□張雨

制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵和重點(diǎn)，而創(chuàng)新能力又是振興先進(jìn)制造業(yè)的關(guān)鍵所在，本文首先分析揚(yáng)州制造業(yè)創(chuàng)新能力發(fā)展現(xiàn)狀，包括創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新條件、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新環(huán)境等方面，然后從提高創(chuàng)新能力的角度出發(fā)，建立由制造業(yè)投入能力、產(chǎn)出能力、創(chuàng)新環(huán)境三個(gè)方面組成的因子分析模型，對(duì)揚(yáng)州市制造業(yè)行業(yè)進(jìn)行因子評(píng)分，得出揚(yáng)州市制造業(yè)創(chuàng)新能力在揚(yáng)子江城市群城市中的排名，最后分析揚(yáng)州制造業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展中存在的問(wèn)題并給出提升其創(chuàng)新能力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的建議與對(duì)策。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是根基，制造業(yè)是關(guān)鍵和重點(diǎn)所在。2017 年，揚(yáng)州市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，制造業(yè)總產(chǎn)值為9200.3 億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的98.2%；制造業(yè)增加值2019.69 億元，占工業(yè)增加值總量的96.9%、占第二產(chǎn)業(yè)增加值的81.6%、占全年地區(qū)生產(chǎn)總值的39.9%。唯變革者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)，加快制造業(yè)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”既是中央及江蘇省委省政府的要求，也是揚(yáng)州實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

揚(yáng)州制造業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)狀

(一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

2012 年-2017 年，揚(yáng) 州高新 技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由3106.7 億元增加到4219.1 億元，年均增長(zhǎng)6.3%。2017年，全市制造業(yè)新產(chǎn)品銷(xiāo)售1328.8億元，較2012 年增長(zhǎng)67.5%，新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入占全部制造業(yè)的15.3%，較2012 年提升3.9 個(gè)百分點(diǎn)。

（二）研發(fā)活動(dòng)更加活躍

研發(fā)（R&D）活動(dòng)是科技創(chuàng)新的核心。2017 年，揚(yáng)州規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)的占47.7%，較2012 年提升19.2 個(gè)百分點(diǎn)；擁有研發(fā)人員3.19 萬(wàn)人，比2012 年增長(zhǎng)51.9%，其中全時(shí)人員2.31 萬(wàn)人，占72.5%；研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出107.8 億元，比2012 年增長(zhǎng)91.8%，年均增長(zhǎng)13.9%；研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP 比重為2.13%，比2012 年上升0.21 個(gè)百分點(diǎn)。

（三）載體平臺(tái)加快建設(shè)

近幾年來(lái)，揚(yáng)州加大創(chuàng)新載體建設(shè)力度，初步形成“1+2+N”高新園區(qū)體系，規(guī)劃建設(shè)了28 個(gè)科技產(chǎn)業(yè)綜合體（其中25 個(gè)已投入運(yùn)營(yíng)），累計(jì)開(kāi)工面積達(dá)513 萬(wàn)平方米，已建成409 萬(wàn)平方米。2017 年，全市新增省級(jí)以上“三站三中心”123家，引進(jìn)知名高校研創(chuàng)中心56 家，開(kāi)發(fā)省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品712 件，獲批國(guó)家特色產(chǎn)業(yè)基地2 個(gè)、省級(jí)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)3 家，新增國(guó)家級(jí)孵化器1 家、眾創(chuàng)空間6 家，新增省級(jí)眾創(chuàng)社區(qū)2 家、眾創(chuàng)空間12 家，累計(jì)吸引超1000 家企業(yè)、3000 名創(chuàng)客入駐。與幾年前相比，創(chuàng)新載體和平臺(tái)建設(shè)水平有了明顯提升。

（四）創(chuàng)新主體不斷壯大

2017 年，揚(yáng)州新增高新技術(shù)企業(yè)213 家，總數(shù)達(dá)745 家，晨化股份、傳藝科技、倍加潔、亞普股份成功上市，A 股上市企業(yè)已達(dá)13 家，海外上市企業(yè)已達(dá)4 家，以高新技術(shù)企業(yè)和科技上市（掛牌）企業(yè)為主力的創(chuàng)新型企業(yè)梯隊(duì)日益壯大。

（五）“有形之手”助推有力

揚(yáng)州連續(xù)幾年出臺(tái)服務(wù)企業(yè)“2 號(hào)文件”，持續(xù)實(shí)施“科教合作新長(zhǎng)征”和“科技產(chǎn)業(yè)合作遠(yuǎn)征”行動(dòng)，陸續(xù)出臺(tái)重大項(xiàng)目“零收費(fèi)”、科技28 條、創(chuàng)新券等一系列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，以“硬投入”激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。2017 年，全市地方財(cái)政科技投入15 億元，比2012 年增長(zhǎng)52.7%。

揚(yáng)州制造業(yè)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)

創(chuàng)新能力是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素，也是區(qū)域提升競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。為分析揚(yáng)州市制造業(yè)創(chuàng)新能力在揚(yáng)子江城市群中的情況，本文選取沿江八市數(shù)據(jù)構(gòu)建制造業(yè)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)模型，利用因子分析法進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)。最終，根據(jù)各主因子的特征根得出各主因子的權(quán)重wi(wi=λi/∑λi)，其中λi 為第i 個(gè) 主 因子對(duì)應(yīng)的特征根(i=1，2)，可以構(gòu)造制造業(yè)創(chuàng)新能力的綜合評(píng)價(jià)：

其中Fi 是各個(gè)因子得分矩陣，其值如表1 中的Fi所示。

計(jì)算結(jié)果如下：

從得分來(lái)看，揚(yáng)州綜合總分為-0.69709，在揚(yáng)子江城市群中制造業(yè)創(chuàng)新能力低于平均水平，排名第7，僅高于泰州。蘇州、南京、無(wú)錫、常州排名前四位，整體來(lái)看，揚(yáng)州市制造業(yè)創(chuàng)新能力與蘇南地區(qū)還有較大差距。其中：

第一主因子F1，代表制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)因子，包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、地方財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支出、每十萬(wàn)人口專(zhuān)利授權(quán)數(shù)等5 個(gè)指標(biāo)。這一因子排名中，蘇州、無(wú)錫、常州、南京位列前4 名，與綜合排位吻合，僅次序有調(diào)整，蘇州得分最高。而揚(yáng)州排在第7 的位置。

第二主因子F2是制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的潛力因子，包括每萬(wàn)人制造業(yè)從業(yè)人員中R＆D 人員數(shù)、發(fā)明專(zhuān)利占專(zhuān)利授權(quán)數(shù)的比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率等6 個(gè)指標(biāo)。這一因子排名中，得分最高為南京，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出第2 位的常州。揚(yáng)州市該因子得分為-0.46335，列第6。

揚(yáng)州制造業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展中存在的問(wèn)題

表1 揚(yáng)子江城市群城市制造業(yè)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)得分表及排序

表2 2017 年沿江八市政府科技撥款占財(cái)政支出比重（億元）

圖1 2017 年江蘇沿江八市專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量

（一）研發(fā)投入強(qiáng)度偏弱

研發(fā)投入是決定創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)和條件。按國(guó)際通常標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度（研發(fā)投入/主營(yíng)業(yè)務(wù)收入）如果低于1%將難以生存，5%以上則有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。2017 年，揚(yáng)州制造業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度為1.24%，低于省均（1.28%），水平偏低。統(tǒng)計(jì)顯示，在全市規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)中，52.3%的企業(yè)沒(méi)有研發(fā)投入。在政府投入方面，揚(yáng)州地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)的科技經(jīng)費(fèi)支出總量?jī)H居沿江八市第6 位，占比居第7位，財(cái)政支持力度亟待加大（表2）。

（二）創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)出落后

發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量的多少?gòu)囊粋€(gè)方面反映了城市創(chuàng)新能力的高低。2017 年江蘇省專(zhuān)利申請(qǐng)量和專(zhuān)利授權(quán)量分別達(dá)到了514402 件和227187 件，揚(yáng)州市專(zhuān)利申請(qǐng)量為32638 件，授權(quán)量為14214 件，揚(yáng)州市專(zhuān)利申請(qǐng)量占全省的6.34%,授權(quán)量占6.26%。與蘇州、南京、南通、無(wú)錫等城市相比，差距甚大（圖1）。

從發(fā)明專(zhuān)利看，2017 年，揚(yáng)州發(fā)明專(zhuān)利996 件，占專(zhuān)利授權(quán)數(shù)的7%，從全省看，比例最高的南京市達(dá)33.4%，全省平均水平為18.3%。揚(yáng)州發(fā)明專(zhuān)利占比居沿江八市末位。可見(jiàn)揚(yáng)州大部分企業(yè)的專(zhuān)利的創(chuàng)造性不高。

（三）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度相對(duì)較慢

2012 年-2017 年，揚(yáng) 州 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)6.3%，在全省比較，速度仍然偏慢。其中2017 年竟比2016 年下降了6.7%。在沿江八市中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值總量居第7 位，較2012 年退后了1 位，被泰州市超越。2012 年-2017 年年均6.3%的增速分別比泰州和南通低9和8.3 個(gè)百分點(diǎn)，比徐州和鹽城分別低5.7 和13.7 個(gè)百分點(diǎn)（表3）。

（四）高端人才吸引力不足

創(chuàng)新以人力資本為第一資本。從人才量看，揚(yáng)州市規(guī)上工業(yè)每萬(wàn)人從業(yè)人員中R＆D 人員數(shù)為403.4人，在沿江八市中居末位。從人才質(zhì)量看，高水平技術(shù)人才和管理人才數(shù)量相對(duì)不足，全市工業(yè)企業(yè)中碩士以上學(xué)歷的科技人員僅占科技人員總數(shù)的10.9%。相比蘇南城市，揚(yáng)州市吸引人才的客觀(guān)條件總體上還處于劣勢(shì)，特別是受從業(yè)選擇余地、收入水平、人才集聚度、交流平臺(tái)等因素影響，人才隊(duì)伍存在總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、流動(dòng)頻繁等問(wèn)題，高層次、復(fù)合型、領(lǐng)軍型人才缺乏。

以制造業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型引領(lǐng)揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

（一）發(fā)揮好“三個(gè)作用”，建立可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新系統(tǒng)

一是發(fā)揮好政府的引導(dǎo)作用。做好頂層設(shè)計(jì)，從人才資源體系、平臺(tái)建設(shè)、區(qū)域創(chuàng)新等方面來(lái)全面布局，推進(jìn)不同創(chuàng)新要素協(xié)同創(chuàng)新。二是發(fā)揮好企業(yè)的主體作用。企業(yè)需增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，把提高創(chuàng)新能力作為必修課，加大研發(fā)資金投入，提高R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度，采取多種措施培養(yǎng)和吸引高端人才。三是發(fā)揮好載體的橋梁作用。加快產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，不斷提升已有載體的功能水平，引進(jìn)更多創(chuàng)新主體落戶(hù)揚(yáng)州，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和科研的融合度，使創(chuàng)新技術(shù)成果快速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，轉(zhuǎn)化為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）集聚“三大資源”，提升區(qū)域創(chuàng)新整合能力

一是全方位集聚各類(lèi)人才資源。進(jìn)一步完善多元化人才培養(yǎng)、人才引進(jìn)和人才服務(wù)體系，創(chuàng)新人才使用激勵(lì)機(jī)制，著力解決好人才政策的“最后一公里”問(wèn)題，促進(jìn)人才落地生根、開(kāi)花結(jié)果。二是多形式集聚本土創(chuàng)新主體資源。借鑒先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮城市建設(shè)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快新型技術(shù)空間、創(chuàng)客空間等創(chuàng)新主體建設(shè)，并增強(qiáng)不同主體之間的互動(dòng)，使創(chuàng)新基因在經(jīng)濟(jì)機(jī)體中得以根植、培育和壯大。三是開(kāi)放式集聚市內(nèi)外院校資源。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，繼續(xù)引進(jìn)大院大所或分支機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新整體實(shí)力；支持重點(diǎn)企業(yè)與高校、科研院所的深度合作，建立一批產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。

表3 2012-2017 年沿江八市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)年均增速 （億元，%）

（三）深化“三個(gè)融合”，打造開(kāi)放包容的創(chuàng)新生態(tài)

一是深化區(qū)域融合。緊緊抓住揚(yáng)子江城市群、“寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化”等戰(zhàn)略新機(jī)遇，立足自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)貿(mào)、金融、科技等多領(lǐng)域全方位加強(qiáng)與周邊城市的合作，借助周邊城市的功能帶動(dòng)，加快自身發(fā)展，打造具有揚(yáng)州特色和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新高地。二是深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合。鼓勵(lì)企業(yè)圍繞研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)管控、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)提升互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新發(fā)展水平。三是深化創(chuàng)新與區(qū)域文化的融合。發(fā)揮各類(lèi)媒體作用，大力弘揚(yáng)制造文化，提倡企業(yè)家精神、工匠精神、創(chuàng)新精神，著力營(yíng)造崇尚創(chuàng)新、鼓勵(lì)進(jìn)取、敢闖敢試的良好風(fēng)尚，努力使揚(yáng)州成為技術(shù)創(chuàng)新的活躍區(qū)和技術(shù)帶動(dòng)的輻射區(qū)。