金燦榮 石雨松

（1.中國人民大學(xué)，北京100872）

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，全球化的車輪一直在高速行進(jìn)。隨著全球化的逐步深入，世界亟需有效的全球治理。但2008年的國際經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)重創(chuàng)了資本主義的中心地帶，嚴(yán)重阻礙了世界各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展①根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)資料，從1980年到2007年，世界實(shí)際國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長約145%，即每年平均增長約3.4%，而2008年至2015 年，世界平均 GDP 增長率僅為2.47%。 參見“GrossWorld Product”，theWorld Bank，January 5， 2019，https：／／data.worldbank.org／indicator／NY.GDP.MKTP.CD，訪問時間：2019年 4月 12日。，世界范圍內(nèi)尤其是發(fā)達(dá)國家中，貿(mào)易保護(hù)主義全面抬頭，這反過來又進(jìn)一步惡化了全球貿(mào)易的增長②20世紀(jì)80年代以來，全球貿(mào)易增長一直高于全球產(chǎn)出增長，其中1991年至2011年間貿(mào)易增長大約是GDP增長的兩倍。但金融危機(jī)之后，世界貿(mào)易增速急劇下降，近幾年增速持續(xù)低于世界生產(chǎn)增速。參見“Global Trade Growth（Services，value added）”，the World Bank，January 5， 2019，https：／／data.world bank.org.cn／indicator／NV.SRV.TOTL.KD.ZG，訪問時間：2019 年 4 月 12 日。。種種事態(tài)都相當(dāng)程度上削弱了全球化的動力。

全球經(jīng)濟(jì)不景氣作為一個宏觀背景，催生和激化了一系列新、老矛盾：2016年，特朗普利用美國國內(nèi)的民粹主義，成功當(dāng)選第45任美國總統(tǒng)，上任伊始便拋棄了自由貿(mào)易的大旗，肆意揮舞關(guān)稅大棒，世界主要經(jīng)濟(jì)體紛紛受到波及，更直接挑起與中國的貿(mào)易摩擦；作為世人眼中全球化先鋒的歐盟，其成員各國在經(jīng)濟(jì)改革、政治統(tǒng)合、難民危機(jī)等政策上存在嚴(yán)重分歧，2016年英國“脫歐”公投的成功，作為一個標(biāo)志性事件，表明歐盟的一體化進(jìn)程遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。觀世界各國政壇，代表保護(hù)主義、民粹主義、種族主義的政治右翼勢力普遍有做大做強(qiáng)的趨勢。除特朗普外，巴西新任總統(tǒng)博爾索納羅（Jair Bolsonaro）、奧地利總理庫爾茨（Sebastian Kurz）等，這些右翼政治人物皆是在此次反全球化浪潮中當(dāng)選。近幾年來，傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的事態(tài)發(fā)展也多有不順：美朝第二次領(lǐng)導(dǎo)人越南會晤不歡而散，給朝核問題的前景投下陰影；伊朗核協(xié)議已經(jīng)走到了破裂的邊緣；中東亂局并沒有隨著“伊斯蘭國”組織的式微而走向和緩；新西蘭的清真寺恐怖襲擊表明，各種極端勢力的觸角已經(jīng)遍布全球。此外，全球軍控、氣候變化、地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作等議題隨著歐美發(fā)達(dá)國家的帶頭“退群”，在可預(yù)見的將來無不是阻礙重重。

總之，結(jié)合當(dāng)前的世界形勢，以及中國目前的發(fā)展?fàn)顩r，以下三點(diǎn)是較為明晰的：第一，全球治理亟需中國的積極參與，美國作為曾經(jīng)的全球化“列車駕駛員”，現(xiàn)在不僅放棄“駕駛”，甚至要為一己之私“大開倒車”，全球化列車亟需注入新的動力，此所謂“外需”。第二，由于中國日益增強(qiáng)的綜合國力與日漸廣泛的國家利益，中國在維護(hù)全球化發(fā)展上不僅有義不容辭的責(zé)任，也有通過積極參與全球治理來維護(hù)國家利益的客觀訴求，此所謂“內(nèi)需”。第三，自黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體，在參與全球治理這一重大外交議題上采取了前所未有的進(jìn)取態(tài)度，此所謂“決心”。

本文將從對全球治理理論的溯源開始，以中國的內(nèi)外現(xiàn)實(shí)情況為基礎(chǔ)，來解讀習(xí)近平的全球治理理念。

一、全球治理理論溯源

20世紀(jì)90年代以來，“治理”二字成為西方學(xué)術(shù)界的流行詞匯。

全球治理這一概念誕生后，各國學(xué)者、國際組織紛紛從各自的角度，運(yùn)用不同的路徑來認(rèn)識和設(shè)計(jì)全球治理。德國前總理勃蘭特（Willy Brandt）、瑞典前首相卡爾森（Ingvar Carlsson）等28位國際知名人士，1992年在聯(lián)合國框架內(nèi)發(fā)起成立了“全球治理委員會”（Commission On Global Governance），并在聯(lián)合國成立50周年之際發(fā)表了題為《天涯若比鄰》（Our Global Neighborhood）的報(bào)告。在學(xué)界，美國學(xué)者芬克爾斯坦（Lawrence S.Finkelstein）較早地嘗試對全球治理的概念進(jìn)行了界定，他認(rèn)為，全球治理是在無最高權(quán)威條件下對跨越國家邊界關(guān)系的治理，某種程度上全球治理表現(xiàn)為各國政府內(nèi)部行為的國際化。①Lawrence S.Finkelstein， “What Is Global Governance”，Global Governance， Vol.1， 1995， pp.367-372.學(xué)者惠特曼（Jim Whitman）后來又歸納了六種對全球治理的典型定義：作為國際組織行為、作為國家與非國家活動的結(jié)合、作為自由主義霸權(quán)所隱秘的一面、作為公共政策網(wǎng)絡(luò)與合作伙伴關(guān)系、作為對具體領(lǐng)域的管理，以及作為一種概括性的現(xiàn)象。②Jim Whitman， “Global governance as the friendly face of unaccountable power”， Security Dialogue， Vol.1， 2002， pp.45-57.

近年來，隨著全球治理這一概念和相關(guān)理論的發(fā)展，東西方學(xué)者們逐漸將討論的重點(diǎn)著眼于如何更有效地推動全球治理，并產(chǎn)生了許多有價值的觀點(diǎn)和成果。比如英國學(xué)者斯基德爾斯基（Robert Skidelsky）主張打造所謂的“全球契約”。他認(rèn)為，“我們當(dāng)前面臨著成立世界政府或者解體的二選一局面”，國際社會將不得不打造“全球契約”，否則，全球化的政治經(jīng)濟(jì)體系就會開始解體。③Robert Skidelsky： “After the Crash： The Future of Globalization”， Survival： Global Politics and Strategy， Vol.54， No.3， 2012， pp.9.美國學(xué)者格羅斯曼（Brad Glosserman）等人認(rèn)為，“由于缺乏全面而統(tǒng)一的全球治理方案，世界將出現(xiàn)新的領(lǐng)導(dǎo)方式”，即所謂“自愿聯(lián)盟”?！八鼈儾蝗鐐鹘y(tǒng)的聯(lián)盟或國際機(jī)構(gòu)那樣持久，往往是臨時拼湊，且就事論事，是集中力量處理具體問題的國家和非國家行為體組成的不斷變換的聯(lián)盟。與從前的全球治理體系相比，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的行使會較為零散，取決于具體情況，也更加不穩(wěn)定，但卻更可能取得具體成效。”④Brad Glosserman， PeterWalkenhorst and Ting Xu： “Creating a New International Order”， the Diplomat， April 25， 2012， http：／／the diplomat.com／new-leaders-forum／2012／04／25／creating-a-newinternational-order，訪問時間：2019年10月4日。

中國學(xué)者自20世紀(jì)90年代中期以后也開始密切關(guān)注全球治理這一主題，近年來也形成了一批極富意義的研究成果。比如，蔡拓認(rèn)為，當(dāng)前學(xué)界對國家治理與全球治理的研究可謂涇渭分明，國際問題研究大多從中國外交政策與戰(zhàn)略上研究全球治理，而政治學(xué)理論研究則聚焦于國家治理，體現(xiàn)出國際研究與國內(nèi)研究界限森嚴(yán)、相互割裂的理論思維。顯然，不打破這種割裂就無法形成整體性治理的大戰(zhàn)略。因而，他提出要將全球治理與國家治理相統(tǒng)籌，作為當(dāng)代中國兩大戰(zhàn)略考量，一方面借助全球治理深化國家治理，另一方面依托國家治理推進(jìn)全球治理。①蔡拓：“全球治理與國家治理：當(dāng)代中國兩大戰(zhàn)略考量”，《中國社會科學(xué)》，2016年第6期，第5-14頁。再如，盧靜認(rèn)為在當(dāng)下這個國際格局大變動的時代，國際權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化、主權(quán)民族國家體系的陳舊性、國際機(jī)制的復(fù)雜性、全球治理議程的急劇膨脹、各主要大國的利益分歧與理念競爭，種種因素使得全球治理體系面臨五大問題：治理機(jī)構(gòu)代表性不足、治理責(zé)任錯位、治理政策失靈、治理“盲點(diǎn)”凸顯、治理規(guī)范缺失。她認(rèn)為，通過確立全球治理的價值共識、推動國際規(guī)范的包容性發(fā)展、增加國際制度間的積極互動、重視頂層制度設(shè)計(jì)以及建設(shè)更有效的基層制度等措施，國際社會可以改革全球治理體制，以增強(qiáng)制度的實(shí)效性。②盧靜：“當(dāng)前全球治理的制度困境及其改革”，《外交評論》（外交學(xué)院學(xué)報(bào)），2014年第1期，第107-121頁。.

總之，自全球治理這一概念誕生以來，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界從未停止過對全球治理理論的探討。然而，西方的全球治理理論從實(shí)踐層面來看，是不太成功的。因?yàn)楫?dāng)今世界出現(xiàn)的種種反全球化跡象已經(jīng)表明，它無法應(yīng)對和解決層出不窮的全球性問題。尤其是在今天這個以美國為首的西方相對實(shí)力衰落、中國綜合國力不斷提升的現(xiàn)實(shí)政治經(jīng)濟(jì)大背景下，世界需要中國更深入地參與全球治理，中國也需要更積極地向世界提供“中國智慧”。

二、全球治理需要中國，中國發(fā)展需要世界

當(dāng)今世界形勢最大的特點(diǎn)就是不確定。這種不確定性的根源來自于以美歐為核心的西方主導(dǎo)世界能力的下降。1991年以前，世界主要分為資本主義、社會主義兩個陣營，“冷戰(zhàn)”結(jié)束后，蘇聯(lián)解體，其所領(lǐng)導(dǎo)的華約集團(tuán)解散，世界進(jìn)入了歐美主導(dǎo)全球的局面。于是，國際體系的穩(wěn)定性很大程度上取決于核心部分即美歐的力量。但當(dāng)下的實(shí)際情況則是，美國與歐洲自身出現(xiàn)了一系列問題，領(lǐng)導(dǎo)全球治理的能力和意愿皆有所下降。于是，整個體系的不確定性日趨明顯。而中國在這個不確定的世界上是非常確定的因素，日益成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)和人類社會發(fā)展的穩(wěn)定力量。同時，中國的進(jìn)一步發(fā)展也愈發(fā)需要一個穩(wěn)定繁榮的外部環(huán)境，因?yàn)槎嗄甑娜蚧M(jìn)程已經(jīng)將世界各國深入地聯(lián)系在了一起。再者，自十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨的領(lǐng)導(dǎo)集體，在外交方面更加積極主動，對承擔(dān)全球治理責(zé)任，有了更強(qiáng)的心理自覺。

第一，當(dāng)今國際格局中，東西方力量對比的根本轉(zhuǎn)變，以及西方主導(dǎo)全球治理能力的缺失，從外部要求中國采取更加積極的態(tài)度參與全球治理。“冷戰(zhàn)”結(jié)束后，國際格局形成了“一超多強(qiáng)”的局面，即美國作為唯一超級大國地位的凸顯，以及中、俄、歐、日諸強(qiáng)并存的格局。2008年金融危機(jī)以后，新興國家特別是中國的崛起，令國際格局有了新的、質(zhì)的變化。一定程度上說，自“冷戰(zhàn)”結(jié)束以來，金融危機(jī)前的國際格局變化雖然意義也非常重要，但并不具備根本性，因?yàn)榻詠怼拔鞣綑M霸天下500年”的局面并未受到挑戰(zhàn)，恰恰相反，美國的唯一超級大國地位還得到某種程度上的強(qiáng)化與確認(rèn)。但2008年金融危機(jī)以后，西方特別是美國主導(dǎo)的國際秩序與國際體系發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的變化，美國的唯一霸主地位受到挑戰(zhàn)，國際格局有了真正意義上的轉(zhuǎn)型，東西方實(shí)力對比產(chǎn)生了根本轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的消長是做出此判斷的依據(jù)。20世紀(jì)70年代以來，世界經(jīng)濟(jì)中心分散化發(fā)展，形成了歐洲、北美和東亞三大全球經(jīng)濟(jì)最重要的支柱區(qū)域。作為東西方經(jīng)濟(jì)實(shí)力對比的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，傳統(tǒng)歐美發(fā)達(dá)國家占世界經(jīng)濟(jì)的比重由1970年的74.8%下降到2013年的52.7%，東亞、拉美等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)占比分別實(shí)現(xiàn)了不同程度的提高，其中以東亞地區(qū)的崛起最為引人注目。①邱曉東、吳福象：“世界經(jīng)濟(jì)格局演變與中國發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整”，《國際論壇》，2016年第3期，第60-66頁。2014年中國貨物貿(mào)易總額4.3萬億美元，貿(mào)易順差3824.6億美元，占發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體總貨物貿(mào)易總額的74.7%。2014年，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貨物貿(mào)易逆差總額為7063.2億美元，而美國貨物貿(mào)易逆差高達(dá)7920.1億美元。以中國為代表的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)的貨物貿(mào)易持續(xù)順差，很大程度上要?dú)w因于全球制造業(yè)中心開始從發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家和地區(qū)擴(kuò)散的現(xiàn)實(shí)。②同①。2013年，若按照購買力平價計(jì)算，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)總量占世界總比重則從64%降至49.8%，非西方國家則從35.9%上升至49.9%，可見非西方國家歷史性地在經(jīng)濟(jì)總量上超越了西方。③“按購買力平價 （PPP）衡量的 GDP（現(xiàn)價美元）”，世界銀行，2019 年 1 月 3 日，https：／／data.worldbank.org.cn／indicator／NY.GDP.MKTP.PP.CD？ view＝chart，訪問日期：2019年10月7日。

在上述進(jìn)程中，中國通過堅(jiān)持走有中國特色的社會主義道路，綜合國力快速提升。經(jīng)濟(jì)上，根據(jù)世界銀行的資料，中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值全球占比從2008年的7.2%上升到了2018年的15.86%，翻了一倍多，美國的占比則為23.89%，中國居第二，是第三名日本國內(nèi)生產(chǎn)總值的三倍左右。④“GDP （current USD）”， theWorld Bank， January 5，2019，https：／／data.worldbank.org.cn／indicator／NY.GDP.MKTP.CD， 訪問日期：2019年4月12日。若以更為激進(jìn)的計(jì)算方法，即購買力平價來計(jì)算的話，截至2017年，中國的GDP（按購買力平價計(jì)算）已高達(dá)23.3萬億美元，超越了美國的19.3萬億美元。按照權(quán)利持平論者根據(jù)歷史得出的經(jīng)驗(yàn)法則，作為挑戰(zhàn)者的新興大國經(jīng)濟(jì)實(shí)力達(dá)到守成國80%的時候，雙方就將處于大致的權(quán)利持平狀態(tài)。⑤羅小軍：“‘同舟共濟(jì)’與適應(yīng)性變革：經(jīng)濟(jì)增長、權(quán)力轉(zhuǎn)移及中美關(guān)系”，《當(dāng)代亞太》，2009年第4期，第43頁。軍事上，中國自1999年南斯拉夫“炸館事件”后大力提升軍事建設(shè)的投入力度，連續(xù)20年的投入使得中國軍隊(duì)的裝備水平和作戰(zhàn)能力有了極大提升，伴隨航母、第四代戰(zhàn)斗機(jī)、055型驅(qū)逐艦等一批高精尖裝備形成戰(zhàn)斗力后，中國維護(hù)國家利益的能力將有更大提高。隨著近年來中國的綜合國力快速提升，“一超多強(qiáng)”這一后冷戰(zhàn)時期的國際實(shí)力結(jié)構(gòu)開始逐漸變化，中國從“多強(qiáng)”中脫穎而出，開始向另一個超級大國邁進(jìn)。盡管如此，從全球格局來看，“兩超多強(qiáng)”格局還剛剛處于萌芽階段，中國遠(yuǎn)不具備與美國全面抗衡的能力，也未曾擁有過抗衡美國的想法，即便經(jīng)濟(jì)上與美國實(shí)力正在接近，但中國能否持續(xù)發(fā)展并最終超越美國，仍存在一定的未知數(shù)。

中美實(shí)力消長所反映的也是現(xiàn)存全球治理機(jī)制遇到的一大挑戰(zhàn)，即美國的相對實(shí)力衰落，以及治理能力、意愿的衰退。美國的國內(nèi)生產(chǎn)總值雖仍位居世界首位，但受到債務(wù)失控、產(chǎn)業(yè)空心化、失業(yè)率常年居高等問題的困擾，已無力帶動全球經(jīng)濟(jì)增長，也失去了維護(hù)自由貿(mào)易體系和全球宏觀穩(wěn)定的興趣。美國對外經(jīng)濟(jì)政策的保護(hù)主義色彩日益濃厚，其關(guān)注的焦點(diǎn)是如何向其他國家轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，通過打壓其他國家來維持其在全球經(jīng)濟(jì)中的競爭力。在安全和外交領(lǐng)域，美國采取了一系列不負(fù)責(zé)任和失敗的政策，也對國際秩序及其自身的領(lǐng)導(dǎo)地位造成損害。世界對美國所領(lǐng)導(dǎo)的“越反越恐”的反恐戰(zhàn)爭失去信心。美國在“巴以沖突”中偏袒以色列的姿態(tài)讓自己成為整個中東伊斯蘭國家的敵人。尤其是特朗普政府上臺后的一系列對外政策更是體現(xiàn)了美國現(xiàn)如今的“狹隘心態(tài)”。美國領(lǐng)導(dǎo)全球化能力、意愿相對下降，同時現(xiàn)有其他西方大國或大國集團(tuán)無力彌補(bǔ)美國的領(lǐng)導(dǎo)地位，現(xiàn)有國際組織無一能為全球化提供強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，全球化領(lǐng)頭人“青黃不接”很可能是導(dǎo)致目前全球治理領(lǐng)域諸多問題的首要因素。

在此情況下，事實(shí)上國際社會已經(jīng)逐漸出現(xiàn)了“期待中國在全球治理中發(fā)揮更積極作用的聲音”：世界經(jīng)濟(jì)論壇創(chuàng)始人兼執(zhí)行主席施瓦布（Klaus Schwab）于2017年在達(dá)沃斯會見習(xí)近平主席時表示，“世界正進(jìn)入多極化轉(zhuǎn)型時期，達(dá)沃斯論壇更加期待中國聲音，期待傾聽習(xí)主席詮釋中國如何在國際事務(wù)中施展有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)力”①“期待中國在全球治理中增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力”，中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2017 年 1 月 17 日，http：／／intl.ce.cn／specials／zxgjzh／201701／17／t20170117_19646372.shtml，訪問時間：2019年4月8日。。2017年中國兩會召開前，聯(lián)合國常務(wù)副秘書長阿明娜·穆罕默德（Amina Mohammed）接受采訪時表示，“中國的發(fā)展不僅造福了中國人民，而且惠及全世界……習(xí)近平主席所談的對整個人類來說都非常重要，他談到了可能性、機(jī)會。他借助他的領(lǐng)導(dǎo)力，使得這一切變得可能。我們今天這個世界，無疑需要中國這樣的領(lǐng)導(dǎo)作用”②“聯(lián)合國：世界將期待中國在全球治理中再次貢獻(xiàn)中國智慧”，環(huán)球網(wǎng)，2017 年 3月 15日， https：／／oversea.huanqiu.com／article／9CaKrnK1gMl，訪問時間：2019 年 10 月 7 日。。

當(dāng)前，全球治理機(jī)制有陷入倒退、甚至崩解的風(fēng)險(xiǎn)，因而從外部層面來講，當(dāng)今世界需要中國挺身而出，更加積極地參與全球治理，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，應(yīng)該拾起全球化的大旗，回應(yīng)世界期待，扛起“中國擔(dān)當(dāng)”。

第二，積極參與全球治理，對維護(hù)中國國家利益來說，不僅是必要的，而且意義重大?？陀^地講，中國等新興國家是現(xiàn)行國際治理機(jī)制與國際和平環(huán)境的受益者。維護(hù)和改善當(dāng)前國際體系所提供的公共產(chǎn)品，符合中國的國家利益?；赝^去的四十年，可以認(rèn)為，中國是現(xiàn)行國際規(guī)制所提供的國際公共產(chǎn)品的受益者，而中國的態(tài)度也一向是支持現(xiàn)行國際規(guī)制體系繼續(xù)發(fā)揮作用，并且為此投入了大量的資源。中國若想要持久地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先就需要積極參與全球治理，來維護(hù)和平與發(fā)展的國際主流環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年到2017年，經(jīng)過改革開放40年，按人民幣計(jì)價，中國進(jìn)出口總額從355億元提高到27.8萬億元。從2013年起，中國超越美國成為全球貨物貿(mào)易第一大國，并連續(xù)三年保持這一地位。2014年起，國內(nèi)居民出境人數(shù)超過一億，2018年國內(nèi)對外直接投資累計(jì)凈額（流量）達(dá)1430.4億美元。③“對外經(jīng)貿(mào)跨越發(fā)展開放水平全面提升——改革開放40年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就系列報(bào)告之三”，國家統(tǒng)計(jì)局，2018年8月30日，http：／／www.stats.gov.cn／ztjc／ztfx／ggkf40n／201808／t20180830_1619861.html，訪問時間：2019年4月14日。中國目前的投資遍布全球190多個國家和地區(qū)，維護(hù)這樣大規(guī)模的海外利益、海外華人華僑的人身財(cái)產(chǎn)安全，十分需要構(gòu)建一個和平的國際大環(huán)境。

在政治領(lǐng)域，中國始終遵守《聯(lián)合國憲章》，維護(hù)國際法準(zhǔn)則，得到了國際社會的普遍認(rèn)同和贊賞。作為聯(lián)合國安理會常任理事國，中國也贊成加強(qiáng)安理會在世界事務(wù)中的作用。在國際貿(mào)易制度領(lǐng)域，加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，中國實(shí)現(xiàn)了與世界各經(jīng)濟(jì)體的互動，積極參與多邊貿(mào)易規(guī)則的制定與完善，成為了一個被各方所認(rèn)可的“成熟的”、“負(fù)責(zé)任的”伙伴。在國際金融貨幣領(lǐng)域，中國是國際貨幣基金組織（IMF）的重要成員，在其中的作用也不斷擴(kuò)大。1997年金融危機(jī)后，中國政府通過IMF框架向泰國政府貸款40億美元④“1997年成功抗擊亞洲金融危機(jī)：中國展現(xiàn)大國風(fēng)范”，人民日報(bào)海外版官網(wǎng)，2019年 9月 1日，http：／／m.haiwainet.cn／middle／345646／2014／0901／content_21030835_2.html，訪問日期：2019年4月13日。；2015年11月30日，IMF執(zhí)董會決定同意人民幣成為特別提款權(quán)（Special Drawing Right，簡稱 SDR）籃子貨幣，歷經(jīng)二十多年的努力，人民幣最終成為被納入一籃子貨幣體系的新興國家貨幣，這對于提升新興國家在國際經(jīng)濟(jì)體系中的地位起到了積極作用，也是中國參與國際經(jīng)濟(jì)體系的一個重要里程碑⑤“后SDR時代人民幣國際化開啟新篇章”，中國債券信息網(wǎng)，2016 年 1 月 11 日，https：／／www.chinabond.com.cn／Info／22748922，訪問日期：2019年6月11日。。可見，若因全球治理的失效而損害了國際規(guī)制的運(yùn)作，以及國際公共產(chǎn)品的供給能力，不僅會降低中國獲取、利用國際公共產(chǎn)品的水平，同時也會極大地浪費(fèi)中國為現(xiàn)行國際規(guī)制投入的資源。

另外，更加積極地參與全球治理也有利于提高中國的國際形象，提升中國的軟實(shí)力，這是中國國家利益的一部分。盡管美國所代表的西方價值在當(dāng)今世界仍然具有很大的市場，但西方近年來在世界范圍強(qiáng)勢推行其“普世價值”，也導(dǎo)致了各種各樣的矛盾。且隨著歐美國家內(nèi)部民粹主義、保護(hù)主義、種族主義等右翼思潮的泛起，以及美國繼續(xù)推行愈發(fā)自私的、排他的對外政策，有理由相信，包容與互惠將戰(zhàn)勝狹隘與偏見。

第三，以習(xí)近平總書記為核心的中國新一代領(lǐng)導(dǎo)集體，在正確認(rèn)識、總結(jié)國內(nèi)外形勢后，決心以更加積極進(jìn)取的姿態(tài)，為全球治理提出中國方案，貢獻(xiàn)中國力量?！袄鋺?zhàn)”結(jié)束后，鄧小平根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)與政治發(fā)生的重大變化，敏銳地把握到時代的主題已開始由戰(zhàn)爭與革命轉(zhuǎn)變?yōu)楹推脚c發(fā)展，及時提出和平與發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)今世界的兩大主題的科學(xué)論斷。“韜光養(yǎng)晦，有所作為”是對“冷戰(zhàn)”結(jié)束后的20年中國對外政策指導(dǎo)思想的一個高度總結(jié)。由于彼時，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力尚弱，改革開放之初國內(nèi)外局勢還撲朔迷離，因而當(dāng)時的中國更多的是在全球化當(dāng)中做一個跟隨者，把自己的事情做好，“全心全意搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展”。這種情況在2008年金融危機(jī)后，有了較大的改變，而直至黨的十八大召開，以習(xí)近平總書記為核心的新一代黨的領(lǐng)導(dǎo)集體，在結(jié)合國內(nèi)外局勢后，決心以更加積極的姿態(tài)參與全球治理。

三、習(xí)近平的全球治理理念

習(xí)近平主席的全球治理理念內(nèi)涵豐富、外延廣闊，構(gòu)成了習(xí)近平新時代中國外交思想的重要內(nèi)容。2015年9月26日，習(xí)近平主席在聯(lián)合國大會上系統(tǒng)闡述中國的全球治理觀，標(biāo)志著中國將以更加積極、自信的態(tài)度參與全球治理。以此為起點(diǎn)，中國領(lǐng)導(dǎo)層開始系統(tǒng)地學(xué)習(xí)全球治理理論。在習(xí)近平總書記組織的第27次、第35次中央政治局集體學(xué)習(xí)會議上，專門邀請國際關(guān)系學(xué)者就《全球治理格局和全球治理體制》與《二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會和全球治理體系變革》這兩個題目進(jìn)行了針對性學(xué)習(xí)和討論。2016年在杭州舉辦的G20峰會上，習(xí)近平主席針對世界經(jīng)濟(jì)、金融、貧困治理等議題，提出中國的解決方案，闡釋了中國的全球治理哲學(xué)。

歐洲自300年前，以對殖民地的瘋狂掠奪，開始了其所謂的“全球治理”；美國則從1945年反法西斯勝利以來，以西方陣營領(lǐng)袖的身份主導(dǎo)全球治理。雖然近代以來，歐美國家主導(dǎo)全球事務(wù)的時間較長，但其過程中充滿血腥與不平等。相較而言，雖然中國深度參與全球治理的時間較短，但習(xí)近平主席在外交實(shí)踐中，提出了與歐美迥然不同的全球治理哲學(xué)。從人類歷史上看，大國崛起一定會提出引領(lǐng)世界未來的合作倡議和價值理念?！耙粠б宦贰本统休d著這一使命?！耙粠б宦贰背h的提出，標(biāo)志著中國徹底告別了近代以來中西體用、趕超西方的思維邏輯，成為世界領(lǐng)導(dǎo)型國家，不再糾纏于哪個外國月亮比中國圓——其實(shí)我們共一個月亮，這就是人類命運(yùn)共同體①王義桅：“‘一帶一路’彰顯改革開放的世界意義”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2018年第9期，第1-12頁。?！叭祟惷\(yùn)共同體”這一全球治理理念，既有對歷次工業(yè)革命以來，人類全球化進(jìn)程的歷史反思，又有對當(dāng)今世界政治、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的具體考量。它的內(nèi)容可以概括為：維護(hù)現(xiàn)有國際機(jī)制，不顛覆現(xiàn)有國際秩序；追求合作共贏、共同發(fā)展、共同安全；追求國際關(guān)系民主化，結(jié)伴不結(jié)盟；追求國際公平正義，不干涉他國內(nèi)政。

第一，始終以聯(lián)合國為基本框架。中國一向重視聯(lián)合國協(xié)調(diào)機(jī)制在全球議題上的領(lǐng)導(dǎo)作用。②“習(xí)近平在聯(lián)合國發(fā)展峰會上的講話”，新華網(wǎng)，2015年9月 27 日， http：／／www.xinhuanet.com／world／2015-09／27／c_1116 687809.htm，訪問時間：2019年4月9日。目前擁有193個會員國的聯(lián)合國是當(dāng)今世界最具代表性的國際組織。它是戰(zhàn)后世界秩序的基石，在各類全球議題上發(fā)揮著持續(xù)廣泛的影響力。中國是聯(lián)合國的創(chuàng)始成員國，又是聯(lián)合國安理會五大常任理事國之一，并于2018年超越日本成為聯(lián)合國第二大會費(fèi)國和維和攤款國，有著舉足輕重的地位。聯(lián)合國處理國際事務(wù)時的合法性，與中國在聯(lián)合國的地位，客觀上要求中國在參與全球治理時以聯(lián)合國為軸心。無論是傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的威脅，抑或非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，現(xiàn)有的會員國之間以聯(lián)合國為平臺，通過對話、協(xié)商達(dá)成協(xié)議，攜手解決問題。這一國際協(xié)調(diào)合作機(jī)制，有助于管控和化解國際沖突，協(xié)調(diào)和解決全球性問題。中國積極參與聯(lián)合國的維和行動，在1990—2016年之間，參與了聯(lián)合國24項(xiàng)維和行動，派出維和人員3萬余人次。①“中國軍人26年參加24項(xiàng)聯(lián)合國維和行動13人犧牲”，中國新聞網(wǎng)，2016年8月1日，https：／／www.baidu.com／link？ url＝QPHX8_IYPPV1KqxgRnL7ZtjNjJ0oAz7xSqAvKaXqiJzSKWsJHq0sawK_-DBOVrUBs_XMsDOCh1ezqgGjf714rq＆wd＝＆eqid＝d9cf023c0008 29ae000000065dae8078，訪問日期：2019年8月24日。派遣維和人員維護(hù)地區(qū)和平，并不是會員國的義務(wù)，但是中國派出的維和部隊(duì)是五個聯(lián)合國常任理事國中最多的；其中，中國派出的維和部隊(duì)以醫(yī)療人員、工兵為主。在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，當(dāng)氣候變化日益威脅人類的生存和發(fā)展時，中國積極參與聯(lián)合國氣候大會，實(shí)踐《巴黎氣候協(xié)定》關(guān)于大幅減少單位GDP能耗的承諾。中國在全球治理中十分重視聯(lián)合國這一平臺，擁護(hù)和執(zhí)行聯(lián)合國決議。而美國基于自身利益的考慮，退出協(xié)定。截至2018年12月為止，美國已經(jīng)正式退出或宣布退出了包括聯(lián)合國教科文組織、《巴黎氣候協(xié)定》在內(nèi)的十幾個具有國際影響力的組織或決議。除此之外，作為世界最大經(jīng)濟(jì)體的美國，同時也是世界上第一個拖欠聯(lián)合國會費(fèi)的國家。2019年6月，聯(lián)合國秘書長古特雷斯透露出聯(lián)合國面臨財(cái)務(wù)困難的信息。他指出，美國作為聯(lián)合國第一大會費(fèi)國，長期拖欠會費(fèi)，累積拖欠約10.55億美元，其中今年拖欠費(fèi)用6.74億美元。②“賬面資金不夠支付10月份工資 聯(lián)合國‘錢荒’何時了？”中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2019年10月22日，http：／／intl.ce.cn／qqss／201910／22／t20191022_33400209.shtml，訪問日期：2019 年 10 月 31日。與此形成鮮明對比的是，美國每年在軍費(fèi)上的支出超過e_eb億美元；擁有11艘核動力航母；在海外駐扎超過30萬美軍③U.S.Department of Defense： “National Defense Budget Estimates for FY 2020”，Office of the Under Secretary of Defense（Comptroller）， 2019， pp.6-35.。

事實(shí)上，美國從來是以自身利益為核心，來參與全球治理的。尤其是近年來，聯(lián)合國框架內(nèi)通過協(xié)商與對話解決國際議題的多邊主義國際機(jī)制，遭到了美國的嚴(yán)重破壞。2017年12月，美國不顧世界上絕大多數(shù)國家的強(qiáng)烈反對，承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都，并將駐以大使館由特拉維夫遷至耶路撒冷④“特朗普宣布美國承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都”，新華網(wǎng)，2017年12月7日，http：／／www.xinhuanet.com／／world／2017-12／07／c_1122069847.htm，訪問日期：2019年 8月 23日。；此前聯(lián)合國安理會一致通過的伊朗核問題全面協(xié)議，也在翌年5月由特朗普在白宮宣布退出⑤“特朗普宣布美國退出伊核協(xié)議”，新華網(wǎng)，2018年5月9日，http：／／www.xinhuanet.com／world／2018-05／09／c_1122803379.htm，訪問日期：2019年8月23日。。美國無視聯(lián)合國既定決議的單邊主義行徑，及對多邊主義及相關(guān)國際機(jī)制的破壞，使國際社會的許多努力遭到嚴(yán)重削弱。此前的2003年3月，以美國為首的西方聯(lián)合部隊(duì)繞開聯(lián)合國安理會，借口伊拉克境內(nèi)藏有大規(guī)模殺傷性武器且包庇恐怖分子，單方面對伊拉克發(fā)動軍事打擊。戰(zhàn)爭發(fā)生十年內(nèi)，美國投入軍費(fèi)超過2萬億美元，致使數(shù)十萬平民成為難民。⑥“Iraq War Costs U.S.More than$2 Trillion： Study”， Reuters，March 14，2013， https：／／www.reuters.com／article／us-iraq-waranniversary-idUSBRE92D0PG20130314.事后，美國非但沒有找到所謂的“大規(guī)模殺傷性武器”，而且令中東的局勢日益混亂。由此可見，美國主導(dǎo)下的全球治理，是以美國及其領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)盟體系為軸心的。在關(guān)乎人類前途命運(yùn)的全球性議題上，美國經(jīng)常出于自身的利益考慮，出爾反爾，肆意踐踏或犧牲他國權(quán)益。

第二，始終以共同發(fā)展為根本路徑。習(xí)近平主席在講話中多次強(qiáng)調(diào)：和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時代的主題。習(xí)近平主席所倡導(dǎo)的發(fā)展理念，并不是以鄰為壑、一遇到問題就想要向外轉(zhuǎn)嫁矛盾的狹隘發(fā)展觀，而是相互促進(jìn)、優(yōu)勢互補(bǔ)的共同發(fā)展。過去幾十年的全球化進(jìn)程，已經(jīng)使各經(jīng)濟(jì)體休戚與共。首先，共同發(fā)展與平等互利是相互依托、相輔相成的。沒有平等互利，就不是共同發(fā)展。與西方國家為了自身利益，不惜犧牲落后國家利益的發(fā)展模式不同。習(xí)近平主席摒棄贏者通吃的舊思維，鼓勵共同參與、各盡所能，從而構(gòu)建共商、共建、共享的世界經(jīng)濟(jì)體系。當(dāng)下，造成一系列反全球化浪潮的主要原因，即許多國家、民眾未能充分享受到全球化帶來的繁榮，而共同發(fā)展便是解決這一全球化痼疾的良方。其次，中國的發(fā)展離不開世界，世界發(fā)展也需要中國。2018年，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)了世界經(jīng)濟(jì)增量的30%，而新興市場國家和發(fā)展中國家對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到了80%。①“IMF測算：2018年中國經(jīng)濟(jì)為世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)了30%增量”，中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會，2019年2月13日，http：／／www.ccpit.org／Contents／Channel_4117／2019／0213／1125320／content_1125320.htm，訪問日期，2019年9月29日。中國至今已經(jīng)持續(xù)了四十余年的高速發(fā)展，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)勁的動力。中國一方面歡迎其他國家搭乘中國發(fā)展的“快車”，另一方面也需要廣大的海外市場。作為世界上最大的發(fā)展中國家，堅(jiān)持和重視發(fā)展優(yōu)先是中國對自身成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。除此之外，強(qiáng)調(diào)發(fā)展優(yōu)先有助于跳出意識形態(tài)問題的陷阱，有助于為解決現(xiàn)實(shí)中的問題尋找最大公約數(shù)。全球治理議題與各國國內(nèi)的發(fā)展休戚相關(guān)，特別是對于尚處在工業(yè)化早期的發(fā)展中國家和地區(qū)，只有通過發(fā)展才能為社會問題的解決提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。以“一帶一路”倡議為例，該倡議是中國近代以來主動提供給國際社會的嶄新的治理方案。中國作為倡導(dǎo)者，秉承“共商、共建、共享”原則歡迎其他國家的共同參與。截至2019年8月底，中國已與136個國家和30個國際組織簽署了195份共建“一帶一路”倡議框架下的合作文件，這其中大部分的合作對象是發(fā)展中國家。②“新時代的中國與世界”，中華人民共和國中央人民政府，2019年9月27日，http：／／www.gov.cn／zhengce／2019-09／27／content_5433889.htm，訪問日期：2019年9月29日。截至2018年3月，絲路基金約70%的承諾投資額投向了“一帶一路”建設(shè)相關(guān)國家和地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，僅此一項(xiàng)，投資項(xiàng)目涉及的總投資額超過800億美元，而這其中絕大部分都是幫助別國搞建設(shè)的參與投資。據(jù)預(yù)測未來10年，“一帶一路”沿線各國GDP實(shí)際年均增速將達(dá)到4.7%，遠(yuǎn)高于全球2.8%的年均增速；GDP總量將由2018年的23萬億美元增加至近40萬億美元，GDP占世界比重將由31.1%升至38.2%③“絲路基金為共贏架金橋”，《人民日報(bào)》（海外版），2018年3月27日，第6版。。在關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，習(xí)近平主席也十分注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境。例如，習(xí)近平主席在十九大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念。在更加具體的事例中，肯尼亞的蒙內(nèi)鐵路與中巴經(jīng)濟(jì)走廊中的瓜達(dá)爾港建設(shè)過程中，中國工程師在設(shè)計(jì)和建造上充分考慮了對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，贏得了好評。④“肯主流媒體盛贊蒙內(nèi)鐵路環(huán)境保護(hù)和本地用工”，環(huán)球網(wǎng)，2016年3月7日，https：／／china.huanqiu.com／article／9CaKrnJUm8v，訪問日期：2019年10月31日。發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間并不是相互對立的。習(xí)近平主席所倡導(dǎo)的以發(fā)展為優(yōu)先的全球治理理念，并不犧牲任何一個國家的經(jīng)濟(jì)、自然利益。通過長足的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各國國內(nèi)面臨的一系列問題也必將得到極大緩解。

相比之下，美國主導(dǎo)的全球治理則以自身的利益、安全為主要目標(biāo)。一旦國際共同利益與其國家利益相悖，犧牲其他人是美國的一貫做法。2018年4月，美國總統(tǒng)特朗普借口敘利亞使用化學(xué)武器，宣布美國聯(lián)合英國和法國對敘利亞軍事設(shè)施實(shí)施精準(zhǔn)打擊。這種無視聯(lián)合國決議，公然踐踏國際法的做法，是造成中東局勢持續(xù)動蕩、難民潮不斷外涌的根本原因。習(xí)近平主席在談到安全時曾提到：“安全應(yīng)該是普遍的。各國都有平等參與國際和地區(qū)安全事務(wù)的權(quán)利，也都有維護(hù)國際和地區(qū)安全的責(zé)任。我們要倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)安全的理念，尊重和保障每一個國家的安全。不能一個國家安全而其他國家不安全，一部分國家安全而另一部分國家不安全，更不能犧牲別國安全謀求自身所謂絕對安全”⑤“習(xí)近平：在和平共處五項(xiàng)原則發(fā)表60周年紀(jì)念大會上的講話”，人民網(wǎng)，2014年6月28日，http：／／politics.people.com.cn／n／2014／0628／c1024-25213331.html，訪問時間：2019年 3月17 日。。習(xí)近平主席在2018年中非合作論壇北京峰會開幕式上的主旨講話中，將中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系；并向非洲國家提供包括無償援助與無息貸款在內(nèi)的600億美元的資金，幫助非洲的發(fā)展。習(xí)主席在講話中重申了“義利并舉，以義為先”的義利觀，強(qiáng)調(diào)不會在對非洲的援助與投資中附加任何政治條件。與此相對照，美國在非洲的外交策略與全球治理理念并不報(bào)以長遠(yuǎn)和發(fā)展的眼光，而是為維護(hù)自身的絕對安全，甚至對非洲國家進(jìn)行直接的軍事干預(yù)。例如，從奧巴馬政府時期，美國出于擔(dān)心非洲的“失敗國家”成為恐怖主義滋生的溫床，打著反恐戰(zhàn)爭的旗號，重點(diǎn)圍繞軍事領(lǐng)域加強(qiáng)對非洲的援助，旨在加深美國在非洲的軍事影響力。據(jù)報(bào)道，美軍每年在非洲各地進(jìn)行3500次訓(xùn)練和軍事干預(yù)行動，平均每天10次。①“美軍在非洲幾乎每天進(jìn)行軍事干預(yù)，美主流媒體卻閉口不談”，參考消息，2018年 1 月 23 日，https：／／baijiahao.baidu.com／s？ id＝1590329721436566101＆wfr＝spider＆for＝pc，訪問日期：2019年8月25日。中國與非洲的交往是通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與優(yōu)惠的貿(mào)易條款，幫助非洲國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，以美國為首的西方國家，仍在傳統(tǒng)安全框架之內(nèi)，干涉非洲的發(fā)展。事實(shí)上，美國所倡導(dǎo)的安全是排他性的，常常意味著犧牲他國利益與發(fā)展。由此可見，美國的種種做法并不是在解決問題，而是為維護(hù)其霸權(quán)地位，轉(zhuǎn)嫁自身國內(nèi)的危機(jī)與矛盾。

第三，始終以平等包容為基本態(tài)度。習(xí)近平主席在中共十九大報(bào)告中談到：“要相互尊重、平等協(xié)商，堅(jiān)決摒棄冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治，走對話而不對抗、結(jié)伴而不結(jié)盟的國與國交往新路”②“習(xí)近平：決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告”，中華人民共和國中央人民政府，2017年 10月 27日，http：／／www.gov.cn／zhuanti／2017-10／27／content_5234876.htm，訪問時間：2019年3月18日。。截至2019年9月27日，中國與全世界179個國家建交，結(jié)成了110對不同層次的伙伴關(guān)系③“新時代的中國與世界”，中華人民共和國中央人民政府，2019年9月27日，http：／／www.gov.cn／zhengce／2019-09／27／content_5433889.htm，訪問日期：2019年9月29日。，在伙伴關(guān)系中，國家可以大小不同、利益不同、責(zé)任不同，但所有社會成員的法律身份相同，故而伙伴關(guān)系是互利互惠，和而不同，求同存異的平等交往關(guān)系。由十個國家組成的東南亞國家聯(lián)盟，領(lǐng)土面積超過449萬平方公里、人口總數(shù)超過6億，擁有巨大的市場潛力。然而，東盟國家內(nèi)部發(fā)展水平極不均衡、地理環(huán)境十分多樣、社會制度也千差萬別。盡管如此，中國與東盟于2003年建立了“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴”關(guān)系。④習(xí)近平著，《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社，2014年版，第292-295頁。自2009年起，中國連續(xù)九年成為東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟連續(xù)七年成為中國第三大貿(mào)易伙伴。⑤“商務(wù)部：中國已連續(xù)9年成為東盟第一大貿(mào)易伙伴”，中國東盟博覽會，2018年7月28日，http：／／www.caexpo.org／html／2018／info_0718／223751.html，訪問日期：2019 年 9 月 24 日。2018年，中國與東盟國家貿(mào)易額達(dá)5878.7億美元，是1991年雙方建立對話關(guān)系之初的60倍還要多。⑥“2018年中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作再創(chuàng)佳績”，中華人民共和國商務(wù)部， 2019年3月15日，http：／／asean.mofcom.gov.cn／article／zthdt／dmjmtj／201905／20190502867536.shtml，訪問時間：2019年8月27日?；锇殛P(guān)系運(yùn)行的目的，不在于制造和對付一個共同的敵人，而是促進(jìn)、擴(kuò)大、維護(hù)伙伴國家間的共同利益。

而美國主導(dǎo)下的全球治理體系則將世界各國劃分為八個層級。美國處于金字塔的頂端，充當(dāng)世界的領(lǐng)導(dǎo)者；美國之下的英語國家，即白人—盎格魯撒克遜—新教國家處于第二層級，由于同文同種的天然紐帶，這些國家更容易獲得美國的信任；美國的其他盟友則處于第三層級，美國在全球范圍內(nèi)約有五十幾個盟國，這些國家構(gòu)成美國霸權(quán)的支柱，美國則為這些國家提供安全保護(hù)；第四個層級是伙伴，絕大多數(shù)國家都處于這一層級；第五個層級是戰(zhàn)略競爭者中國；第六個層級是現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略對手俄羅斯。俄羅斯熱切希望成為美國的伙伴，然而美國國內(nèi)反俄情緒根深蒂固，認(rèn)定俄羅斯為大國競爭的主要對手；第七個層級是敵人，諸如伊朗、朝鮮、敘利亞阿薩德政權(quán)、索馬里海盜、“伊斯蘭國”組織（ISIS）都包括在內(nèi)；第八個層級為被特朗普稱為 “糞坑國家（shithole countries）”的全世界最不發(fā)達(dá)的國家或地區(qū)。⑦“Trump Referred to Haitiand African Nations as‘Shithole’Countries”， NBC News， January 12， 2018， https：／／www.nbcnews.com／politics／white-house／trump-referred-haiti-african-countriesshithole-nations-n836946，訪問日期：2019年8月23日.在美國劃分的八個層級世界之下，維護(hù)美國的霸主地位成為了首要目標(biāo)；英語國家及其他美國的盟友則是恩主與食客的關(guān)系，處于美國保護(hù)傘下的這些國家依靠向美國交納各種形式的“保護(hù)費(fèi)”，從而把安全托付或半托付給美國；次一層級的所謂美國的“伙伴”則完全不是平等、民主的關(guān)系，這些國家是隨時可以拉攏或被拋棄的對象；處于更下層級的戰(zhàn)略競爭者、對手與敵人的這些國家則是美國及其聯(lián)盟體系制造敵人、團(tuán)結(jié)內(nèi)部的備選國方陣；處于最底層的“糞坑國家”命運(yùn)最為悲慘，美國人對這些國家的前途、命運(yùn)不屑一顧、置若罔聞。相反，中國的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)則從建立之初便體現(xiàn)出了平等思想，因?yàn)榛锇殛P(guān)系的基礎(chǔ)是共識，即“求同存異”，中國不強(qiáng)迫他國接受中國的庇護(hù)和號令，而是嘗試與這些國家尋找“公約數(shù)”進(jìn)而通過合作逐漸擴(kuò)大共識、共同利益。這一點(diǎn)可以體現(xiàn)在雙方伙伴關(guān)系的升級，比如從戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系上升到新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。因而，美國所宣稱的“自由”、“民主”、“平等”便不攻自破了。

第四，始終以不干涉內(nèi)政為最終底線。習(xí)近平主席在“和平共處五項(xiàng)原則發(fā)表60周年紀(jì)念大會”的講話中，用了歷久彌新、歷久彌深、歷久彌堅(jiān)這幾個詞，并多次闡明中國一直是不干涉內(nèi)政原則的積極倡導(dǎo)者和堅(jiān)定實(shí)踐者。①“習(xí)近平：弘揚(yáng)和平共處五項(xiàng)原則 建設(shè)合作共贏美好世界”，《人民日報(bào)》，2014年6月29日，第1版。新中國在建國初期就提出了對外交往的“和平共處五項(xiàng)原則”，其中最重要的內(nèi)容之一，即互不干涉內(nèi)政原則。過去七十年間風(fēng)云變幻，然而中國從未改變其不干涉內(nèi)政的原則。二戰(zhàn)后，由于民族意識、主權(quán)意識的普遍覺醒，許多國家對干涉內(nèi)政十分敏感，只有嚴(yán)格遵守不干涉內(nèi)政原則，才能在全球治理中凝聚最大的共識、形成治理的合力。2016年1月，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式開業(yè)，短短三年多的時間，亞投行的成員數(shù)由成立之初的57個增加到了目前的93個，累計(jì)批準(zhǔn)貸款75億美元。截至2018年初，亞投行以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目為重點(diǎn)，覆蓋東北亞、東南亞、南亞、中亞、西亞、非洲等6個地區(qū)13個國家，撬動其他投資近400億美元進(jìn)入相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目。②“亞投行成員總數(shù)‘破百’，力促綠色發(fā)展”，中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2019 年 3 月 20 日， http：／／www.ce.cn／cysc／newmain／yc／jsxw／201907／15／t20190715_32612152.shtm l，訪問時間：2019 年 10 月4日。亞投行的貸款政策充分借鑒了世界銀行、亞洲銀行、歐洲投資銀行等現(xiàn)有多邊機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，但亞投行沒有像其他多邊機(jī)構(gòu)那樣附加政治條件。西方國家常常聲稱：附帶政治條件是為了保障援助達(dá)到預(yù)期效果與目標(biāo)。世界銀行也在研究報(bào)告中赤裸裸地指明：只有實(shí)現(xiàn)良治的國家，發(fā)展援助才能刺激經(jīng)濟(jì)增長和減少貧困。③Mundial B： “Assessing Aid： What Works， What Doesn't，and Why”， Oxford University Press， 1998， pp.28-44.中國支持良政的態(tài)度是鮮明的，然而選擇怎樣的方式去協(xié)助他國建設(shè)良政、實(shí)現(xiàn)發(fā)展，是強(qiáng)權(quán)高壓還是交流互鑒？中國選擇了后者。

美國處理全球問題時經(jīng)常充當(dāng)“大哥”的角色，對別國的事務(wù)指手畫腳。例如2019年，自反對派瓜伊多（Juan Guaido）自行宣誓就任總統(tǒng)以來，委內(nèi)瑞拉政局不斷惡化。特朗普認(rèn)定馬杜羅（Nicolás Maduro Moros）執(zhí)政下的委內(nèi)瑞拉是威脅美國與西半球安全的國家，并聲稱不排除軍事介入的選項(xiàng)。目前為止，美國雖未像出兵越南那樣直接干預(yù)委內(nèi)瑞拉局勢，但是包括針對該國石油、黃金的經(jīng)濟(jì)制裁組合拳之外，美國不忘裹挾歐盟一起聲援瓜伊多。然而，在美國的干預(yù)之下委內(nèi)瑞拉的局勢非但沒有得到好轉(zhuǎn)，除持續(xù)上漲的通貨膨脹率之外，2019年開始又遭遇大規(guī)模停電危機(jī)，國家愈發(fā)動蕩。

中國的全球治理理念是開放的，更具有包容性、開放性。在現(xiàn)有的全球治理體系之下，歐美等西方國家處于主導(dǎo)者的優(yōu)勢地位。然而，西式的全球治理在思想上非但無法擺脫烏托邦的窠臼，而且在殘酷的現(xiàn)實(shí)政治實(shí)踐中其內(nèi)在問題也越來越多地暴露出來。不同國家、不同民族，發(fā)展階段不同、價值準(zhǔn)則不同、判斷標(biāo)準(zhǔn)不同、行為模式不同，因而世界上不存在世界各國、各民族都一致認(rèn)同的“普世價值”。西方國家將所謂“自由、民主、人權(quán)”等一系列對外宣傳包裝成所謂的“普世價值”，以非西方國家是否認(rèn)同美式價值作為判斷敵我的標(biāo)準(zhǔn)，試圖通過現(xiàn)有的全球治理體系向全世界輸出西方價值。在此背景之下，全球治理成為了西方輸出自身價值、執(zhí)行單邊主義的工具。例如，打著人權(quán)的旗號，西方國家武力干涉中東與北非，強(qiáng)行在這些地區(qū)推行所謂的民主化進(jìn)程，造成了中東至今不可收拾的混沌局面。西方國家的全球治理體系以意識形態(tài)為度量衡，缺乏對非西方國家的人文關(guān)懷；以武力干涉為慣用手段，經(jīng)常使發(fā)展中國家成為其政治實(shí)踐的載體。因此，西方國家參與全球治理的根本目的不是幫助其他國家解決發(fā)展中的問題，而是用一元化的價值判斷去同化多元化的世界，進(jìn)而保持對世界其他國家的控制，進(jìn)一步牢固西方國家的世界霸主地位。

習(xí)近平主席的全球治理理念為陷入困境的全球化進(jìn)程提供了中國方案。其中，海納百川的精神、求同存異的原則、多邊主義的立場，無疑與虛偽的西方全球治理理論形成鮮明對照，另辟出解決全球問題的蹊徑。

四、結(jié) 語

當(dāng)今世界無疑正在經(jīng)歷大調(diào)整：第一，中國的全面復(fù)興進(jìn)程，代表著幾百年來世界權(quán)力轉(zhuǎn)移的對象首次出現(xiàn)根本性變化；第二，以美國為首的西方國家在相對實(shí)力下降的情況下，采取了一系列單邊主義行徑，國際格局趨于緊張動蕩，舊有西方主導(dǎo)的全球治理體系存在走向崩解的危險(xiǎn)；第三，全球化無疑將持續(xù)下去，但由誰主導(dǎo)？是否公平？不論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都對全球化進(jìn)程的未來存在諸多疑慮。顯然，在這個不確定的世界中，需要中國發(fā)出確定、堅(jiān)實(shí)的聲音。面對“百年未有之大變局”，習(xí)近平主席以高遠(yuǎn)的全球視野、深厚的思想淵源、鮮明的時代特色和深刻的理論內(nèi)涵，系統(tǒng)闡釋了“中國方案”的基本框架、根本路徑、基本態(tài)度和最終底線。對于促進(jìn)世界和平與發(fā)展，推動實(shí)現(xiàn)全球善治，豐富和發(fā)展中國特色社會主義理論，都具有重大理論和實(shí)踐意義。