曹惠琴

(靈臺縣水土保持局,甘肅 靈臺 744400)

靈臺縣位于隴東黃土高原南緣，素有“隴東糧倉”之稱，土地總面積2 038 km2，其中水土流失面積1 817.63 km2，是甘肅省水土流失較嚴重的縣區(qū)之一。自20世紀60年代以來，靈臺縣一屆屆領(lǐng)導(dǎo)班子、一代代水保人，志愿黃河流碧水，著手赤地變青山，年年治山修田不止，歲歲治水造林不停，使靈臺縣呈現(xiàn)出“梯田層巒、林草環(huán)繞、壩池相映、渠窖相連”的新景象。截至2018年底，全縣累計治理水土流失面積1 274.90 km2，修建梯田2.76萬hm2，營造水保林草8.67萬hm2，實施封禁治理1.32萬hm2，建成各類小型水保工程2 097處(道)。

長期以來，靈臺縣水土保持工作在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)部門的精心指導(dǎo)下，由政府“導(dǎo)演”、水?！按钆_”，全民同唱“協(xié)奏曲”、共念“水保經(jīng)”，經(jīng)歷了20世紀60年代試點、90年代推廣、21世紀大發(fā)展、新時代爭輝煌4個階段，先后實施了世行貸款二期項目、國家基本口糧田建設(shè)項目、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目、淤地壩建設(shè)項目、國家坡耕地整治項目、水利部塬面保護項目等一批民生水保項目。全縣僅依托水保項目，就累計完成投資1.9億元，治理水土流失面積250 km2，新修梯田5.51 萬hm2。

1 水土保持發(fā)展歷程

20世紀60年代，靈臺縣水土保持工作首先在獨店和新開兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)拉開序幕，試修塬面條田0.20 hm2和山地梯田0.13 hm2，并逐步形成以人工修筑為主的群眾大會戰(zhàn)農(nóng)田改土運動。至1978年底，全縣累計興修水平梯(條)田近1萬hm2，成為靈臺水保史上以梯田建設(shè)為主的第一個高速發(fā)展階段。1979—1985年，由于農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行，實行分村施工，因而全縣梯田建設(shè)速度明顯減慢。1986—1988年，縣政府推行勞動積累工制，挽救了梯田建設(shè)速度下滑的勢頭。

進入20世紀90年代，隨著農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，外出務(wù)工經(jīng)商人員逐年增多，人工修梯田的形勢又一次面臨嚴峻考驗。順應(yīng)形勢變化，省上以獎代補，為靈臺縣先后投入裝載機、推土機等大型農(nóng)田作業(yè)機械15臺，并于1998年組建了靈臺縣機修梯田服務(wù)隊，人機結(jié)合修梯田成為一條新途徑。1997年，縣水保局重新編制了靈臺縣梯田化縣規(guī)劃，并經(jīng)縣政府批準實施，又一次將梯田建設(shè)推向新的發(fā)展階段。同年，中臺和蒲窩兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)動員近2萬名勞力進行聯(lián)鄉(xiāng)會戰(zhàn)，歷時32天，建成了第一處“雙千畝”(1 hm2=15畝，下同)重點工程，被評為當時全區(qū)僅有的3個“特優(yōu)工程”之首，一舉扭轉(zhuǎn)了被動落后局面，成為全方位、多層次開發(fā)的典型。

20世紀90年代后期，適逢西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，黃土高原水土保持世界銀行貸款二期項目于1998—2004年在靈臺縣立項實施，開始以什字塬為中心大力推廣機修梯田。6年間，共完成項目總投資6 598.76萬元，其中世行貸款3 972.96萬元、國內(nèi)配套資金2 625.80萬元；以澗河、杜家溝為示范流域的16條小流域得以治理，新增治理面積138.99 km2，包括建設(shè)梯田3 303.16 hm2、水保林草8 994.02 hm2、果園601.50 hm2，實施封育1 000.00 hm2，建成水窖、澇池1 719眼(座)。6年間，項目區(qū)年人均產(chǎn)糧增加了47.9%，達到571 kg，農(nóng)民年人均純收入提高了87.5%，達到1 281元；項目區(qū)植被覆蓋率由實施前的11.5%提高到27.2%，貧困面由8.5%下降到3.0%，土地利用率由58.3%提高到71.5%；項目區(qū)共新增鄉(xiāng)村道路449.8 km，新建人飲工程2 029處，解決了2.4萬人、9.4萬頭家畜的飲水困難；首次開辟了以引進外資項目為支撐的水保工作新局面，實現(xiàn)了項目建設(shè)開門紅。

世行項目剛剛結(jié)束，靈臺縣又緊接著實施了以完善荊山森林公園景區(qū)為主的東溝流域綜合治理項目。從2006年到2012年底，先后投資810萬元，完成流域綜合治理面積20 km2，其中水平梯(條)田720 hm2、人工林草1 280 hm2，治理程度達到85.1%。特別是建成南北連環(huán)湖2個，湖心亭1座，平板橋、石拱橋、鋼拱橋各1座，農(nóng)家樂1處，栽植觀賞荷花1.33 hm2、常青苗木300余棵、草坪400 m2，呈現(xiàn)出一幅青山與碧水相依、樓臺與虹橋相連的新景觀，為荊山森林公園增添了一大秀色，達到了4A級旅游景區(qū)建設(shè)目標。

在實施東溝流域治理項目的同時，靈臺人面對淤地壩項目空白、溝道治理不足這一短板，2008年爭取列建了杜家溝流域壩系工程項目，2009、2013年在朝那鎮(zhèn)建成淤地壩5座，2015—2017年實施了淤地壩除險加固項目，落實各級投資760萬元，新增總庫容213.72萬m3，解決了流域下游2 450戶群眾的飲水和生產(chǎn)生活困難，對項目區(qū)涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)旱澇、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了積極的作用。

2009—2016年省委、省政府啟動實施了一輪500萬畝、一輪750萬畝梯田建設(shè)項目，靈臺縣均被列入實施范疇。期間，水保部門連續(xù)實施了8年鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)項目、3年重點退耕還林區(qū)基本口糧田建設(shè)項目、7年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目，國土、扶貧、農(nóng)綜等部門先后實施了老莊基復(fù)墾、高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)綜開發(fā)梯田等項目，全縣梯田建設(shè)從稚嫩走向成熟，從探索走向正軌，現(xiàn)在建設(shè)速度已達到每年0.2萬hm2。經(jīng)過8年的大會戰(zhàn)，全縣共計完成投資7 818.55萬元，新增梯田1.59萬hm2；人均新增基本口糧田約0.10 hm2，年人均產(chǎn)糧達到350 kg以上，累計直接經(jīng)濟收入756.8萬元，貧困人口減少了1 473人；年可攔泥5.12萬t、攔蓄徑流41.3萬m3，生態(tài)環(huán)境明顯改善；全縣每年向外輸出務(wù)工人數(shù)比項目實施前增加了500多人，更為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了良好的基地，吸引和拉動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

進入“十三五”新時期，靈臺縣水保項目建設(shè)工作繼續(xù)保持良好勢頭。2017—2019年國家坡耕地綜合治理項目、水利部黃土高原塬面保護項目、清潔型流域治理等項目落地實施，開啟了塬、坡、溝全面治理的新模式。各項目共計落實中央、省級投資2 865萬元，在什字、西屯、上良、邵寨等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新修梯田698 hm2，營造水保林42.42 hm2，修建排水渠7 668 m和水窖、蓄水池等蓄排設(shè)施455座，完成溝頭回填等防護措施24處共7.34萬m3，有效保護塬面38.33 km2，解決了部分農(nóng)戶院落排水不暢、果園灌溉用水不足等實際問題，初步遏制了塬面萎縮，提升了耕地質(zhì)量，實現(xiàn)了“水不出地，泥不下山”。

2 水土保持工作亮點

星火鄉(xiāng)是全縣生態(tài)治理的典型，率先實現(xiàn)了梯田化的目標。1996年，星火鄉(xiāng)黨委、政府一班人確定了“連片規(guī)劃，綜合治理，梯次推進”的生態(tài)治理思路，世行項目立項后開始實行“自西向東，依次推進，推磨轉(zhuǎn)圈，集中連片，逐村輪流”的方式，從該鄉(xiāng)杜家溝流域的西村開始，向東推進，拉網(wǎng)式治理，依次建成了西村荷苞梯田工程、西村西溝退耕還林工程、西村紫荊山梯田工程、西村崾峴山退耕還林工程、和號下坪山退耕還林工程、和號鳳凰嶺梯田工程、老戶中咀嶺梯田工程、羅家坡村王母坡梯田工程、星火村廟后梯田工程、東嶺五郎山梯田工程等一批規(guī)模大、質(zhì)量高的示范骨干工程，被平?jīng)鍪兴帘３志衷u為全市優(yōu)質(zhì)梯田工程，為流域治理樹立了樣板，為世行項目增添了亮點，受到了世行專家和省市領(lǐng)導(dǎo)的一致好評，帶動了全鄉(xiāng)乃至全縣水保工作的健康發(fā)展。

位于靈臺縣湫子溝流域的蒲窩鄉(xiāng)塔賢村，在20世紀80年代初就早念致富經(jīng)，大力發(fā)展流域經(jīng)濟。村黨支部以愚公移山的精神帶領(lǐng)廣大群眾，苦干實干，截至2018年底共新修梯田140.13 hm2，營造水保林467.2 hm2。通過在山地定植果園，現(xiàn)在全村年產(chǎn)水果30.2萬kg，加上果樹行間套種瓜菜，全村戶均年收入2 630元。經(jīng)過多年的艱苦努力，村里的山山嶺嶺披上了綠裝，昔日的“荒山坡”變成了今日的“致富田”。

被鄉(xiāng)親們譽為“綠林好漢”的西屯鄉(xiāng)農(nóng)民柳文統(tǒng)，早在20世紀90年代就第一個承包了一大塊荒坡進行治理。冬去春來，花開花落，他帶領(lǐng)全家人奮戰(zhàn)不止，營造各種樹木3.7萬多株，栽植蘆葦0.53 hm2，種植牧草0.67 hm2以上，治理面積達8 hm2，年總產(chǎn)值達4萬多元。

3 水土保持工作的做法

在多年的項目實施中，靈臺縣人展示出了“領(lǐng)導(dǎo)苦抓，部門苦幫，群眾苦干”的三苦精神，取得了喜人的成果，總結(jié)了一些成功經(jīng)驗。

一是堅持組織領(lǐng)導(dǎo)為先，在“實”字上下功夫。每屆縣委、縣政府對水保項目建設(shè)都非常重視，始終將其納入全縣農(nóng)村經(jīng)濟責任目標考核范疇，列為全縣為民措辦實事之一?？h上成立了由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、各相關(guān)單位負責人為成員的梯田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的各個項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。發(fā)改、水保、國土、農(nóng)發(fā)、扶貧等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)齊抓共管，各負其責，相互配合，廣泛引導(dǎo)群眾全力配合，提前倒順茬口，積極參與投工投勞，確保了項目順利實施，在全縣上下形成了政府推動、水保帶動、部門聯(lián)動、層層發(fā)動的梯田建設(shè)合力，呈現(xiàn)出工作有人管、責任有人擔、任務(wù)有人抓的新格局。

二是堅持科學(xué)規(guī)劃為基，在“高”字上做文章。以坡改梯為主體，以道路為骨架，突出群眾“飯碗田”這個實際，按照蓄水、保水、節(jié)水“三水”齊抓，工程措施、生物措施、農(nóng)業(yè)措施、機械措施“四措”并舉，山、水、林、田、路“五字”統(tǒng)籌的原則，打破鄉(xiāng)、村、社、戶界限，逐項目精準調(diào)研規(guī)劃，逐圖斑精細丈量勾圖，逐地塊精確測算設(shè)計，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)精抓質(zhì)量進度，逐工程精心服務(wù)技術(shù)，堅持把科學(xué)規(guī)劃與民主決策有機結(jié)合，組織鄉(xiāng)村社干部和項目區(qū)農(nóng)戶積極參與規(guī)劃設(shè)計，確保了規(guī)劃一次成型、施工一次到位、質(zhì)量一次達標，使項目建設(shè)合民情、順民意、得民心，項目建設(shè)呈現(xiàn)出“規(guī)劃跟得上、任務(wù)落得實、進度抓得緊、質(zhì)量過得硬”的良好態(tài)勢。

三是堅持規(guī)范管理為主，在“好”字上出實招。嚴格落實項目法人制、招標投標制、合同管理制、監(jiān)理制、公示制等項目“五制”管理要求，創(chuàng)新了“農(nóng)民質(zhì)量監(jiān)督員參與、設(shè)計驗收第三方介入、縣鄉(xiāng)村社戶五級配合、安全生產(chǎn)責任包干、周督查月通報”5種好機制?？h委、縣政府不斷強化行政推動，每年都要分階段督查或觀摩評比；省市業(yè)務(wù)部門定期或不定期對項目建設(shè)各個環(huán)節(jié)進行全方位督導(dǎo)；縣水保局堅持派人蹲點包抓，開展技術(shù)服務(wù)，擇優(yōu)選取專業(yè)施工隊進行施工，做到了建成一片、驗收一片、達標一片。在資金籌措上，以政府補助為主體、群眾投勞為輔助，建立了“項目整合、財政扶持、群眾自籌”的多元化投入機制；在施工方式上，推廣“機械整地干重活、人工培埂做細活”的辦法，縮短了施工周期，提高了工程質(zhì)量；在投工投勞上，嚴格按照農(nóng)村稅費改革政策，盡力克服各種難題，在群眾自愿的情況下，全面發(fā)動群眾投工投勞或通過一事一議的辦法以資代勞,有效解決了項目資金缺口問題。

4 水土保持效益

一是實施水土保持項目，控制了水土流失，涵養(yǎng)了水源，生態(tài)效益明顯。項目建設(shè)中的梯田、淤地壩、水窖、澇池等工程措施，可以塑造微地形，有效攔蓄雨水，控制水土流失。梯田建成后能通過保水保土、機耕深翻、施肥、秸稈還田，提高地力和資源利用率，增強農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。據(jù)統(tǒng)計，全縣現(xiàn)有的2.67萬hm2梯田每年可攔蓄徑流1 500多萬m3、攔泥170多萬t。項目建設(shè)中的水保林草、封禁管護等生物措施，提高了植被覆蓋率，多層次遮蔽地面，發(fā)揮了植被調(diào)節(jié)和過濾地表徑流的作用，植物根系固持土體，能夠有效涵養(yǎng)水源，減少水旱災(zāi)害，保障防洪安全，對實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)和改善生態(tài)環(huán)境具有不可替代的作用。

二是實施水土保持項目，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加了收入，經(jīng)濟效益可觀。通過興修梯田，配套田間道路，使現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械進入山地，縮短了收種時間，徹底改變了肩挑驢馱的現(xiàn)象，大大減輕了農(nóng)民勞動強度，節(jié)余的勞動力可以外出務(wù)工或就地打工，增加家庭經(jīng)濟收入。全縣通過實施水保項目，人均新增梯田0.11 hm2，每公頃梯田比坡耕地增產(chǎn)750～900 kg，全縣每年可增產(chǎn)糧食2 250萬kg，特別是在大旱之年每公頃梯田比坡耕地平均增產(chǎn)975 kg，直接解決了21 760人因退耕造成的口糧短缺問題，保證了糧食安全，使退耕工程真正“退得下、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”，從而鞏固了退耕還林成果，形成了可觀的經(jīng)濟效益。

三是實施水土保持項目，加強了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展了產(chǎn)業(yè)，社會效益明顯。通過改土、造林、治水，既確保了糧食安全，又為當?shù)匕l(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了良好基地，優(yōu)化了“梯田+全膜玉米”“梯田+蘋果”等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，在全縣形成了“蘋果上塬、糧食下山”的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，實現(xiàn)了“梯田科技化、產(chǎn)業(yè)特色化、效益最大化”的良性循環(huán)，走出了一條“修梯田、興產(chǎn)業(yè)、保增收、促脫貧”的成功發(fā)展之路。據(jù)測算，正常年景，梯田種植玉米、馬鈴薯、冬小麥等作物比坡耕地增產(chǎn)約30%，實現(xiàn)了梯田建設(shè)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展反哺梯田建設(shè)的農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展之路，為全縣脫貧攻堅摘帽發(fā)揮了助推作用。同時，通過開展水保項目科技培訓(xùn)，讓受訓(xùn)農(nóng)民學(xué)會了梯田開發(fā)利用、果樹栽培等農(nóng)村實用技術(shù)，培養(yǎng)了一批崇尚科學(xué)的新型農(nóng)民，促進了人與自然和諧共處。

靈臺縣水保項目建設(shè)雖然取得了顯著成效，但仍有542.73 km2的水土流失面積未得到治理，同時早期修建的部分梯田標準偏低需改造提升，侵蝕溝道治理也相對滯后。因此，水保治理任重道遠。一方水土養(yǎng)一方人。為了文王山下這塊肥沃的土地、達溪河那甜美的甘泉，靈臺縣正在集合全社會的力量開發(fā)治理荒山、荒溝，通過建立多層次、多渠道、多元化的投資機制，形成“水保為社會，社會辦水保”的格局，走全民興辦水保之路。