吳小偉，談 立，趙林林

（江蘇省水文水資源勘測局揚州分局，225002，揚州）

古老的大運河工程利用天然湖泊、濕地和沖積扇、自然河流等因勢利導(dǎo)、溝通南北，促進沿線城市的生態(tài)文明發(fā)展，留下了寶貴的世界文化遺產(chǎn)。千百年來在自然和人類活動的共同作用下，大運河沿線相關(guān)水系也發(fā)生了巨大變化，興建了大量水利工程，對防洪、排澇、供水和航運均發(fā)揮著重要作用，充分展現(xiàn)了其“黃金水道”“文化廊道”和“生態(tài)廊道”的水利效益。千年運河之水，流淌著水文化中豐富內(nèi)涵的水智慧、造福人類的水工程、因水而興的水城市、提升環(huán)境的水景觀等。

古人的創(chuàng)新和實踐，形成了寶貴的大運河水文化。當(dāng)前河湖水污染嚴重、水功能減弱、水生態(tài)退化等諸多影響河湖健康的難題凸顯。從“水十條”到河長制湖長制，從防洪排澇到海綿城市建設(shè)，從控源截污到生態(tài)修復(fù)，從黑臭河道治理到生態(tài)河湖構(gòu)建等等，一系列有關(guān)河湖治理的探索和實踐，豐富和營養(yǎng)著大運河千年水文化。

一、傳承大運河水文化，創(chuàng)新河湖治理新思路

江蘇揚州作為大運河的發(fā)祥地，沿線地區(qū)江、湖、濕地類型交錯，復(fù)雜多樣的水系為大運河沿線地區(qū)之最。大運河揚州段歷史上水災(zāi)頻發(fā)，歷代先進治水理念多用于此。新時期江都水利樞紐以及南水北調(diào)工程都體現(xiàn)了大運河揚州段的重要水利作用。

大運河包含了古代“善治國者先治水”“改堵為疏”等思想，又經(jīng)近代筑堤建閘、疏浚整治、江水北調(diào)、分淮入沂等，在歷史的變遷中形成了獨特的大運河水文化，這一系列的治水思想不僅是治水實踐的真實寫照，也是河湖治理的創(chuàng)新和探索。隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，優(yōu)化治水思路、創(chuàng)新治水實踐成為“十三五”時期提升河湖資源環(huán)保水平的重要保障。習(xí)近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思想，加快了傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)變；全面推行河長制湖長制是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新，也是河湖管理的有效突破口。揚州因其枕江傍淮的水利情勢，2016年將“建設(shè)江淮生態(tài)大走廊”納入國家規(guī)劃，既是揚州區(qū)域改善河湖生態(tài)環(huán)境的積極探索，也是保障南水北調(diào)工程清水北送的大局戰(zhàn)略。

二、面臨區(qū)域水難題，探索河湖治理新舉措

揚州地處江淮，境內(nèi)水系發(fā)達、水網(wǎng)密布，生態(tài)資源豐富，生態(tài)基礎(chǔ)條件良好，是平原水網(wǎng)地區(qū)的典型代表。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用程度較高，水環(huán)境承載能力不足，部分地區(qū)水污染加重，水生態(tài)功能退化，尤其是城市河道水系不活、局部截污不力、缺乏長效管護機制等，成為影響和制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的突出瓶頸。

1.科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)

揚州在河湖治理和保護中把規(guī)劃引領(lǐng)作為基礎(chǔ)前提，科學(xué)布局、統(tǒng)籌規(guī)劃。為提高用水效率，合理和高效利用水資源，編制了《揚州市節(jié)約用水規(guī)劃》；為指導(dǎo)全市水資源宏觀配置、開發(fā)利用、節(jié)約保護與科學(xué)管理，編制了《水資源綜合規(guī)劃》；為加快水利現(xiàn)代化建設(shè)，編制了《揚州市水利現(xiàn)代化規(guī)劃》；2013年揚州市被列入水生態(tài)文明試點城市，編制了《揚州市水生態(tài)文明建設(shè)總體規(guī)劃》《揚州市城市防洪規(guī)劃》《揚州市城市水系規(guī)劃》《揚州市水中長期供求規(guī)劃》《揚州市區(qū)域河道治理規(guī)劃》和《揚州市水資源保護規(guī)劃》等。各類規(guī)劃的制定和實施，對指導(dǎo)揚州今后一個時期的河湖治理工作，解決突出的水資源問題、優(yōu)化資源配置、厲行節(jié)約用水、改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等具有重要意義。

2.長效河湖管制

河湖治理保護非一日之功，全面推行河長制湖長制是維護河湖健康生命、解決水問題的迫切需要。河長制湖長制重在建立健全長效機制，變集中式治理為常態(tài)化治理，最大程度整合提升了執(zhí)行力，彌補了早先“多頭治水”的不足；堅持因河制宜，針對不同河湖功能特點以及存在問題提出有針對性的解決方案。2017年河長制上升為國家行動。目前，揚州把全面推行河長制湖長制作為生態(tài)文明建設(shè)的主要內(nèi)容，充分發(fā)揮地方黨委政府的主體作用，把治水管水的責(zé)任落到實處，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大河湖治理和管護力度，積極構(gòu)建人水和諧的河湖生態(tài)新格局。

3.控源截污治本

強化源頭控制是治理水污染、改善水環(huán)境的治本之策。揚州目前城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)建設(shè)不完善，截污管網(wǎng)建設(shè)滯后，部分地區(qū)污水接管率低，加之入河排污口布設(shè)不合理，使得污水收集處理率偏低。以揚州主城區(qū)為例，現(xiàn)狀的兩個污水處理廠無法有效收集北部后山區(qū)污水，槐泗河及其支流河道工業(yè)和生活污水直接入河，整個區(qū)域水質(zhì)均較差嚴重，影響了水體功能。近期擬新建北山污水處理廠收集該區(qū)域內(nèi)的直排廢水，對改善區(qū)域水生態(tài)環(huán)境將起到?jīng)Q定性作用。此外，揚州老城區(qū)因雨污合流制導(dǎo)致污水時有直接入河現(xiàn)象，加之管網(wǎng)鋪設(shè)不完善，加重了城區(qū)內(nèi)河水質(zhì)不斷惡化，黑臭河道頻現(xiàn)?？卦唇匚凼钦魏诔羲w的根本，隨著河長制湖長制的全面推行，將加大老城區(qū)管網(wǎng)改造和鋪設(shè)，力爭做到“旱天污水不入河、雨天溢流受控制”。

此外，針對揚州部分區(qū)域內(nèi)源面源污染較重的情勢，采取 “清淤、退圍、攔截，保護主要湖泊水庫群；控源、改造、優(yōu)化、治理里下河河網(wǎng)湖蕩；清理、處置、綠化，重塑農(nóng)村生態(tài)小流域”的總體布局開展內(nèi)源面源治理工作。

4.生態(tài)河湖構(gòu)建

隨著人類環(huán)保意識的不斷增強，河湖功能也將不斷演變，除了傳統(tǒng)的防洪、供水功能之外，河湖在自然系統(tǒng)中的生態(tài)屬性將愈加明顯。新形勢下，應(yīng)強化河湖生態(tài)修復(fù)和保護，大力推進江河湖庫水系連通，強化山水林田湖系統(tǒng)治理，加強生態(tài)保護網(wǎng)建設(shè)和河湖濕地保護，著力構(gòu)建生態(tài)河湖。建設(shè)“江淮生態(tài)大走廊”即是揚州生態(tài)河湖構(gòu)建的典型工程。揚州境內(nèi)長江、大運河及沿運河的高郵湖、寶應(yīng)湖、邵伯湖，形成了一縱一橫兩條生態(tài)廊道，也構(gòu)成了揚州發(fā)展的主軸線。目前總體布局為 “一帶一廊”：“一帶”為沿大運河、高水河、芒稻河、廖家溝、夾江及周邊湖泊水系、濕地形成的生態(tài)帶；“一廊”為沿潼河、三陽河、新通揚運河、夾江形成的清水走廊。擬重點制定實施的項目有高郵湖、邵伯湖、寶應(yīng)湖沿岸“三退三還”（退耕、退漁、退養(yǎng)，還林、還湖、還濕地）；沿江風(fēng)光帶和還湖景觀生態(tài)林建設(shè)；生態(tài)廊道內(nèi)控源截污，發(fā)展綠色新能源產(chǎn)業(yè)；同時圍繞打造清水走廊，實施灌區(qū)改造、中小河流治理和水系連通工程。通過建設(shè)“江淮生態(tài)大走廊”，在南水北調(diào)沿線構(gòu)建一道生態(tài)安全、河湖健康的綠色廊道。

三、嚴格落實水目標，邁向河湖治理新征程

1.嚴格水資源管理

實行最嚴格的水資源管理制度，是在準確判斷水資源嚴峻形勢的基礎(chǔ)上，針對水資源管理工作提出的指導(dǎo)方針和總體要求，是解決水資源短缺問題的根本途徑，可從根本上破解水資源短缺的瓶頸制約。2014年揚州市政府正式啟動最嚴格水資源管理制度考核，制定了“三條紅線”管理辦法，加強水資源監(jiān)測、監(jiān)督、評估和考核，建立了與“三條紅線”控制管理相適應(yīng)的監(jiān)控考核體系。自考核制度實施以來，揚州全面開展節(jié)水型社會建設(shè)，實行“雙控行動”，同時不斷完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強河湖管護及水系連通，積極探索并深入實施揚州市水生態(tài)文明建設(shè)。

2.加強河道管理

早在2013年揚州出臺了 《關(guān)于加強全市河道管理“河長制”工作的實施意見》，同年全市省級骨干河道建立了河長制管護制度，2014年全市區(qū)域重要河道建立了河長制管護制度。2015年縣鄉(xiāng)河道和村莊河塘全面納入“四位一體”管護體系。隨著河長制湖長制在全國范圍內(nèi)的全面推行，揚州在前期基礎(chǔ)之上進一步健全工作機制，加強水污染防治、水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)，堅持問題導(dǎo)向?qū)嵭?“一河一策”“一湖一策”。強化監(jiān)督、嚴格考核，建立健全河湖管理保護監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度，確保河長制湖長制收到實效。此外，揚州積極探索設(shè)立民間河長，形成群眾積極參與、共管共享的河湖保護氛圍。

四、結(jié) 語

揚州因水而興、因水聞名，見證著大運河的歷史變遷，也在前人治水的基礎(chǔ)和現(xiàn)代治水的實踐中不斷探索創(chuàng)新。當(dāng)前河湖問題凸顯、治水形勢嚴峻，“科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)、長效河湖管制、控源截污治本、生態(tài)河湖構(gòu)建”是新形勢下?lián)P州河湖治理的創(chuàng)新與探索，也是大運河水文化的傳承和發(fā)揚。