張淼淼

(中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038)

迅速深入發(fā)展的信息化時(shí)代對(duì)于公安黨建工作的影響和作用不斷加深，正在塑造著公安黨建的嶄新模式。在新時(shí)代下，只有堅(jiān)持在正確的基本導(dǎo)向和現(xiàn)實(shí)路徑的基礎(chǔ)上，才能有效的走出公安黨建工作信息化的困境，不斷推動(dòng)其向縱深方向發(fā)展。

1. 公安黨建工作信息化的價(jià)值內(nèi)涵

公安黨建工作的信息化建設(shè)，是公安黨建工作規(guī)范化、現(xiàn)代化和科學(xué)化建設(shè)的重要組成部分，十九大報(bào)告也對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開(kāi)展黨的建設(shè)工作做出了極具有時(shí)代性和前瞻性的部署。在互聯(lián)網(wǎng)+的背景下，黨建工作信息化建設(shè)具有深刻的價(jià)值內(nèi)涵,包含以下三個(gè)方面：

1.1 是順應(yīng)信息化時(shí)代和互聯(lián)網(wǎng)+的客觀要求

新時(shí)代下，信息技術(shù)革命日新月異，已經(jīng)深入、滲透、改變了社會(huì)的方方面面，社會(huì)的管理方式和發(fā)展方式，人們的思考方式和生活方式以及政黨的治理方式等都發(fā)生了極大的變化。在信息社會(huì)中，誰(shuí)能順應(yīng)信息化的發(fā)展浪潮，熟練準(zhǔn)確的掌握信息技術(shù)，誰(shuí)就能真正獲得長(zhǎng)足穩(wěn)定的發(fā)展。[1]因此公安機(jī)關(guān)必須把握信息化的發(fā)展大勢(shì)，搶抓機(jī)遇，積極作為，用信息資源和信息技術(shù)全面裝備黨建工作，利用網(wǎng)絡(luò)有所作為。

1.2 是充分發(fā)揮公安黨建先進(jìn)性的必由之路

公安黨建工作信息化建設(shè)既有利于公安黨建的理論創(chuàng)新，也將極大地推動(dòng)其在活動(dòng)方式、工作方式、物質(zhì)載體等方面的創(chuàng)新。以信息化為手段，持續(xù)加強(qiáng)新一代信息技術(shù)與黨建工作在黨員管理，輿論宣傳以及教育培訓(xùn)等方面的深度融合，打破地區(qū)、層級(jí)等方面的障礙和限制，充分發(fā)揮黨的各種資源優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，確保公安黨建工作的先進(jìn)性和公安各級(jí)黨組織戰(zhàn)斗堡壘地位的有利展現(xiàn)以及服務(wù)保障全局作用的充分發(fā)揮。

1.3 是公安基層黨建精益管理的有效實(shí)踐

信息化時(shí)代下的黨建工作需要精益管理，精益管理需要信息技術(shù)的加持。通過(guò)運(yùn)用以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)進(jìn)行黨建工作，信息傳遞速度加快，由原來(lái)的層層單向被動(dòng)傳遞轉(zhuǎn)為直接雙向主動(dòng)，這極大地拓寬與暢通黨內(nèi)民主渠道和黨群溝通渠道，黨務(wù)基本實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明化，黨內(nèi)民主不斷增強(qiáng)。同時(shí)以信息化的手段豐富黨內(nèi)學(xué)習(xí)的形式，增強(qiáng)黨內(nèi)學(xué)習(xí)的的效果。另一方面，科學(xué)、現(xiàn)代的信息化技術(shù)和海量的網(wǎng)絡(luò)資源對(duì)于加強(qiáng)公安黨建工作的宣傳交流與黨風(fēng)監(jiān)督工作的實(shí)效也不容忽視。新型的公安黨建工作模式以科學(xué)、現(xiàn)代的方法為抓手，帶來(lái)了管理理念與管理技術(shù)的雙重創(chuàng)新，激發(fā)公安機(jī)關(guān)在降低不必要的成本和工作負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上更好地提升其工作質(zhì)量和效益。

2. 公安黨建信息化建設(shè)的現(xiàn)狀剖析

新時(shí)代以來(lái)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)在黨建工作信息化建設(shè)、運(yùn)用與管理方面進(jìn)行了一些富有成效的探索，并取得一些成功的例證，但是，必須看到并且承認(rèn)，由于信息化本身的問(wèn)題以及與黨建工作融合度不高等情況，當(dāng)前公安黨建工作信息化建設(shè)出現(xiàn)了許多較為突出的問(wèn)題，陷入了嚴(yán)重的困境，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 組織工作信息化方面

組織工作信息化的理想狀態(tài)主要包括三個(gè)方面：一建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，利用各種多媒體的形式來(lái)展現(xiàn)黨務(wù)工作和黨員管理的內(nèi)容和信息。二是落實(shí)公安黨務(wù)工作組織機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程再造，規(guī)范黨務(wù)工作。三是針對(duì)不同黨員群體自身特點(diǎn)和規(guī)律，分門(mén)別類(lèi)的建立起與之相適應(yīng)的管理制度，進(jìn)行精準(zhǔn)化管理。然而在實(shí)際的公安黨建工作運(yùn)行過(guò)程中，存在以下問(wèn)題：一是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)發(fā)展不完善，涵蓋面窄；規(guī)范化建設(shè)水平較低，尚未建立統(tǒng)一的建設(shè)與管理標(biāo)準(zhǔn)，缺乏必要的資源整合，各自為政，各管各網(wǎng)。二是信息化平臺(tái)延伸度不夠。當(dāng)前信息化平臺(tái)基本上局限于縣級(jí)及以上單位黨組織，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)及以下單位在此存在較大空白。三是精準(zhǔn)化、個(gè)性化管理停留在理論層面，現(xiàn)階段只是單純的將數(shù)據(jù)收集、量化，并未通過(guò)數(shù)據(jù)的分析為黨組織成員進(jìn)行針對(duì)性的智能管理和服務(wù)。

2.2 教育培訓(xùn)信息化方面

預(yù)期的黨員教育培訓(xùn)信息化是通過(guò)網(wǎng)上黨校以及多媒體遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)、黨建數(shù)據(jù)庫(kù)等，共享資料，在線(xiàn)學(xué)習(xí)、答題、考核，且在教育培訓(xùn)在線(xiàn)化的過(guò)程中運(yùn)用微博、微信公眾號(hào)等各種新的活動(dòng)載體以及各種創(chuàng)新的方式增強(qiáng)活動(dòng)的吸引力和影響力，提高教育培訓(xùn)活動(dòng)的效果。但是在現(xiàn)實(shí)狀況中存在以下問(wèn)題：一是在線(xiàn)化發(fā)展不完善且碎片化教育培訓(xùn)情況突出。所建立的教育培訓(xùn)平臺(tái)無(wú)法高效獲取和整合有益的信息和知識(shí)資源，導(dǎo)致資料不豐富、不全面，時(shí)效性較差，且缺少系統(tǒng)的知識(shí)體系。二是創(chuàng)新性不足且交互性有待提高。部分黨組織在利用信息化技術(shù)進(jìn)行教育培訓(xùn)時(shí)只是簡(jiǎn)單的將平時(shí)的課堂直接搬上信息化平臺(tái)，并未對(duì)其進(jìn)行多樣化的創(chuàng)新，另一方面，由于遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)培訓(xùn)，也難以實(shí)現(xiàn)人機(jī)對(duì)話(huà)，交互性較差。

2.3 交流宣傳信息化方面

預(yù)期的輿論宣傳信息化是以開(kāi)放黨建的姿態(tài)，構(gòu)建起縱橫交錯(cuò)，內(nèi)外互動(dòng)的開(kāi)放式交流宣傳大平臺(tái)，依托多樣化的全媒體平臺(tái)和技術(shù)實(shí)現(xiàn)公安黨建工作與各方的多向互動(dòng)交流宣傳。但是現(xiàn)實(shí)中其宣傳理念與方式方法落后，受眾接受度低。大部分公安黨建工作宣傳內(nèi)容缺乏特色，形式單一雷同，更新、調(diào)整不及時(shí)，政治性鮮明而必要的互動(dòng)性不足。

2.4 黨風(fēng)監(jiān)督信息化方面

預(yù)期的黨風(fēng)監(jiān)督信息化是以信息發(fā)布的集約化和交流溝通的扁平化來(lái)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加開(kāi)放自由的監(jiān)督環(huán)境和更加廣泛有效的監(jiān)督工作。但是在實(shí)際中此項(xiàng)工作的價(jià)值和作用被嚴(yán)重削弱。首先人民的參與度較低，無(wú)法反映和發(fā)揮人民的主體地位。其次，黨務(wù)信息公開(kāi)不到位。信息的互聯(lián)網(wǎng)+公開(kāi)與宣傳是信息化監(jiān)督的前提，信息必須“放在陽(yáng)光下晾曬”。最后，尚未運(yùn)用信息化技術(shù)對(duì)其進(jìn)行全方位，全覆蓋的量化考核。

3. 公安黨建信息化建設(shè)困境的原因探究

3.1 對(duì)信息化建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足，思維陳舊

一方面，大部分公安機(jī)關(guān)普遍存在“重業(yè)務(wù)輕黨建”的錯(cuò)誤傾向，不愿意對(duì)黨建工作進(jìn)行深入思考和過(guò)多投入，認(rèn)識(shí)和重視程度不足。另一方面，不少公安黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)干部和黨務(wù)工作者思想落后，互聯(lián)網(wǎng)思維不足，忽略了黨建工作信息化建設(shè)不僅要解決一些技術(shù)上的難題，更重要的是要與公安黨建工作的實(shí)際情況相結(jié)合，進(jìn)行工作方式方法、觀念和管理上多重創(chuàng)新，這導(dǎo)致黨建工作信息化建設(shè)失去了其應(yīng)有的價(jià)值。

3.2 缺乏科學(xué)、統(tǒng)一的規(guī)劃

一方面，大部分公安機(jī)關(guān)在黨建工作信息化建設(shè)中缺乏全面規(guī)劃，并未制定科學(xué)完整的計(jì)劃指導(dǎo)全局，深入推進(jìn)信息化建設(shè)的各項(xiàng)部署僅憑領(lǐng)導(dǎo)干部的的個(gè)人意志和直覺(jué)，個(gè)人專(zhuān)斷性和隨意性較強(qiáng)而科學(xué)性與系統(tǒng)性不足。另一方面，各個(gè)公安黨組織之間在信息化建設(shè)上缺乏溝通交流且各自為政，在硬軟件的開(kāi)發(fā)、運(yùn)用和建設(shè)方面并未確定統(tǒng)一的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而造成廣布站點(diǎn)，互不關(guān)聯(lián)，重復(fù)建設(shè)的局面。

3.3 工作機(jī)制存在問(wèn)題

一方面，在公安黨建工作信息化建設(shè)中缺乏領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制或一些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和管理機(jī)制尚未統(tǒng)一。有的交給政治處管理，有的是宣傳處代管，或者是科研處代管，缺乏統(tǒng)一正式的領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制，嚴(yán)重阻礙了信息化建設(shè)的深入發(fā)展。另一方面，黨建工作信息化的工作責(zé)任機(jī)制也存在問(wèn)題，導(dǎo)致信息化建設(shè)運(yùn)行過(guò)程中，各部門(mén)各人員職責(zé)不清，定位不明，效率低下，難以真正發(fā)揮信息化技術(shù)應(yīng)帶給黨建工作的高效和便捷。

3.3 信息化復(fù)合型人才短缺，安全隱患突出

一方面，公安黨建工作信息化建設(shè)作為一項(xiàng)綜合而專(zhuān)業(yè)的工作，需要既熟練掌握現(xiàn)代信息技術(shù)，又必須同時(shí)具備較強(qiáng)的黨務(wù)工作能力和經(jīng)驗(yàn)的信息化復(fù)合型人才來(lái)進(jìn)行，然而大多數(shù)公安機(jī)關(guān)中此類(lèi)人才較為匱乏。另一方面，公安黨建工作信息化建設(shè)政治性，嚴(yán)肅性和安全性非常突出，但是當(dāng)前在公安黨建工作信息化建設(shè)中存在信息泄露、病毒、黑客入侵、工作人員安全意識(shí)較低、技術(shù)開(kāi)發(fā)不到位等情況，安全問(wèn)題頻發(fā)。

4. 深入推進(jìn)公安黨建工作信息化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑

4.1 發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)思維，塑造信息化建設(shè)的思想觀念

思想是行動(dòng)的向?qū)?，只有認(rèn)識(shí)到位，行動(dòng)才能更加有效?；ヂ?lián)網(wǎng)+時(shí)代下，如果要真正落實(shí)十九大關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)，抓好公安黨建工作，必須要在思想觀念和思維方式上與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新，以互聯(lián)網(wǎng)思維裝備信息化時(shí)代下的黨建工作。一是強(qiáng)化用戶(hù)思維。黨建工作的用戶(hù)是群眾，以用戶(hù)的需求為導(dǎo)向，才能真正贏得群眾的支持，才能快速推進(jìn)信息化建設(shè)的價(jià)值提升。二是強(qiáng)化簡(jiǎn)化思維，避免將問(wèn)題復(fù)雜化，不搞形式主義和煩瑣主義，提升信息化建設(shè)的效率和質(zhì)量。三是強(qiáng)化大數(shù)據(jù)思維。只有樹(shù)立大數(shù)據(jù)思維，通過(guò)數(shù)據(jù)的分析研判，才能更加適應(yīng)信息化時(shí)代的個(gè)性化、精準(zhǔn)化要求。四是強(qiáng)化開(kāi)放融合思維。一方面加強(qiáng)黨組織之間縱向與橫向的交流互動(dòng)，另一方面，增強(qiáng)跨界合作，互通互聯(lián)，資源共享，相互促進(jìn)，充分吸收社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的營(yíng)養(yǎng)[3]233-235。

4.2 完善公安黨建工作信息化建設(shè)的保障體系

健全的保障是進(jìn)行“信息化戰(zhàn)爭(zhēng)”的必然要求，也是信息化建設(shè)的重要支撐，缺乏必要的保障必然會(huì)造成“無(wú)米之炊”和“無(wú)錢(qián)打仗”的問(wèn)題。因此完善公安黨建工作信息化建設(shè)保障體系意義重大且刻不容緩。

4.2.1 人才保障：加強(qiáng)信息化復(fù)合型人才的教育培訓(xùn)與引進(jìn)管理

一是要對(duì)現(xiàn)有的黨建信息化建設(shè)工作者進(jìn)行具有針對(duì)性的，有效的信息化教育和培訓(xùn)。一方面，在教育內(nèi)容上要突出政治導(dǎo)向和現(xiàn)代技術(shù)的融合，同時(shí)要不斷根據(jù)形勢(shì)的變化與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新。另一方面，教育培訓(xùn)要體現(xiàn)和針對(duì)不同人員的差異性需求。二是建立和完善公安黨建信息化建設(shè)的人才吸納機(jī)制和管理辦法。通過(guò)福利、激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)各種機(jī)制吸收一批政治素質(zhì)好，黨性修養(yǎng)強(qiáng)，信息化業(yè)務(wù)能力精的復(fù)合人才充實(shí)隊(duì)伍，加強(qiáng)公安黨建工作信息化建設(shè)的智力支持[7]。

4.2.2 財(cái)力保障：健全資金管理保障機(jī)制

信息設(shè)備的獲取、維護(hù)和更新，專(zhuān)業(yè)性人才的引進(jìn)、培養(yǎng)與激勵(lì)，各種研發(fā)活動(dòng)都需要大量資金的投入，但是大部分公安機(jī)關(guān)關(guān)于黨建方面的經(jīng)費(fèi)較為短缺，且來(lái)源相對(duì)不穩(wěn)定，無(wú)法為信息化建設(shè)工作提供強(qiáng)有力的支撐。因此一是本公安機(jī)關(guān)重視資金投入，根據(jù)實(shí)際情況和發(fā)展需要加大投入力度，同時(shí)也可將此納入到本級(jí)公安機(jī)關(guān)的財(cái)政計(jì)劃中，增強(qiáng)資金來(lái)源的穩(wěn)定性。二是重視社會(huì)力量的參與，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)各界，各領(lǐng)域?qū)Υ隧?xiàng)工作的支持。

4.2.3 安全保障：建立健全信息安全保障機(jī)制

建立務(wù)實(shí)有效的信息安全保障機(jī)制是支撐公安黨建工作信息化建設(shè)的重中之重。一是公安機(jī)關(guān)遵從黨和國(guó)家的相關(guān)政策、制度及標(biāo)準(zhǔn)要求，根據(jù)黨建工作和公安工作的具體要求，劃分相關(guān)信息的涉密級(jí)別及性質(zhì)，進(jìn)行分級(jí)保護(hù)。二是實(shí)現(xiàn)“安全管理”與“安全技術(shù)”并重。一方面在公安黨建工作信息化建設(shè)中充分運(yùn)用安全技術(shù)措施和產(chǎn)品，建立起縱深防護(hù)安全體系，另一方面建立健全涵蓋政策、制度和流程的多層次管理體系，指導(dǎo)信息化建設(shè)運(yùn)行。

4.3 制定科學(xué)、統(tǒng)一的工作規(guī)劃

制定科學(xué)、統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)劃，對(duì)于信息化建設(shè)深入持續(xù)的推進(jìn)具有基礎(chǔ)和根本的意義。一是科學(xué)規(guī)劃，層層推進(jìn)。首先緊緊圍繞黨建工作的整體布局、目標(biāo)任務(wù)以及信息時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，從整體和全局出發(fā)，尊重黨建工作以及信息化工作的規(guī)律，全面規(guī)劃，制定科學(xué)系統(tǒng)的工作計(jì)劃，指導(dǎo)信息化建設(shè)。其次在建設(shè)過(guò)程中，要始終從實(shí)際出發(fā)，以現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為導(dǎo)向，分清主次輕重，循序漸進(jìn)，分步推進(jìn)。二是溝通交流，上下聯(lián)動(dòng)。公安機(jī)關(guān)各個(gè)黨組織要善于利用信息化技術(shù)加強(qiáng)縱向橫向交流，在交流協(xié)商的基礎(chǔ)上制定統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)，建立穩(wěn)定的信息、數(shù)據(jù)和資源共享機(jī)制，不斷提高黨建工作信息化建設(shè)的組織化、系統(tǒng)化的程度。

4.4 健全公安黨建工作信息化建設(shè)的相關(guān)規(guī)范機(jī)制

推動(dòng)黨建工作信息化工作向縱深方向發(fā)展，要求不斷提高相關(guān)制度的規(guī)范化水平。一方面建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范下不斷建立健全信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，正式成立或確立相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，認(rèn)真承擔(dān)起信息化建設(shè)的各項(xiàng)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)信息化建設(shè)工作的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)管理。另一方面，完善責(zé)任機(jī)制，建立責(zé)任清單。明確各部門(mén)各人員的職責(zé)責(zé)任，同時(shí)把信息化建設(shè)工作的各項(xiàng)職責(zé)作為黨將在考評(píng)的重要內(nèi)容，嚴(yán)格評(píng)估和監(jiān)督，為信息化建設(shè)健康快速的發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。