脫歐鬧劇暴露歐美政治“黑洞”

崔洪建

盡管外界圍觀者已經(jīng)開始對淪為肥皂劇的英國脫歐產(chǎn)生審美疲勞，但英國政壇上下仍舊樂此不疲：從脫歐協(xié)議被否決到特雷莎·梅政府在不信任投票中涉險過關(guān)，短短兩天內(nèi)的兩次“議會民主”將脫歐進程與政治博弈并軌，原本藏身于脫歐喧囂之后的黨派糾葛、府院之爭、社會分裂和制度缺陷暴露無遺。

隨著脫歐前景再次陷入迷霧之中，肥皂劇又有了新劇情：脫歐已經(jīng)成為英國政治的一個巨大“黑洞”，正不斷地吞噬著政治資源和社會共識，不斷制造出不確定性和企圖駕馭它的徒勞。

英國議會有關(guān)脫歐協(xié)議的投票出現(xiàn)了1924年以來最大差距。執(zhí)政的保守黨能輸?shù)眠@么慘，主要原因在于黨內(nèi)嚴重分裂：超過1/3的保守黨議員和超過95%的工黨議員，站到了一起來反對自家政府的主張。根據(jù)英國媒體的事后分析，在這倒戈的100多位保守黨議員中，反對的理由五花八門：既有脫歐強硬派不愿看到英歐未來關(guān)系的藕斷絲連，也有希望打掉脫歐進程并重啟二次公投的留歐派，更有對脫歐并無明確主張而只是不滿梅政府的“無能”。

本來不大團結(jié)的工黨難得地團結(jié)起來，原因就簡單多了：無論脫歐協(xié)議是否合理可行，只要是政治對手提出的自然要反對。在黨派糾葛如此之深、私利公義混沌不明的情況下，任何一種脫歐方案在目前的英國議會中都難逃被否決的命運。

早在脫歐進程伊始，英國政府與議會之間圍繞主導(dǎo)權(quán)的爭奪就異常激烈但又時隱時現(xiàn)。而憑借2015年大選中贏下議席的絕對優(yōu)勢，保守黨政府掌握著相對于議會的主動權(quán)，梅甚至試圖將議會排除在有關(guān)脫歐的審核程序之外。直到梅誤判形勢并在2017年的提前大選中失利后，府院主導(dǎo)權(quán)之爭的天平才逐漸向議會傾斜，矛盾也公開化。

通過一連串限制政府脫歐權(quán)能的法案和接連兩次投票，議會進一步提升了自身在脫歐進程中的地位和作用。讓政府低頭來體現(xiàn)議會民主，成為議員們不受政黨派系約束、在脫歐協(xié)議面前“同仇敵愾”的動力之一。當然，在針對梅政府的不信任投票中，被脫歐協(xié)議投票攪亂了的黨派陣營又重新界限分明：可以反對協(xié)議可以讓梅難堪，但還是得保住保守黨的執(zhí)政地位。因此保守黨和執(zhí)政伙伴北愛統(tǒng)一民主黨又重新集結(jié)，打退了工黨和其他反對黨的倒閣攻勢。

如果看看脫歐協(xié)議投票中正反兩方議員所代表的選區(qū)分布，就會發(fā)現(xiàn)它與2016年脫歐公投結(jié)果顯示的圖景高度相似：代表倫敦這樣大城市的議員們支持，而來自小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的議員們以反對者居多；蘇格蘭和英格蘭北部仍然是各為鐵板一塊，只是與脫歐公投時不一樣，這次兩個地區(qū)都站在了共同的反對立場。

這種高度相似表明，盡管過去了近3年時間，但脫歐的支持者和反對派都“初心不改”，英國社會被脫歐撕裂的創(chuàng)口沒有愈合的跡象，這是梅政府將避免國家分裂的“平穩(wěn)脫歐”作為主要目標的苦衷。但這一良苦用心并沒有得到民眾的理解和同情，甚至在她的黨內(nèi)都形成不了共識，更不用說早就被黨派爭斗和個人恩怨左右的議會了。

英國現(xiàn)有的政治和法律制度為“黑洞”的產(chǎn)生提供了必要條件。英國政府在政治議程中扮演著更主動的角色，但又在政策制定和實施過程中受到議會的牽制，而政府又通過在議會擁有的議席優(yōu)勢來影響議會。在脫歐進程之初，梅政府將其視為“非常狀態(tài)”，不愿受制于議會，這將有助于政府在“尊重公投結(jié)果”這一民主原則的加持下行“非常之事”。但議會從未甘心于權(quán)力旁落，并在英國習(xí)慣法體系中不斷挖掘出能給政府制造麻煩并不斷蠶食政府權(quán)力的法案。

就連英國法學(xué)家也承認，英國的法律體系“充滿了暗物質(zhì)”，只要議員們精力夠充沛、黨爭夠激烈，就能制造出無限疊加、相互關(guān)鍵和繁瑣的法律條文。脫歐協(xié)議在議會受挫后，英國政府正在陷入這樣一張無形的“法網(wǎng)”之中。

在個人和黨派利益、民意分裂、議會“設(shè)絆下套”和制度不斷催生博弈等共同編織的巨大“黑洞”中，英國的“國家利益”已經(jīng)成為純粹個體的感受和認知，集體理性難以立足。因此脫歐已經(jīng)無力按照自身軌距前行，即便是“無協(xié)議脫歐”的恐怖前景也沒能阻止這個“黑洞”體系的自我運行。盡管脫歐成為英國獨有的政治命題，但歐美國家正在出現(xiàn)的政治變化無一不顯露出“黑洞”的特質(zhì)：政治體系正在成為受社會供養(yǎng)但自在自為的體系，精英們熱衷于在其中鉆營牟利，不斷消耗資源但并不產(chǎn)生服務(wù)于民眾、造福于國家的建設(shè)性能量。

但歐美國家的民眾也正以不同方式拒絕著政治的“黑洞”效應(yīng)：英國脫歐進程不斷暴露出體制的缺陷并激發(fā)出民眾的改良意識；“黃背心運動”的街頭抗爭也正以法國方式?jīng)_擊著傳統(tǒng)體制；美國的政治宮斗也正考驗著民眾的耐心。西方政治到了該徹底改革的時候了。▲（作者是國際問題研究院歐洲所所長）