韓全林，曹東平，游益華

（江蘇省水利廳,210029，南京）

按照習(xí)近平總書(shū)記“大運(yùn)河是祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是流動(dòng)的文化，要統(tǒng)籌保護(hù)好、傳承好、利用好”的重要指示批示要求，江蘇省堅(jiān)持立法先行原則，將大運(yùn)河文化帶建設(shè)立法列入省人大五年立法計(jì)劃，引領(lǐng)和規(guī)范大運(yùn)河文化帶建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

面對(duì)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的新形勢(shì)新要求，江蘇迫切需要明確水利工作在大運(yùn)河文化帶建設(shè)中的使命和責(zé)任，厘清大運(yùn)河文化帶建設(shè)立法的水利思路與重點(diǎn)，從法治層面規(guī)范大運(yùn)河水利建設(shè)和管理，促進(jìn)大運(yùn)河防洪、供水、生態(tài)等水利功能的良好發(fā)揮，為大運(yùn)河文化帶建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的水利基礎(chǔ)保障。

一、大運(yùn)河文化帶建設(shè)立法具有較好的水利基礎(chǔ)

1.水利工程概況

江蘇省切實(shí)加強(qiáng)大運(yùn)河水利工程建設(shè)，蘇北運(yùn)河重點(diǎn)結(jié)合南水北調(diào)東線一期工程，新建和改造了一批泵站、水閘等，加固了堤防，提升了河道防洪、排澇、調(diào)水、航運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)。蘇南運(yùn)河開(kāi)展了集中整治，完成新溝河、新孟河延伸拓浚工程，實(shí)施大運(yùn)河沿線堤防及穿堤建筑物除險(xiǎn)加固、常州城區(qū)運(yùn)河改線工程和蘇州段堤防加固工程，推進(jìn)吳淞江整治與望虞河擴(kuò)大前期工作，使防洪、調(diào)水、排澇等綜合功能得到進(jìn)一步提升。

2.法規(guī)制度建設(shè)情況

國(guó)家層面出臺(tái)了水法、防洪法、水土保持法、河道管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，省級(jí)出臺(tái)了河道管理?xiàng)l例、湖泊保護(hù)條例、水利工程管理?xiàng)l例、水資源管理?xiàng)l例、防洪條例、水土保持條例、建設(shè)項(xiàng)目占用水域管理辦法等法規(guī)規(guī)章，在河道管理和保護(hù)方面形成了一系列較為完備、務(wù)實(shí)管用、操作性較強(qiáng)的法規(guī)制度。建立規(guī)劃制度，堅(jiān)持河道管理和保護(hù)規(guī)劃先行的原則，確立了規(guī)劃的法定地位，明確河道的開(kāi)發(fā)利用、管理、保護(hù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)以規(guī)劃形式統(tǒng)一設(shè)定，并經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。確立河道管理制度，規(guī)定了河道統(tǒng)一管理與分級(jí)管理、河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批、河道防護(hù)、河道管理范圍劃定、堤防工程技術(shù)管理、河道清障等制度。建立水資源管理制度，明確了取水許可、水資源有償使用、飲用水水源地保護(hù)、水功能區(qū)劃、用水總量控制和定額管理、排污口審查、水資源論證、南水北調(diào)“三先三后”等制度。建立河道采砂管理制度，確立了河道采砂的統(tǒng)一規(guī)劃、可行性論證、采砂許可、禁采區(qū)和禁采期、“一船一證”、采砂船舶集中停泊等制度，明確河道采砂管理實(shí)行縣級(jí)以上地方人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。建立水域等效替代制度，規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目占用水域必須興建等效替代水域工程。建立防汛防旱管理制度，規(guī)定了防洪規(guī)劃、劃定規(guī)劃保留區(qū)、洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告、汛期和緊急防汛期、防汛抗洪行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等制度。

3.管理內(nèi)容及成效

健全管理體制，完善管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合的原則，大運(yùn)河江蘇段河道工程及水利工程設(shè)施由國(guó)家、省、市、縣分級(jí)管理，其中重要水利樞紐和控制性建筑物由水利部流域機(jī)構(gòu)、省水利廳管理，運(yùn)河沿線的梯級(jí)水利工程大都由省水利廳直屬的江都、總渠、淮沭新河、駱運(yùn)水利工程管理處及南水北調(diào)江蘇水源公司管理，河道堤防及沿運(yùn)涵閘站實(shí)行屬地管理，沿線市、縣均已設(shè)立了管理機(jī)構(gòu)。水利工程維修養(yǎng)護(hù)、更新改造由各級(jí)共同承擔(dān)。河道管理范圍內(nèi)開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)審批按照管理權(quán)限，由水利部流域管理機(jī)構(gòu)、省水利廳和各設(shè)區(qū)市水利局負(fù)責(zé)。

加強(qiáng)工程管理，保障安全運(yùn)行。通過(guò)構(gòu)建工程管護(hù)的組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)工程管理的制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)，系統(tǒng)推進(jìn)大運(yùn)河水利工程管理工作。大運(yùn)河江蘇段省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河長(zhǎng)體系已全部建立，有序推進(jìn)運(yùn)河治理保護(hù)。沿運(yùn)各級(jí)水利部門(mén)加強(qiáng)大運(yùn)河管護(hù)工作，每年對(duì)大運(yùn)河堤防和涵閘進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)、組織開(kāi)展日常巡查，對(duì)大運(yùn)河水位、流量、水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和控制。嚴(yán)厲打擊運(yùn)河沿線的非法采砂、非法侵占河道及其管理范圍等違法違規(guī)行為，維護(hù)大運(yùn)河的良好水事秩序與工程完好安全。2015、2016年蘇南運(yùn)河部分站點(diǎn)水位突破歷史極值，運(yùn)河水利工程經(jīng)受住了洪水考驗(yàn)，出現(xiàn)的險(xiǎn)情得到及時(shí)有效處置，未造成人員傷亡，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要支撐和保障作用。

強(qiáng)化水資源管理，發(fā)揮供水效益。組織大運(yùn)河沿線地區(qū)落實(shí)國(guó)家最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化“三條紅線”剛性約束，建立了最嚴(yán)格水資源管理制度的考核體系，有力提升大運(yùn)河水資源管理保護(hù)水平。開(kāi)展了大運(yùn)河江蘇段6個(gè)縣級(jí)以上集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，排查了水源地風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)大運(yùn)河水源地的長(zhǎng)效管護(hù)，保障了沿運(yùn)百姓的飲水安全。依托大運(yùn)河等水利工程樞紐體系，科學(xué)配置長(zhǎng)江、淮河等水資源，既保證省外供水又保障省內(nèi)用水，連續(xù)5年圓滿完成了國(guó)家下達(dá)的向山東年度調(diào)水、生態(tài)應(yīng)急補(bǔ)水等任務(wù)，累計(jì)調(diào)水31.6億m3，調(diào)水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

推進(jìn)水環(huán)境保護(hù)，打造“清水廊道”。開(kāi)展水功能區(qū)管理與保護(hù)工作，劃定大運(yùn)河江蘇段31個(gè)水功能區(qū)，明確各水功能區(qū)的主要功能和水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，定期進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)。開(kāi)展水功能區(qū)達(dá)標(biāo)整治工作，通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、截污控污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、調(diào)水引流等措施，進(jìn)一步提升水功能區(qū)水質(zhì)。按照國(guó)家南水北調(diào)東線工程“先治污后通水”的要求，持續(xù)加強(qiáng)蘇北大運(yùn)河“清水走廊”建設(shè)，推進(jìn)徐州、宿遷、淮安、揚(yáng)州市尾水資源化利用及導(dǎo)流工程建設(shè)等，做好南水北調(diào)調(diào)水運(yùn)行期間水質(zhì)監(jiān)督保障工作。開(kāi)展大運(yùn)河河流健康評(píng)價(jià)，科學(xué)調(diào)度沿運(yùn)水利樞紐工程，保證基本生態(tài)用水需求，保障江蘇省南水北調(diào)輸水干線水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

加強(qiáng)資源管理，嚴(yán)格空間管控。在強(qiáng)化大運(yùn)河日常監(jiān)管巡查的基礎(chǔ)上，組織各地著力建立網(wǎng)格化管理模式，組織實(shí)施大運(yùn)河及沿線骨干河道管理范圍的定界確權(quán)、界樁埋設(shè)和信息化管理等工作。積極利用遙感、空間定位、衛(wèi)星航片、視頻監(jiān)控等現(xiàn)代信息技術(shù)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)岸線資源開(kāi)發(fā)利用狀況。同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)岸線專項(xiàng)整治，研究建立岸線利用準(zhǔn)入、岸線資源有償使用和有效退出制度，推動(dòng)運(yùn)河資源的集約利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的多贏局面。

創(chuàng)建水美品牌，展現(xiàn)運(yùn)河魅力。大運(yùn)河沿線8市已建成水利風(fēng)景區(qū)89家、水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)90多家、水美鄉(xiāng)村700多家，蘇州、無(wú)錫、揚(yáng)州、徐州、淮安、宿遷市成功創(chuàng)建國(guó)家水生態(tài)文明城市。開(kāi)展“江蘇最美水地標(biāo)”推選活動(dòng)，大運(yùn)河成為最美水景觀地標(biāo)之一，皂河古鎮(zhèn)等被評(píng)為最美水聚落地標(biāo)，形成了良好的社會(huì)反響和宣傳效果。

二、大運(yùn)河文化帶建設(shè)的水利立法形勢(shì)與要求

1.認(rèn)清水利使命

習(xí)近平總書(shū)記的重要指示為推動(dòng)大運(yùn)河文化帶建設(shè)提供了根本遵循，必須深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)清在統(tǒng)籌保護(hù)好、傳承好、利用好大運(yùn)河行動(dòng)中的水利使命擔(dān)當(dāng)。

保護(hù)好大運(yùn)河，就是要保護(hù)好大運(yùn)河的河道和水體。要保護(hù)好運(yùn)河故道和水工設(shè)施，特別要加強(qiáng)對(duì)已列入世界文化遺產(chǎn)名錄的古代水利工程的保護(hù)。要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源和水環(huán)境保護(hù)，策應(yīng)“1+3”功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、江淮生態(tài)大走廊和南水北調(diào)東線工程清水走廊建設(shè)，加大運(yùn)河及周邊河湖整治力度，著力恢復(fù)運(yùn)河水系河網(wǎng)濕地生態(tài)功能，加快運(yùn)河沿線水生態(tài)文明城市建設(shè)，進(jìn)一步提升運(yùn)河流域的生態(tài)環(huán)境，打造以大運(yùn)河為主脈，聯(lián)結(jié)太湖、高寶湖、洪澤湖、駱馬湖、微山湖，貫通長(zhǎng)江、淮河、黃河故道的生態(tài)河湖示范區(qū)。

傳承好大運(yùn)河，就是要讓大運(yùn)河治理的理念技術(shù)煥發(fā)勃勃生機(jī)。應(yīng)當(dāng)挖掘整理并全面保護(hù)展示運(yùn)河沿線治水核心技術(shù)遺產(chǎn)及相關(guān)遺跡，深入研究和汲取古代運(yùn)河治河理念和技藝的精華，讓千年古運(yùn)河的水利記憶得到保留，讓運(yùn)河治理的工匠精神得以弘揚(yáng)。

利用好大運(yùn)河，就是要讓大運(yùn)河的綜合功能得到充分發(fā)揮。要以系統(tǒng)性思維科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃，對(duì)運(yùn)河堤防工程、梯級(jí)樞紐工程、沿線取排水工程進(jìn)行較大規(guī)模建設(shè)，推動(dòng)運(yùn)河防洪排澇、供水灌溉、跨流域調(diào)水等功能進(jìn)一步提升。要完善江水北調(diào)、南水北調(diào)工程體系，通過(guò)水利工程綜合調(diào)度，調(diào)清水、保供水、截污水，保證運(yùn)河活水長(zhǎng)流，為沿線城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)生命力。

2.把握水利責(zé)任

江蘇省委書(shū)記婁勤儉強(qiáng)調(diào)指出，要確立大運(yùn)河文化帶江蘇段建設(shè)走在全國(guó)前列的目標(biāo)，努力把江蘇段建設(shè)成大運(yùn)河文化帶中最精彩的一段。大運(yùn)河文化帶江蘇段建設(shè)走在全國(guó)前列，水利部門(mén)應(yīng)當(dāng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任。

要把大運(yùn)河文化帶建設(shè)與水利高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合起來(lái)。深入落實(shí)《關(guān)于全面加快生態(tài)河湖建設(shè)推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展的工作方案》，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新引領(lǐng)、因地制宜，把大運(yùn)河江蘇段建設(shè)成為標(biāo)準(zhǔn)較高、協(xié)調(diào)配套的防洪減災(zāi)示范工程，優(yōu)化配置、高效利用的供水保障示范工程，生態(tài)良好、功能協(xié)調(diào)的生態(tài)河湖示范工程，管理精細(xì)、智能規(guī)范的水利工程安全運(yùn)行示范工程，依法治水、保障有力的現(xiàn)代水治理示范工程。

要把大運(yùn)河文化帶建設(shè)與河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制高效實(shí)施結(jié)合起來(lái)。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)揮河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制在壓實(shí)河湖管理保護(hù)責(zé)任方面的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職到位，加強(qiáng)大運(yùn)河沿線河湖空間管控、水質(zhì)改善、生態(tài)修復(fù)，高質(zhì)量推進(jìn)大運(yùn)河沿線河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制各項(xiàng)工作走在全國(guó)前列。

3.落實(shí)水利任務(wù)

江蘇省政府印發(fā)的 《江蘇省生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃（2017—2020年）》確立了在全省實(shí)施生態(tài)河湖建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)貫徹落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，推動(dòng)江蘇經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、建設(shè)美麗江蘇具有重大意義。在大運(yùn)河文化帶建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃各項(xiàng)要求，把大運(yùn)河及周邊湖泊建設(shè)成生態(tài)河湖的示范區(qū)。

要提升大運(yùn)河水安全保障水平，持續(xù)推動(dòng)流域治理、區(qū)域治理和城市防洪系統(tǒng)建設(shè)，加快南水北調(diào)東線輸水線路完善工程和水質(zhì)保護(hù)完善工程，完成縣級(jí)以上集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)和隱患問(wèn)題整治。

要提升大運(yùn)河水資源保護(hù)水平，嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃用水管理和用水總量控制，保障生態(tài)水位和通航水位，嚴(yán)格水功能區(qū)管控。

要提升大運(yùn)河水環(huán)境治理水平，全面清理沿線管理范圍內(nèi)違法違章設(shè)施和違法種植、養(yǎng)殖等活動(dòng)，開(kāi)展排污口專項(xiàng)整治，全面治理黑臭水體和底泥內(nèi)源污染，全面治理周邊湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化，加強(qiáng)調(diào)水引流。

要提升大運(yùn)河水生態(tài)修復(fù)水平，以大運(yùn)河為主線，完善多源互補(bǔ)、蓄泄兼籌的江河湖庫(kù)連通體系，重點(diǎn)推進(jìn)洪澤湖、里下河地區(qū)湖泊湖蕩、高郵湖、駱馬湖退圩還湖和退漁還湖工程，推進(jìn)蘇北五大湖群生態(tài)保護(hù)示范建設(shè)，建設(shè)大運(yùn)河和五大湖群沿河沿湖生態(tài)林帶，構(gòu)建河湖相連、活水長(zhǎng)流、山水林田湖相依的蘇北生態(tài)大廊道。

要提升大運(yùn)河水利工程管護(hù)水平，依法劃定大運(yùn)河及相鄰湖泊管理范圍，加強(qiáng)河湖水域岸線資源管理，公布大運(yùn)河沿線重要水域，實(shí)行水域占用補(bǔ)償和等效替代，完成大運(yùn)河沿線不合理開(kāi)發(fā)利用岸線清理整頓，嚴(yán)格河道采砂管理。

要提升大運(yùn)河水文化建設(shè)水平，把大運(yùn)河文化帶建設(shè)納入水利發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)水利工程與運(yùn)河文化帶有機(jī)融合，全面保護(hù)展示運(yùn)河沿線核心遺產(chǎn)遺跡，打造一批運(yùn)河博物館群，加快運(yùn)河沿線水生態(tài)文明城市建設(shè)。

三、大運(yùn)河文化帶建設(shè)的水利立法思路

1.需要處理的幾個(gè)關(guān)系

一是全局和局部的關(guān)系。大運(yùn)河文化帶建設(shè)立法綜合性強(qiáng)，涉及范圍廣泛、法律關(guān)系復(fù)雜，既包括文化遺存保護(hù)，又包括沿岸開(kāi)發(fā)建設(shè)，既涉及沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又涉及流域環(huán)境治理，既要加強(qiáng)省級(jí)層面的謀劃，又要調(diào)動(dòng)相關(guān)市縣的主動(dòng)性。在立法思路的確立上，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立全局意識(shí)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)建設(shè)等各方面，深入研究大運(yùn)河文化帶建設(shè)立法的內(nèi)涵外延、空間分布、戰(zhàn)略布局和目標(biāo)任務(wù)。要運(yùn)用系統(tǒng)論的工作方法，在制度安排上統(tǒng)籌運(yùn)河管理多個(gè)部門(mén)的職責(zé)，統(tǒng)籌上下游、左右岸多個(gè)區(qū)域的發(fā)展定位，建立跨部門(mén)跨區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力。水利部門(mén)應(yīng)當(dāng)將立法的內(nèi)容納入全局之中，找準(zhǔn)水利服務(wù)于大運(yùn)河文化帶建設(shè)的著力點(diǎn)，將防洪安全、水利工程安全、供水安全等保障條款與立法的總體戰(zhàn)略布局和目標(biāo)任務(wù)結(jié)合起來(lái)，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、銜接配套。

二是保護(hù)和利用的關(guān)系。大運(yùn)河文化帶建設(shè)立法涉及很多文化遺存保護(hù)的內(nèi)容，這是延續(xù)運(yùn)河歷史文脈、展示運(yùn)河歷史文化的基礎(chǔ)，是大運(yùn)河文化帶建設(shè)的首要任務(wù)。但大運(yùn)河文化帶建設(shè)不能離開(kāi)大運(yùn)河河道本體和綜合功能的有效發(fā)揮，因此在大運(yùn)河文化帶建設(shè)立法中，要充分認(rèn)識(shí)大運(yùn)河作為活化遺產(chǎn)和現(xiàn)代水利工程兩方面的基本特點(diǎn)，處理好功能發(fā)揮與遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系，尤其要關(guān)注目前水利在用，并已列入文化遺產(chǎn)保護(hù)的河段、水利樞紐、涵閘、堤防等工程的立法規(guī)范要求，做到既保護(hù)傳承好歷史，又適應(yīng)當(dāng)代生活需求，系統(tǒng)做好保護(hù)和利用的大文章。

三是防洪和生態(tài)的關(guān)系。大運(yùn)河江蘇段具有重要的行洪排澇功能，目前江蘇省大運(yùn)河除里運(yùn)河段防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇外，其余河段多為20～50年一遇，必須進(jìn)一步提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，為大運(yùn)河文化帶建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。獨(dú)特的水生態(tài)文化是江蘇省運(yùn)河文化中最具特色、最有價(jià)值的部分，為此必須把運(yùn)河水生態(tài)修復(fù)工作擺上重要位置。在防洪工程建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮水生態(tài)保護(hù)需求，同時(shí)，水生態(tài)保護(hù)修復(fù)也應(yīng)當(dāng)兼顧防洪要求，符合防洪規(guī)劃。

四是運(yùn)河本體和流域區(qū)域的關(guān)系。大運(yùn)河與密集的湖泊水網(wǎng)相連，大運(yùn)河文化帶建設(shè)的立法對(duì)象不能僅局限于運(yùn)河河道，而應(yīng)當(dāng)運(yùn)用系統(tǒng)論，統(tǒng)籌考慮運(yùn)河所在流域和區(qū)域，統(tǒng)籌考慮水域和陸域的整體管理保護(hù)，構(gòu)建運(yùn)河流域化區(qū)域化管理體系，實(shí)現(xiàn)河湖生態(tài)資源綜合治理。

五是當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。大運(yùn)河文化帶建設(shè)立法已經(jīng)正式啟動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)大運(yùn)河文化帶江蘇段建設(shè)走在全國(guó)前列的目標(biāo)，必須盡快以立法形式規(guī)范大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)、河道水系治理管護(hù)、管控空間劃定、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等內(nèi)容。大運(yùn)河已有2 500年的歷史，它仍將世世代代流淌，在大運(yùn)河文化帶建設(shè)和立法工作中，必須樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光。要系統(tǒng)考慮大運(yùn)河文化帶建設(shè)與 “一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略的銜接，系統(tǒng)考慮與南水北調(diào)東線輸水、江淮生態(tài)區(qū)建設(shè)的銜接，堅(jiān)持低影響開(kāi)發(fā)和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明理念，為大運(yùn)河的發(fā)展預(yù)留空間，引領(lǐng)大運(yùn)河文化帶建設(shè)走向未來(lái)。

六是傳承和創(chuàng)新的關(guān)系。大運(yùn)河積淀了豐厚的文化資源，有6段河道和6個(gè)古代水利工程被列入世界文化遺產(chǎn)名錄。我們既要把這些文化遺存保護(hù)好、展現(xiàn)好，更要開(kāi)展深入的調(diào)查和研究，挖掘大運(yùn)河水文化內(nèi)涵及其蘊(yùn)含的先進(jìn)治水理念和技藝，在總結(jié)提煉的基礎(chǔ)上，應(yīng)用于大運(yùn)河治理實(shí)踐。

2.立法總體思路

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平對(duì)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的指示批示精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)期治水思想，以大運(yùn)河文化帶江蘇段建設(shè)走在全國(guó)前列為目標(biāo)追求，以大運(yùn)河文化帶的戰(zhàn)略功能定位與發(fā)展目標(biāo)為指引，以全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制為契機(jī)，以生態(tài)河湖行動(dòng)為抓手，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持保護(hù)、傳承、利用三者并重，著力從制度安排上提升大運(yùn)河的管理和保護(hù)水平，實(shí)現(xiàn)大運(yùn)河防洪安全、供水安全、生態(tài)安全，使沿線水工程遺存得到有效保護(hù)，水文化設(shè)施展現(xiàn)運(yùn)河之美，傳統(tǒng)水利工程與現(xiàn)代水利工程交相輝映。

四、大運(yùn)河文化帶建設(shè)的水利立法重點(diǎn)

1.確保防洪安全是大運(yùn)河文化帶建設(shè)立法的基礎(chǔ)

大運(yùn)河江蘇段具有重要的行洪、排澇功能，防洪安全是大運(yùn)河文化帶建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，必須確保萬(wàn)無(wú)一失。為此，應(yīng)當(dāng)將防洪安全保障條款作為大運(yùn)河文化帶建設(shè)立法的基本條款和優(yōu)先條款，科學(xué)確定大運(yùn)河的防洪標(biāo)準(zhǔn)和防洪工程建設(shè)整體要求，明確大運(yùn)河防汛調(diào)度程序，做到全線通盤(pán)考慮，一體建設(shè)，一體管理，鞏固提升大運(yùn)河水安全保障水平。

2.保證供水安全是大運(yùn)河文化帶建設(shè)立法的重要內(nèi)容

大運(yùn)河蘇北段既是國(guó)家南水北調(diào)東線戰(zhàn)略工程輸水主通道，也是江蘇江水北調(diào)的主干線和重要水源地，總供水人口近6 000萬(wàn)人，其中大運(yùn)河江蘇段有6個(gè)縣級(jí)以上集中式飲用水水源地、7個(gè)飲用水取水口，直接供水人口176萬(wàn)人。作為一條供水的生命線和保障線，必須通過(guò)立法來(lái)嚴(yán)格大運(yùn)河水資源管理，加強(qiáng)用水管控，保障供水安全。應(yīng)當(dāng)規(guī)范取水許可制度，強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)區(qū)管理，加強(qiáng)調(diào)水管理，建立覆蓋省、市、縣三級(jí)行政區(qū)域的用水總量和強(qiáng)度控制指標(biāo)體系，抑制不合理用水需求。

3.實(shí)現(xiàn)水生態(tài)安全是提升大運(yùn)河文化帶建設(shè)水平的關(guān)鍵舉措

要把大運(yùn)河建設(shè)成高顏值的生態(tài)長(zhǎng)廊，必須把水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。要明確大運(yùn)河沿線水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)和保障責(zé)任，落實(shí)河道清淤、河岸水土保持、水景觀建設(shè)等具體措施，通過(guò)濕地恢復(fù)與重建、生態(tài)林建設(shè)、水生態(tài)修復(fù)等措施，改善水生態(tài)環(huán)境。要優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，落實(shí)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、航運(yùn)等水污染防治責(zé)任和要求，加強(qiáng)排污口設(shè)置管理。要明確生態(tài)水位、生態(tài)流量要求，建立并實(shí)施水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償制度。

4.加強(qiáng)空間管控是落實(shí)大運(yùn)河管理保護(hù)要求的有效手段

要按照國(guó)土空間管控的總體要求，確定大運(yùn)河的空間保護(hù)邊界，設(shè)立河道湖泊水域和岸線資源的保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開(kāi)發(fā)利用區(qū)，劃定行水通道、水功能區(qū)、生態(tài)功能區(qū)等重要功能區(qū)和重要基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)范圍及砂石禁采區(qū)，強(qiáng)化對(duì)大運(yùn)河空間保護(hù)邊界范圍內(nèi)“亂占、亂建、亂排”行為的法律責(zé)任，提高違法成本，嚴(yán)厲查處涉河涉湖違法生產(chǎn)活動(dòng)。同時(shí)，要強(qiáng)化資源用途管制和節(jié)約集約利用，進(jìn)一步細(xì)化大運(yùn)河水工程岸線、水域、砂石、生物、景觀、文化等資源的管理保護(hù)要求，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度。

5.規(guī)范水工遺存管理是建設(shè)大運(yùn)河文化傳承體系的重要方面

要在處理好文化遺產(chǎn)保護(hù)和在用水利工程功能發(fā)揮關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過(guò)立法加強(qiáng)對(duì)具有重要?dú)v史文化價(jià)值河道的保護(hù)，明確保護(hù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對(duì)運(yùn)河治理的水利工程技術(shù)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)要進(jìn)行挖掘、整理，對(duì)一些具備恢復(fù)條件的古河道、渡口等水工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)明確逐步恢復(fù)和加強(qiáng)保護(hù)的措施。