駱愛喜，李 青，徐 平

（中共天水市委黨校，甘肅 天水 741018）

協(xié)商民主是民主的重要內容和形式，是政黨發(fā)揮功能、制定政策、實現(xiàn)領導的重要制度和方法，精髓是民主，方法是協(xié)商?！懊翘煸?，必從其實”，在我國協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領域的重要體現(xiàn)，是實現(xiàn)黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的獨有形式和獨特優(yōu)勢。在堅持黨的全面領導的前提下，從協(xié)商民主的視域，在理論、實踐、制度諸方面探索堅持和完善黨的領導、改革和創(chuàng)新黨的執(zhí)政方式，體現(xiàn)中國特色社會主義政治制度的巨大優(yōu)勢，發(fā)揮社會主義民主政治和協(xié)商民主的重要作用，就具有時代緊迫感和現(xiàn)實必要性。

一、中外協(xié)商民主的發(fā)展辨析

民主是人類政治文明追求的共同理想。長期以來，西方關于選舉民主的理論和實踐遇到了重大挑戰(zhàn)，西方政黨政治亂象叢生，金錢政治和寡頭統(tǒng)治的傳統(tǒng)勢力仍在作怪，加之傳統(tǒng)政治精英治理乏力，民眾不滿情緒暴漲，形成了政治參與冷漠和政治參與過度的極不正常、極不健康的兩極狀態(tài)；極端政黨紛紛出籠，有的政黨甚至通過蠱惑民眾在選舉競爭中獲勝，成為了執(zhí)政黨；民粹主義者搖旗吶喊，底層社會遙相呼應，街頭政治一時成為潮流和時尚，使民粹主義正在撼動西方傳統(tǒng)政治和現(xiàn)實秩序。在這種背景下，協(xié)商民主理論在20世紀八九十年代脫穎而出、嶄露頭角，走進了西方理論家的視野。1980年克萊蒙特大學政治學教授約瑟夫·畢塞特在《協(xié)商民主：共和政府的多數原則》一文中首次提出了“協(xié)商民主”一詞。20世紀90年代始，更多學者關注了協(xié)商民主理論。1996年，圣路易大學的詹姆斯·博曼發(fā)表了集中論述協(xié)商民主的專著《公共協(xié)商：多元主義、復雜性與民主性》。1998年，哥倫比亞大學教授喬·埃爾斯特在其主編的《協(xié)商民主》一書中指出，作為一種政治決策機制，討論與協(xié)商是對投票的替代。而作為20世紀后期重要的自由主義理論家和批判理論家，羅爾斯與哈貝馬斯也分別出版了論述協(xié)商民主的專著?？v觀西方學者對協(xié)商民主的研究，其觀點可以歸納為以下幾個方面：一是一種決策機制；二是一種秩序良好的憲政民主；三是一種政府性的實體；四是人民就公共事務進行協(xié)商并參與公共決策的過程。一言以蔽之，關于協(xié)商民主，西方主流政治理論認為：對于以普遍的不平等、日益明顯的文化多元主義，以及逐漸增長的社會復雜性為特征的社會來說，協(xié)商民主是充滿活力的、制度上日益可行的政治模式。

用馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義審視西方協(xié)商民主理論，不難發(fā)現(xiàn)西方協(xié)商民主明顯存在著四個局限：西方學者為了維護資本主義政治制度，站在資產階級統(tǒng)治者的立場、觀點看民主政治和協(xié)商民主，其階級局限性十分突出，不可能真正同馬克思主義者那樣，高屋建瓴，辯證和歷史地看問題，揭示出民主和協(xié)商民主的本質；他們總是機械的、形式的、教條地分析問題，其理論觀點是孤立的、片面的、靜止的，就民主的實現(xiàn)形式而言，他們提出的是“替代論”，而不是“互補論”，否定了民主實現(xiàn)形式的多樣性，表現(xiàn)了理論上的局限性和不徹底性；西方協(xié)商民主是20世紀八九十年代才在理論界興起的，短暫的歷史局限性，其理論和實踐還有待于進一步豐富和發(fā)展；更致命的是，西方世界由于受到政治理念固化、政治制度僵化的局限，協(xié)商民主缺少具體的制度安排和實踐檢驗，還處在一種民主理想的狀態(tài)。以美國為例，民主黨、共和黨代表著涇渭分明的利益集團，以權力制衡為初衷的“三權分立”的制度設計，和以選舉民主為代表的單一的民主形式，日益淪落為不同利益集團的角斗場，為爭奪選票而相互揭短攻訐，兩黨候選人互相詆毀謾罵，屢屢上演政治斗爭的丑聞；在聯(lián)邦層面復雜的重大決策中，兩黨之間協(xié)調機制日益式微，互相對峙、拆臺、扯皮成為常態(tài)，為了否決而否決，為了反對而反對?？梢哉f當今美國選舉民主的種種弊端，正是中國特色社會主義民主政治的優(yōu)勢所在。

在中國，關于協(xié)商民主的理論和實踐都是走在世界前列的。不僅表現(xiàn)在中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化中，而且表現(xiàn)在以馬克思主義為指導的我們黨的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新之中。在革命時期，中國共產黨和中國人民就進行了協(xié)商民主的偉大創(chuàng)造和實踐探索。在抗日戰(zhàn)爭時期，我們黨結合抗日民主政權建設的實際，提出了著名的“三三制”原則；在第二次國共合作中，面對亡國滅種的民族危機，國共兩黨暫時隱忍了階級沖突，而以民族利益為重，創(chuàng)造了富有國情特色的協(xié)商合作形式，實現(xiàn)了政治上的空前團結和軍事上的一致對外，為爭取抗日戰(zhàn)爭的勝利作出了不可磨滅的貢獻。這些都是我們黨倡導的協(xié)商民主的偉大實踐和光輝典范，是家喻戶曉、膾炙人口的事例。建國之后，我國確立的人民代表大會制度、政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，更是我國人民民主專政這一國體的政體支柱和制度安排。就其職能的實現(xiàn)和運作的機制來看，協(xié)商民主貫穿其中，是統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志的助推器和連接器，是實現(xiàn)黨的領導的重要形式。改革開放以來，隨著對黨的歷史方位變化的自覺認識和深刻把握，我們黨對協(xié)商民主進行了更加深入的理論探討和實踐創(chuàng)新，中國特色社會主義民主政治的內容和形式不斷豐富，黨的十八大首次提出了“健全社會主義協(xié)商民主制度”，十八屆三中全會指出，協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現(xiàn)。習近平總書記明確指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢?！睔v史和現(xiàn)實的邏輯、理論和實踐的邏輯無不證明：我國的協(xié)商民主是由我國的具體國情、中國革命以及中國特色社會主義民主政治建設的具體特點決定的，是中國傳統(tǒng)文化和馬克思主義相結合的中國化的產物，是中國共產黨帶領中國人民作出的自覺選擇，是實現(xiàn)黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的獨有形式和獨特優(yōu)勢，是中國共產黨和中華民族的偉大創(chuàng)造和對人類政治文明的偉大貢獻。

實踐沒有止境，理論創(chuàng)新也沒有止境。我們對成績和貢獻感到驕傲的同時，也深刻認識到存在許多不足，主要表現(xiàn)在“四個有待于”：把協(xié)商民主放在馬克思主義國家理論框架下的認識還有待于深化；在理論、實踐、制度層面把“發(fā)展民主”和“堅持黨的領導”更進一步地有機統(tǒng)一還有待于深入；許多人還固執(zhí)己見，把政治協(xié)商會議看作是協(xié)商民主唯一的制度安排和實踐形式，對協(xié)商民主廣泛、多層、制度化的理解還有待于深解；理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新三者的結合和貫通還存在體制機制上的諸多問題，完善黨的領導制度和深化我國政治體制改革的某些思路還有待于深省。

二、解放思想，實事求是，與時俱進推進創(chuàng)新

解放思想、實事求是、與時俱進，積極推進理論創(chuàng)新，以馬克思主義和馬克思主義中國化及習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以中國民主政治和協(xié)商民主發(fā)展的實際為基礎，學習和借鑒中外政治文明的優(yōu)秀成果，從更高的起點、更廣闊的視野來研究協(xié)商民主視域下黨的領導制度和執(zhí)政方式的改革，具有現(xiàn)實的緊迫性。

要全面準確認識中國特色社會主義民主政治及協(xié)商民主的特色和優(yōu)勢，首先要全面準確認識中國共產黨的特色和優(yōu)勢。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，是中華民族和中國人民的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。中國共產黨自誕生以來，集“三個先鋒隊”、“三個代表”和一個“領導核心”于一身，以完成自己使命為擔當。從近一百年中國共產黨的光輝歷程、偉大實踐，以其與世界政黨相比較，就會看到中國共產黨有如下鮮明的特色和優(yōu)勢：

一是中國共產黨是使命黨。政黨使命是政黨核心價值觀的載體與反映，是政黨承載的責任和任務，是政黨存在和發(fā)展的理由。政黨使命來源于四個方面：階級或者階層賦予政黨使命；民族賦予政黨使命；人民（國家）賦予政黨使命；人類社會賦予政黨使命。中國共產黨是馬克思主義理論武裝起來的無產階級政黨，是“三個先鋒隊”、“三個代表”和一個“領導核心”的忠誠實踐者。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“不忘初心，方得始終。中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。這個初心和使命是激勵中國共產黨人前進的根本動力。全黨同志一定要永遠與人民同呼吸、共命運、心連心，永遠把人民對美好生活的向往作為目標，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，繼續(xù)朝著實現(xiàn)中華民族偉大復興的宏偉目標奮勇前進?！笔糯笾螅暯皆谥袊伯a黨與世界政黨高層對話會上的主旨講話中，莊嚴宣告：“中國共產黨是為中國人民謀幸福的黨，也是為人類進步事業(yè)而奮斗的黨。中國共產黨是世界上最大的政黨。我說過，大就要有大的樣子。中國共產黨所做的一切，就是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興、為人類謀和平與發(fā)展。”習近平總書記的這一講話，闡述了中國共產黨對中國工人階級、中國人民和中華民族的使命，也闡述了中國共產黨對世界各國人民和世界各民族的使命。全面推進“一帶一路”建設，積極構建人類命運共同體，是中國共產黨的歷史使命和時代擔當，賦予了新的時代內涵和世界意義。

二是中國共產黨是領導黨?；厥捉倌挈h的歷史，不難發(fā)現(xiàn)，黨在全國范圍內的領導，要比黨在全國范圍內的執(zhí)政早近30年。中國共產黨的領導經歷了革命黨時期和執(zhí)政黨時期兩個階段。在革命黨時期，黨的領導是通過科學的理論、先進的組織、正確的戰(zhàn)略策略和黨員的先鋒模范作用實現(xiàn)的。在執(zhí)政之后，黨的領導是通過馬克思主義及馬克思主義中國化的兩個科學理論體系為指導、執(zhí)掌全國政權以及構建科學合理穩(wěn)定的政治制度，通過各級黨組織和共產黨員的先鋒模范作用來實現(xiàn)的。黨的領導是歷史的選擇、人民的選擇，始終要確保發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導作用。黨是我國最高的政治領導力量，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。黨在新時代所肩負的使命和面臨的挑戰(zhàn)，對黨的領導提出了更高的要求。執(zhí)政是中國共產黨在革命黨時期為之奮斗的目標，建立全國性政權后，執(zhí)政是實現(xiàn)黨的領導的重要方式之一，而不是全部。所以，全面認識中國共產黨必須充分認識黨的領導核心地位、不可替代的領導作用。中國共產黨是領導黨，這是世界其他政黨尤其是西方政黨在政治制度、政治實踐中所沒有的。

三是中國共產黨是執(zhí)政黨。執(zhí)政是黨的領導在奪取全國政權之后的有效載體和實現(xiàn)方式。從世界政黨學、政治學關于執(zhí)政黨的定義來看，執(zhí)政黨就是執(zhí)掌中央政權的政黨。從中外執(zhí)政黨的執(zhí)政實踐來看，中國共產黨的執(zhí)政有其顯著特點：

（1）西方的執(zhí)政黨僅僅掌握中央政權，地方政權也許被反對黨、在野黨或地方性政黨所掌控，中國共產黨則不僅掌握了中央政權而且也掌握了地方政權、基層政權，實現(xiàn)了黨對我國政治、經濟、文化、軍事、外交等的全面領導。從此角度看，中國共產黨執(zhí)政的范圍更廣、程度更深、影響更大、責任更巨。

（2）西方政黨主要是選舉黨，西方政黨的執(zhí)政地位是不穩(wěn)固的，隨著選舉競爭的勝敗，處在周期性的變化之中。這種執(zhí)政地位的不穩(wěn)固性、任期的有限性和執(zhí)政的屆期性，決定了西方政黨只能解決任期之內的問題，而不可能作出長遠的規(guī)劃，有的職能是屆期目標和短期行為，使它的目標有限，作為受限。在政黨競爭中，競爭方式發(fā)生了質變，傳統(tǒng)主流政黨不再集中、整合民意，而是比拼“互黑”；在政權交接過程中，雖然通過競選，基本上實現(xiàn)了平穩(wěn)順利，但充滿了沖突對立和惡斗廝打。與西方政黨相比較，中國共產黨是長期執(zhí)政的黨，我們也搞換屆選舉，而我們重在選人而不選黨。這就保證了黨長期穩(wěn)固的執(zhí)政使我們黨的最低和最高綱領的統(tǒng)一有了政治制度和政黨制度的根本保證。

（3）中國共產黨的執(zhí)政和“主權在民”的理念是一致的?！疤煲曌晕颐褚?，天聽自我民聽”，人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排，符合中國國情和實際，體現(xiàn)社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復興的好制度，也是人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是以人民為中心的思想在政治上的深刻反映。中國共產黨的執(zhí)政，具有深厚的基礎和廣泛持久的合法性。鞏固的階級基礎、廣泛的群眾基礎、牢固的民族基礎，堅實的思想基礎，輝煌的成就基礎，共同構成和鞏固了黨的執(zhí)政基礎。構成中國共產黨執(zhí)政的合法性來源是全面的、廣泛的、持久的，有偉大領袖的個人魅力、人民擁戴的民心基礎、輝煌的成就保證、穩(wěn)定的制度保障、偉大夢想的目標引領。以美國為例，反觀西方世界，我們就可以看到，主權在民，僅僅是西方政治的遮羞布，愚弄民眾的幌子，從美國占領華爾街運動，各地此起彼伏的抗議活動和局部騷亂，深刻反映出了美國的種種矛盾。諾貝爾經濟學獎得主斯蒂格利茨說，美國民主的實質就是“1%所有，1%統(tǒng)治，1%享用”。真可謂一針見血、一語中的，把美國民主的虛偽和本質徹底暴曬在光天化日之下。

（4）中國共產黨創(chuàng)造性地構建了富有中國特色的黨政關系。執(zhí)政黨就是要掌握國家政權，這是政黨政治的根本規(guī)律，是執(zhí)政黨的根本特征和非執(zhí)政黨的奮斗目標，同時，政黨和國家政權又具有不同的性質和職能，其權力運行也有自身的規(guī)律和要求，把共產黨執(zhí)政的規(guī)律和國家政權的權力運行規(guī)律有機統(tǒng)一起來，創(chuàng)造性地構建新型的黨政關系，中國共產黨為此進行了艱辛的探索。改革開放之初，鄧小平就黨政關系提出了“黨政分開”的要求，但從40多年的實踐來看，一個時期以來，我們在許多方面教條化、形式化地誤解了鄧小平的要求，正如王岐山所講的，“一個時期以來，有的人在這個問題上，諱莫如深、語焉不詳甚至搞包裝，沒有前提的搞黨政分開，結果弱化了黨的領導，削弱了黨的建設”。習近平總書記在系列講話中也旗幟鮮明地指出，中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨的領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產黨領導，堅持黨的領導是當代中國的最高政治原則，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵所在。中國共產黨的領導是具體的不是抽象的，體現(xiàn)在堅定理想信念宗旨、執(zhí)行黨的正確路線方針政策上，體現(xiàn)在黨管干部原則，選對人、用好人、樹立鮮明的價值觀導向上。堅持黨的領導、全面從嚴治黨同實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和偉大復興中國夢有機統(tǒng)一、不可分割。十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央撥正了航向，為堅持和完善黨的領導、改革和創(chuàng)新黨的執(zhí)政指明了方向。

由此可知，中國共產黨的執(zhí)政使中國共產黨的領導有了更加鞏固的政權支持和制度保證，領導和執(zhí)政是密不可分的，領導決定執(zhí)政，執(zhí)政服務領導，從而使堅定“四個自信”，增強“四個意識”，在堅持黨的領導和執(zhí)政方面有了具體的著力點?？偟膩碚f，中國共產黨集使命黨、領導黨和執(zhí)政黨于一身，這在世界政黨中是一個顯著的特點，是中國共產黨的優(yōu)勢和生命力所在，也是黨的責任和使命所在。

三、堅持和完善黨的領導體制，改革和創(chuàng)新黨的執(zhí)政方式

堅持和完善黨的領導體制、改革和創(chuàng)新黨的執(zhí)政方式。在新時代，就要以馬克思主義理論和黨的十九大精神為指導，根據黨領導執(zhí)政的偉大實踐，在堅持人民民主專政的國體和根本政治制度的前提下，進一步推進黨的全國代表大會、全國人民代表大會、政治協(xié)商會議、民族區(qū)域自治制度、統(tǒng)一戰(zhàn)線之間的縱深改革和橫向聯(lián)系，提高和改善黨的領導能力和執(zhí)政水平，厘清和界定各自職責及權力，健全體制，完善機制，充分運用協(xié)商民主的廣泛、多層、制度化優(yōu)勢，以協(xié)商民主、選舉民主的進一步完善來推動我國的民主政治建設，進一步探索規(guī)律,攻堅克難,深化改革，把原則的規(guī)定性和方式方法的靈活性、多樣性統(tǒng)一起來，縱橫捭闔,協(xié)同推進。

由于中國共產黨是領導黨、執(zhí)政黨，改善黨的領導制度和執(zhí)政方式，就必須在探索和運用“三大規(guī)律”的同時，也要對政黨政治、權力運行規(guī)律進行深入探討和充分運用，二者的有機結合、相互聯(lián)系、相互作用，才是黨的領導執(zhí)政的真諦。就中國共產黨組織內部的權力運行來講，要通過對黨的全國代表大會、中央委員會和紀律檢查委員會的職能、地位的進一步界定和確立，使決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互分開，又相互聯(lián)系，實現(xiàn)黨的領導制度和執(zhí)政的體制機制的科學化、規(guī)范化、制度化。

1.關于黨的全國代表大會：黨的全國代表大會的地位，必須要突出兩點，一是黨的全國代表大會是黨的最高權力機關，二是黨的全國代表大會是國家政治生活的最高權力機關。黨的全國代表大會是國家政治生活的最高權力機關，在于突出堅持國體、鞏固政體，突出黨是我國政治生活的最高領導力量。實現(xiàn)黨的全面領導。全國人民代表大會是國家最高權力機關，它重在行使國家權力。堅持黨對人大的領導，這是我國政治生活的最高原則，是我國國體的根本保證。黨的全國代表大會的職能,也要突出兩個方面,一是決定黨內的重大問題,如黨的理論綱領、路線方針，黨內重要干部的任免、選舉，以及宣傳思想工作。二是研究國家政治生活中的大事,按照法定程序，把黨的意志上升為國家意志，并向國家機關推薦重要干部等。

2.關于黨的中央委員會：黨的中央委員會要成為中央執(zhí)行委員會，其職能定位是黨的全國代表大會的執(zhí)行機關，對執(zhí)行中的一般性問題具有決策權。在與黨的代表大會的關系中，是領導和被領導的關系，在工作上要有請示匯報制度，要定期向黨的全國代表大會報告工作。

3.關于中央紀律檢查委員會：中央紀律檢查委員會應對黨的全國代表大會負責，接受黨的代表大會的領導，要向黨的代表大會報告工作，是黨的專門紀律檢查機關。和中央委員會是平行關系，不再是領導和被領導的關系。

就中國共產黨與國家政權的關系，即我們通常說的黨政關系而言，要牢牢把握以下三點：

第一，關于黨和人大的關系。黨的十九大報告明確提出：“人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排，必須長期堅持、不斷完善。”從這一主旨鮮明、意義深刻、內涵豐富的重大論斷出發(fā)，認識黨和人大的關系就要始終堅持三點：（1）堅持“三者有機統(tǒng)一”。黨的領導、人民當家作主、依法治國三者統(tǒng)一于我國社會主義偉大民主政治的實踐，黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式，三者相輔相成，是一個不可分割、不可偏廢的有機整體。（2）人民代表大會制度的時代內涵，就是習近平總書記始終強調的“四個必須”，即：必須毫不動搖堅持中國共產黨的領導，必須保證和發(fā)揚人民當家作主，必須全面推進依法治國，必須堅持民主集中制。（3）完善和創(chuàng)新的是實現(xiàn)黨的領導、執(zhí)政的不同層面的體制機制、方式方法，而毫不動搖的最高原則是堅持黨的全面領導。

第二，關于黨和政府的關系。中國共產黨是執(zhí)政黨，執(zhí)政黨就要牢牢掌握國家政權，這是認識黨政關系的根本前提。習近平總書記強調，我們治國理政的根本，就是中國共產黨的領導和社會主義制度。正確把握黨政關系，必須牢牢堅持：（1）堅持黨對政府的領導，是建設社會主義法治政府的根本要求。在新時代新條件下，建設法治政府，必須把牢固樹立“四個意識”作為根本原則，把堅定維護以習近平為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導作為根本要求，把習近平新時代中國特色社會主義思想作為行動指南，把堅持和加強黨的領導作為根本原則。（2）牢牢掌握政權，是執(zhí)政黨的根本要求政府，有政府權力運行的特殊規(guī)律，職能是政府的核心，職能科學是法治政府的重要標準，制定科學的政府職能就要深化行政體制改革、加快政府職能轉變，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，有效發(fā)揮社會力量在管理社會事務中的重要作用，更好發(fā)揮政府作用。

第三，關于黨和人民政協(xié)的關系及協(xié)商民主。中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國政治制度的基本內容，也是我國政黨制度的優(yōu)勢和特色。從世界政黨制度的角度看，我國的政黨制度和政治協(xié)商制度，避免了世界政黨制度一黨制、兩黨制和多黨制的弊端，整合了政黨力量，執(zhí)政黨和參政黨，“領路人”和“同路人”，同心同德、群策群力，為建設中國特色社會主義偉大事業(yè)而共同奮斗。

社會主義協(xié)商民主是我國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式。中國共產黨的領導和中國特色社會主義制度，把民主的形式由西方一元的選舉民主豐富為選舉民主和協(xié)商民主兩種重要形式。這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補充、相得益彰的，共同構成了社會主義民主政治的制度和優(yōu)勢。

這種制度不僅體現(xiàn)在政治協(xié)商會議這一具體形式上，而且其原則和精神也體現(xiàn)在黨和國家政治生活中的根本制度、基本制度、具體制度等層面中，體現(xiàn)在黨和國家政治生活的方方面面，既有制度的穩(wěn)定性、長期性，又與制度的變革和完善相統(tǒng)一；既有制度的原則性，又與方式方法的靈活性相統(tǒng)一，具有廣泛、多層、制度化優(yōu)勢。我國的協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢在于：廣泛達成決策和工作的最大共識；廣泛暢通各種利益訴求進入決策程序的渠道；廣泛形成發(fā)現(xiàn)和改正失誤、錯誤的機制；廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機制；廣泛凝聚全社會推進改革發(fā)展的智慧和力量。●