尹婷婷，畢 東，畢曉紅，李春艷（云南農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院）

1 引言

云南公共文化服務(wù)建設(shè)長(zhǎng)期存在“重建輕管、建用脫節(jié)、效用不高”等問題，政府積極探索了公共文化服務(wù)體系均衡發(fā)展的“昆明模式”——基層公共文化服務(wù)包，并率先在全國(guó)實(shí)施?！盎鶎庸参幕?wù)包”是指從政策措施、服務(wù)項(xiàng)目、投入資金、服務(wù)隊(duì)伍、監(jiān)管考核5個(gè)方面對(duì)基層公共文化服務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)分類“打包”，做到“有設(shè)施、有內(nèi)容、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有機(jī)制、有考核”。［1］

“基層公共文化服務(wù)包”自實(shí)施以來，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀項(xiàng)目，其中西山區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)取得了突出成就。西山區(qū)是昆明市下轄的五個(gè)城區(qū)之一，總面積881.32平方千米，是昆明市的主城核心區(qū)。截至2017年，西山區(qū)常住人口68萬，轄10個(gè)街道，居住著彝、白、回、苗、納西、壯、哈尼、傈僳、滿、蒙古等25個(gè)少數(shù)民族。［2］屬于典型的城鄉(xiāng)結(jié)合的民族聚居區(qū)域，少數(shù)民族特色文化非常濃厚。西山區(qū)因勢(shì)利導(dǎo)，成功將少數(shù)民族特色文化融入到公共文化服務(wù)體系建設(shè)之中，并取得了可喜的成就，然而同時(shí)在建設(shè)發(fā)展中還存在諸多與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求不完全適應(yīng)的問題，與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)還有較大的差距。

2 西山區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)的基本情況

2.1 西山區(qū)“四館”建設(shè)情況

2012年昆明市政府印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)昆明市縣（市）區(qū)“五館”建設(shè)的實(shí)施意見》中提出到2017年，昆明市14個(gè)縣（市）區(qū)都要建成不低于國(guó)家最低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的“五館”，即文化館、圖書館、博物館、體育館和科技館，五個(gè)開發(fā)（度假）園區(qū)至少建成不低于國(guó)家最低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的“兩館”，即圖書館和文化館。［3］

2.1.1 文化館

西山區(qū)文化館的建筑面積為4,912.2m2，其中群眾文化活動(dòng)場(chǎng)所占總使用面積的70%，并于2010年、2015年被文化部命名為國(guó)家一級(jí)文化館。［4］

（1）文化館功能布局。影視放映廳面積153.6m2，主要播放各類優(yōu)秀電影、電視和宣傳片；西山區(qū)老年大學(xué)主要負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)老年人進(jìn)行培訓(xùn)、講座、藝術(shù)教育、健身；文化館小劇場(chǎng)是文化館面向大眾，以文藝表演、排練為主，輔之以論壇、講座、會(huì)議等功能的專業(yè)劇場(chǎng)，是西山區(qū)文化、知識(shí)、信息的傳播中心和精品薈萃、人才聚集的百姓大舞臺(tái)；群眾健身空間是西山區(qū)群眾進(jìn)行全民健身活動(dòng)的主要陣地之一；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心是西山區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示和傳承的主要陣地。

（2）免費(fèi)開放服務(wù)。館內(nèi)常設(shè)的免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目主要包括瑜伽培訓(xùn)班、排舞培訓(xùn)、合唱隊(duì)培訓(xùn)、書法培訓(xùn)班、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心、舉辦社區(qū)文藝骨干培訓(xùn)班、每月一場(chǎng)廣場(chǎng)演出和露天電影、館辦文藝隊(duì)排練，每周服務(wù)群眾達(dá)1,100余人次。

同時(shí)，結(jié)合總分館制建設(shè)，搭建以區(qū)級(jí)文化館為總館、以街道綜合文化站為分館、以社區(qū)文化室（文化中心）為基層服務(wù)點(diǎn)的“上下聯(lián)通、資源共享、有效覆蓋、服務(wù)聯(lián)動(dòng)”的文化館總分館制服務(wù)體系的基本框架，切實(shí)解決服務(wù)群眾最后一公里的問題。

2.1.2 圖書館

西山區(qū)圖書館于2010年3月搬遷至西山區(qū)一中學(xué)校圖書館，實(shí)現(xiàn)館校結(jié)合，并于2010年3月31日對(duì)外開放。新館總建筑面積4,500m2，藏書19萬余冊(cè)，設(shè)有圖書借閱室、報(bào)刊借閱室、電子閱覽室、少兒借閱室、自習(xí)區(qū)五個(gè)對(duì)外窗口及宣傳輔導(dǎo)室、過刊過報(bào)儲(chǔ)存室、剔舊書庫(kù)等多個(gè)功能室，座席500余個(gè)，每周對(duì)外開放時(shí)間達(dá)56小時(shí)。

然而西山區(qū)自從發(fā)生“301”事件和民通小學(xué)踩踏事件以后，區(qū)一中便實(shí)行封閉式管理，外來人員不被允許進(jìn)入，嚴(yán)重挫敗了讀者讀書的積極性。既然讀者走不進(jìn)去，就讓圖書走出來。區(qū)政府提出兩種解決方案：第一，開展一系列送書活動(dòng)。區(qū)圖書館將書籍搬到有需要的部隊(duì)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校以及機(jī)關(guān)單位等，相關(guān)單位自行開辟出一塊空間來擺放書籍以及設(shè)置席位供讀者閱讀，并配備圖書館管理員，負(fù)責(zé)管理、維護(hù)書籍以及與區(qū)文體局就書籍相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行對(duì)接，確保圖書及時(shí)維護(hù)更新和更好地為群眾提供服務(wù)。第二，區(qū)政府在圖書館總館基礎(chǔ)上下設(shè)分館。通過下設(shè)諸多分館，為分館提供書籍、器材等相關(guān)資源，確保西山區(qū)群眾需求全面覆蓋，實(shí)現(xiàn)公共文化資源互聯(lián)互通，滿足讀者對(duì)知識(shí)文化的需求。

2.1.3 博物館

博物館是開展公共文化服務(wù)的重要場(chǎng)所，為實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益，西山區(qū)以國(guó)家注冊(cè)博物館“滇池博物館”為核心，打造西山區(qū)滇池博物館。博物館以自然滇池、人文滇池為主要內(nèi)容，與古今昆明城市發(fā)展緊密聯(lián)系，利用多年積累的與滇池和昆明城有關(guān)的歷史資料和文物藏品，通過化石、標(biāo)本、文物藏品展示與現(xiàn)代科技手段相結(jié)合，將滇池的自然與人文完整的呈現(xiàn)給觀眾，不僅可填補(bǔ)西山區(qū)博物館建設(shè)的空白，更可打造西山區(qū)乃至昆明市、云南省的重要文化名片和城市文化品牌。目前，西山區(qū)已完成滇池博物館陳列布展大綱的編撰工作，建設(shè)資金已列入2018年西山區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算，博物館的建設(shè)亟待解決。

2.1.4 美術(shù)館

目前，西山區(qū)沒有公辦的藝術(shù)館，只有數(shù)個(gè)民辦或企業(yè)辦的美術(shù)館，其中最杰出的是云隱西山·艾維美術(shù)館。作為云南省第一家同時(shí)也是規(guī)模最大的民營(yíng)美術(shù)館，艾維美術(shù)館由艾維投資集團(tuán)全資新建并投資運(yùn)營(yíng)，是面向全社會(huì)開放的多功能、非盈利性藝術(shù)機(jī)構(gòu)。其藝術(shù)展覽包括傳統(tǒng)書畫、版畫、雕塑、陶瓷藝術(shù)精品以及藝術(shù)大師在世時(shí)展覽的部分海報(bào)、真跡作品等，并已舉辦多個(gè)精品展覽活動(dòng)，其中“紀(jì)念反法西斯抗戰(zhàn)勝利70周年”展覽更是創(chuàng)下日觀展人數(shù)7,000人次的紀(jì)錄。

目前，西山區(qū)尚無體育館和科技館，但民辦或企業(yè)投資建設(shè)的美術(shù)館彌補(bǔ)了西山區(qū)公辦美術(shù)館的空白，也是社會(huì)力量直接參與公共文化的典型示范。

2.2 西山區(qū)公共文化服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)情況

（1）公共文化服務(wù)項(xiàng)目落實(shí)率較高。2017年，西山區(qū)10個(gè)街道辦事處文化站、105個(gè)社區(qū)綜合文化服務(wù)中心的開門率達(dá)100%，完成展覽、游園、培訓(xùn)、演出等各類公共文化服務(wù)1,600余次；文化站均衡配置文化資源達(dá)5類29項(xiàng)，社區(qū)綜合文化服務(wù)中心達(dá)6類25項(xiàng)，基層公共文化服務(wù)項(xiàng)目落實(shí)率達(dá)80%以上。

（2）舉辦多場(chǎng)次文化惠民演出活動(dòng)。西山區(qū)大力發(fā)展廣場(chǎng)文化、社區(qū)文化、農(nóng)村文化和校園文化等群眾性文化活動(dòng)建設(shè)，全年共開展文化節(jié)系列活動(dòng)2,600多場(chǎng)，推出了“圖書五進(jìn)”“西山文化大講堂”等多場(chǎng)廣場(chǎng)文化活動(dòng)以及“弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”主題文藝演出，服務(wù)觀眾近30萬人次。

（3）加強(qiáng)區(qū)文化館、區(qū)圖書館免費(fèi)開放服務(wù)工作。2017年，區(qū)圖書館采編新書9千余冊(cè)，新增2個(gè)圖書流通點(diǎn)，全年館外流通點(diǎn)流動(dòng)圖書1萬余冊(cè)，推出《新書介紹》7期；開展全民閱讀、你挑書我買單、中小學(xué)生讀書演講等10余次系列活動(dòng)；區(qū)文化館繼續(xù)推行延時(shí)服務(wù)措施，周開放時(shí)間達(dá)到72小時(shí)，全年服務(wù)群眾近20萬人次。

2.3 西山區(qū)公共文化服務(wù)專項(xiàng)資金使用情況

（1）公共文化服務(wù)資金到位率100%。2017年西山區(qū)應(yīng)承擔(dān)基層公共文化服務(wù)資金752萬元，實(shí)際投入資金755.35萬元，整個(gè)公共文化服務(wù)項(xiàng)目資金到位率已超過100%。

（2）人均公共文化服務(wù)費(fèi)用逐年增加。目前西山區(qū)常住人口68萬人，人均公共文化服務(wù)費(fèi)用14元，昆明市規(guī)劃到2020年實(shí)現(xiàn)人均經(jīng)費(fèi)20元。2017年之前，市級(jí)承擔(dān)公共文化服務(wù)費(fèi)用的10%，區(qū)級(jí)承擔(dān)90%；但自2017年起，4個(gè)主城區(qū)（包括西山區(qū)）將不再享受市級(jí)10%的公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入，區(qū)政府承擔(dān)全額經(jīng)費(fèi)。

（3）對(duì)公共文化服務(wù)資金進(jìn)行合理分配。公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)直接劃撥到區(qū)文體局，共計(jì)700萬/年，其中300萬經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政直接劃撥給街道辦事處，每個(gè)街道辦事處30萬，由文化站和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行自主分配，區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是5萬/街道，2萬/社區(qū)。此外，剩余400萬經(jīng)費(fèi)中的20%作為區(qū)里大型文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，其余經(jīng)費(fèi)都落實(shí)到街道辦事處，主要用于兩方面。第一，用于特色文化申報(bào)。每年各街道辦事處和社區(qū)可結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣幕O(shè)計(jì)活動(dòng)，將活動(dòng)方案做成一個(gè)系統(tǒng)材料進(jìn)行申請(qǐng)，審核通過的項(xiàng)目會(huì)得到一定的補(bǔ)貼；第二，用于普通活動(dòng)的開展。每年西山區(qū)、街道辦事處會(huì)舉辦一些文化活動(dòng)，這一部分經(jīng)費(fèi)作為開展文化活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)，主要包括服裝、器材、場(chǎng)地費(fèi)等。

2.4 西山區(qū)公共文化服務(wù)監(jiān)管考核情況

“人少事多”是機(jī)關(guān)單位面臨的最大問題，西山區(qū)文體局采用購(gòu)買第三方服務(wù)方式對(duì)街道辦事處和社區(qū)進(jìn)行考核。第三方屬于企業(yè)性質(zhì)，有專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，根據(jù)區(qū)政府年初對(duì)資金落實(shí)率100%和項(xiàng)目完成率80%制定的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)街道辦事處和社區(qū)進(jìn)行考核，考核內(nèi)容主要包括兩部分。① 第三方根據(jù)區(qū)政府標(biāo)準(zhǔn)對(duì)基層公共文化經(jīng)費(fèi)使用流程進(jìn)行考核，檢查經(jīng)費(fèi)是否按照第一季度25%，第二季度50%，第三季度75%，第四季度100%的使用流程，并將存在的問題及時(shí)反饋給區(qū)文體局。② 對(duì)文化站和綜合文化活動(dòng)中心是否免費(fèi)開放以及每天開門情況進(jìn)行考察。第三方工作人員定期到文化站或綜合文化活動(dòng)中心進(jìn)行考察并反饋給文體局。西山區(qū)文體局根據(jù)第三方反饋的信息進(jìn)行半年一次考核，結(jié)合季度考核對(duì)資金進(jìn)行重新分配。

3 西山區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)取得的成績(jī)

3.1 開發(fā)少數(shù)民族特色文化資源

作為少數(shù)民族最多的省份，云南省將少數(shù)民族特色文化與公共文化服務(wù)建設(shè)相融合，并取得了很好的成就，不僅促進(jìn)了公共文化服務(wù)發(fā)展，也發(fā)揚(yáng)了云南少數(shù)民族特色文化。

西山區(qū)有諸多非遺民族文化。如，西山區(qū)的傳統(tǒng)習(xí)俗“觀音山廟會(huì)”，每逢農(nóng)歷六月十九日，西山區(qū)文化館組織舉辦“觀音山調(diào)子會(huì)”，時(shí)間持續(xù)兩個(gè)小時(shí)，之后有組織的調(diào)子會(huì)結(jié)束，人們開始任選地點(diǎn)，自由對(duì)調(diào)，直至第二天凌晨?！叭氯彼Ｎ魃降牧?xí)俗已經(jīng)成為人們春游、對(duì)調(diào)子、唱花燈，休閑娛樂的活動(dòng)。西山區(qū)文化館把每年“三月三”文藝演出列為工作目標(biāo)之一，組織文藝隊(duì)在聶耳墓廣場(chǎng)演出，欣賞和參與演出的群眾人山人海，絡(luò)繹不絕。少數(shù)民族特色文化與公共文化服務(wù)融合，不僅是對(duì)少數(shù)民族群眾風(fēng)俗習(xí)慣的尊重，也是增加少數(shù)民族群眾對(duì)公共文化的認(rèn)同感，促使少數(shù)民族積極參與到公共文化建設(shè)中去。

3.2 公共文化服務(wù)與旅游業(yè)相融合

云南獨(dú)特的民族風(fēng)情以及宜人的氣候吸引了全國(guó)游客慕名而來，從原生態(tài)到各民族風(fēng)情，云南省將豐富的民族文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為公共文化服務(wù)品牌優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容。其中西山區(qū)政府以“中國(guó)夢(mèng)·2017非遺傳承者在行動(dòng)”為主題，推進(jìn)西山區(qū)非遺保護(hù)成果與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，讓非物質(zhì)文化遺產(chǎn)走進(jìn)公園、走進(jìn)商業(yè)中心，走進(jìn)城市綜合體。此外，西山區(qū)建立起的一批具有影響力的特色品牌活動(dòng)，省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄“三月三民間藝術(shù)節(jié)”，以及“西山音樂節(jié)”“觀音山廟會(huì)”“團(tuán)結(jié)民族文化藝術(shù)節(jié)”等樹立起了西山區(qū)文化旅游與公共文化服務(wù)高度融合的典范。2017年西山區(qū)太華山、滇池西部水域、?？谄瑓^(qū)、棋盤山、草海等5個(gè)標(biāo)志地成功入選“全國(guó)第三批徐霞客游線標(biāo)志地”，以特色旅游線路為基礎(chǔ)，開發(fā)少數(shù)民族特色文化旅游標(biāo)志地，對(duì)于推動(dòng)西山區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、徐霞客精神文化的永續(xù)傳承以及促進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)和挖掘文化、歷史、科考資源具有重要意義。

3.3 “互聯(lián)網(wǎng)+文化”

隨著互聯(lián)網(wǎng)普及，人們可以實(shí)現(xiàn)一部手機(jī)走天下，西山區(qū)利用智能手機(jī)拓展公共文化服務(wù)，開發(fā)“掌上文化App”，邁出“互聯(lián)網(wǎng)+文化”第一步。西山“掌上文化App”由“文化指南”“文化有約”“文化需求”“文化掠影”“文化廣播”“文化資訊”6個(gè)基本板塊構(gòu)成，主要用于發(fā)布圖書館、文化館等各種文化資源和服務(wù)信息，群眾只要下載一個(gè)App便可實(shí)時(shí)了解西山區(qū)所有的文化活動(dòng)，并可通過App報(bào)名，使文化活動(dòng)管理更加高效便捷，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)公共文化服務(wù)向“互聯(lián)網(wǎng)+文化”的轉(zhuǎn)變。

此外，西山區(qū)圖書館還打造智慧圖書館平臺(tái)，建立館藏文獻(xiàn)特色數(shù)據(jù)庫(kù)。如，2017年西山區(qū)圖書館聯(lián)合昆明春曉圖書南亞店共同推出線下“你挑書我買單”活動(dòng)，舉辦了線上“京東你挑書我買單”活動(dòng)，讀者利用西山區(qū)圖書館使用的基于Internet網(wǎng)絡(luò)的Interlib第三代圖書館自動(dòng)化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)讀者挑書、下單買書、京東配送、圖書館買單的圖書采購(gòu)、借書全過程?；顒?dòng)突破了以往的館藏圖書采購(gòu)模式。同時(shí)，西山區(qū)圖書館結(jié)合本館館藏特色，建設(shè)地方文獻(xiàn)，珠寶收藏文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)。通過深層次挖掘和系統(tǒng)化整理特色文化資源，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳播使用，使館藏特色文獻(xiàn)更廣泛地傳播和利用，為西山區(qū)歷史淵源、文化、藝術(shù)等方面研究提供豐富的參考資料。

3.4 打造特色文化社區(qū)

在西山區(qū)基層公共文化服務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)均等化的同時(shí)，各街道日益重視特色文化和品牌的建設(shè)，通過特色文化建設(shè)，以少數(shù)亮點(diǎn)特色文化帶動(dòng)西山區(qū)公共文化向多元化創(chuàng)新發(fā)展。2017年，碧雞、團(tuán)結(jié)、福海、前衛(wèi)街道根據(jù)自身特點(diǎn)從民族特色文化、社區(qū)群體文化、青少年戲劇培養(yǎng)發(fā)展等方面著手，探索特色文化社區(qū)建設(shè)，共打造了20項(xiàng)特色文化項(xiàng)目，為西山區(qū)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)注入新的活力。如，團(tuán)結(jié)街道整合苗、白、彝族等民族文化節(jié)日資源，打造了“民族文化節(jié)”，開拓了文旅融合的思路。福海街道滇池路社區(qū)文化室的“小手拉大手”“陽光文藝宣傳小分隊(duì)”充分營(yíng)造了和睦的社區(qū)文化氛圍。

3.5 提供精準(zhǔn)文化服務(wù)

西山區(qū)針對(duì)不同的人群需求提供精準(zhǔn)文化服務(wù)，進(jìn)一步提升了公共文化服務(wù)的效率效能。如，社區(qū)針對(duì)老年人和兒童，設(shè)計(jì)了4∶30文化課堂。兒童可在4∶30文化課堂學(xué)習(xí)手工藝、繪畫、唱歌、跳舞等，實(shí)現(xiàn)了公益性托管。此外，碧雞社區(qū)舉辦了少兒藝術(shù)節(jié)，為兒童搭建一個(gè)充分展現(xiàn)自我藝術(shù)的平臺(tái)。還有的社區(qū)進(jìn)行創(chuàng)新，專門為上班族開設(shè)了“錯(cuò)時(shí)開放”服務(wù)，開放時(shí)間為16∶00-21∶00，以“錯(cuò)時(shí)”糾正服務(wù)的“錯(cuò)位”，滿足社區(qū)群眾的文化需求。為了增進(jìn)鄰里關(guān)系，社區(qū)開設(shè)了“溝通協(xié)會(huì)”，周末鄰里可在協(xié)會(huì)分享自己的手工藝品、收藏品以及其他展示物品的交換，通過活動(dòng)不僅可以熟絡(luò)鄰里感情，也有利于社區(qū)治安的穩(wěn)定。

3.6 社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)

西山區(qū)積極引入社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)，為群眾提供文化產(chǎn)品服務(wù)，是從“辦”文化轉(zhuǎn)向“管”文化更為深刻的變革。西山區(qū)有很多圖書企業(yè)熱愛文化產(chǎn)業(yè)，雖然企業(yè)家和政府做文化的出發(fā)點(diǎn)不同，企業(yè)追求利潤(rùn)，政府追求公益性，但其契合點(diǎn)皆是文化，政府聯(lián)合企業(yè)共同發(fā)展公共文化是雙贏的合作。西山區(qū)有春曉企業(yè)、新華書店和辛繼愛的24小時(shí)書店等優(yōu)秀企業(yè)，政府也與其開展了一系列活動(dòng)，并取得了很好的效果，如，和24小時(shí)書店聯(lián)合舉辦的“車輪上的書店”，一輛車上有咖啡和各類書籍，路過的行人皆可以在車上免費(fèi)品一杯咖啡，閱讀書籍，享受忙碌生活中的書香。通過與企業(yè)聯(lián)合舉辦公共文化活動(dòng)，既能為群眾提供優(yōu)質(zhì)多樣的文化活動(dòng)，又能節(jié)約經(jīng)費(fèi)投入。

4 西山區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)存在的不足

4.1 資金不足

自2017年開始，昆明市不再承擔(dān)10%的公共文化服務(wù)費(fèi)用，公共文化服務(wù)全額經(jīng)費(fèi)投入都落到西山區(qū)政府肩上，導(dǎo)致區(qū)政府財(cái)政負(fù)擔(dān)加重，出現(xiàn)“拆東墻補(bǔ)西墻”現(xiàn)象，即通過縮減其他方面的開支來支持基層公共文化服務(wù)建設(shè)。此外，社區(qū)綜合文化服務(wù)中心（簡(jiǎn)稱服務(wù)中心）只有開門經(jīng)費(fèi)，用于服務(wù)中心人員工資發(fā)放、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)費(fèi)用和基本水電費(fèi)等，確保服務(wù)中心正常運(yùn)營(yíng)，提供基本服務(wù)。然而服務(wù)中心沒有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，舉辦文化活動(dòng)所需要的服裝、道具、場(chǎng)地費(fèi)等沒有經(jīng)費(fèi)支持。

4.2 公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不全

西山區(qū)博物館目前正在規(guī)劃，公辦美術(shù)館、體育館建設(shè)空白，美術(shù)館也僅有幾家民辦或企業(yè)辦的。根據(jù)《“十三五”時(shí)期全國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中的主要指標(biāo)，到2020年圖書館建設(shè)面積110m2/萬人，閱覽室座席數(shù)105個(gè)/萬人，藏書量1冊(cè)/人。［5］根據(jù)目前西山區(qū)常住人口68萬人口，西山區(qū)圖書館標(biāo)準(zhǔn)面積應(yīng)為6,439.6m2、閱覽室坐席數(shù)6,192.76個(gè)、藏書量41.48萬冊(cè)。可是目前西山區(qū)一中圖書館面積僅為4,500m2，閱覽座席500余個(gè)，藏書19萬冊(cè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求。此外，社區(qū)很多綜合服務(wù)中心（簡(jiǎn)稱服務(wù)中心）也達(dá)不到國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)要求。

4.3 審批立項(xiàng)難

根據(jù)《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)108-2008），西山區(qū)目前常住人口68萬，符合中型館建設(shè)需求，且中型館建筑面積控制指標(biāo)為7,500-13,500m2。［6］目前西山區(qū)一中圖書館存在進(jìn)入校區(qū)利用困難問題，因此圖書館選址新建成為亟待解決的問題。然而由于區(qū)一級(jí)沒有土地開發(fā)權(quán)，要擴(kuò)建文化站首先需要先找到合適的土地，但公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地審批流程復(fù)雜漫長(zhǎng)。此外，主城區(qū)土地資源緊張，尋找面積合適、地段好、價(jià)格適中的土地難上加難。

4.4 設(shè)施利用率低

盡管圖書館、文化館越建越漂亮，設(shè)施越來越齊全，但是走進(jìn)圖書館和文化館的人卻越來越少，公共文化設(shè)施利用率低不僅是全國(guó)普遍存在的現(xiàn)象，西山區(qū)公共文化設(shè)施也同樣存在利用率低問題。西山區(qū)共10個(gè)街道辦事處，其中7個(gè)在主城區(qū)，3個(gè)屬于涉農(nóng)社區(qū)。主城區(qū)年輕人白天忙于工作，他們只有在周末才有空閑去圖書館看書，參加瑜伽、舞蹈培訓(xùn)以及體育鍛煉等文化活動(dòng)；參與公共文化活動(dòng)的主力軍是中老年人，中老年人喜歡與同齡人一起參加體育鍛煉、書法、繪畫培訓(xùn)等活動(dòng)，豐富空閑生活。這些情況導(dǎo)致了公共文化設(shè)施利用率較低。而且設(shè)施利用率低現(xiàn)象在涉農(nóng)區(qū)表現(xiàn)尤為明顯。如，西山區(qū)屬于少數(shù)民族聚居地區(qū)，能歌善舞是他們的特色，在日常生活中，大街小巷、白天黑夜隨處都能看到村民手挽手跳著跳腳舞唱著山歌小調(diào)，歡聲笑語、其樂融融，而他們對(duì)其他文化活動(dòng)則不感興趣；此外，留守村民文化程度不高，對(duì)精神文化追求不高，尤其是對(duì)書籍的需求少之又少，一些農(nóng)家書屋甚至出現(xiàn)年初配備的書籍到年末也沒有拆封，原封不動(dòng)的堆在原來位置的現(xiàn)象，導(dǎo)致很多基礎(chǔ)設(shè)施被閑置，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

西山區(qū)在存在基礎(chǔ)設(shè)施閑置的同時(shí)也存在接觸不到基礎(chǔ)設(shè)施的情況。西山區(qū)圖書館自從搬到區(qū)一中學(xué)校，由于區(qū)一中為保障學(xué)生的安全，導(dǎo)致進(jìn)出學(xué)校審查嚴(yán)格，手續(xù)繁雜，使得群眾進(jìn)入圖書館閱讀的積極性遭到挫敗。有些綜合文化服務(wù)中心建設(shè)在高檔小區(qū)內(nèi)，群眾進(jìn)不去，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施便成為高檔小區(qū)的私人財(cái)產(chǎn)，僅供小區(qū)內(nèi)人員享受，而排斥了其他需求群眾，服務(wù)輻射面變小，違背了公共文化服務(wù)的均等性。

4.5 基層公共文化服務(wù)專業(yè)人才匱乏

西山區(qū)街道公共文化服務(wù)工作人員全部是街道公職人員兼任，崗位雖然屬于事業(yè)編制，但街道公職人員身兼數(shù)職，凡是涉及到社會(huì)事業(yè)口的工作都要兼任，如文化、婦聯(lián)、團(tuán)委等工作，純粹的公共文化服務(wù)專業(yè)人員不多；且因工作繁忙，工作人員不能將全部精力投入到公共文化服務(wù)事業(yè)中，容易造成工作不上心和工作疏漏，影響基層文化工作正常開展。此外，西山區(qū)社區(qū)工作人員不足，人員流動(dòng)性大。社區(qū)公共文化服務(wù)人員均屬于購(gòu)買公益性崗位，無事業(yè)編制，工資福利待遇較低，且西山區(qū)物價(jià)接近二線城市水平，高生活成本，低工資收入成為社區(qū)公共文化服務(wù)人員流失的重要因素。

4.6 基礎(chǔ)公共文化服務(wù)未延伸到自然村

農(nóng)村文化建設(shè)是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的終端環(huán)節(jié)，與農(nóng)民群眾的切身利益密切相關(guān)，是促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化的關(guān)鍵所在，而西山區(qū)公共文化服務(wù)是文化局——街道文化站——社區(qū)綜合文化服務(wù)中心三級(jí)服務(wù)體系，公共文化服務(wù)建設(shè)未延伸到自然村。盡管一些比較前衛(wèi)的村小組主動(dòng)與區(qū)文體局接洽，希望得到文體局給予文化產(chǎn)品支持，區(qū)文體局也盡最大力量為有需求的村小組提供器材、圖書以及資金補(bǔ)貼幫助村小組建設(shè)公共文化服務(wù)，但文體局提供的資源也僅在區(qū)、街道和社區(qū)公共文化產(chǎn)品得到滿足的前提下，從剩余公共文化產(chǎn)品中撥出一部分幫助自然村進(jìn)行公共文化建設(shè)。自然村一級(jí)公共文化服務(wù)沒有被納入?yún)^(qū)公共文化服務(wù)體系，公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)沒有被納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，僅靠村民自籌和文體局扶持不足以滿足自然村村民對(duì)公共文化服務(wù)的需求。

5 完善西山區(qū)公共文化服務(wù)體系的對(duì)策建議

5.1 以融資解決土地問題

土地審批手續(xù)繁雜，審批周期長(zhǎng)，嚴(yán)重制約了西山區(qū)公共文化發(fā)展，為解決土地問題，融資便成為一個(gè)有效的途徑。西山區(qū)很多樓盤開發(fā)后建有寫字樓，寫字樓內(nèi)會(huì)有一些適合圖書館建設(shè)的建筑（位置適合、價(jià)格適中），區(qū)政府可通過招標(biāo)從競(jìng)標(biāo)者中擇優(yōu)成交，選擇最適合的樓盤建設(shè)圖書館。通過購(gòu)買寫字樓來建設(shè)圖書館，將圖書館搬到商業(yè)中心，方便高效，既解決了土地資源緊張的問題，又節(jié)省了土地繁雜的審批流程，縮短建設(shè)周期。

5.2 文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)互促互進(jìn)

文化事業(yè)具有公益性，文化產(chǎn)業(yè)則具有市場(chǎng)性，而兩者的契合點(diǎn)皆是文化，促進(jìn)文化發(fā)展，離不開文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)互促互進(jìn)。① 重視政府、市場(chǎng)和社會(huì)力量三者的作用力，促使文化事業(yè)融匯文化產(chǎn)業(yè)，從運(yùn)作方式、資金來源、組織形式等方面與社會(huì)力量協(xié)商合作，將公益文化主旨和公共文化服務(wù)理念融入文化市場(chǎng)營(yíng)銷，兼顧公益性和經(jīng)營(yíng)性，力求形成公共文化服務(wù)體系與文化市場(chǎng)體系互補(bǔ)互融，文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)互促互進(jìn)、相互支撐的格局，為政府與企業(yè)實(shí)現(xiàn)交流、對(duì)話、合作搭建綜合性惠民服務(wù)平臺(tái)。［7］② 文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)并存，以文化產(chǎn)業(yè)反哺文化事業(yè)。公共文化具有公益性，為群眾提供免費(fèi)服務(wù)，而在提供免費(fèi)服務(wù)的同時(shí)亦可提供有償服務(wù)，有償收入可納入財(cái)政用以反哺文化事業(yè)支出，如圖書館、文化館正常免費(fèi)開放，提供免費(fèi)服務(wù)，同時(shí)在圖書館、文化館內(nèi)設(shè)置飲品店或?qū)W習(xí)用品店，所獲收入交給區(qū)財(cái)政用以補(bǔ)貼文化事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)收支兩條線，既便利群眾，又減輕文化事業(yè)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

5.3 加強(qiáng)需求服務(wù)機(jī)制建設(shè)

盡管西山區(qū)總體上呈現(xiàn)設(shè)施利用率低下，但不乏一些社區(qū)能抓住社區(qū)特色，村民踴躍參與公共文化活動(dòng)，這主要是社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)能夠抓住群眾需求，以需求為導(dǎo)向提供文化服務(wù)，滿足群眾文化訴求。群眾是公共文化活動(dòng)的直接參與者和受益者，若舉辦的文化活動(dòng)與其自身不相關(guān)，群眾就只能成為公共文化活動(dòng)的旁觀者，只有充分抓住每個(gè)社區(qū)特色，抓住群眾需求，推出一系列老少皆宜、喜聞樂見、雅俗共賞的文化服務(wù)項(xiàng)目，才能吸引群眾積極參與文化項(xiàng)目。為確保及時(shí)了解群眾文化需求，就要加強(qiáng)互動(dòng)機(jī)制建設(shè)，建立有效的互動(dòng)平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)群眾文化訴求上傳和信息反饋的重要渠道，傾聽群眾的文化需求和意見，對(duì)接文化需求。社區(qū)文化活動(dòng)開展什么內(nèi)容，群眾自己決定；文藝活動(dòng)怎么演，群眾自己選擇，真正把文化活動(dòng)的舞臺(tái)交給群眾，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)“辦”文化向“管”文化轉(zhuǎn)變，優(yōu)化資源配置，提高資源利用率。

5.4 健全基層公共文化人才建設(shè)

公共文化人才是文化服務(wù)建設(shè)的中堅(jiān)力量，為保障給群眾提供優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)，公共文化人才隊(duì)伍建設(shè)顯得尤為重要。① 基層公共文化服務(wù)崗位要留住人才就要健全人才保障制度，按照國(guó)家事業(yè)單位改革的要求，推進(jìn)文化機(jī)構(gòu)人事、分配和社會(huì)保障制度改革；明確目標(biāo)任務(wù)和工作原則，細(xì)化公共文化服務(wù)人員經(jīng)費(fèi)和待遇政策，適當(dāng)提高基層公共文化服務(wù)崗位薪資待遇，尤其是交通不便，生活條件困苦的山區(qū)，應(yīng)特別完善、細(xì)化貧困地區(qū)基層公共文化服務(wù)人員薪資、待遇和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)政策，并落到實(shí)處，做到“用事業(yè)留人、用待遇留人、用感情留人”。只有切實(shí)解決工作人員生活上的后顧之憂，他們才能全身心投入到公共文化服務(wù)工作中，成為一支扎根基層、服務(wù)群眾的公共文化服務(wù)隊(duì)伍。② 優(yōu)化文化站服務(wù)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。通過多層次、多渠道引進(jìn)高層次專業(yè)文化人才進(jìn)入文化站，同時(shí)招聘兼職人員協(xié)助文化服務(wù)，并接納社會(huì)上樂于服務(wù)的志愿者參與文化服務(wù)，力爭(zhēng)建設(shè)一支“專職+兼職+志愿者”的人才隊(duì)伍模式，改變以往街道公職人員身兼數(shù)職現(xiàn)象，以最完備的人才隊(duì)伍為群眾提供最優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)。

5.5 加深數(shù)字化公共文化建設(shè)

目前西山區(qū)在數(shù)字化公共文化建設(shè)方面取得了較大的成就，但西山區(qū)在存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不全的同時(shí)也存在設(shè)施閑置嚴(yán)重現(xiàn)象，為保障有限的文化資源得到合理配置，數(shù)字化公共文化建設(shè)具有舉足輕重的作用。西山掌上文化App中的文化需求欄目，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，為群眾私人訂制文化需求，文化指南指引群眾查看附近文化基礎(chǔ)設(shè)施，為群眾參與文化活動(dòng)提供了便利。然而西山掌上文化App不足以覆蓋整個(gè)西山區(qū)，仍有一些區(qū)域成為漏網(wǎng)之魚，且其數(shù)字化建設(shè)深度不足，更多智能化功能有待加強(qiáng)。近幾年隨著物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展逐漸成熟，在數(shù)字化公共文化建設(shè)過程中，可加入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程查看公共文化基礎(chǔ)設(shè)施使用狀態(tài)，并根據(jù)設(shè)施使用狀態(tài)，預(yù)定自己想要使用的空閑設(shè)施，并訂好使用設(shè)施的開始時(shí)間和結(jié)束時(shí)間，以便其他群眾選擇文化設(shè)施。數(shù)字化公共文化建設(shè)能夠解決市民對(duì)西山區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施布局不明、公共文化權(quán)力認(rèn)知不清，以及因供需渠道不暢通等因素，造成的公共文化資源配置不合理、需求和服務(wù)溝通不暢、信息掌握不及時(shí)等問題，并實(shí)現(xiàn)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公共文化工作進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督考察，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)公共文化服務(wù)向“互聯(lián)網(wǎng)+”的轉(zhuǎn)變。

5.6 統(tǒng)籌公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)一體化

目前西山區(qū)自然村未被納入公共文化服務(wù)體系范圍，導(dǎo)致自然村村民享受不到國(guó)家改革發(fā)展的成果，且西山區(qū)自然村多居住在以農(nóng)業(yè)為主的多民族山區(qū)，交通不便，生活條件艱苦，生活乏味，急需豐富多彩的文化活動(dòng)活躍生活氛圍。區(qū)政府應(yīng)完善公共文化服務(wù)體系涵蓋范圍，將自然村公共文化建設(shè)包含在內(nèi)，針對(duì)自然村特點(diǎn)制定符合需求的公共文化建設(shè)規(guī)劃，加大對(duì)自然村政策、資金、人才等方面的傾斜力度，分步實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)向自然村延伸覆蓋，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)體系“重心下移、資源下移、服務(wù)下移”，使文化資源在城鄉(xiāng)之間均衡布局、合理配置、科學(xué)組合。［8］