從人口紅利到人才紅利
——人口要素對蘇州城市競爭力的影響分析

□王冬晨

改革開放后人口紅利成就了蘇州的經(jīng)濟騰飛。當(dāng)前，人口紅利消減的背景下，人才成為城市核心競爭力和第一資源，在人口紅利向人力資本紅利轉(zhuǎn)變過程中，蘇州發(fā)展也面臨如何突圍。人口和人才問題事關(guān)蘇州城市競爭力走向，影響高質(zhì)量發(fā)展，是我們需要思考的一個重要課題。

研究背景

（一）“孔雀東南飛”，成就沿海城市輝煌

20 世紀90 年代以來中國經(jīng)濟高速發(fā)展，形成了舉世矚目的“中國模式”，其主要特征就是全球資本與勞動力有效結(jié)合，農(nóng)村剩余勞動力流向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化帶動城市化由此帶動了中國東部沿海地區(qū)城市群的崛起，而蘇州緊抓沿海開發(fā)開放機遇，得益于第一次人口紅利和“外資、外貿(mào)、外企”騰飛，外向型經(jīng)濟迅速崛起，蘇州成為長三角經(jīng)濟副中心城市，經(jīng)濟總量在全國舉足輕重，2017 年蘇州出口總額列全國第3 位，僅次于深圳和上海。

（二）年輕人口急劇萎縮，人口紅利消減

隨著人口發(fā)展和結(jié)構(gòu)變化，人口紅利消減的問題日益凸現(xiàn)出來。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，近十年，65歲以上老年人口不斷增長，增速由2008 年 的3.0% 增 長 至2017 年 的5.5%。 2017 年老年人口進一步增長，全國65 歲以上老年人口占比升至11.4%。2010 年全國人口普查顯示，80 后、90 后、00 后的人口分別是2.19 億、1.88 億、1.47 億。從2012年我國15～59 歲勞動年齡人口絕對數(shù)量首次下降以來，連續(xù)五年下降。據(jù)人社部測算，勞動人口將在2020 年達到峰值，人口負債顯現(xiàn)。

（三）政策產(chǎn)業(yè)趨同，人才成為核心競爭力

人力資本是城市最重要的生產(chǎn)要素。人才是富國之本，興邦大計。越來越多的城市都認識到，人才,特別是高端領(lǐng)軍人才成為城市的核心競爭力和第一資源。“能人”能夠帶活一方經(jīng)濟，“賢才”激蕩一片熱土。企業(yè)家人才助推城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)秀的企業(yè)家能夠創(chuàng)造出一大批優(yōu)秀企業(yè)讓城市充滿活力，他們是推動城市競爭的關(guān)鍵因素和重要力量。

（四）消費需求走向前臺，城市需要保持年輕

從需求結(jié)構(gòu)看，中國經(jīng)濟已經(jīng)步入到消費為主導(dǎo)的時代，消費成為拉動經(jīng)濟增長的第一動力。2017 年我國最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率為58.8%，資本形成對經(jīng)濟增長的貢獻率為32.1%，凈出口對經(jīng)濟增長的貢獻率為9.1%。人口結(jié)構(gòu)直接影響消費能力，對于一個國家或者城市而言，一個相對年輕的城市，消費增長空間大，人口紅利能夠向消費紅利轉(zhuǎn)化，進而對經(jīng)濟增長有正向拉動作用。

（五）城市化進程后半場，人口規(guī)模產(chǎn)生密度效益

2017 年我國城鎮(zhèn)化率為58.52%，仍處于城市化進程的中級階段，一方面人口會繼續(xù)從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，另一方面為追求更美好的生活，人口從中小城市向大城市聚集也是大勢所趨，一二線城市仍存在結(jié)構(gòu)性人口遷移紅利，而人口紅利的結(jié)構(gòu)性拐點取決于城市對年輕人口的吸引力。同時，人口聚集意味著經(jīng)濟效率提升，人口密度效益釋放。大城市聚集效應(yīng)產(chǎn)生的人流，意味著信息流、資金流、物流效率的提升，高效的經(jīng)濟活動推動勞動生產(chǎn)率提高。城市人口可以共同使用公共設(shè)施，降低人均使用成本，投資效率提升，人口聚集帶來人口密度效益。

蘇州人口吸引力現(xiàn)狀

（一）名副其實的千萬人口大城市

2017 年末，蘇州常住人口達1068.36 萬人，是長三角城市群中第二大城市，僅次于上海（2418.33 萬人）；從目前全國主要城市看，千萬人口城市有9 個，蘇州列第9 位，前8 位的城市分別為：重慶（3075.16萬人）、上海（2418.33 萬人）、北京（2170.7 萬 人）、成 都（1604.47 萬人）、天津（1556.87 萬人）、廣州（1449.84 萬人）、深圳（1252.83 萬人）和武漢（1089.29 萬人）。

（二）人口質(zhì)量為轉(zhuǎn)型升級提供動力

2017 年蘇州主要勞動年齡人口（20～59 歲）平均受教育年限為11.89 年，比2016 年提高0.07 年，大專及以上人口占比達30.1%，比2016 年提高1.39 個百分點。2017年末，全市人才總量突破260.01 萬人，其中高層次人才22.29 萬人。累計有782 人入選省“雙創(chuàng)計劃”。國家級突出貢獻中青專家19 人，享受國務(wù)院特殊津貼專家651 人，省有突出貢獻中青年專家238 人。博士后科研工作站（創(chuàng)新實踐基地）累計達415 個。

（三）新型“人口紅利”悄然興起

在“人口紅利”日漸消減之際，適應(yīng)高端制造和科技行業(yè)發(fā)展的技術(shù)型、技能型的人才需求不斷涌現(xiàn)。由于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，蘇州機械化、自動化及智能化設(shè)備的大規(guī)模普及正在成為制造業(yè)的發(fā)展趨勢，技術(shù)人才在就業(yè)市場上成為眾多民營企業(yè)爭搶的目標，2017 年全市新增高技能人才2.44 萬人，高技能人才累計達到54.87 萬人，占技能勞動者比例達33%，每萬名勞動者中高技能人才數(shù)達793 人。 一大批接受高等教育、具備創(chuàng)新能力的中高端人才正在迅速增加，這種新型人口紅利也被稱之為“工程師紅利”，將成為引領(lǐng)蘇州經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。

（四）承接上海人力資本外溢

蘇州地處中國經(jīng)濟最具活力的長江三角洲，隨著“長三角”經(jīng)濟一體化進程的加快，城市與城市之間的聯(lián)系更加緊密，在長三角都市圈中，蘇州成為承接上海輻射和資源溢出的第一站。20 世紀80 年代上?！靶瞧诹こ處煛睅椭K州工業(yè)成長，是很好的歷史印證。當(dāng)前，隨著蘇、滬軌道交通一體化帶來的同城效應(yīng)，上海人選擇在昆山、太倉置業(yè)，跳槽到蘇州工作安家。民間人力資源機構(gòu)“智聯(lián)招聘”2017 年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，在長三角區(qū)域內(nèi)蘇州是繼杭州之后上海白領(lǐng)最期望工作的城市。上海的人力資源形成的知識、信息和科技擴散，助力蘇州經(jīng)濟騰飛。

蘇州人口發(fā)展面臨的難題

（一）“老齡化”、“少子化”并存，城市已不年輕

按照聯(lián)合國標準，65 歲及以上人口比重超過7% 即是老齡化社會，蘇州65 歲及以上人口比重由2011 年 的9.9% 上 升 至2017 年 的10.8%，老齡化趨勢加深。從國內(nèi)主要城市看，蘇州人口老齡程度雖然低于全國（11.4%）平均水平，但與廣州（7.9%）、深圳（3.4%）相比，人口老齡化程度相對較高。按照目前人口結(jié)構(gòu)預(yù)測，2026 年起蘇州老齡化發(fā)展加劇，占比將超過15%，預(yù)計2035 年接近25%，留給我們的時間窗口已不多。

一方面隨著生活水平孩子養(yǎng)育成本提升，“二胎”生育意愿總體還不強。另一方面，伴隨經(jīng)濟人口年齡結(jié)構(gòu)變化，全市育齡婦女人數(shù)呈現(xiàn)持續(xù)減少態(tài)勢。2017 年末，全市育齡婦女人數(shù)為153.62 萬人，未來幾年新增育齡婦女人數(shù)將逐漸減少，出生人口增長后繼乏力。

（二）人口聚集受制于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高端服務(wù)業(yè)缺位

蘇州作為全國重要的制造業(yè)基地，傳統(tǒng)制造業(yè)就業(yè)人口比例超過50%，受土地資源、環(huán)境容量日益接近承載上限等現(xiàn)實影響，一批制造類企業(yè)向成本低洼地區(qū)轉(zhuǎn)移，就業(yè)機會逐步流失。另一方面蘇州制造業(yè)正朝智能制造轉(zhuǎn)型，用工人數(shù)減少。2017 年末蘇州第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口409 萬人，比上年減少3.1 萬人，就業(yè)人口比重也由上年的59.6%下降至59.1%。與長三角主要城市相比，蘇州服務(wù)業(yè)就業(yè)吸納能力仍稍顯不足。2017 年末，蘇州第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口259.90 萬人，占全部就業(yè)人口的比重為37.6%，低于全國的44.9%，低于杭州的51.6%（2016 年），南 京 為57.3%（2016年）。

（三）人口遷移開始洗牌，大都市及內(nèi)陸省會虹吸效應(yīng)顯現(xiàn)

當(dāng)前人口流動呈現(xiàn)一些新特點：一線、新一線城市“ 深、廣、杭”增速最快。 2017 年在北京、上海嚴控人口規(guī)模的政策下，人口向能夠提供高薪崗位的其他一線城市流動，深圳人口凈流入（61.99 萬人）、廣州（45.84 萬人）、杭州（28.0 萬人）居前3 位。省會城市人口虹吸效應(yīng)顯現(xiàn)。隨著東南沿海城市與內(nèi)陸省會之間的差距不斷縮小，從數(shù)據(jù)來看中西部地區(qū)省會城市對人口的虹吸能力增強。2017 年長沙、重慶、西安、鄭州、成都、武漢人口凈流入明顯，遠高于蘇州的3.62萬人。

（四）缺乏吸納中高端人才的企業(yè)載體，獨角獸企業(yè)尚待培育

蘇州自古以來就是魚米之鄉(xiāng)，百姓生活富足安定，蘇州本土企業(yè)家誠信、務(wù)實、細心、有契約精神，但同時也相對保守和知足，在企業(yè)的發(fā)展進程中拼勁不足，缺乏做大做強的精神?？傮w而言，在蘇州企業(yè)的發(fā)展群體中，行業(yè)龍頭企業(yè)、聞名全國的大企業(yè)還較少。2017年公布的164 家獨角獸企業(yè)中，僅信達生物制藥（蘇州）有限公司一家入圍，與其他城市相比，蘇州缺乏深圳華為、騰訊、華大，阿里巴巴等集聚一流人才的標桿企業(yè)，中高端人才大批量流入渠道尚未打通。

（五）城市軟環(huán)境與經(jīng)濟地位不匹配，人才吸引力有待提升

一是城市能級與經(jīng)濟地位不相符，制約城市軟環(huán)境提升。蘇州GDP 連續(xù)多年位列全國第7，經(jīng)濟實力雄厚，但受制于行政級別等因素，在醫(yī)療、教育、文化資源配置方面與省會以上的城市相比稍有遜色，不利于蘇州人口聚集能力提升。二是蘇州高校資源相對薄弱，新鮮活力導(dǎo)入不足。一般而言高校畢業(yè)生會把“第二故鄉(xiāng)”的學(xué)校所在地，作為就業(yè)首選城市。與其他城市相比，蘇州高校資源（22 所）相對缺乏，而南京（44 所）、武漢（84所）、廣州（82 所）、成都（56 所）、西安（63 所）等高校云集的省會城市，資源優(yōu)勢顯著，每年都有能力留下數(shù)以萬計的高校畢業(yè)生，為城市發(fā)展注入新鮮活力。

相關(guān)建議

（一）最大程度發(fā)揮環(huán)滬優(yōu)勢

一是加快接軌上海的道路交通互聯(lián)互通，爭做承接一線城市人口外溢第一站。隨著蘇滬一體化發(fā)展，交通互聯(lián)互通，憑借得天獨厚的地理優(yōu)勢和定居成本的優(yōu)勢，實現(xiàn)讓部分新上海人，工作在上海、置業(yè)居住在蘇州，再逐步吸引過渡到就業(yè)、創(chuàng)業(yè)在蘇州。二是錯位競爭。在高層次人才的引進方面與北京、上海等一線城市形成錯位競爭，發(fā)揮蘇州產(chǎn)業(yè)特點，著眼長遠吸納引進適用人才。

（二）積極培育高端領(lǐng)軍人才

高端領(lǐng)軍型人才，在搶占發(fā)展先機、推動轉(zhuǎn)型跨越中具有不可替代的關(guān)鍵作用。蘇州應(yīng)在厚植制造業(yè)優(yōu)勢的同時，主攻幾個前沿產(chǎn)業(yè)如新能源、生物科技、新醫(yī)藥及工業(yè)4.0 智能物聯(lián)，深入挖掘、培育創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，是實現(xiàn)新跨越的當(dāng)務(wù)之急。建議持續(xù)在已具備一定優(yōu)勢的行業(yè)產(chǎn)業(yè)挖掘培育先導(dǎo)、前沿創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，完善配套企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，聚集更多人才形成新的支撐助推蘇州發(fā)展。

（三）協(xié)調(diào)處理人口和人才吸納的平衡點

城市發(fā)展不僅需要受過高等教育或者擁有特別技能的人，也需要普通的工作者和消費者。各種技能其實是互補的，高科技和金融業(yè)離不開餐飲、保潔、安保、快遞等服務(wù)業(yè)的支撐保障。提升城市發(fā)展活力和發(fā)展?jié)摿Γ枰侠硪?guī)劃人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及代際發(fā)展水平，同時通過人口和人才政策的合理配套銜接，才能最大程度發(fā)揮各層次群體的貢獻效率。

（四）提升城市形象

形象是城市的首位名片，好的城市形象不僅有利于城市的發(fā)展，有利于形成強大的凝聚力，對人才、資金和技術(shù)也具有強大的吸引力。近年來，蘇州在提升城市形象上不遺余力。在新媒體時代，城市形象的塑造需與時俱進，需要運用網(wǎng)絡(luò)媒體打造現(xiàn)代化、富有吸引力的蘇州城市品牌，讓眾多富有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激情的人來到蘇州、融入蘇州共同推進蘇州的發(fā)展。