瞿自杰

統(tǒng)計(jì)工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要綜合性基礎(chǔ)性工作，是實(shí)行科學(xué)決策和宏觀調(diào)控的重要依據(jù)。本文結(jié)合溫州實(shí)踐，分析新時(shí)代背景下統(tǒng)計(jì)工作面臨的形勢(shì)，提出轉(zhuǎn)型統(tǒng)計(jì)理念、提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)、拓展業(yè)務(wù)活動(dòng)、創(chuàng)新技術(shù)方法等優(yōu)化措施，以期更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

統(tǒng)計(jì)工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要綜合性基礎(chǔ)性工作，是實(shí)行科學(xué)決策和宏觀調(diào)控的重要依據(jù)。黨和國(guó)家高度重視統(tǒng)計(jì)工作，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)統(tǒng)計(jì)工作作出重要批示指示，黨的十九大報(bào)告前所未有地作出“完善統(tǒng)計(jì)體制”重大部署。新時(shí)代新背景下，統(tǒng)計(jì)應(yīng)如何抓住新機(jī)遇，迎接新挑戰(zhàn)，贏得新發(fā)展，凸顯新作為？本文結(jié)合溫州實(shí)踐，就新時(shí)代統(tǒng)計(jì)服務(wù)工作作淺顯探討。

統(tǒng)計(jì)演變和職能

“統(tǒng)計(jì)”概念由來(lái)已久。伴隨時(shí)代發(fā)展，統(tǒng)計(jì)由單純的統(tǒng)計(jì)信息搜集整理職能轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔?、咨詢、監(jiān)督三大職能，統(tǒng)計(jì)從數(shù)量描述為主，到運(yùn)用科學(xué)方法進(jìn)行綜合分析預(yù)警，提出對(duì)策建議，從數(shù)字量的體現(xiàn)，演變?yōu)橘x予數(shù)據(jù)特定的價(jià)值。

從溫州來(lái)看，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，溫州模式創(chuàng)立，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，“兩區(qū)”建設(shè)等，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀、進(jìn)程、成效及存在問(wèn)題等，亟需通過(guò)更加精準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)分析預(yù)測(cè)預(yù)警、更加客觀的評(píng)價(jià)體系來(lái)實(shí)現(xiàn)。溫州市統(tǒng)計(jì)局順應(yīng)新時(shí)代要求，提出打造黨委政府第二政研室，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)“數(shù)庫(kù)”“智庫(kù)”作用，為溫州高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)統(tǒng)計(jì)保障。如全市高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)考核工作聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市統(tǒng)計(jì)局，由市統(tǒng)計(jì)局和市委考績(jī)辦聯(lián)合組織日?；顒?dòng)；在“溫州擂臺(tái)·六比競(jìng)賽”活動(dòng)、創(chuàng)建實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等工作中，統(tǒng)計(jì)部門(mén)均是主要參與部門(mén)之一。

統(tǒng)計(jì)形勢(shì)和實(shí)踐

（一）深刻認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)

進(jìn)入新時(shí)代，統(tǒng)計(jì)面臨諸多新形勢(shì)。一是各級(jí)黨委政府高度重視支持統(tǒng)計(jì)工作。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作作出了一系列重要指示批示；黨的十九大前所未有地作出“完善統(tǒng)計(jì)體制”重大部署；中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計(jì)體系；中央和省市作出一系列深化統(tǒng)計(jì)改革決策部署，統(tǒng)計(jì)工作處在一個(gè)重大“戰(zhàn)略機(jī)遇期”和“黃金發(fā)展期”。二是統(tǒng)計(jì)調(diào)查廣度深度難度前所未有。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，呈現(xiàn)出規(guī)模巨大、形態(tài)復(fù)雜、變動(dòng)頻繁的特點(diǎn)?！拔逦灰惑w”總體布局全面推進(jìn)，新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能快速發(fā)展，統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域更加廣泛，統(tǒng)計(jì)對(duì)象不斷增加，實(shí)現(xiàn)全覆蓋統(tǒng)計(jì)難度更大。三是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量備受關(guān)注、管控治理力度加大。防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，是當(dāng)前中央和省市黨委、政府對(duì)統(tǒng)計(jì)工作提出的最重要、最緊迫的要求，也是統(tǒng)計(jì)部門(mén)最重大的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩和政治任務(wù)。溫州始終保持防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假高壓態(tài)勢(shì)，統(tǒng)計(jì)法治工作連續(xù)多年走在全省前列，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量全面提升。但是，統(tǒng)計(jì)造假具有頑固性、反復(fù)性，統(tǒng)計(jì)造假的沖動(dòng)和土壤并未根除，依法治統(tǒng)工作依然任重道遠(yuǎn)。

（二）全面提升五大能力

2019 年溫州市統(tǒng)計(jì)局創(chuàng)新工作載體，提出“1158”工作機(jī)制，全面提升核算、分析、評(píng)價(jià)、預(yù)警、決策等新時(shí)代統(tǒng)計(jì)五大工作能力。一是系統(tǒng)培訓(xùn)。推行“統(tǒng)計(jì)講壇”，政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)兩手抓。同時(shí)，在年初制定全市統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)培訓(xùn)計(jì)劃，細(xì)化培訓(xùn)主題、對(duì)象等，在崗統(tǒng)計(jì)人員近三年培訓(xùn)率達(dá)90%以上。二是實(shí)戰(zhàn)提升。始終堅(jiān)持實(shí)踐第一的觀點(diǎn)，全力實(shí)施數(shù)據(jù)質(zhì)量、服務(wù)決策、普查調(diào)查、改革創(chuàng)新、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、依法治統(tǒng)、基層基礎(chǔ)、隊(duì)伍鍛造等八大工程，促使干部不斷實(shí)現(xiàn)理論和實(shí)踐的良性互動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)能力短板和水平不足，并加以改進(jìn)。三是考核激勵(lì)。今年首次推出以“講政治、講擔(dān)當(dāng)、講奉獻(xiàn)，比質(zhì)量、比位次、比亮點(diǎn)”為主題的“統(tǒng)計(jì)擂臺(tái)·三講三比”競(jìng)賽活動(dòng)，督促和激勵(lì)全市統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)干部提升統(tǒng)計(jì)能力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。同時(shí)，結(jié)合“三服務(wù)”活動(dòng)，組團(tuán)主動(dòng)上門(mén)指導(dǎo)服務(wù)，進(jìn)一步提升基層統(tǒng)計(jì)能力。

（三）努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)說(shuō)得清”

數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作生命線，也是做好統(tǒng)計(jì)工作、提供優(yōu)質(zhì)統(tǒng)計(jì)服務(wù)的首要條件。溫州市統(tǒng)計(jì)局提出“兩線”標(biāo)準(zhǔn)，即堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)真實(shí)性底線，不斷追求數(shù)據(jù)質(zhì)量高線，努力做到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)“三個(gè)說(shuō)得清”：一是說(shuō)得清當(dāng)前溫州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，發(fā)揮“坐標(biāo)圖”作用；二是說(shuō)得清當(dāng)前溫州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的短板問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，發(fā)揮“晴雨表”作用；三是說(shuō)得清當(dāng)前溫州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的變化趨勢(shì)和新的增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)揮“風(fēng)向標(biāo)”作用。

統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化

（一）統(tǒng)計(jì)理念轉(zhuǎn)型

一是進(jìn)一步做大做新統(tǒng)計(jì)“數(shù)庫(kù)”。充分利用“五證合一，一照一碼”登記制度改革成果，更深層次實(shí)現(xiàn)部門(mén)數(shù)據(jù)共享。同時(shí)，打破原來(lái)數(shù)據(jù)分專(zhuān)業(yè)管理使用的模式，開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)溫州決策輔助系統(tǒng)，集中、規(guī)范管理數(shù)據(jù)，通過(guò)安裝APP 可以便捷地查詢權(quán)限內(nèi)相關(guān)數(shù)據(jù)，為進(jìn)一步提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)能力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)統(tǒng)計(jì)“智庫(kù)”。充分利用統(tǒng)計(jì)部門(mén)掌握海量數(shù)據(jù)資源的優(yōu)勢(shì)，全面深度開(kāi)發(fā)挖掘數(shù)據(jù)，形成一批適需對(duì)路、針對(duì)性強(qiáng)、時(shí)效性高的統(tǒng)計(jì)精品，打造集需求性、時(shí)效性、預(yù)見(jiàn)性、權(quán)威性于一體的統(tǒng)計(jì)智庫(kù)，全面增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)參政建言、輿論引導(dǎo)和社會(huì)服務(wù)能力。

（二）統(tǒng)計(jì)服務(wù)提升

一是時(shí)機(jī)與時(shí)效。統(tǒng)計(jì)服務(wù)重在早、快，貴在審時(shí)度勢(shì)、把握先機(jī)。即數(shù)據(jù)的采集、加工、審核、報(bào)送、解讀、發(fā)布等各環(huán)節(jié)都要迅速、及時(shí)、準(zhǔn)確。尤其是影響全局、預(yù)示拐點(diǎn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，更要靈敏反應(yīng)。二是靶心與角度。要在吃透“上情”、掌握“下情”、了解“內(nèi)外情”的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，做到描述有維度、觀察有廣度、分析有深度、觀點(diǎn)有力度，實(shí)現(xiàn)直擊“靶心”、有效服務(wù)。三是特色與創(chuàng)新。不斷強(qiáng)化需求導(dǎo)向，堅(jiān)持創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式方法，精準(zhǔn)選題，精心設(shè)計(jì)，打造精品，主動(dòng)向用戶提供精細(xì)化、特色化和個(gè)性化、訂單化的統(tǒng)計(jì)服務(wù)。四是質(zhì)效與價(jià)值。溫州市統(tǒng)計(jì)局致力于打造黨委政府第二政研室，一批統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告主要觀點(diǎn)、意見(jiàn)建議被各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)采納并轉(zhuǎn)化為具體工作舉措，有效助推溫州高質(zhì)量發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)效用與價(jià)值。

（三）業(yè)務(wù)活動(dòng)拓展。

新時(shí)代瞬息萬(wàn)變,新事物層出不窮。溫州市統(tǒng)計(jì)局將創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，直面困難挑戰(zhàn)，在全國(guó)統(tǒng)計(jì)制度一盤(pán)棋的大前提下，立足溫州實(shí)際，積極探索更加科學(xué)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系建設(shè)。如在全省各地市首個(gè)編制完成溫州市高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，更加全面客觀衡量全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，科學(xué)評(píng)判經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)短板，為黨政決策提供科學(xué)依據(jù)；面對(duì)溫州是中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)先發(fā)地的實(shí)際，緊緊圍繞中央民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展決策部署，聚焦溫州市委市政府創(chuàng)建新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)決策部署，率先啟動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展指標(biāo)體系研究；圓滿完成國(guó)家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)的全國(guó)唯一海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度創(chuàng)新國(guó)家試點(diǎn)任務(wù)，在全國(guó)首創(chuàng)市縣海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度，服務(wù)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，為國(guó)家統(tǒng)計(jì)制度設(shè)計(jì)提供溫州樣本，2018 年12 月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局專(zhuān)門(mén)發(fā)函表?yè)P(yáng)溫州市統(tǒng)計(jì)局“在統(tǒng)計(jì)制度方法改革創(chuàng)新方面作出了很大的貢獻(xiàn)”。

（四）技術(shù)方法創(chuàng)新

新時(shí)代科學(xué)技術(shù)日新月異，大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)的發(fā)展為政府統(tǒng)計(jì)工作帶來(lái)全新的視角與活力。溫州市統(tǒng)計(jì)局積極探討新興技術(shù)與政府統(tǒng)計(jì)工作的創(chuàng)新融合，形成全新的智慧統(tǒng)計(jì)，大大提升統(tǒng)計(jì)效率和質(zhì)量，為統(tǒng)計(jì)插上騰飛的翅膀。如針對(duì)行業(yè)代碼傳統(tǒng)手工編碼費(fèi)時(shí)、耗力、準(zhǔn)確率低等長(zhǎng)期困擾全國(guó)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的難題，溫州市統(tǒng)計(jì)局自主開(kāi)發(fā)行業(yè)分類(lèi)智能編碼系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)挖掘、人工智能等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)分類(lèi)編碼自動(dòng)化、智能化，被國(guó)家統(tǒng)計(jì)局認(rèn)定屬于全國(guó)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)重大技術(shù)創(chuàng)新，在全國(guó)推廣應(yīng)用于第四次經(jīng)濟(jì)普查工作。2018 年12 月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局專(zhuān)門(mén)發(fā)函肯定該系統(tǒng)“大大減輕了基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，提高了行業(yè)分類(lèi)賦碼的準(zhǔn)確性”“屬于全國(guó)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)首創(chuàng)”，高度贊揚(yáng)溫州市統(tǒng)計(jì)局“為全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查及統(tǒng)計(jì)工作作出了重要貢獻(xiàn)”。2019 年3 月，國(guó)務(wù)院第四次經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、原國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)賈楠來(lái)溫調(diào)研時(shí)點(diǎn)贊“溫州的編碼試點(diǎn)工作已經(jīng)走出溫州、走出浙江、走向全國(guó)，對(duì)提高經(jīng)濟(jì)普查工作的質(zhì)量發(fā)揮至關(guān)重要的作用。”2019 年3月，浙江省政府辦公廳《每日要情》及經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、浙江日?qǐng)?bào)和溫州主流媒體均予以報(bào)道。溫州的統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新再次為全國(guó)提供了溫州元素和溫州經(jīng)驗(yàn)。