn)行分析，提出了貴州省省和瑞士產(chǎn)業(yè)合作的優(yōu)勢。分析了區(qū)位、用地、勞動力、其他地區(qū)競爭和產(chǎn)業(yè)支撐等方面存在的挑戰(zhàn)，對貴州省省和瑞士的合作進(jìn)行綜合分析評價，提出依托國家戰(zhàn)略、發(fā)展自由貿(mào)易、打造產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策和制度創(chuàng)新等方面的建議。

關(guān)鍵詞： 貴州省省 瑞士 產(chǎn)業(yè) 合作

2013年，習(xí)近平主席會見瑞士聯(lián)邦主席毛雷爾時強(qiáng)調(diào)，貴州省地處中國西部，地理和自然條件同瑞士相似，希望雙方在生態(tài)文明建設(shè)和山地經(jīng)濟(jì)方面加強(qiáng)交流合作。2017年3月，貴州省省人民政府與瑞士聯(lián)邦中小企業(yè)聯(lián)合會共建瑞士產(chǎn)業(yè)示范園舉行簽字儀式。瑞士（貴州?。┊a(chǎn)業(yè)示范園選址于貴陽綜合保稅區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)、服務(wù)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)等三大領(lǐng)域。為了推動產(chǎn)業(yè)合作進(jìn)一步發(fā)展，需要認(rèn)真分析和積極面對機(jī)遇、挑戰(zhàn)，借鑒瑞士發(fā)展山地經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)，對貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

一、優(yōu)勢

貴州省和瑞士自然條件和地理上相相似，產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻存在顯著差異。為了尋找貴州省和瑞士合作的機(jī)會，需要進(jìn)一步明確貴州省存在的優(yōu)勢，爭取讓更多瑞士企業(yè)在貴州省有更多發(fā)展空間。

（一）發(fā)展戰(zhàn)略契合

黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，在此基礎(chǔ)上貴州省省第十二次黨代會提出“實(shí)施大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動”。生態(tài)環(huán)境方面，2012年3月，瑞士聯(lián)邦政府頒布了全球第一個《適應(yīng)環(huán)境變化戰(zhàn)略》。在大數(shù)據(jù)方面，2016年4月，瑞士聯(lián)邦委員會通過“數(shù)字瑞士”（Digital Switzerland）戰(zhàn)略，瑞士政府決心支持?jǐn)?shù)字化對生活各方面的影響。相似性的發(fā)展理念和發(fā)展戰(zhàn)略，成為瑞士（貴州?。┊a(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)的前提。相比其他地區(qū)，以寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)為例，致力于發(fā)展阿拉伯國家及世界穆斯林地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，與瑞士發(fā)展戰(zhàn)略具有較大差異。

（二）合作層級優(yōu)先

瑞士（貴州省）產(chǎn)業(yè)示范園由貴州省省人民政府與瑞士聯(lián)[HJ1.5mm]邦中小企業(yè)聯(lián)合會共建，在貴州省由省政府為主體共建園區(qū)尚屬首次，也是獲批內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)后在國外簽署的首個產(chǎn)業(yè)園合作協(xié)議。貴州省省將與瑞士的產(chǎn)業(yè)合作擺在最優(yōu)先的位置，貴州省省商務(wù)廳等部門積極推動產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃和招商工作，高起點(diǎn)定位為合作領(lǐng)域深度、廣度拓展奠定基礎(chǔ)。相比其他地區(qū)，中瑞鎮(zhèn)江生態(tài)產(chǎn)業(yè)園和新建中瑞（常州）產(chǎn)業(yè)園區(qū)雖然由國家部委發(fā)起，主要由市級政府層面簽約執(zhí)行建設(shè)。

（三）經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展

2016年，貴州省省地區(qū)生產(chǎn)總值1173443億元，比上年增長105%，主要經(jīng)濟(jì)增速位居中國前列，貴州省經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)六年位居中國前三位。園區(qū)所在的貴陽市，經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)4年位居全國省會城市第一。2016年，貴陽市生產(chǎn)總值達(dá)到31577億元。貴州省省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展，為瑞士企業(yè)提供的良好的市場需求，能夠取得分享貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先機(jī)。相對于其他地區(qū)，作為瑞士的最大經(jīng)濟(jì)伙伴，2016年全年，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增速同比為17%，歐盟28國為19%。世界貿(mào)易組織《2016貿(mào)易統(tǒng)計(jì)報告》顯示：2015年，瑞士商品出口額同比減少7%，商品進(jìn)口額同比減少9%。進(jìn)出口同時下降與歐美地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長放緩有密切聯(lián)系，包括貴州省省的發(fā)展中市場必然是新的增長點(diǎn)。

（四）自然環(huán)境優(yōu)越

貴州省海拔適中、氣候溫潤，年平均氣溫15度左右，森林覆蓋率達(dá)到52%，空氣質(zhì)量指數(shù)優(yōu)良率超過90%，是居住、休閑、養(yǎng)生的好地方。瑞士被阿爾卑斯山和汝拉山環(huán)抱，連綿的山地、丘陵以及眾多的河流、湖泊。瑞士氣候深受臨近大西洋的影響，冬暖夏涼，大部分地區(qū)全年降水充沛。一流的酒店和完善的基礎(chǔ)設(shè)施吸引了休閑人士和會議參與者。瑞士的醫(yī)療保健在全球領(lǐng)先，完備的醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)和訓(xùn)練有素的醫(yī)務(wù)人員確保了一流的醫(yī)療服務(wù)。貴州省與瑞士同樣具有良好的自然環(huán)境，在大旅游和大健康等領(lǐng)域有良好的合作前景。

二、挑戰(zhàn)

（一）區(qū)位

貴州省省位于我國西南腹地，山區(qū)交通不便曾經(jīng)長期制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！笆濉逼陂g，貴州省省在西部率先縣縣通高速公路、在西南率先通高鐵，干線交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平基本趕上了全國平均水平。黔深歐（貴陽-深圳-歐美）海鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱班列就已經(jīng)解決了直達(dá)海運(yùn)的問題。區(qū)位對瑞士企業(yè)投資影響有多大。2014年9月，約93噸IPhone 6手機(jī)經(jīng)南航承運(yùn)由河南富士康運(yùn)往美國芝加哥，運(yùn)輸費(fèi)用200萬元左右。IPhone 6凈重129克，93噸貨物約20萬部，平均每部運(yùn)費(fèi)僅10元左右。相對于IPhone 6的利潤、節(jié)約的成本和稅收貢獻(xiàn)，顯然運(yùn)輸費(fèi)用微不足道。同樣，瑞士生產(chǎn)的產(chǎn)品一般都是輕且附加值高的產(chǎn)品，在瑞士創(chuàng)造的附加值占成品售價的60%到80%。即使需要經(jīng)港口海運(yùn)，運(yùn)輸費(fèi)用也相對較低。以東莞馬蒂公司為例，五年共生產(chǎn)700噸鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品，假設(shè)在貴州省生產(chǎn)并運(yùn)往深圳，鐵路運(yùn)費(fèi)在20萬左右。相對鋼鐵企業(yè)每年上千萬噸鐵礦石運(yùn)輸成本，瑞士企業(yè)高精密、高加工化的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，區(qū)位影響較小。

（二）用地

雖然貴州省省地貌以山地、丘陵為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定制約，但是相對于發(fā)達(dá)地區(qū)用地緊張局面，今年全國建設(shè)用地指標(biāo)減少100萬畝情況下，貴州省省爭取到建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)3388萬畝，較上年增加305萬畝。貴陽市是貴州省省省會城市，土地價格較東部地區(qū)中等城市仍然偏低。以地理位置接近的烏當(dāng)區(qū)東風(fēng)鎮(zhèn)界牌林場地塊為例，2016年6月成交價格為每畝255萬元。貴陽綜合保稅區(qū)對入園企業(yè)前兩年享受“零租金政策”政策，兩年后享受廠房減租50%支持。相比較上海市2017年數(shù)據(jù)，單層廠房平均租金每天每平方米人民幣109元，浦東單層廠房的租金已達(dá)到每天每平方米145元。工業(yè)用地平均成交地價最高是閔行區(qū)，土地單價達(dá)到每畝人民幣102萬元，奉賢和嘉定每畝人民幣40—50萬元之間。

（三）勞動力

貴州省是全國貧困人口最多的欠發(fā)達(dá)省份，勞動力整體素質(zhì)與發(fā)達(dá)地區(qū)有一定差距，成為制約貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和吸引外資的重要因素。從勞動力供給方面，貴州省有面向全國的勞動力市場?！笆濉逼陂g，貴州省省全職引進(jìn)高層次人才13萬人。以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為例，貴陽市大數(shù)據(jù)人才總量達(dá)142萬人。從勞動力需求層面看，瑞士企業(yè)基本上（996%）是中小型企業(yè)，只有750家瑞士企業(yè)員工人數(shù)超過200人，但他們占總員工人數(shù)的30%。瑞士中小企業(yè)入駐園區(qū)，高層管理人員通常從企業(yè)總部委派，國內(nèi)特別是貴陽本地基本能夠滿足基層管理者和工人需求。相比較瑞士和國內(nèi)其他地區(qū)，勞動力成本具有一定優(yōu)勢，瑞銀研究顯示蘇黎世、日內(nèi)瓦的工資水平是上海、北京的10倍，而貴陽只有上海、北京的三分之二左右。瑞士高工資的競爭力主要體現(xiàn)在對高級經(jīng)理人的吸引力，而貴陽在辦公文員和技術(shù)工人的較低薪酬對降低勞動力成本由明顯優(yōu)勢。

（四）其他地區(qū)的競爭

貴州省是西部欠發(fā)達(dá)省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與東部發(fā)達(dá)省市存在一定差距，資本向回報率高的領(lǐng)域流動是市場規(guī)律，11個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在政策又具有一定先行優(yōu)勢。貴陽綜合保稅區(qū)積極復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)等地的經(jīng)驗(yàn)，投資管理、貿(mào)易便利化和海關(guān)特殊監(jiān)管等方面已經(jīng)沒有明顯差距。國內(nèi)已經(jīng)建設(shè)的以瑞士為主題的產(chǎn)業(yè)園，例如中瑞（歐）工業(yè)園區(qū)專項(xiàng)政策，貴陽綜合保稅區(qū)也沒有明顯差距，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)各自承擔(dān)獨(dú)特使命，有一定的特色的優(yōu)勢，但是不一定適合瑞士企業(yè)。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立南沙“香港園”，創(chuàng)新舉措主要針對粵港合作。

（五）產(chǎn)業(yè)支撐能力

在優(yōu)勢中談到貴州省經(jīng)濟(jì)增速排名前列，但是經(jīng)濟(jì)總量居全國25位，只有廣東、江蘇發(fā)達(dá)省份的1/8。從整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力來看，貴州省與珠三角和長三角等地區(qū)有明顯差距。中瑞（常州）產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)的建設(shè)，可以依托長三角制造業(yè)的集群優(yōu)勢。貴州省工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，長期以來能源和資源型加工為支柱產(chǎn)業(yè)。雖然酒、煙、茶、藥、食品等特色產(chǎn)業(yè)有一定優(yōu)勢，高端制造業(yè)還有待進(jìn)一步發(fā)展，大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)尚在起步階段。瑞士鐘表、化工機(jī)械等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)需要配套產(chǎn)業(yè)支持，貴州省承接瑞士制造業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)不足。

三、對策建議

貴州省和瑞士已經(jīng)在多個領(lǐng)域開展合作，成功舉辦“生態(tài)文明貴陽論壇”等活動，生態(tài)文明建設(shè)的合作顯現(xiàn)成效。進(jìn)一步加強(qiáng)山地經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，需要從多方面進(jìn)行探索和創(chuàng)新。

（一）依托國家總體戰(zhàn)略

“一帶一路”倡議是國際合作的新平臺，也是貴州省內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要契機(jī)。瑞士（貴州?。┊a(chǎn)業(yè)示范園的建設(shè)要緊密依托國家戰(zhàn)略，從這一高度來謀劃園區(qū)發(fā)展。機(jī)械制造行業(yè)向內(nèi)陸省份轉(zhuǎn)移，與沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級有直接關(guān)系，與“一帶一路”也有一定聯(lián)系。機(jī)械制造行業(yè)是瑞士優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，亞洲投資銀行的投資重點(diǎn)是對外基礎(chǔ)設(shè)施投資，貴州省可以重點(diǎn)引進(jìn)從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的工程機(jī)械制造企業(yè)。隨著中國在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的增長，會有更多瑞士企業(yè)以中國設(shè)立分支機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)，也是貴州省吸引企業(yè)到園區(qū)投資的重要契機(jī)。

（二）發(fā)揮“自由貿(mào)易”功能

瑞士（貴州省）產(chǎn)業(yè)示范園緊鄰貴陽綜合保稅區(qū)的圍網(wǎng)核心區(qū)，有利于充分利用海關(guān)特殊監(jiān)管優(yōu)勢，發(fā)揮保稅功能和實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化。機(jī)械、電氣工程和金屬行業(yè)是傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)，80%產(chǎn)品用于出口，瑞士出口總量約占31%。生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)98%產(chǎn)品用于出口，占瑞士出口總量的42%。例如，上海外高橋引進(jìn)瑞士機(jī)床行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，規(guī)劃引進(jìn)精密制造等行業(yè)，有利于這些企業(yè)拓展中國市場。同時，發(fā)揮保稅區(qū)保稅加工、物流的功能，利用貴陽勞動力成本等優(yōu)勢，成為面向東亞、東南亞市場的中轉(zhuǎn)基地。

（三）實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)

貴州省與瑞士的產(chǎn)業(yè)合作起步較晚，必然有“從易到難”的過程，優(yōu)勢互補(bǔ)是順利起步的重要途徑。以茅臺酒心巧克力項(xiàng)目為例，茅臺集團(tuán)無論從客戶群體到營銷渠道都有一定優(yōu)勢，與瑞士在巧克力制作技術(shù)方面能夠更好的結(jié)合。以此類推，雀巢在日本市場推出抹茶巧克力餅干，貴州省茶的產(chǎn)業(yè)與瑞士巧克力產(chǎn)業(yè)也有合作商機(jī)。

（四）打造產(chǎn)業(yè)集群

從瑞士的產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，產(chǎn)業(yè)競爭力不但來自企業(yè)創(chuàng)新，還形成了具有整體競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。以生命科學(xué)為例，形成以巴塞爾城為中心，以諾華、羅氏為領(lǐng)軍企業(yè)的西北部產(chǎn)業(yè)集群。貴陽綜合保稅區(qū)已經(jīng)規(guī)劃建設(shè)國際醫(yī)院和醫(yī)療養(yǎng)生項(xiàng)目，與貴州省發(fā)展大健康的產(chǎn)業(yè)非常契合。但是，就像達(dá)沃斯一樣，只是一個大健康體驗(yàn)館。瑞士健康產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢在于對大健康領(lǐng)域的生物技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)。在中藥領(lǐng)域，瑞士諾華已經(jīng)在青蒿素項(xiàng)目上取得巨大利潤。當(dāng)前，貴州省本地企業(yè)在技術(shù)領(lǐng)域與瑞士企業(yè)還有一定差距，可以從生物技術(shù)到健康養(yǎng)生到健康保險等開展全產(chǎn)業(yè)鏈合作。

（五）聚焦中小企業(yè)

瑞士聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局2015年數(shù)據(jù)，瑞士2015年登記企業(yè)數(shù)達(dá)597萬個，而250名以上員工的企業(yè)只有1800個左右，占03%。中國商務(wù)部數(shù)據(jù)：2004年，瑞對華投資項(xiàng)目79個，實(shí)際投入34億美元。無論企業(yè)規(guī)模還是對華投資規(guī)模，都體現(xiàn)了瑞士中小企業(yè)的特點(diǎn)。包括貴州省省在內(nèi)，對重大項(xiàng)目建設(shè)更加重視，世界500強(qiáng)企業(yè)是招商引資重點(diǎn)。聚焦瑞士中小企業(yè)，在招商引資對象上可以與發(fā)達(dá)地區(qū)錯位競爭。同時，由于受到自然環(huán)境約束，貴州省工業(yè)發(fā)展也需要像農(nóng)業(yè)一樣，走精品高效的發(fā)展之路。在專業(yè)化發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，瑞士中小企業(yè)都值得學(xué)習(xí)借鑒。

（六）量身定制政策

貴陽綜合保稅區(qū)制定了非常詳細(xì)的優(yōu)惠政策，包括要素、入住、融資等十個方面。這些政策對降低企業(yè)成本和風(fēng)險有一定積極作用，但是還是需要進(jìn)一步針對瑞士企業(yè)量身定制。以鐘表行業(yè)為例，雖然制作過程離不開機(jī)器設(shè)備，電價對瑞士純手工打造的工藝就影響不明顯。瑞士企業(yè)以高技術(shù)中小企業(yè)為主，傳統(tǒng)銀行融資存在一定困難，也是歐中企業(yè)聯(lián)合會力推投資基金的原因之一。對于高技術(shù)中小企業(yè)，特別是醫(yī)藥行業(yè)企業(yè)，研發(fā)支出和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)更加重要，這些都是支持政策需要考慮的重點(diǎn)。

（七）探索制度創(chuàng)新

上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)以制度創(chuàng)新為導(dǎo)向，制度創(chuàng)新成為激活市場活力的動力。上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了貿(mào)易和投資便利化的嘗試，貴陽綜保區(qū)需要積極復(fù)制推廣，也需要進(jìn)行一些探索嘗試。瑞士為了促進(jìn)國際貿(mào)易，采取了一些有特點(diǎn)的制度創(chuàng)新。以關(guān)稅為例，大多數(shù)國家采取從價稅的方式，而瑞士采用從量稅的方式，從而降低了高技術(shù)零部件進(jìn)口的關(guān)稅負(fù)擔(dān)。中瑞自貿(mào)協(xié)定簽署以后，利用這一協(xié)定促進(jìn)雙邊貿(mào)易需要認(rèn)真研究。醫(yī)藥、健康等生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)受技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響更大，做好中國、瑞士和歐盟等貿(mào)易政策銜接和創(chuàng)新具有重要意義。

（八）優(yōu)化空間布局

瑞士教育和健康產(chǎn)業(yè)布局在自然條件較好的地區(qū)，教育、健康和旅游產(chǎn)業(yè)與自然環(huán)境完美的融合。因此，精密制造產(chǎn)業(yè)可以布局在保稅加工區(qū)和物流區(qū)周邊，便于原材料和產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和進(jìn)出口。國際醫(yī)院和國際教育項(xiàng)目對環(huán)境要求相對安靜，太接近保稅加工、物流區(qū)會影響這些項(xiàng)目的品質(zhì)。健康和教育項(xiàng)目更適宜依托周邊小鎮(zhèn)，打造以生態(tài)、健康為主題的瑞士特色小鎮(zhèn)。

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