□黃克亮

2016 年3 月，習近平總書記在深入推動長江經濟帶發(fā)展座談會上首次提出“走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路”。[1]2017年10月，黨的十九大報告強調，要“堅持人與自然和諧共生”“形成綠色發(fā)展方式和生活方式”。[2]2019 年2 月頒布實施的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）提出要以建設美麗灣區(qū)為引領，著力提升生態(tài)環(huán)境質量，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，實現(xiàn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展與循環(huán)發(fā)展。[3]2019年3 月，習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議時發(fā)表重要講話強調，要探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。[4]2019 年4 月開幕的北京世園會，成為中國融入并引領世界綠色發(fā)展潮流的新窗口，讓生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念更加深入人心。2019 年8 月，習近平總書記在甘肅考察時強調，我國進入高質量發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境的支撐作用越來越明顯。只要貫徹新發(fā)展理念，綠水青山就可以成為金山銀山。生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展是從更高層面更深層次為我們貫徹新發(fā)展理念、實現(xiàn)高質量發(fā)展做出的頂層設計，是實現(xiàn)經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調統(tǒng)一的根本之策，為轉變經濟發(fā)展方式、推動產業(yè)提檔升級指明了方向。廣州作為我國改革開放的先行地與實驗區(qū)之一，要繼續(xù)當好新時代改革開放的排頭兵，發(fā)揮國家中心城市、綜合性門戶城市和粵港澳大灣區(qū)中心城市的引領作用，必須以生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念為導向，加強生態(tài)文明建設，推進經濟高質量發(fā)展，使廣州這座美麗的花城更綠色、更開放、更有活力。

一、生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展是經濟高質量發(fā)展的本質內涵及重要手段

從生態(tài)學角度看，生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念把生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展結合起來，將生態(tài)規(guī)律、生態(tài)資本和生態(tài)效益放在突出位置，有助于我們在新時代凝聚綠色發(fā)展轉型的理論共識，補齊生態(tài)短板，推動經濟高質量發(fā)展。從生態(tài)文明建設實踐看，實現(xiàn)我國經濟高質量發(fā)展，必須按照生態(tài)優(yōu)先原則，踐行綠色發(fā)展新理念，科學把握生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的本質內涵及實踐要求。生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的實質是“三生”融合，和諧共贏?！叭比诤暇褪巧鷳B(tài)、生產、生活三者的共存及其相互包含和相互促進。走“三生”融合之路，建設綠色生態(tài)是重點，發(fā)展綠色生產是途徑，培育綠色生活是引擎，完善綠色制度是保障。

（一）生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的內涵特征

生態(tài)優(yōu)先原則是針對現(xiàn)實生活中通行的經濟優(yōu)先原則而提出的，經濟優(yōu)先原則不顧及生態(tài)系統(tǒng)的承載能力和動態(tài)平衡，片面追求經濟利益和物質財富消費的最大化，使經濟增長超過生態(tài)承載能力，導致人類生存危機。美國學者霍納蔡夫斯基(Honachefsky，1994）最早提出了“生態(tài)優(yōu)先”及“生態(tài)導向”思想，認為美國城市的無序開發(fā)及對生態(tài)環(huán)境的破壞等問題的出現(xiàn)，是因為開發(fā)者將土地的潛在經濟價值置于生態(tài)過程之前所致，要改變這一現(xiàn)狀，就必須實施生態(tài)導向下的“旨在平衡發(fā)展與保護關系的區(qū)域發(fā)展模式”（葉玉瑤等，2008）。相對于傳統(tǒng)的“經濟導向”發(fā)展思想而言，“生態(tài)導向”發(fā)展思想的重心在于推行“生態(tài)優(yōu)先”的發(fā)展原則，即強調“人類經濟活動的生態(tài)合理性優(yōu)先于經濟與技術的合理性”（劉思華，2007），其重點在于通過落實生態(tài)規(guī)律、生態(tài)資本和生態(tài)效益優(yōu)先的原則，建立起以生態(tài)資本保值增殖為基礎的綠色經濟體系，從而實現(xiàn)人與自然的協(xié)調發(fā)展。[5]

2008 年底，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署倡議了應對全球金融危機和氣候變化的“綠色經濟”和“綠色新政”，2012 年，“里約＋20”大會將綠色發(fā)展確定為主題。綠色發(fā)展迅速興起，逐漸成為國際組織探討的熱點。[6]綠色發(fā)展就其旨趣而言，主要是解決好人與自然和諧共生的問題。具體來說，綠色發(fā)展將環(huán)境資源作為經濟發(fā)展的內在要素，把經濟活動過程和結果的“綠色化”與“生態(tài)化”作為綠色發(fā)展的主要內容和途徑。綠色發(fā)展提倡保護環(huán)境，降低能耗，實現(xiàn)資源的永續(xù)利用。[7]因此，綠色發(fā)展是實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展的有力途徑，是經濟高質量發(fā)展的應有之義。

（二）生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的辯證關系

習近平總書記指出：“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展強調未來和方向路徑，彼此是辯證統(tǒng)一的?！盵8]生態(tài)優(yōu)先與綠色發(fā)展的辯證關系，本質上是環(huán)境效益和經濟效益、社會效益的統(tǒng)一。踐行生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念的目的在于促進經濟發(fā)展方式向綠色、低碳轉型，并能依靠生態(tài)優(yōu)勢培植發(fā)展優(yōu)勢。

生態(tài)優(yōu)先為生態(tài)文明建設樹立了正確的價值導向，是綠色發(fā)展的前提條件和基本準則。[9]生態(tài)優(yōu)先主張尊重自然、順應自然、保護自然，認為保護生態(tài)優(yōu)勢就是保護發(fā)展優(yōu)勢，“綠水青山就是金山銀山”，指明保護生態(tài)環(huán)境、轉變經濟發(fā)展方式是轉型期的首要任務，當經濟、社會和生態(tài)效益發(fā)生矛盾沖突時，應優(yōu)先保護生態(tài)效益。

綠色發(fā)展是指導我國全面深化改革的新理念，“綠色”是新時代發(fā)展的底色，代表著發(fā)展的方向，遵循低碳、清潔、高效的發(fā)展方式；“發(fā)展”把經濟活動過程的綠色化作為發(fā)展的主要途徑，推動我國經濟發(fā)展模式向綠色轉型，反過來為生態(tài)優(yōu)先與生態(tài)保護提供支撐。

（三）生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的價值意蘊

在我國經濟社會發(fā)展過程中，堅持生態(tài)文明發(fā)展道路就是要堅持以生產發(fā)展為基礎，以生活富裕為目的，以生態(tài)良好為條件，努力實現(xiàn)社會經濟系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。建設生態(tài)文明，實現(xiàn)美麗中國夢，走向生態(tài)文明新時代，需要明晰生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的理論價值與實踐意義。

從理論層面來看，綠色發(fā)展是人類社會發(fā)展的永恒，是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的內在動力。綠色發(fā)展觀是習近平生態(tài)文明思想的有機組成部分，黨的十八大以來，習近平總書記把生態(tài)文明建設擺在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中的重要位置：在“五位一體”總體布局中，生態(tài)文明建設是重要一“位”；在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中，堅持人與自然和諧共生是重要方略；在新發(fā)展理念中，綠色是重要理念。生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展實現(xiàn)了生態(tài)保護和經濟發(fā)展的有機統(tǒng)一，是我國生態(tài)文明建設理論的一次突破，有助于在經濟新常態(tài)下凝聚綠色轉型共識，樹立科學的生態(tài)觀和發(fā)展觀，為推動可持續(xù)發(fā)展提供科學的理論指導。

從實踐層面來看，經濟高質量發(fā)展要求經濟社會活動和生態(tài)環(huán)境保護必須實現(xiàn)平衡協(xié)調發(fā)展，恰恰“綠色發(fā)展，就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生的問題”[10]新時代要解決人與自然和諧共生的問題，不是不發(fā)展、不作為，而是要通過高質量的綠色發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)代化。具體來說，在經濟建設過程中，高質量的綠色發(fā)展是資源節(jié)約、生態(tài)友好的發(fā)展，只有切實的踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加強生態(tài)保護和修復，著力解決環(huán)境問題，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快建設美麗中國，才能推動經濟進入高質量發(fā)展的軌道。

綜上，生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展是經濟可持續(xù)發(fā)展的內在動力，是構建高質量現(xiàn)代化經濟體系的首要條件，更是高質量發(fā)展的標志、目標和手段。新時代我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民群眾美好生活需要綠色，所以綠色發(fā)展有很大的增長空間，綠色發(fā)展蘊含著巨大的發(fā)展機遇和潛力，必將成為推動經濟高質量發(fā)展的強大動力。

二、廣州踐行生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念的成效及不足

（一）綠色發(fā)展初顯成效

經濟、社會和生態(tài)環(huán)境是一個彼此依賴的有機統(tǒng)一體。只有在生態(tài)上添活力，才能在發(fā)展上增動力。黨的十八大以來，廣州把踐行生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念作為助推經濟綠色轉型，促進經濟高質量發(fā)展的重要前提與強大動力，在生態(tài)城市建設等方面取得不俗的成績。

1.綠色競爭力穩(wěn)步上升。廣州是全國綠化模范城市，也是有名的花園城市、森林城市和宜居城市。近年來，廣州以優(yōu)化提升“一江兩岸三帶”為引領，分類推進中心城區(qū)、南部濱海新區(qū)、北部山區(qū)生態(tài)網絡體系規(guī)劃建設，高質量打造一批濕地、花園、公園、生態(tài)廊道等，擦亮生態(tài)文明建設品牌，提升廣州生態(tài)競爭力。中國社科院發(fā)布的《2017—2018 年中國城市競爭力藍皮書：建設可持續(xù)競爭力理想城市》報告顯示，廣州生態(tài)競爭力在全國近300 個城市中位列第8，在特大城市中的排名高于京津滬渝等市?！吨袊洕G色發(fā)展報告2018》顯示，對全國31 個省區(qū)、100 城市的綠色發(fā)展之路的評價結果顯示，根據城市尺度的綠色發(fā)展指數(shù)，廣州獲得綜合排名全國第4 位的好成績，彰顯綠色廣州、生態(tài)廣州建設的成就?！笆濉逼陂g，廣州全面超額完成國家減排目標，單位GDP 排污強度下降51%，PM2.5 和全市PM10 平均濃度提前三年達到國家考核目標，在全國特大城市中居于前列，“廣州藍”成為廣州的新名片。

2.綠色生產方式發(fā)展勢頭向好.近年來，廣州著力調整優(yōu)化經濟結構，綠色產業(yè)保持較好發(fā)展態(tài)勢，綠色經濟循環(huán)經濟穩(wěn)步發(fā)展。以綠色金融業(yè)發(fā)展為例,以綠色金融助推綠色經濟發(fā)展是破解資源環(huán)境約束的重要方式，綠色金融是發(fā)展綠色經濟的重要手段。在發(fā)展綠色金融業(yè)方面，廣州市作為國家綠色金融改革創(chuàng)新實驗區(qū)（全國五個實驗區(qū)之一），是華南地區(qū)唯一一個綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，是全國率先開展的綠色金融改革創(chuàng)新試點。與其他試驗區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)綠色金融合作是廣州最大的亮點：一是合作設立金融機構，參與發(fā)行綠色債券。二是與香港品質保證局開展全方位合作；三是推動廣州銀行、廣州證券等5 家金融機構率先發(fā)起粵港澳大灣區(qū)環(huán)境信息披露倡議，助力市場甄別“三高”產業(yè)，引導金融資源投向粵港澳大灣區(qū)綠色產業(yè)。近年來，廣州綠色金融業(yè)發(fā)展已初見成效，在體制機制創(chuàng)新、完善綠色金融組織體系、推動綠色產業(yè)融資等方面成績喜人。在推動綠色產業(yè)融資方面，截至2019年6 月，廣州市銀行業(yè)綠色貸款余額3037.81億元，比2017 年6 月試驗區(qū)獲批時增長36.5%。[11]通過綠色金融支持，廣州大力發(fā)展新能源汽車、智能裝備和機器人、電子信息等綠色產業(yè)，加快打造綠色環(huán)保的綠色產業(yè)發(fā)展先進示范區(qū)。

3.綠色生活方式已深入人心。近年來，廣州大力實施花城水城綠城工程建設，打造世界著名花城。截至2018 年底，廣州已經建成區(qū)綠地率38.5%、綠化覆蓋率43%、森林覆蓋率42.3%。全市累計建成500 多個賞花點，已規(guī)劃建設的世界級花園——“廣州花園”也在緊鑼密鼓進行中，“廣州過年、花城看花”已成為廣州靚麗的城市“名片”。在綠道網建設方面，自2010年起，廣東省便在全國率先開展建設綠道，中國綠道看廣東，“廣東綠道，增城首創(chuàng)”，位于廣州市增城區(qū)的蓮塘綜合服務區(qū)的綠道被稱為中國的“綠道”的源頭。廣州作為省會和珠江三角洲中心城市，在各大城市中最早起步，迄今已建成貫穿全市的3500 公里綠道，串聯(lián)起400 多個主要景點，覆蓋面積3800 平方公里（占全市面積的一半以上），服務人口近1000 萬。同時，廣州通過建設綠色機場、綠色港口、綠色車站、綠色地鐵等，提倡市民綠色出行。通過創(chuàng)建全國生活垃圾分類示范市等舉措，廣州城鄉(xiāng)人居環(huán)境大為改善。

4.綠色發(fā)展制度建設日臻完善。近年來，廣州不斷建立健全綜合環(huán)境執(zhí)法體系，完善生態(tài)文明法規(guī)政策建設，制定了《廣州市生態(tài)文明建設規(guī)劃綱要（2016—2020 年）》《廣州市生態(tài)保護紅線管理辦法》《廣州市綠化條例》《廣州市濕地保護規(guī)定》《廣州河長制考核辦法》《廣州市水污染防治行動計劃》《廣州市流溪河流域保護條例》《廣州市海洋環(huán)境保護規(guī)定》《廣州市大氣污染防治規(guī)定》《廣州市主要污染物排污權交易試行辦法》《廣州市綠色建筑評價標準》《關于創(chuàng)建全國生活垃圾分類示范城市的實施方案》《關于促進廣州綠色金融改革創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》《廣州市市管企業(yè)環(huán)境信用評價評分細則》等法規(guī)及政策文件，為廣州推進綠色發(fā)展打下良好的制度基礎。

（二）綠色發(fā)展尚存短板

廣州優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境增強了廣州的吸引力，激發(fā)了廣州這座國家歷史文化名城的新活力。但也必須看到，廣州綠色發(fā)展仍存在一些短板。

1.產業(yè)綠色程度有待提升?，F(xiàn)階段廣州產業(yè)綠化程度仍然不高，尤其是工業(yè)內部的綠色化程度偏低，綠色產業(yè)大都集中在生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游、建筑業(yè)等領域，在新技術應用以及科技創(chuàng)新與綠色產業(yè)深度融合等方面做得還不夠。在綠色金融業(yè)方面，廣州還處于醞釀和探索階段，綠色金融宏微觀體制機制還不健全，大多數(shù)金融機構仍存在綠色發(fā)展意識不強、專業(yè)人才儲備不足等問題。

2.綠色科技創(chuàng)新能力有待提高。近年來，盡管廣州市出臺了不少推進科技創(chuàng)新的政策，但用于傳統(tǒng)技術綠色化改造和研發(fā)綠色新型技術的基礎投入不足，同時對綠色科技創(chuàng)新的統(tǒng)籌規(guī)劃和引導也不夠。在綠色科技創(chuàng)新上，技術引進較多，自主研發(fā)創(chuàng)新不足，企業(yè)綠色科技創(chuàng)新能力比較薄弱，與北京、上海、深圳、杭州等市相比仍存在一定差距。

3.綠色制度建設仍較滯后。廣州生態(tài)文明建設和綠色化發(fā)展正在步入法制化軌道，但自然資源資產離任審計力度不大，自然資源生態(tài)紅線管控還不足，生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任追究力度有待加強，自然資源資產負債表的編制滯后于經濟發(fā)展?？冃Э己嗽u價和干部任用機制仍需改革，忽視資源環(huán)境約束，盲目追求經濟“做大做強”而有損于環(huán)境保護的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。

三、以生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念推進廣州經濟高質量發(fā)展的基本路徑

習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。2018 年10 月，習近平總書記親臨廣東視察并發(fā)表重要講話，提出四個方面的重要指示，其中在“推動高質量發(fā)展”的工作指示中提出，要“深入抓好生態(tài)文明建設，統(tǒng)籌山水林湖田草系統(tǒng)治理，深化同香港、澳門生態(tài)環(huán)保合作，加強同鄰近省份開展污染聯(lián)防聯(lián)治協(xié)作，補上生態(tài)欠賬?！盵12]生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展作為經濟高質量發(fā)展的前提、目標與手段，不僅是推進生態(tài)文明建設，打好污染防治攻堅戰(zhàn)的根本之策，也是推動經濟高質量發(fā)展的必由之路。在推進經濟高質量發(fā)展的關鍵時期，廣州要按照習近平總書記重要指示及《規(guī)劃綱要》精神，認真踐行生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念，滿足市民對美好環(huán)境的訴求。

（一）發(fā)揮廣州在協(xié)同推進粵港澳美麗灣區(qū)建設中的引領作用

1.把粵港澳大灣區(qū)建設成為世界級宜居的美麗灣區(qū)。《規(guī)劃綱要》提出，要把生態(tài)保護放在優(yōu)先位置，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，攜手港澳加強污染聯(lián)防聯(lián)治，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。[13]綠色發(fā)展是經濟高質量發(fā)展的前提，在《規(guī)劃綱要》中，綠色發(fā)展新理念貫穿全文，“綠色發(fā)展，保護生態(tài)”被確定為大灣區(qū)六項合作基本原則之一，遵循該原則，《規(guī)劃綱要》為大灣區(qū)綠色發(fā)展描繪了新的藍圖：形成綠色發(fā)展方式和生活方式，打造綠色生產生活示范區(qū)，大幅提高經濟綠色化程度，有效降低經濟社會發(fā)展導致的資源與環(huán)境代價；推動大灣區(qū)在經濟結構、質量、效益上形成新的競爭力，確保大灣區(qū)生態(tài)服務價值隨著社會經濟財富的增長而保值甚至增值，使大灣區(qū)成為生態(tài)安全、環(huán)境優(yōu)美、社會安定、文化繁榮的世界級宜居美麗灣區(qū)。

2.引領粵港澳美麗灣區(qū)建設廣州大有可為?！兑?guī)劃綱要》明確要求廣州充分發(fā)揮國家中心城市和綜合性門戶城市引領作用，著力建設國際大都市，建設宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質生活圈。廣州作為粵港澳大灣區(qū)的中心城市，優(yōu)勢得天獨厚，有深厚的歷史底蘊、發(fā)達的經濟基礎、全方位的對外開放格局和良好的自然環(huán)境條件。在建設粵港澳大灣區(qū)的背景下，廣州正迎來一個歷史性機遇，再一次獲得優(yōu)先發(fā)展的機會。在粵港澳大灣區(qū)四個中心城市中，廣州是土地面積最大，自然環(huán)境與生態(tài)環(huán)境較為優(yōu)越的中心城市，北部的從化、增城位處珠江三角洲北緣，山地、丘陵及森林生態(tài)系統(tǒng)保護完好，森林覆蓋率達70%左右，是粵港澳大灣區(qū)的生態(tài)屏障。南部的南沙、番禺位居大灣區(qū)的幾何中心，有廣東自貿區(qū)南沙片區(qū)等灣區(qū)綠色產業(yè)發(fā)展的“先行者”，其綠色發(fā)展指數(shù)位居灣區(qū)前列。在粵港澳美麗灣區(qū)建設中，廣州要發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，在山水林田湖草系統(tǒng)治理等方面與灣區(qū)各市及港澳地區(qū)實施綠色多元共治。要嚴格大灣區(qū)環(huán)境監(jiān)管與污染防治，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，開展珠江及河口區(qū)域水質管理合作與交流，建設大灣區(qū)生態(tài)綠核及綠色生態(tài)水網，保護濕地與河湖生態(tài)系統(tǒng)，將廣州的生態(tài)文明建設做實做優(yōu)，使廣州成為粵港澳的綠色生態(tài)屏障。

（二）加快形成綠色發(fā)展方式

綠色發(fā)展是以低碳循環(huán)的生產生活方式為措施的永續(xù)發(fā)展模式。習近平總書記指出，“推進形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場深刻革命”[14],現(xiàn)階段廣州的經濟發(fā)展與資源環(huán)境間的矛盾仍較為突出，必須堅定不移走加快綠色轉型、低碳發(fā)展、跨越提升新路，加快推進供給側結構性改革，構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產業(yè)結構和生產方式。要堅決守住生態(tài)和發(fā)展兩條底線，堅持不懈治理環(huán)境污染，以水污染防治為重點，認真落實好“河長制”“湖長制”，堅決打贏水環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)，提高廣州水生態(tài)文明建設水平，讓良好的水生態(tài)環(huán)境成為群眾生活質量的增長點，成為展現(xiàn)廣州城市良好形象的聚焦點。

1.堅持發(fā)展綠色能源與發(fā)展綠色經濟并重。抓住廣州建設粵港澳大灣區(qū)中心城市和廣東自貿區(qū)南沙片區(qū)兩大戰(zhàn)略平臺建設的契機，打造廣州綠色產業(yè)發(fā)展高地。加快培育和發(fā)展清潔能源產業(yè)、再生能源產業(yè)和環(huán)保產業(yè)，壯大發(fā)展具有廣州特色的綠色汽車、綠色會展、綠色物流等綠色產業(yè)，尤其要大力發(fā)展綠色新能源汽車產業(yè)，形成廣州東部、北部、南部三大千億元級汽車產業(yè)聚集區(qū)。

2.發(fā)揮綠色科技的支持及引領作用。在創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略下，制定廣州綠色低碳發(fā)展創(chuàng)新計劃，提高綠色科技研發(fā)程度，提升技術創(chuàng)新對綠色增長的產業(yè)化支撐能力。搞好廣州環(huán)境保護，促進綠色發(fā)展項目的集體攻關，如解決廣州“垃圾圍城”關鍵技術、城市碳匯構建、土地集約利用、大氣環(huán)境綜合防治、河湖生態(tài)恢復技術、低碳排放重大共性和關鍵性技術等科研項目。

3.積極發(fā)展綠色金融。綠色金融開啟綠色發(fā)展的新模式，推進廣州綠色發(fā)展，必須緊緊抓住粵港澳大灣區(qū)建設國際金融創(chuàng)新中心和廣州建設綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)的機遇，充分發(fā)揮綠色金融的支持作用，讓綠色金融成為持續(xù)、高效推動廣州綠色發(fā)展的重要力量。廣州發(fā)展綠色金融市場需要實施擴充參與主體、完善綠色金融產品、加強溝通和人才培育等措施；同時，要深化綠色產業(yè)與金融的融合，應該加強廣州市綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)的產業(yè)研究、解決好金融和產業(yè)發(fā)展的矛盾、建立健全綠色企業(yè)淘汰機制。[15]

（三）加快形成綠色生活方式

要認真踐行生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念，把綠色化逐漸發(fā)展成為引領未來各行各業(yè)發(fā)展的主流文化，形成生活方式綠色化的社會氛圍。

1.營造符合傳統(tǒng)美德和時代精神的綠色文化。任何一種發(fā)展模式都離不開文化的浸潤，綠色發(fā)展更是如此。綠色文化的創(chuàng)新和普及，才能使生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念深入到生產生活的方方面面，為綠色發(fā)展奠定更加牢固的根基。必須著眼于人，從如何提高并影響人對環(huán)境與生態(tài)的認識和行為做起，大力弘揚傳統(tǒng)綠色文化，在全社會形成勤儉節(jié)約、愛護環(huán)境的綠色文化氛圍。要積極培育生態(tài)文化和生態(tài)道德，使生態(tài)文明成為社會主流價值觀，成為社會主義核心價值觀的重要內容。要引導廣大市民將生態(tài)保護的價值標準“內化于心、外化于行”，形成崇尚生態(tài)文明的社會新風尚，塑造“文明廣州、美麗廣州”的良好城市形象。

2.倡導生活方式的綠色化。在全社會牢固樹立生態(tài)文明理念，增強全民的節(jié)約意識、環(huán)保意識和生態(tài)意識，培養(yǎng)生態(tài)道德和行為習慣，讓天藍地綠水清深入人心。積極開展全民綠色行動，倡導簡約適度、綠色環(huán)保的生活方式，反對無節(jié)制消費自然資源、無節(jié)制排放廢棄物和污染物、無節(jié)制破壞生態(tài)平衡的不可持續(xù)生活方式。要提升企業(yè)和社會力量在生態(tài)環(huán)保中的作用，引導企業(yè)構建綠色企業(yè)文化，采用綠色低碳的生產方式，自覺承擔保護生態(tài)環(huán)境的責任。引導環(huán)保社會組織健康、有序發(fā)展，積極開展創(chuàng)建全國生活垃圾分類示范城市建設，努力構建全民參與環(huán)保的社會行動體系。

（四）健全完善綠色發(fā)展體制機制

搞好環(huán)境保護、推進綠色發(fā)展必須依靠制度。要在國家相關法律法規(guī)的框架內推進政策和制度創(chuàng)新，為綠色發(fā)展建立良好的制度環(huán)境。

1.以基礎性制度建設為突破口，在完善制度設計上下功夫。一是要健全市場性制度體系。該制度體系主要包括產權制度（自然資源資產、環(huán)境、資源有償使用等），交易制度（排污權、碳排放權、水權交易等）和價格制度（水資源、資源產品價格等）。二是要完善行政性制度體系。該制度體系主要包括激勵制度（生態(tài)補償、財稅、金融等），約束制度（自然資源用途管制、生態(tài)紅線劃定等）和監(jiān)管制度（自然資源管理、環(huán)境污染的監(jiān)管執(zhí)法與終身追究制等）。三是探索建立突發(fā)環(huán)境事件信息披露機制，逐步健全環(huán)境保護決策公眾聽證制度，鼓勵環(huán)境治理的全過程并進行監(jiān)督評價。四是要用制度強化各級黨委和政府的生態(tài)職能，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等作為經濟社會發(fā)展評價體系的重要指標，切實用好考核評價的“指揮棒”。

具體對廣州而言，要創(chuàng)新生態(tài)保護市場化制度，必須加快自然資源產品價格改革，完善廣州碳排放權交易與林業(yè)碳匯交易制度；創(chuàng)新生態(tài)補償制度，必須通過轉移支付、政策優(yōu)惠等手段實現(xiàn)超前補償。建議運用排污權交易、碳匯交易、水權交易、生態(tài)產品服務標志等方式，探索市場化背景下對廣州流溪河流域等國家級生態(tài)保護區(qū)的生態(tài)補償方式，加大對廣州北部山區(qū)（從化及增城北部等8 個山區(qū)鎮(zhèn)）的公益林、富碳農業(yè)的生態(tài)補償力度。

2.加強環(huán)保督察制度建設。環(huán)保督察作為現(xiàn)階段解決突出環(huán)境問題的一項重要制度創(chuàng)新，是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要手段。這一創(chuàng)新制度提升了各方面加強生態(tài)環(huán)境保護推動綠色發(fā)展的意識，解決了不少突出環(huán)境問題。目前中央、省級督察的體制機制已經基本健全。從2017 年底開始，相繼啟動了第一輪省級生態(tài)環(huán)保督察，省級生態(tài)環(huán)保督察的實踐是對中央生態(tài)環(huán)保督察的有力延伸，并與之緊密銜接，對推動地方黨委政府履行生態(tài)環(huán)保主體、責任，落實“黨政同責、一崗雙責”，解決突出生態(tài)環(huán)境問題，發(fā)揮了重要作用。建議省級生態(tài)環(huán)保督察制度可否繼續(xù)向廣州等副省級城市及深圳等計劃單列市延伸，副省級城市及計劃單列市環(huán)保督察的重點主要集中在“督政”上，即聚焦在突出生態(tài)環(huán)境問題背后的副省級城市及計劃單列市以下各級黨委政府及有關部門決策和環(huán)保責任的落實、黨委政府及有關部門的履職情況上，防止出現(xiàn)用環(huán)保督察替代日常執(zhí)法監(jiān)管問題的發(fā)生，從而影響地方環(huán)保監(jiān)管工作的可持續(xù)性。

3.構建以綠色科技和人才為重點的創(chuàng)新驅動機制。近年來，廣州市積極推動“科學發(fā)現(xiàn)、技術發(fā)明、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)優(yōu)化”創(chuàng)新全鏈條發(fā)展，創(chuàng)建國際科技創(chuàng)新中心已邁出堅實的步伐。當前，在推進粵港澳大灣區(qū)建設的重大歷史機遇面前，廣州應在推動高質量發(fā)展、實現(xiàn)老城市新活力的進程中進一步激發(fā)創(chuàng)新動力，深化科創(chuàng)合作，提升生態(tài)環(huán)境競爭力，培育提升科教文化中心功能?；诖?，要完善綠色科技創(chuàng)新體制，突出綠色工程科技的重要支撐作用，加快研發(fā)技術先進、經濟可行的實用技術，組織實施能夠統(tǒng)籌節(jié)能減排、治污的集成化、系統(tǒng)化綠色解決方案，將環(huán)境友好、節(jié)能環(huán)保的技術和工藝應用到產品的生產和銷售中，構建綠色技術支撐體系。要針對廣州環(huán)?？萍颊w創(chuàng)新能力不足等問題，完善重點實驗室、工程技術中心和科學觀測研究站創(chuàng)新機制，建立開放的科研數(shù)據共享平臺，推動產學研深入融合。加大粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)?？萍己献髁Χ?，“引進來”和“走出去”并重，更好服務粵港澳大灣區(qū)與“一帶一路”建設。要進一步加強科技人才隊伍建設，完善科技人才培養(yǎng)機制，為廣州綠色技術的開發(fā)應用儲備更多的專業(yè)人才，推動廣州發(fā)展方式由要素驅動型轉向創(chuàng)新驅動型，為廣州高質量發(fā)展提供人才支撐。