摘 要 圖書館法律體系是圖書館事業(yè)發(fā)展的根本保障，英國圖書館事業(yè)比較發(fā)達(dá)，圖書館法律體系相對完備，涵蓋國家圖書館法、公共圖書館法、出版物繳存法、公共借閱權(quán)法、版權(quán)法等內(nèi)容。研究英國圖書館法律體系，尤其是其中的“圖書館法人治理結(jié)構(gòu)”“出版物法定繳存”“公共借閱權(quán)的衡平理念”等內(nèi)容，對我國圖書館立法具有啟示與借鑒意義。

關(guān)鍵詞 圖書館法律體系 法人治理結(jié)構(gòu) 法定繳存 公共借閱權(quán)

分類號 G251

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2019.12.017

Abstract Legal system is the fundamental guarantee for the development of library industry. The library industry in Great Britain is comparatively flourishing， and the legal system of libraries is comparatively complete， including National Library Acts， Public Library Acts， Legal Deposit Libraries Acts， Public Lending Right Acts， Copyright Acts， etc. Studying on the legal system of libraries， especially the content of “corporate governance structure” “l(fā)egal deposit” and “the equity idea of public lending right”， etc， is meaningful for the library legislation in China.

Keywords Legal system of libraries. Corporate governance structure. Legal deposit. Public lending right.

1 英國圖書館事業(yè)發(fā)展概況

英國是世界上圖書館事業(yè)比較發(fā)達(dá)的國家之一，回顧圖書館發(fā)展的整個(gè)歷史進(jìn)程，英國也同樣位于圖書館事業(yè)發(fā)展較早的幾個(gè)國家之列。英國的圖書館事業(yè)與其悠久的歷史、宗教以及文化傳統(tǒng)息息相關(guān)，在此基礎(chǔ)上，公共圖書館開始出現(xiàn)和發(fā)展，圖書館的設(shè)置主體也由個(gè)人或社會組織轉(zhuǎn)變?yōu)檎?，極大地推動了英國圖書事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。

1.1 英國圖書館發(fā)展簡史

探究英國最早的圖書館，可追溯至公元10世紀(jì)前的基督教會藏書，此后，隨著中世紀(jì)時(shí)期教育的發(fā)展、大學(xué)的興起，一些大學(xué)圖書館、學(xué)院圖書館開始創(chuàng)辦，豐富了圖書館的類型，17世紀(jì)以后，近代公共圖書館開始建立，第一次工業(yè)革命導(dǎo)致了西方社會的重大變革，隨著英國在19世紀(jì)成為世界上最大的殖民國家，版圖擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動了圖書館事業(yè)的發(fā)展，英國1850年《公共圖書館法》在這一時(shí)期誕生。20世紀(jì)初，英國的公共圖書館迅速發(fā)展，圖書館數(shù)量、館藏、經(jīng)費(fèi)需求都呈上升的趨勢，同時(shí)建立了全國性館際互借制度。20世紀(jì)30～40年代，公共圖書館在英國各地已經(jīng)廣泛存在，但是各地的圖書館并沒有形成一定的體系，因此英國政府采取了一系列的措施進(jìn)行改革，直至80年代，公共圖書館發(fā)展趨于穩(wěn)定。進(jìn)入21世紀(jì)，英國政府基于對未來信息社會的戰(zhàn)略性認(rèn)識，對圖書館信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了強(qiáng)而有力的支持。

1.2 英國圖書館的類型

總體而言，英國的圖書館包括國家圖書館、公共圖書館、專門圖書館、大學(xué)和學(xué)院圖書館等幾種類型。

英國有三大國家圖書館，分別是位于倫敦的英國國家圖書館、愛丁堡的蘇格蘭國家圖書館和阿伯里斯威思的威爾士國家圖書館。英國國家圖書館根據(jù)1972年議會通過的《英國國家圖書館法》（British Library Act）成立，由前大英博物館圖書館、國立中央圖書館、國立外借科技圖書館以及英國全國書目出版社等單位組合而成，根據(jù)英國國家圖書館發(fā)布的2017年年報(bào)[1]，其館藏總量為1 7000萬冊件，為世界主要國家圖書館館藏總量之最;蘇格蘭國家圖書館創(chuàng)立于1689年，1925年改為現(xiàn)名，藏有豐富的蘇格蘭語圖書和手稿，由專門的《蘇格蘭國家圖書館法》（National Library of Scotland Act） 予以規(guī)制;威爾士國家圖書館創(chuàng)建于1907年，由威爾士政府資助運(yùn)行，它是世界上凱爾特語藏書最豐富的圖書館，也被認(rèn)為是調(diào)查威爾士地理地質(zhì)知識的權(quán)威中心。

英國的公共圖書館根據(jù)所屬地區(qū)不同，適用不同的法律規(guī)定，位于英格蘭和威爾士地區(qū)的公共圖書館根據(jù)《公共圖書館與博物館法》（Public Libraries and Museums Act）的規(guī)定進(jìn)行管理和運(yùn)行，而蘇格蘭和北愛爾蘭地區(qū)有自己的公共圖書館法。英國的公共圖書館在管理體制上呈現(xiàn)綜合性的特點(diǎn)，地方政府負(fù)責(zé)宏觀管理，公共圖書館自身通過行業(yè)協(xié)會進(jìn)行自治，相當(dāng)數(shù)量的公共圖書館實(shí)行中心館-分館的模式，目前已經(jīng)形成一定的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，中心館和分館分工負(fù)責(zé)，前者主要負(fù)責(zé)財(cái)政、業(yè)務(wù)和人事管理，后者主要負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的讀者服務(wù)。2001年，英國政府頒布《公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》（Public Library Service Standards），并于2008年進(jìn)行了修訂，該標(biāo)準(zhǔn)對公共圖書館的服務(wù)提出了新的要求，同時(shí)在一定程度上成為了公共圖書館績效評價(jià)的指標(biāo)[2]。

英國的專門圖書館則多出現(xiàn)于20世紀(jì)20年代以后。例如，公共機(jī)構(gòu)中的英國廣播公司圖書館、工商業(yè)界的帝國化學(xué)工業(yè)有限公司圖書館、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)中的英國醫(yī)學(xué)協(xié)會圖書館等，都是著名的專門圖書館。英國的每所大學(xué)和學(xué)院基本上都設(shè)有自己的圖書館，有的大學(xué)和學(xué)院甚至設(shè)置了不止一個(gè)圖書館，部分大學(xué)圖書館因其悠久的歷史、完備的設(shè)施、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)而聞名于世，例如劍橋大學(xué)圖書館、牛津大學(xué)博德利圖書館。

2 英國圖書館法律體系

英國作為世界上圖書館事業(yè)比較發(fā)達(dá)的國家，建立了比較完備的圖書館法律體系，它的圖書館相關(guān)立法活動也處于世界領(lǐng)先地位。從內(nèi)容方面而言，英國圖書館法律體系主要由國家圖書館法、公共圖書館法、出版物繳存法、公共借閱權(quán)法以及相關(guān)的版權(quán)法等構(gòu)成。

2.1 國家圖書館立法

如前文所述，英國有三個(gè)國家圖書館，分別是：英國國家圖書館、蘇格蘭國家圖書館和威爾士國家圖書館。就法律層面而言，英國現(xiàn)行有效的國家圖書館法有兩部，分別是1972年《英國國家圖書館法》和2012年《蘇格蘭國家圖書館法》。

其中，《英國國家圖書館法》是規(guī)制英國國家圖書館設(shè)立和運(yùn)行的專門法規(guī)，可以說，該法制定的主要目的之一就是建立英國國家圖書館。該法由正文和附錄兩部分組成：正文7條，明確提出該法施行的目的是建立英國國家圖書館，綜合收藏各類書籍、手稿、期刊、膠片以及其他記錄資料，該館的職責(zé)為保護(hù)、揭示、發(fā)展館藏及其設(shè)施，為教育研究機(jī)構(gòu)、工商界等信息使用領(lǐng)域提供服務(wù)，成為在自然科學(xué)和人文社會科學(xué)方面的全國研究中心、參考中心、信息服務(wù)中心。該法規(guī)定英國國家圖書館通過設(shè)立的國家圖書館委員會進(jìn)行運(yùn)行和管理，國務(wù)大臣需為國家圖書館委員會提供財(cái)政支持;附錄14條，對英國國家圖書館委員會及其顧問委員會進(jìn)行了規(guī)定，包括委員會的組成及成員資格，議事程序及其附帶權(quán)力，人員以及聘用的期限和條件等[3]。概括而言，該法明確了英國國家圖書館的設(shè)立規(guī)則，確立了管理體制，切實(shí)保障了各項(xiàng)事務(wù)的運(yùn)行和發(fā)展。

相應(yīng)的，《蘇格蘭國家圖書館法》則具體規(guī)制蘇格蘭國家圖書館的設(shè)立和運(yùn)行，1925年8月7日，《蘇格蘭國家圖書館法》公布，明確規(guī)定了設(shè)立蘇格蘭國家圖書館，并且通過法律條文確定了蘇格蘭國家圖書館的職責(zé);隨著時(shí)代的發(fā)展，2012年5月16日，蘇格蘭議會通過新的《蘇格蘭國家圖書館法》，該法在1925年法的基礎(chǔ)上，對蘇格蘭國家圖書館的名稱、職能以及治理進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)定[4]。

2.2 公共圖書館立法

2.2.1 《公共圖書館與博物館法》

談及英國公共圖書館立法，必須提及1850年《公共圖書館法》（Public Library Act），它不僅對于英國圖書館事業(yè)發(fā)展具有重要意義，乃至對于全世界的圖書館事業(yè)發(fā)展，都可謂具有里程碑意義，它被認(rèn)為是英國的第一部公共圖書館法，也是世界上第一部國家層面的公共圖書館法。之后，英國公共圖書館事業(yè)不斷發(fā)展，該法也經(jīng)過多次修訂。20世紀(jì)30～40年代，英國公共圖書館事業(yè)發(fā)展迅速，一些圖書館學(xué)界的專家、學(xué)者提出自身的主張，呼吁制定新的政策，以改善公共圖書館發(fā)展中存在的問題，推動公共圖書館事業(yè)進(jìn)步，“麥考文報(bào)告”和“羅伯茨委員會報(bào)告”是其中的典型代表。1942年，“麥考文報(bào)告”發(fā)表，報(bào)告對英國公共圖書館的狀況進(jìn)行了分析，提出了加大中央扶持力度，加強(qiáng)公共圖書館間的整合重組，建設(shè)全國性圖書館網(wǎng)絡(luò)等建議;1959年，羅伯茨（時(shí)任英國圖書館協(xié)會主席）發(fā)表了“羅伯茨委員會報(bào)告”，該報(bào)告承襲“麥考文報(bào)告”的思想，提出成立公共圖書館管理機(jī)構(gòu)、制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并由中央政府監(jiān)督實(shí)施等改革措施。

1964年，采納上述兩個(gè)報(bào)告主要思想的《公共圖書館與博物館法》[5]頒布，該法規(guī)定：①國務(wù)大臣對圖書館服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，成立國家顧問委員會為國務(wù)大臣提供事業(yè)發(fā)展建議;②建立圖書館館際合作地區(qū)委員會，指導(dǎo)和促進(jìn)館際合作;③公共圖書館需提供綜合的、有效的圖書館服務(wù);④博物館、美術(shù)館服務(wù)相關(guān)事項(xiàng);⑤教育或文化活動場所的利用事項(xiàng)?！豆矆D書館與博物館法》在英國影響深遠(yuǎn)，它鼓勵(lì)公共圖書館之間的合作，提出成立館際合作委員會，國務(wù)大臣有責(zé)任制定和監(jiān)督地區(qū)圖書館當(dāng)局與另一個(gè)圖書館當(dāng)局或團(tuán)體合作[6]，從而明確了國務(wù)大臣監(jiān)督以及促進(jìn)公共圖書館服務(wù)改進(jìn)的責(zé)任，將全面和有效的服務(wù)責(zé)任強(qiáng)加于地方政府，不僅強(qiáng)調(diào)圖書館、博物館的服務(wù)，還鼓勵(lì)公共圖書館進(jìn)行合作，極大地推動了英國公共圖書館事業(yè)向前發(fā)展。

2.2.2 《蘇格蘭公共圖書館法》

在蘇格蘭地區(qū)，1887年誕生了《蘇格蘭公共圖書館綜合法》（Public Libraries Consolidation （Scotland） Act），該法由修正、合并相關(guān)蘇格蘭公共圖書館法而來，是只適用于蘇格蘭地區(qū)的公共圖書館法，法律明確規(guī)定了圖書館主管機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)具體情況管理、管制和調(diào)節(jié)圖書館的建立，此外，該法還規(guī)定圖書館應(yīng)向公眾開放，供公眾免費(fèi)利用，該規(guī)定屬于比較早的關(guān)于免費(fèi)開放的法律規(guī)定[7]。隨著時(shí)代的發(fā)展，為了修正和鞏固蘇格蘭的公共圖書館法，1955年5月6日，《蘇格蘭公共圖書館法》 （Public Libraries （Scotland） Act） 頒布實(shí)施，該法在1887年法的基礎(chǔ)上，做了一些修正，明確規(guī)定促進(jìn)法定和非法定的圖書館主管機(jī)構(gòu)之間合作，同時(shí)移除了1887年法中的一些限制，例如郡議會、鎮(zhèn)議會有關(guān)公共圖書館年度開支限制和借款限制，促進(jìn)法定圖書館主管機(jī)構(gòu)和非法定圖書館主管機(jī)構(gòu)之間合作，擴(kuò)大法定圖書館主管機(jī)構(gòu)出借圖書館資料的權(quán)力[8]。

2.2.3 《北愛爾蘭圖書館法》

2008年6月17日，《北愛爾蘭圖書館法》 （Libraries Act （Northern Ireland）） 頒布，它是北愛爾蘭議會通過的適用于北愛爾蘭地區(qū)的圖書館法。該法規(guī)定了北愛爾蘭圖書館管理局的設(shè)立及其職能，同時(shí)也規(guī)定北愛爾蘭圖書館為公眾的生活、工作和學(xué)習(xí)提供全面且高效的服務(wù)，此外還就圖書館為游客提供服務(wù)進(jìn)行了規(guī)定[9]。

2.3 出版物繳存法

2003年10月30日，英國議會通過《法定繳存圖書館法》（Legal Deposit Libraries Act），該法是一部專門的出版物繳存法，其授權(quán)國務(wù)大臣根據(jù)非印刷體資料的發(fā)展趨勢，從而逐步拓展法定繳存制度的范圍——囊括各種非印刷載體出版物，具體包括各類離線出版物（如CD-ROMS和縮微制品）、在線出版物（如電子期刊） 和其他非印刷體資料[10]。該法總計(jì)17條，其中第1～3條規(guī)定了繳存義務(wù)和履行義務(wù)的方式;第4～5條規(guī)定了印刷型出版物繳存制度;第6～8條規(guī)定了非印刷型出版物繳存制度;第9～10條規(guī)定了責(zé)任免除;剩余7條則是條例以及一般規(guī)定[11]。《法定繳存圖書館法》在確認(rèn)之前印刷出版物規(guī)定的同時(shí)，賦予國務(wù)大臣對非印刷型出版物形式予以擴(kuò)展的權(quán)力，為非印刷型出版物繳存奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

然而，單獨(dú)的一部《法定繳存圖書館法》 并未能解決出版物繳存的所有問題，于是英國政府在2013年頒布了《非印刷型出版物法定繳存圖書館條例》 （The Legal Deposit Libraries（Non-Print Works）Regulations），進(jìn)一步完善《法定繳存圖書館法》 中關(guān)于非印刷型出版物法定繳存的相關(guān)內(nèi)容。

2.4 公共借閱權(quán)法

在英國法律體系內(nèi)，公共借閱權(quán)（Public Lending Right） 是作為一種知識產(chǎn)權(quán)而獨(dú)立存在的，完全區(qū)別于版權(quán)[12]。1979年3月，《公共借閱權(quán)法》（Public Lending Right Act） 獲英國議會通過，并且根據(jù)該法成立了一個(gè)專門的協(xié)會——英國公共借閱權(quán)協(xié)會，該法給予了英國的作者一項(xiàng)法定權(quán)利：可因公共圖書館免費(fèi)出借相關(guān)作品獲得報(bào)酬，并且規(guī)定該報(bào)酬由中央基金隨時(shí)予以支付。該法還規(guī)定適用公共借閱權(quán)的圖書的種類、類型和范疇，及與之相關(guān)的中央基金的支付范圍由實(shí)施方案予以規(guī)定或者根據(jù)實(shí)施方案予以規(guī)定，在實(shí)施方案的制定過程中，國務(wù)大臣需與作者、圖書館當(dāng)局代表、有可能受該實(shí)施方案影響的其他代表予以協(xié)商。此外，該法通過附錄對“公共借閱權(quán)注冊官”進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定[13]。發(fā)展至今，英國已成為推行公共借閱權(quán)最為成功的國家之一。

2.5 版權(quán)法中與圖書館相關(guān)的內(nèi)容

1988年頒布的《版權(quán)、外觀設(shè)計(jì)和專利法》（Copyright， Designs and Patents Act）為英國現(xiàn)行有效的版權(quán)法律規(guī)定，該法中與圖書館相關(guān)的內(nèi)容主要規(guī)定于第一部分第三章的“圖書館和檔案館”（Libraries and Archives） 部分，該部分對特定情形的復(fù)制是否構(gòu)成侵權(quán)做出了明確的規(guī)定[14]。

3 英國圖書館法律體系的啟示

3.1 圖書館法人治理結(jié)構(gòu)

“法人治理結(jié)構(gòu)”原為公司法中的一個(gè)概念，普遍應(yīng)用于公司治理之中，在制度設(shè)計(jì)上通過所有者與經(jīng)營者的權(quán)責(zé)分離，達(dá)到治理效果。英國國家圖書館在1973年創(chuàng)建之初，即依據(jù)《英國國家圖書館法》采用了法人治理結(jié)構(gòu)。該法規(guī)定英國國家圖書館通過設(shè)立的英國國家圖書館委員會進(jìn)行運(yùn)行和管理，委員會的職責(zé)是：使英國國家圖書館成為在自然科學(xué)和人文社會科學(xué)方面的全國研究中心、參考中心、信息服務(wù)中心。關(guān)于“英國國家圖書館法人治理結(jié)構(gòu)”的具體內(nèi)容均在《英國國家圖書館法》有所規(guī)定：其中第2條規(guī)定，英國國家圖書館委員會由主席（1名）和委員（8～13名）組成，其中主席由國務(wù)大臣任命，委員由女王或者國務(wù)大臣任命，至少1名委員（可以是主席）是全職委員;第5條規(guī)定，在議會提供的資金之外，國務(wù)大臣為英國國家圖書館委員會提供財(cái)政部會予以批準(zhǔn)的支出，該支出可以用于英國國家圖書館的管理費(fèi)用、日常管理費(fèi)用或者其他費(fèi)用;此外，附錄14條，集中對英國國家圖書館委員會及其顧問委員會進(jìn)行了規(guī)定，包括委員會的組成及成員資格，議事程序及其附帶權(quán)力，人員以及聘用的期限和條件等。

英國國家圖書館的法人治理結(jié)構(gòu)體系設(shè)計(jì)較為完備，推動著英國圖書館事業(yè)的不斷發(fā)展。在我國，學(xué)界對“圖書館法人治理結(jié)構(gòu)”也早有討論，并且在2007年就開始了構(gòu)建公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的試點(diǎn)工作。截至2013年底，無錫、深圳、廣州等市的圖書館作為先期試點(diǎn)的單位，已初步完成了法人治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)工作。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，明確提出了要“推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理”。此后，公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)進(jìn)入我國各地文化體制改革的重點(diǎn)工作之列。《公共圖書館法》于2018年開始實(shí)施，其第23條明確規(guī)定“國家推動公共圖書館建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，吸收有關(guān)方面代表、專業(yè)人士和社會公眾參與管理”，從法律的層面確立了我國公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建要求。英國國家圖書館的法人治理的成熟經(jīng)驗(yàn)，對創(chuàng)建適合我國體制的圖書館法人治理結(jié)構(gòu)具有重大的啟示與借鑒意義。

3.2 出版物法定繳存

英國建立有完備的出版物法定繳存制度，以2003年《法定繳存圖書館法》 作為法定繳存的單行法，對出版物繳存做出基本規(guī)定，該法規(guī)定的繳存范圍除了印刷型出版物外，也涵蓋各種非印刷載體出版物，包括各類離線出版物、在線出版物和其他非印刷體資料，為非印刷出版物的繳存奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，該法授予國務(wù)大臣在非印刷型出版物法定繳存中的二級立法權(quán)力。為了進(jìn)一步完善該法中關(guān)于非印刷型出版物法定繳存的相關(guān)規(guī)定，2013年，英國政府頒布《非印刷型出版物法定繳存圖書館條例》，繳存制度開始涵蓋數(shù)字和在線出版的資料，包括網(wǎng)站、博客、電子雜志和CD-ROM等，該條例使非印刷出版物的繳存以法律形式確定下來。

在我國，目前尚未有一部統(tǒng)一的關(guān)于出版物繳存的法律，對出版物繳存進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定，廣泛存在于行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)規(guī)章之中。這些規(guī)定的效力級別較低，而且地方文獻(xiàn)繳存的規(guī)定又客觀地造成了一個(gè)出版物將向多個(gè)機(jī)構(gòu)繳存的結(jié)果，嚴(yán)重影響了繳存所應(yīng)達(dá)到的實(shí)際效果，出版物繳存制度的立法任重道遠(yuǎn)?！豆矆D書館法》中，第26條對出版物繳存做出了相關(guān)規(guī)定，要求“出版單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向國家圖書館和所在地省級公共圖書館交存正式出版物”。目前該條是我國出版物繳存的最高法律規(guī)定，從長遠(yuǎn)處著眼，單獨(dú)的一部繳存的法律實(shí)為必須?？紤]我國的圖書館立法實(shí)際，單獨(dú)的繳存立法還有很長的一段路要走，但在這個(gè)漫長立法過程中，需要清晰認(rèn)識到：出版物繳存制度是全面收藏和保存一國文化遺產(chǎn)最直接、最有效的方式，法律的權(quán)威性與效力性可以為出版物繳存制度提供最為切實(shí)的保障力度。

3.3 公共借閱權(quán)的“衡平”理念

英國是推行公共借閱權(quán)制度最為成功的國家之一，1979年的《公共借閱權(quán)法》賦予了英國的作者一項(xiàng)法定權(quán)利，即可因公共圖書館免費(fèi)出借相關(guān)作品獲得報(bào)酬，“衡平”理念在公共借閱權(quán)制度中彰顯無疑。公共借閱權(quán)制度設(shè)立的初衷即是保護(hù)著作權(quán)人或出版者的合法權(quán)益，平衡、調(diào)整著作權(quán)人群體和代表社會公眾讀者利益的公共圖書館界雙方的利益關(guān)系，公共借閱權(quán)補(bǔ)償金由政府財(cái)政支出，并設(shè)立專門的政府部門——文化、媒體及體育部（Department for Culture， Media and Sport， DCMS）負(fù)責(zé)公共借閱權(quán)制度的落實(shí)和推進(jìn)。這一制度在保障著作權(quán)人群體權(quán)益的同時(shí)，激發(fā)了本國作者的創(chuàng)作熱情，推動了英國的出版業(yè)及相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

公共借閱權(quán)的“衡平”理念取得了積極的效果，但其創(chuàng)設(shè)之初并不容易。著作權(quán)群體認(rèn)為圖書銷量會受到借閱量的影響，認(rèn)為自己的圖書提供給圖書館免費(fèi)借閱會影響自身權(quán)益，圖書館界認(rèn)為公共借閱本屬義務(wù)，公共借閱權(quán)制度將增加圖書館的工作量和工作負(fù)擔(dān)，社會公眾認(rèn)為自身的文化權(quán)益需要保護(hù)。隨著幾十年來公共借閱權(quán)制度的實(shí)施證明，該制度實(shí)現(xiàn)了各方的互贏互利：著作權(quán)人獲得了借閱補(bǔ)償金，圖書館界也獲得了一定的利益，社會公眾的文化權(quán)益得到保護(hù)。著作權(quán)人、圖書館、社會公眾，這三者之間的利益沖突在我國同樣存在，我們雖然未必需要人云亦云的建立公共借閱權(quán)制度，但是公共借閱權(quán)的“衡平”理念確需引入，如何有效規(guī)范和調(diào)節(jié)著作權(quán)人、圖書館、社會公眾三者之間的關(guān)系，倡導(dǎo)適合我國國情的制度體制，值得深入思考。我國《著作權(quán)法》中的“合理使用”制度即是一種“衡平”的理念，明確規(guī)定了“為個(gè)人學(xué)習(xí)、研究或者欣賞”“為介紹、評論某一作品或者說明某一問題”等12種合理使用的方式，平衡作者與使用者、社會公眾三者之間的利益，通過這種利益的平衡，推動社會繁榮與文化進(jìn)步。單純的“合理使用”制度對“衡平”理念的踐行還不夠，在以后的相關(guān)立法活動中也應(yīng)加強(qiáng)該理念的貫徹施行。

4 結(jié)語

英國有其自身的法律歷史以及法律文化背景，世界上第一部國家公共圖書館法就于1850年誕生在英國，至今學(xué)界對其影響和發(fā)展仍有研究。英國不僅圖書館法的歷史綿長，而且圖書館法律體系完備，國家圖書館法、公共圖書館法、出版物繳存法、公共借閱權(quán)法以及版權(quán)法等作為英國圖書館法律體系的內(nèi)容，通過法律、條例、法令等形式展現(xiàn)出來，其立法活動一直處于世界領(lǐng)先地位?；仡櫸覈姆砂l(fā)展，“之”字形的法律發(fā)展道路中，圖書館法更是無法與關(guān)系國計(jì)民生的大法相較，好在《公共圖書館法》已經(jīng)出臺，圖書館法律體系的談及雖然遙遠(yuǎn)卻也值得期待，相信《公共圖書館法》 的實(shí)施會開啟一個(gè)我國圖書館法律體系建設(shè)的時(shí)代。

參考文獻(xiàn)：

British Library Annual Report and Accounts 2017/18[EB/OL].[2019-01-30].https：//www.bl.uk/aboutus/annrep/2017to2018/bl-annual-report-2017-18.pdf.pdf.

曹磊.英國公共圖書館法律規(guī)范體系[J].中國圖書館學(xué)報(bào)，2011（3）：90-96.

British Library Act[EB/OL].[2019-01-30].http：//www.legislation.gov.uk/ukpga/1972/54/content.

National Library of Scotland Act[EB/OL].[2019-01-30].http：//www.legislation.gov.uk/asp/2012/3/contents.

Public Libraries and Museums Act[EB/OL].[2019-01-30].http：//www.legislation.gov.uk/ukpga/1964/75/contents.

肖希明，谷聰聰.歐洲國家的圖書館政策研究[J].國家圖書館學(xué)刊，2012（1）：3-8.

Public Libraries Consolidation （Scotland） Act[EB/OL].[2019-01-30].http：//www.legislation.gov.uk/ukpga/Vict/50-51/42/contents.

Public Libraries （Scotland） Act[EB/OL].[2019-01-30].http：//www.legislation.gov.uk/ukpga/Eliz2/3-4/27/contents.

Libraries Act （Northern Ireland） [EB/OL].[2019-01-30].http：//www.legislation.gov.uk/nia/2008/8/contents.

官鳳婷.英國圖書館法發(fā)展歷程與現(xiàn)狀[J].圖書館學(xué)研究，2009（2）：93-98.

Legal Deposit Libraries Act[EB/OL].[2019-01-30].http：//www.legislation.gov.uk/ukpga/2003/28/contents.

鄭金帆.英國公共借閱權(quán)制度評介[J].圖書館論壇，2008（1）：50-52.

Public Lending Right Act[EB/OL].[2019-01-30].http：//www.legislation.gov.uk/ukpga/1979/10/contents.

Copyright，Designs and Patents Act[EB/OL].[2019-01-30].http：//www.legislation.gov.uk/ukpga/1988/48/contents.

劉英赫 國家圖書館研究院副研究館員。 北京，100081。

（收稿日期：2019-03-14 編校：謝艷秋，左靜遠(yuǎn)）