解析美國對臺軍售新變化

■ 程光

美國總統(tǒng)特朗普近日證實，已經(jīng)批準(zhǔn)向臺灣出售總價80億美元的F16V戰(zhàn)機群。這不僅是多年來美國規(guī)模最大的一筆對臺軍售，而且是繼7月美國向臺灣出售22億美元武器后，短短時間內(nèi)又一次對臺軍售，同時也是特朗普任內(nèi)第5度對臺軍售。

近幾次美國對臺軍售表明，特朗普政府上臺后，重點通過軍售增強臺灣的軍事能力，提升美臺兩軍的互聯(lián)性和互操作性，實質(zhì)性地加強美臺安全與軍事合作，扶植臺灣對抗中國大陸。

一、美國對臺軍售新變化

從特朗普上臺后美國對臺軍售情況可以看出，美國對臺軍售模式已發(fā)生一些重大改變，包括售臺先進(jìn)武器、允許技術(shù)轉(zhuǎn)移、鼓勵商售、聚焦不對稱作戰(zhàn)武器等趨勢，勢必對未來美國對臺軍售和兩岸局勢產(chǎn)生重大影響

(一)法案保障對臺軍售

2018年8月，特朗普簽署《2019財年國防授權(quán)法》，含有要求美國政府應(yīng)經(jīng)由對外軍售、直接商售及產(chǎn)業(yè)合作，強力支持臺灣獲得防御性武器，并應(yīng)確保及時檢討與響應(yīng)臺灣提出的軍購需求，以改善“對臺軍售的可預(yù)測性”條款。2019年1月1日，特朗普簽署包含鼓勵定期對臺軍售的《亞洲再保證倡議法》，進(jìn)一步為美國對臺軍售定期化和常態(tài)化提供了法律保障。

2019年5月8日，美國眾議院全票通過“2019年臺灣保證法”，支持“臺灣是美國自由開放印太戰(zhàn)略的重要部分，因此對臺軍售應(yīng)該要成為常態(tài)，尤其應(yīng)協(xié)助臺灣發(fā)展及整合不對稱戰(zhàn)力”。法案與同日通過的“重新確認(rèn)美國對臺及對執(zhí)行臺灣關(guān)系法承諾”決議案，一再表明美國對臺軍售作為美國“扶臺抑華”主要抓手的重要地位。

今年美國出臺的《2020財年國防授權(quán)法》，支持美艦常態(tài)通過臺灣海峽，美國應(yīng)該強力支持臺灣通過對外軍售、直接商售與產(chǎn)業(yè)合作，獲得防御性武器與服務(wù)，美國應(yīng)該確保及時檢討與響應(yīng)臺灣提出的軍購需求，以及改善對臺軍售的可預(yù)見性。

事實證明，美國國會通過的法案和決議相關(guān)內(nèi)容已全部落實到特朗普政府具體對臺軍售行動中。

(二)多管齊下頻率增高

特朗普就任美國總統(tǒng)以來，美國對臺軍售與前任相比已發(fā)生明顯變化。與奧巴馬政府時期包裹式軍售不同，特朗普政府前三次對臺軍售呈現(xiàn)化整為零、小步快跑、每年例行、鼓勵商售、配件為主特點。即采取量少批多的形式，以實現(xiàn)美國對臺軍售常態(tài)化，降低軍售敏感度。而近期兩次則是總價超過100億美元的軍售大單，包括F-16V先進(jìn)戰(zhàn)斗機群和M1A2T艾布拉姆斯坦克、毒刺導(dǎo)彈等先進(jìn)武器及其相關(guān)設(shè)備和技術(shù)支持。

(三)個案處理提高效率

特朗普政府打破前民主黨政府包裹式軍售方式，采取個案處理方法，以此表明對臺軍售的常態(tài)化和加強美臺軍事合作的態(tài)度。此外，對軍售采取個案處理，大大簡化美國對臺軍售流程，實時反映臺灣的緊急需求，提高對臺軍售效率。

(四)對臺軍售趨常態(tài)化

2019年4月10日是美國國會通過“與臺灣關(guān)系法”40周年紀(jì)念日，在此前后美臺兩地均舉辦了規(guī)模不等的慶?；顒印！芭c臺灣關(guān)系法”所包含的“美國將使臺灣能夠獲得數(shù)量足以使其維持足夠的自衛(wèi)能力的防衛(wèi)物資及技術(shù)服務(wù)”等相關(guān)條款，正是美國對臺軍售的法律基礎(chǔ)和保證。

特朗普上臺以來美國每年都進(jìn)行對臺軍售，這是美國對臺軍售常態(tài)化重要表征。美國對臺灣軍售常態(tài)化也給民進(jìn)黨當(dāng)局傳遞了信息：特朗普政府正在以實際且實在的行動給予臺灣堅定的支持。

(五)官商并舉鼓勵商售

特朗普政府對臺軍售還呈現(xiàn)出官商并舉、鼓勵商售的新變化。

傳統(tǒng)上，美國對臺軍售是“政府間”銷售模式，民間企業(yè)只起配合協(xié)助作用。而特朗普上臺后，主動把軍工企業(yè)推至前臺，同意這些軍工企業(yè)直接與銷售對象進(jìn)行談判。2018年4月7日，美國國務(wù)院對臺簽發(fā)“營銷核準(zhǔn)證”(Marketing License)，允許美國公司以商業(yè)銷售模式為臺灣潛艇制造提供相關(guān)敏感技術(shù)，這就等于給美國軍工企業(yè)提供了一個“授權(quán)書”，同意其直接與臺灣進(jìn)行談判。這是臺灣宣布“自造潛艇”以來，美國政府首次正式表態(tài)在潛艇技術(shù)上放寬對臺灣的限制，為臺灣既定的“潛艦國造”計劃打了一針強心劑。這也意味著此前美國對臺軍售由“官方銷售主導(dǎo)”的模式逐漸向“官方銷售與商業(yè)銷售并舉”模式轉(zhuǎn)變，銷售主體也會由此前的“官方主導(dǎo)、民間配合”模式向“官民同步、民間先行”模式轉(zhuǎn)變。

商業(yè)銷售的靈活性能夠確保美臺之間進(jìn)行更多隱密的實質(zhì)性的軍事安全合作。尤其是美國可能會配合蔡英文當(dāng)局軍事力量升級的企圖以及軍事戰(zhàn)略的調(diào)整，在先進(jìn)武器裝備的開發(fā)和生產(chǎn)——如常規(guī)潛艇和高級教練機方面對臺灣進(jìn)行秘密技術(shù)轉(zhuǎn)移，或是采取商售形式進(jìn)行變相合作研發(fā)。

(六)不斷加強美臺軍事合作

蔡英文上臺以來，意欲在軍事安全方面強化臺美之間的實質(zhì)性合作，包括加大對防務(wù)的投資，啟動“潛艇自造”計劃，尋求美國軍工企業(yè)對臺轉(zhuǎn)移關(guān)鍵裝備與技術(shù)；加強臺美軍事技術(shù)和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作；爭取美國對臺軍售常態(tài)化和制度化，等等。蔡英文當(dāng)局還有意將里根時期對臺“六項保證”與美國現(xiàn)行臺海政策掛鉤，圖謀削弱中美《八一七公報》對美國的限制。在中美戰(zhàn)略競爭加劇大背景下，蔡英文當(dāng)局提出的一些政策動議，逐步被納入美國國會親臺勢力推動的涉臺立法當(dāng)中。美國國會通過的“與臺灣交往法”“臺灣安全法”，以及2017、2018、2019和2020財年“國防授權(quán)法”中，均能找到臺灣的影子。

可以預(yù)見，隨著美國把中國作為“主要戰(zhàn)略競爭對手”，特朗普政府在國內(nèi)親臺勢力的推動下，勢必會通過加大對臺軍售、強化美臺安全與軍事合作、提升美臺實質(zhì)性關(guān)系，提升臺灣在其印太戰(zhàn)略中的地位，從而達(dá)到遏制中國大陸的戰(zhàn)略目的。未來，美國對臺軍售的數(shù)量和質(zhì)量恐將還會有所提升，美臺之間還會進(jìn)行更多隱密的實質(zhì)性的軍事安全合作。

二、從對臺軍售看美國的目的

特朗普政府對臺軍售的目的在于把臺灣納入美國“印太戰(zhàn)略”的一環(huán)，更看重其在服務(wù)于美國整體戰(zhàn)略中的作用，尤其是要利用臺灣制衡中國大陸。

(一)協(xié)助臺灣培植不對稱戰(zhàn)力

特朗普上臺后，于2017年6月公布首宗對臺軍售方案，總價值約14.2億美元，包括HARM反輻射導(dǎo)彈50枚、聯(lián)合距外武器(JSOW)空地導(dǎo)彈56枚、MK48魚雷46枚、MK54輕型魚雷轉(zhuǎn)換套件168枚等。這次軍售案充分表現(xiàn)出不對稱戰(zhàn)力武器已經(jīng)成為美國對臺軍售重要組成部分，售臺武器裝備集中于協(xié)助臺灣培植不對稱戰(zhàn)力。鑒于中國大陸軍事科技的飛速發(fā)展，兩岸軍力差距日益擴大的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，美國認(rèn)識到維持“兩岸軍力平衡”已不復(fù)可能，轉(zhuǎn)而慫恿臺灣當(dāng)局發(fā)展所謂著重?fù)羝茖κ秩觞c或要害的不對稱戰(zhàn)力，以爭取局部性相對優(yōu)勢，最終實現(xiàn)“以小搏大、以弱克強”。

(二)加強對臺軍人員的培訓(xùn)和美臺軍事交流

2019年4月15日宣布的價值5億美元的軍售案，除了升級F-16A/B戰(zhàn)機系列設(shè)備和配件，還包含對臺軍提供人員培訓(xùn)、飛行訓(xùn)練、參加演習(xí)、教練彈射擊等培訓(xùn)和軍事交流等方面的“軟合作”，從另一個側(cè)面也表明近年來美臺兩軍軍事合作與交流力度得到進(jìn)一步加強。

(三)旨在提升臺軍現(xiàn)代化和防御能力

2019年7月8日，針對價值超過22億美元軍售案，包括M1A2T艾布拉姆斯坦克、毒刺導(dǎo)彈及其相關(guān)設(shè)備和技術(shù)支持，美國國防合作局稱，軍售計劃通過支持臺灣繼續(xù)實現(xiàn)部隊現(xiàn)代化，保持可信的防御能力，符合美國的國家、經(jīng)濟(jì)和安全利益。美國在臺協(xié)會(AIT)代理發(fā)言人黃博倫表示，美國將這項軍售視為審慎的防衛(wèi)投資，以升級目前的防衛(wèi)能力。這項軍售案提供現(xiàn)代化的裝甲能力，也將借由支持臺灣持續(xù)推動現(xiàn)代化防衛(wèi)力量的努力，協(xié)助有效防衛(wèi)臺灣。

(四)售臺先進(jìn)戰(zhàn)斗機群意在試探中國大陸底線

美國政府批準(zhǔn)向臺灣出售價值80億美元的66架F-16V戰(zhàn)斗機。F-16V被認(rèn)為是全球最先進(jìn)的第四代戰(zhàn)斗機，裝有最新的雷達(dá)和航電系統(tǒng)。今年以來美國一再對臺軍售，且規(guī)模一次比一次大，不僅是展示美國對民進(jìn)黨當(dāng)局的支持，拉抬蔡英文選情，而且是通過打“臺灣牌”向中國大陸進(jìn)行“極限施壓”，一再試探中國大陸的底線。

(五)推行“以臺制陸”戰(zhàn)略

從美國對臺軍售內(nèi)容以及臺軍目前的軍事能力看，軍售并不能幫助臺灣達(dá)到所謂“安全與防御能力”應(yīng)有的層級。美國的目的更多是釋出支持蔡英文當(dāng)局的信號，并借此繼續(xù)推進(jìn)“以臺制陸”戰(zhàn)略，反制中國大陸在臺海維護(hù)主權(quán)的相關(guān)軍事行動，圖謀長期維持兩岸分離局面，坐收漁翁之利。

三、美國對臺軍售的影響

(一)造成臺海局勢緊張

美國對臺軍售是影響臺海局勢的重要因素，每一次美國對臺灣大規(guī)模的武器銷售都會帶來兩岸關(guān)系的緊張。今年以來，蔡英文當(dāng)局在“抗中”“拒統(tǒng)”的路上策馬狂奔，兩岸緊張局勢一觸即發(fā)。而特朗普政府借對臺軍售表達(dá)對蔡英文的支持，無疑使兩岸關(guān)系更雪上加霜，臺海局勢也更趨緊張。

(二)影響兩岸和平統(tǒng)一進(jìn)程

習(xí)近平總書記提出探討“一國兩制”臺灣方案在島內(nèi)引起極大反響，“臺獨”勢力極其恐慌。而美國接二連三的對臺軍售猶如給“臺獨”分子注射了“強心劑”，增加了他們“以武拒統(tǒng)”的底氣，使兩岸關(guān)系更趨動蕩和緊張，影響中國和平統(tǒng)一的進(jìn)程。

(三)或致他國加入對臺軍售行列

作為西方世界的領(lǐng)袖，美國對臺軍售對其他國家的示范作用不容忽視。西方國家軍火企業(yè)一向?qū)ε_灣武器市場虎視眈眈，有可能繼美國之后加入對臺軍售行列，以圖分一杯羹。

(四)干涉島內(nèi)政局

今年以來，特朗普政府通過3次對臺軍售營造了美國在2020年臺灣大選中支持蔡英文連任氛圍。毋庸置疑，美國對臺灣政治具有強大的影響力，也具備足夠的能量介入臺灣選舉。相對于島內(nèi)其他2020年候選人，有美國加持的蔡英文和民進(jìn)黨確實增添了不少獲勝籌碼。

四、如何應(yīng)對美國對臺軍售新變化

(一)提升國防實力

加強國防現(xiàn)代化建設(shè)，提升國防實力，縮小與美國軍事科技及先進(jìn)武器的差距。當(dāng)中國大陸的軍事實力足以抗衡甚至超過美國且對臺形成全面碾壓性優(yōu)勢時，美國對臺軍售也就失去了實質(zhì)性意義。

(二)制裁一切與對臺軍售相關(guān)的企業(yè)和機構(gòu)

在特朗普政府宣布第4次對臺軍售后，中國大陸將美國與對臺軍售相關(guān)的企業(yè)列入黑名單。事實上，軍火企業(yè)只是美國對臺軍售的第一線，在美國對臺軍售的事業(yè)鏈中還有許許多多其他機構(gòu)和人員。因此不僅要把對臺軍售企業(yè)列入黑名單，還要把主張“以臺制陸”的“友臺派”和反華政客、右翼智庫、學(xué)者、媒體也列入制裁范圍，減少其在對臺軍售中推波助瀾的能量。

(三)減少對臺經(jīng)濟(jì)讓利

去年祖國大陸從中央到地方密集出臺各項惠臺措施，但臺灣民眾的身份認(rèn)同并沒有朝著祖國大陸所希望的方向變化。在蔡英文和民進(jìn)黨當(dāng)局“保臺抗中”的操作下，民調(diào)顯示島內(nèi)支持“獨立”的比例不斷攀升。由此可見，借由通過惠臺措施拉近兩岸民心距離，為兩岸和平統(tǒng)一鋪路的想法有些簡單。從目前的發(fā)展態(tài)勢看，這條路恐怕行不通。而且，大力度的惠臺反而有可能讓島內(nèi)民眾產(chǎn)生誤解，正是民進(jìn)黨搞“臺獨”，中國大陸才頒布惠臺措施拉攏民心。島內(nèi)持這種想法的民眾應(yīng)不在少數(shù)，賺中國大陸的錢支持民進(jìn)黨支持“臺獨”的也為數(shù)不少。

政治方面，惠臺措施無法改變臺灣民眾的身份認(rèn)同，促進(jìn)兩岸和平統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)方面，兩個經(jīng)濟(jì)體之間的交往的原則應(yīng)該是平等和互惠互利。希望以退讓或讓利來達(dá)到目不僅有可能效果適得其反，反而會讓另一方予取予求。

而從當(dāng)前臺灣政局發(fā)展態(tài)勢看，惠臺措施無法改變臺灣的政治生態(tài)，也無法撼動民進(jìn)黨的執(zhí)政優(yōu)勢，蔡英文在明年臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉中勝出的可能性不小。

從近年祖國大陸對臺經(jīng)濟(jì)讓利實施成效看，缺乏明確機制和對象的對臺優(yōu)惠和讓利在一定程度上反而助長了島內(nèi)“臺獨”勢力的囂張氣焰。因此，應(yīng)減少對臺經(jīng)濟(jì)讓利，避免臺灣將從祖國大陸獲得的經(jīng)濟(jì)利益作為其對美國軍購的資本。

(四)制裁島內(nèi)外對美軍購游說集團(tuán)

近年來，島內(nèi)“獨”派勢力強烈主張臺灣防務(wù)自主，即結(jié)合防務(wù)及島內(nèi)民生產(chǎn)業(yè)，包括武器研發(fā)、量產(chǎn)、部署及維修，盡量由臺灣高科技產(chǎn)業(yè)配合防衛(wèi)作戰(zhàn)需求?！蔼殹迸蓜萘οＭ徣朊绹娛驴萍紡亩鴮崿F(xiàn)臺灣防衛(wèi)的自給自足，并以此為目的對美國政界、企業(yè)界展開積極游說，是美國對臺軍售的重要推動者。因此，對于此類游說集團(tuán)也要給予嚴(yán)厲制裁。