李葉彩
經(jīng)濟新常態(tài)下,省際競爭越來越集中體現(xiàn)在核心城市之間的競爭,杭州首位度高不高、集聚度強不強對全省的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。本文分析了杭州城市首位度現(xiàn)狀、面臨的機遇、存在的挑戰(zhàn),并就持續(xù)提升杭州城市首位度,更好發(fā)揮“頭雁”作用提出建議。
城市首位度是衡量一個城市優(yōu)勢度、貢獻度和牽引度的重要指標(biāo),代表著該城市在所屬地區(qū)的競爭力和影響力。當(dāng)今經(jīng)濟增長更多地依賴高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐,資源和機會向少數(shù)大城市集聚的趨勢更加明顯。因此較多省份實施了強省會戰(zhàn)略,不斷強化省會城市的龍頭引領(lǐng)作用。杭州,作為浙江的省會,進一步提升其城市首位度,增強其對省內(nèi)城市的輻射力、帶動力,不僅是當(dāng)好“領(lǐng)頭雁”、“排頭兵”的責(zé)任和擔(dān)當(dāng),也是浙江在省際競爭中走在前列的重要支撐。
1.規(guī)模首位度。經(jīng)濟總量穩(wěn)居首位。2013 年以來,杭州地區(qū)生產(chǎn)總值每年以千億元左右規(guī)模擴張,2015 年突破萬億元,2016-2018年分別為11314 億元、12603 億元、13509 億元,經(jīng)濟總量穩(wěn)居全省首位,占全省的比重由2013 年的22.2%提高到24.0%。人口集聚加快。2017 年首超溫州,2018 年末達980.6 萬人,比2013 年末增加96.2 萬人,居全省首位。財政優(yōu)勢凸顯。2018 年,杭州一般公共預(yù)算收入1825 億元,占全省的27.7%,比2013年提高2.8 個百分點;增長12.5%,高于全省1.4 個百分點。資金實力提升。2018 年,全市本外幣存款余額由2013 年的22175 億元提高到39811 億元,貸款余額由2013 年的19351 億元提高到36598 億元,資金總量居全省首位,有效支撐了實體經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展(表1)。
2.產(chǎn)業(yè)首位度。服務(wù)業(yè)占比超60%。2018 年,全市服務(wù)業(yè)增加值8632 億元,對GDP 增長的貢獻達68%,占全省的比重為28.1%,比2013 年提高2.6 個百分點,三次產(chǎn)業(yè) 結(jié) 構(gòu)由2013 年 的3.1∶42.6∶54.3調(diào)整為2.3∶33.8∶63.9,服務(wù)業(yè)成為杭州經(jīng)濟總量持續(xù)領(lǐng)跑的重要支撐。數(shù)字經(jīng)濟走在前列。全面推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和城市數(shù)字化“三化融合”,全方位打造“全國數(shù)字經(jīng)濟第一城”。2018年,全市數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值3356 億元,占GDP 的24.8%,高于全省11.7 個百分點,占全省的比重達60.5%。
3.創(chuàng)新首位度。創(chuàng)新主體不斷增加。2018 年末,全市高新技術(shù)企業(yè)3785 家,科技型中小微企業(yè)10800 家,數(shù)量均居全省首位。創(chuàng)新投入不斷增強。2018 年,全市研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為3.3%。財政科技支出118 億元,增長28.0%,投入強度和規(guī)模居全省首位。創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。杭州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率達38.8%,高于全省2.4 個百分點。
表1 2018 年杭州主要指標(biāo)規(guī)模占浙江省的比重 單位:%
4.功能首位度。教育發(fā)展步伐加快。杭州集聚浙江大學(xué)、中國美術(shù)學(xué)院等優(yōu)質(zhì)高等教育資源,擁有高等院校40 所,在校大學(xué)生49.6萬人,數(shù)量均居全省首位。醫(yī)療服務(wù)更趨優(yōu)質(zhì)。全市擁有各類醫(yī)院316 個,占全省的24.5%,匯聚了浙一、浙二等一批高水平的醫(yī)療機構(gòu)。交通建設(shè)加快推進。以交通大發(fā)展推動城市能級大提升,全市高速公路、軌道交通、空港建設(shè)全面推進。2018 年交通投資增長65.1%,增幅比全省高39.3 個百分點,投資力度居全省首位。
杭州主要指標(biāo)首位度在全省均處于領(lǐng)先地位,但2018 年杭州GDP 首位度比上年回落0.3 個百分點,而同期寧波占全省的比重卻有所上升。近三年,全市GDP 增速從9.6%回落至6.7%,波動幅度較大,同期全省則從7.5%回落至7.1%。
1.先發(fā)優(yōu)勢賦能弱化。數(shù)字經(jīng)濟進入順周期波動期。當(dāng)前,杭州經(jīng)濟發(fā)展的主要增長源自數(shù)字經(jīng)濟,但數(shù)字經(jīng)濟波動遠(yuǎn)高于同期經(jīng)濟波動,2018 年,數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值增長15%,雖大幅高于同期地區(qū)生產(chǎn)總值6.7%的增速,但比上年回落7.8 個百分點,波動幅度高于GDP6.4 個百分點。民營經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量整體不高。民營經(jīng)濟一直是杭州最具特色的比較優(yōu)勢,但近年來,民營企業(yè)發(fā)展壓力較大。2018 年,全市規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)4451 家,占全部規(guī)上工業(yè)的81.9%,但增加值占51.8%,戶均產(chǎn)出偏低。
2.后繼動力有待增強。從產(chǎn)業(yè)端看,工業(yè)發(fā)展壓力加大。工業(yè)是振興實體經(jīng)濟的主戰(zhàn)場,但近年來工業(yè)發(fā)展趨緩,連續(xù)三年低于全省平均增速。2018 年,全市規(guī)模以上工業(yè)增加值3405 億元,低于寧波326 億元,差距較上年擴大261 億元。增長6.3%,低于全省1 個百分點。新興服務(wù)業(yè)增速放緩。2018年,全市信息傳輸、軟件與信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值增速為15.4%,比上年回落10.2 個百分點;文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值增長11.6%,比上年回落7.4 個百分點。從需求端看,占全省的比重降低。2013-2018 年,全市固定資產(chǎn)投資年均增長9.9%,低于全省2.4 個百分點,占全省的比重比2013 年回落5 個百分點左右。出口增速持續(xù)下滑。2018 年,全市出口總額3417 億元,占全省的16.1%,比2013 年回落1.9 個百分點,總量分別被寧波、金華趕超。增速下降1.0%,低于全省10 個百分點,連續(xù)三年增速下滑。消費優(yōu)勢縮小。2018 年,全市社會消費品零售總額5715 億元,占全省的22.9%,比2013 年回落1.3 個百分點。
放眼國家戰(zhàn)略版圖,城市競合,百舸爭流。在城市競爭發(fā)展、融合發(fā)展的新形勢下,各地根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀环A賦、區(qū)域定位、產(chǎn)業(yè)格局,不斷出臺強省會政策,進一步提高城市首位度。2018 年,全國15 個副省級城市中,60%的城市經(jīng)濟首位度同比提高。同期杭州首位度出現(xiàn)回落,且首位度位次相對居后。杭州地區(qū)生產(chǎn)總值在15 個副省級城市中居第5 位,但城市首位度居第9 位(表2)。
1.一城獨大的成都和武漢。制造與創(chuàng)造雙重發(fā)力,發(fā)揮成都“主干”優(yōu)勢。作為“一帶一路”重要節(jié)點城市、西部大開發(fā)的“領(lǐng)頭雁”,成都規(guī)劃建設(shè)66 個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和28 個產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈,“大創(chuàng)造”與“大制造”雙重發(fā)力,先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。五大先進制造業(yè)營業(yè)收入接近萬億元,在四川省中的龍頭地位和關(guān)鍵作用更加凸顯。2018 年,成都地區(qū)生產(chǎn)總值15343 億元,增長8.0%,高于杭州1.3 個百分點,總量占全省的37.7%,高于杭州13.7 個百分點。
武漢以重大項目招引、建設(shè)為抓手,為經(jīng)濟發(fā)展提供堅實底盤。深入實施招商引資“一號工程”,加快推進武漢趕超發(fā)展。2018 年,武漢實際利用外資109.3 億美元,高于杭州41 億美元,規(guī)模居副省級城市首位。大力開展“項目落地建設(shè)競賽年”活動,積極推進重大項目開工投產(chǎn),長江存儲、東風(fēng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、翰宇藥業(yè)等5 個投資50 億元以上工業(yè)項目建成投產(chǎn)。2018 年,武漢地區(qū)生產(chǎn)總值14847億元,增長8.0%,總量占全省的37.7%,領(lǐng)先杭州的優(yōu)勢進一步擴大。
表2 2018 年全國副省級城市首位度對比
2.齊頭并進的青島和濟南。青島、濟南搶抓政策機遇,不斷提升城市首位度。山東是經(jīng)濟強省,但“群山無峰”,省內(nèi)兩個副省級城市濟南和青島首位度都不足20%。近年來,山東利用建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)總體方案的新機遇,加快提升濟南、青島核心地位,支持濟南構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗,加快培育青島西海岸新區(qū),兩市發(fā)展齊頭并進,2018 年,濟南、青島首位度分別比上年提高0.4、0.5 個百分點。
3.奮起直追的南京。南京發(fā)揮人才競爭優(yōu)勢,提升城市核心競爭力。2018 年,南京GDP 僅占江蘇的13.8%,低于杭州10.2 個百分點。但南京科教資源豐富,211、985 大學(xué)云集,公布的全國雙一流名單中,南京僅次于北京和上海,以12 所排名全國第三,在校大學(xué)生超70 萬人。南京充分發(fā)揮這一人才資源優(yōu)勢,以人才驅(qū)動創(chuàng)新,以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,充分釋放人才在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的新動能。2018 年,高新技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值增長19.1%,高技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長21.4%。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的新形勢下,南京全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.0%,高于杭州1.3 個百分點,首位度比上年提高0.2 個百分點,與杭州經(jīng)濟總量的差距不斷縮小。
國際知名度持續(xù)提升。立足后峰會新亞運的歷史性機遇,杭州加快建設(shè)獨特韻味別樣精彩世界名城,國際知名度持續(xù)提升,由國際機構(gòu)GaWC 編制的全球城市分級排名杭州連升三級。2018 年,全市入境旅游420.5 萬人次,旅游外匯收入38.3 億美元,國際旅客業(yè)務(wù)量位列全國空港第5 位。
營商環(huán)境持續(xù)改善。大力實施制度創(chuàng)新,率先打造移動辦事之城,以“最多跑一次”改革來撬動全市各領(lǐng)域、各層面的改革,不斷提高行政審批效率。2018 年,“市民之家”辦件量比上年減少7.7%,大廳人流量減少21.4%,改革的“減法”、“除法”不斷轉(zhuǎn)化為市場活力的“加法”、“乘法”,全市營商環(huán)境不斷優(yōu)化。
創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高地,杭州已建成市級以上孵化器138 家,其中,國家級孵化器32 家,數(shù)量居副省級城市第一,為杭州“雙創(chuàng)”提供了良好的空間支撐。杭州大力實施境內(nèi)外引才引智政策,人才凈流入率和海外人才凈流入率位居全國第一。
一方面加快新動能集聚。圍繞建設(shè)“數(shù)字經(jīng)濟第一城”目標(biāo),加快布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)的應(yīng)用,大力發(fā)展云計算與大數(shù)據(jù)、視頻安防、信息軟件等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),加快補齊集成電路、網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備、柔性電子等短板。另一方面促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需求穩(wěn)定,抗波動性強,對穩(wěn)增長至關(guān)重要。要積極推進低效企業(yè)整治,全面提高企業(yè)畝均稅收、畝均增加值、全員勞動生產(chǎn)率。加快落實國家、省關(guān)于降成本的各項決策部署,進一步降低實體經(jīng)濟經(jīng)營成本,著力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),提升企業(yè)發(fā)展活力和市場競爭力。
一方面增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。壯大消費新增長點,利用亞運會、城市國際化及鄉(xiāng)村振興等發(fā)展契機精準(zhǔn)提供消費項目。完善收入增長機制,落實好個人所得稅專項附加扣除政策,持續(xù)改善居民消費能力和消費預(yù)期。另一方面提高投資精準(zhǔn)性和有效性。聚焦穩(wěn)投資的重點領(lǐng)域,加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等補短板力度,加大工業(yè)項目招商引資力度,加快現(xiàn)有項目推進,盡快形成新的產(chǎn)能。持續(xù)深化投融資體制改革,拓寬民間資本進入領(lǐng)域,激發(fā)社會資本活力。
一方面要堅持問題導(dǎo)向。以爭創(chuàng)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)為著力點,以“最多跑一次”為抓手,不斷加大行政審批制度改革力度,優(yōu)化辦事流程,主動查找辦事流程中存在的“痛點”和“堵點”,進一步提升政府服務(wù)質(zhì)量和效率。另一方面要堅持對標(biāo)一流。積極對標(biāo)國際先進理念、領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn),進一步放寬市場準(zhǔn)入,創(chuàng)造更有吸引力的投資和貿(mào)易環(huán)境。進一步提高相關(guān)制度、規(guī)則的國際化水平,持續(xù)提升城市競爭力,使杭州成為外商投資、浙商回歸的戰(zhàn)略高地。
一方面是創(chuàng)新招商引資機制。積極轉(zhuǎn)變招商方式,由“重數(shù)量”向“重質(zhì)量”轉(zhuǎn)變,由“以引資為主”向“引資與引智并重”轉(zhuǎn)變,重點圍繞杭州優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延伸升級和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展招商,著力引進一批拉動作用強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮捻椖俊A硪环矫媸侵鲃臃?wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略。搶抓長三角一體化戰(zhàn)略機遇,加強與上海及周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)、互通和共享,特別是在科技創(chuàng)新、動能轉(zhuǎn)換等方面積極對接上海新一輪發(fā)展,為杭州高質(zhì)量發(fā)展注入新的活力。