趙世萍

內(nèi)容提要：目前，中國(guó)已進(jìn)入上中等收入階段，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)中高速增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速度向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，同時(shí)還面臨著動(dòng)力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的挑戰(zhàn)。我們的東亞鄰國(guó)日本、韓國(guó)也曾有過(guò)相似的發(fā)展經(jīng)歷，他們成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)，給我國(guó)帶來(lái)很多有益的啟示。本文在借鑒日本、韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了幾點(diǎn)建議：一是堅(jiān)持改革開(kāi)放，打破各種體制性障礙；二是促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，激發(fā)更大活力；三是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換；四是深化收入分配改革，縮小收入差距。

一、引 言

經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論認(rèn)為，從中低收入到中高收入階段是重要的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與要素驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)起飛階段不同。若經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]能及時(shí)轉(zhuǎn)變或未能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將使經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去增長(zhǎng)的潛力，停滯在原有水平上，落入“中等收入陷阱”。

從世界各國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，低收入國(guó)家可以經(jīng)過(guò)努力進(jìn)入中等收入階段，但在向高收入階段過(guò)渡的過(guò)程中，會(huì)面臨如何轉(zhuǎn)型發(fā)展的問(wèn)題，只有少部分國(guó)家成功跨越了這個(gè)階段。二戰(zhàn)后，只有日本、韓國(guó)等國(guó)家成功實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

改革開(kāi)放四十年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平大幅提高，已經(jīng)進(jìn)入中高收入發(fā)展階段。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速放緩，面臨增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)換，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型時(shí)期。日本和韓國(guó)與我國(guó)一樣，都曾創(chuàng)造過(guò)經(jīng)濟(jì)趕超的奇跡，在發(fā)展過(guò)程中也曾面臨許多相似的問(wèn)題。分析日韓兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型歷程，總結(jié)他們的成功經(jīng)驗(yàn)，可以幫助我們少走彎路，不犯重復(fù)性錯(cuò)誤。

二、日本韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型歷程

日本和韓國(guó)是二戰(zhàn)后通過(guò)追趕型發(fā)展進(jìn)入高收入國(guó)家的典范。從日本與韓國(guó)工業(yè)化發(fā)展歷程來(lái)看，兩國(guó)走過(guò)了一條從農(nóng)業(yè)—輕工業(yè)—重化工業(yè)—技術(shù)與知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展道路。在發(fā)展方式的選擇上，由于資源匱乏，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狹小，兩國(guó)選擇了政府主導(dǎo)的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）日本的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型歷程

第二次世界大戰(zhàn)后，日本幾乎成為廢墟，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到重創(chuàng)。戰(zhàn)后的日本經(jīng)過(guò)一系列改革和四次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，邁入了世界發(fā)達(dá)國(guó)家行列。

二戰(zhàn)結(jié)束后的十年間，日本完成了從“進(jìn)口替代”到“出口導(dǎo)向型”經(jīng)濟(jì)的第一次轉(zhuǎn)型。20世紀(jì)50年代初，日本抓住朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的有利時(shí)機(jī)，實(shí)施“外向型經(jīng)濟(jì)”，重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)的外需拉動(dòng)，加速了經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，使日本經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)到戰(zhàn)前水平，并為步入高速增長(zhǎng)階段打下了基礎(chǔ)。

20世紀(jì)50年代中至70年代初，日本實(shí)現(xiàn)了從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型產(chǎn)業(yè)的第二次轉(zhuǎn)型。1955-1973年，日本確立了“貿(mào)易立國(guó)”戰(zhàn)略，實(shí)行出口導(dǎo)向型政策，大力發(fā)展機(jī)械電子工業(yè)和汽車(chē)制造業(yè)，并以此帶動(dòng)了鋼鐵、造船、石油化工等重化工業(yè)。這一時(shí)期，是日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的時(shí)期，GDP年均實(shí)際增長(zhǎng)率接近10%，并于1968年超越前西德，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。1974年，日本人均GNI突破4000美元，成為中高收入國(guó)家。

進(jìn)入20世紀(jì)70年代初期，日本開(kāi)始向技術(shù)和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的第三次轉(zhuǎn)型。70年代開(kāi)始，由于石油危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放慢，1974年出現(xiàn)了戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的第一次負(fù)增長(zhǎng)。前期粗放型發(fā)展模式，使日本環(huán)境公害事件頻發(fā)。日本意識(shí)到只有發(fā)展知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，才能擺脫資源和能源的約束。于是提出“技術(shù)立國(guó)”戰(zhàn)略，實(shí)施以產(chǎn)業(yè)“綠色化”為核心的結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。逐步實(shí)現(xiàn)了由貿(mào)易立國(guó)向技術(shù)立國(guó)的轉(zhuǎn)變，也標(biāo)志著日本技術(shù)從“模仿”向“創(chuàng)新”的轉(zhuǎn)變。

20世紀(jì)80年代中葉至今，日本進(jìn)行了第四次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。一方面，實(shí)施“IT立國(guó)”戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展以信息產(chǎn)業(yè)為主的知識(shí)密集型制造業(yè)，提出建設(shè)“世界上最先進(jìn)的IT國(guó)家”的目標(biāo)。另一方面，確立了“文化立國(guó)”戰(zhàn)略，出臺(tái)了《21世紀(jì)文化立國(guó)方案》，發(fā)展以文化創(chuàng)意為方向的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（二）韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型歷程

20世紀(jì)60年代初，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始起飛，經(jīng)過(guò)五十多年的發(fā)展，人均GNI由1960年的120美元增加到2017年的28380①數(shù)據(jù)來(lái)源：Wind數(shù)據(jù)庫(kù)。美元，成為發(fā)達(dá)國(guó)家，創(chuàng)造了“漢江奇跡”。在此期間，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了四次轉(zhuǎn)型。

第一次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型（20世紀(jì)60年代初），從農(nóng)業(yè)向勞動(dòng)密集型輕工業(yè)轉(zhuǎn)型。20世紀(jì)50年代，韓國(guó)是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的國(guó)家，依靠?jī)?nèi)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)入20世紀(jì)60年代，西方發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始產(chǎn)業(yè)調(diào)整，將一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家。韓國(guó)政府抓住這一契機(jī)，大力發(fā)展紡織、服裝、鞋等輕工業(yè)產(chǎn)品，利用本國(guó)廉價(jià)的勞動(dòng)力資源，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由內(nèi)向型向外向型的轉(zhuǎn)變，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向輕工業(yè)。勞動(dòng)密集型輕工產(chǎn)品的出口，拉動(dòng)了韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

第二次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型（20世紀(jì)70年代初），由輕工業(yè)向重化工業(yè)轉(zhuǎn)型。20世紀(jì)70年代的石油危機(jī)，使國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)發(fā)生變化，東南亞國(guó)家勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也使韓國(guó)出口產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)開(kāi)始喪失。為此，韓國(guó)開(kāi)始對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，集中力量發(fā)展具有更高附加值的造船、鋼鐵、石油化工、汽車(chē)等行業(yè)，重化工業(yè)的發(fā)展為韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，使其完成了經(jīng)濟(jì)的騰飛。

第三次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型（20世紀(jì)80年代末），由重化工業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。20世紀(jì)80年代，西方國(guó)家開(kāi)始實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義，沖擊了韓國(guó)的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家借著新一輪技術(shù)革命，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。為應(yīng)對(duì)危機(jī)，韓國(guó)開(kāi)始著手戰(zhàn)略調(diào)整，提出“科技立國(guó)”發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展信息技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)、新材料、航空航天技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始向技術(shù)密集和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)韓國(guó)跨越了中高收入階段。

第四次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型（2010年前后），開(kāi)始向低碳綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。21世紀(jì)后，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始進(jìn)入低速發(fā)展階段。由于國(guó)土面積和資源條件的限制，韓國(guó)政府提出了《低碳綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略》，頒布了《低碳綠色增長(zhǎng)基本法》，將綠色發(fā)展上升到了國(guó)家戰(zhàn)略的高度。

三、日本與韓國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)

日韓兩國(guó)之所以能夠順利地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是兩國(guó)政府審時(shí)度勢(shì)地調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，不斷進(jìn)行“轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新”，尋求經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的最佳途徑。

（一）適時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

日韓兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，依據(jù)本國(guó)國(guó)情，順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)現(xiàn)了由“進(jìn)口替代”向“出口導(dǎo)向型”再向以最終消費(fèi)為主的“內(nèi)需主導(dǎo)型”的更迭，完成了由“貿(mào)易立國(guó)”到“技術(shù)立國(guó)”再到“文化立國(guó)”的轉(zhuǎn)變。

兩國(guó)都在特定階段采取了有選擇、有重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)政策，及時(shí)確定了優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，注重對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)—輕工業(yè)—重工業(yè)—第三產(chǎn)業(yè)的適時(shí)轉(zhuǎn)換升級(jí)。

日韓兩國(guó)順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，與政府的主導(dǎo)作用密不可分。首先，政府制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施，保證了兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。其次，政府是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)者和優(yōu)化者，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與優(yōu)化方面，發(fā)揮了主導(dǎo)作用。另外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型中，政府積極調(diào)整了自身的定位。當(dāng)兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化，政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的弊端日益顯現(xiàn)時(shí)，兩國(guó)政府開(kāi)始放松管制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸由政府主導(dǎo)型向民間、企業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)化。

（二）教育為本和“科技立國(guó)”相結(jié)合，完成從模仿到創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變

重視教育、依靠科技立國(guó)，培養(yǎng)高素質(zhì)人力資本，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，是日韓兩國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，并順利完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本保障。

第一，以法律的形式確立了教育和科技的重要地位。日本和韓國(guó)通過(guò)頒布《教育法》，確定了教育的法律地位。兩國(guó)先后提出了“技術(shù)立國(guó)”“科技立國(guó)”的發(fā)展戰(zhàn)略，并制定了鼓勵(lì)科技發(fā)展的法規(guī)和具體政策。完善的法律體系，為兩國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

第二，大幅增加對(duì)教育和科技的投入。20世紀(jì)70年代至90年代，日本公共教育經(jīng)費(fèi)支出占當(dāng)年GDP的比重一直在4%以上，80年代中后期更是達(dá)到了5%以上。這期間日本的研發(fā)支出占當(dāng)年GDP比重也一直保持在2.5%以上，超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家2%的平均水平（見(jiàn)圖1）。韓國(guó)80年代的公共教育支出占當(dāng)年GDP比重超過(guò)了3%，2001年以后則一直保持在4%以上，超過(guò)了同期日本的支出比例。韓國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重從1980年的0.56%，猛增到1995年的2.20%，2006年首次超過(guò)了3%（見(jiàn)圖 2）。

兩國(guó)對(duì)教育和科研的長(zhǎng)期高投入，提升了人力資本的素質(zhì)，使得科技成果不斷涌現(xiàn)，為高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力的保障。

圖1 日本公共教育經(jīng)費(fèi)支出與研發(fā)支出占GDP的比重

圖2 韓國(guó)公共教育經(jīng)費(fèi)支出與研發(fā)支出占GDP的比重

第三，建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系。進(jìn)入中高收入階段后，日本和韓國(guó)的“高速追趕期”結(jié)束，“后發(fā)展效應(yīng)”消失，通過(guò)引進(jìn)西方先進(jìn)技術(shù)來(lái)提高生產(chǎn)率水平的空間變小。兩國(guó)政府開(kāi)始注重企業(yè)在科技創(chuàng)新與發(fā)展中的作用，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)高科技產(chǎn)品。政府除了為企業(yè)創(chuàng)新投入大量資金外，還通過(guò)財(cái)稅、金融政策以及政府采購(gòu)等鼓勵(lì)措施，加大對(duì)企業(yè)研發(fā)的支持力度，為企業(yè)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境。具體做法是，日本建立了以大企業(yè)為中心，政府、大學(xué)及研究機(jī)構(gòu)共同參與，“官產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的創(chuàng)新體系。企業(yè)在這種集成創(chuàng)新模式的推動(dòng)下，完成了從引進(jìn)、模仿、消化、創(chuàng)新的蛻變。韓國(guó)則更注重培育、激發(fā)民間創(chuàng)新潛力。在政府的計(jì)劃與政策鼓勵(lì)下，韓國(guó)企業(yè)研究機(jī)構(gòu)迅速成長(zhǎng)，企業(yè)研究所、企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心等私營(yíng)部門(mén)研究機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展。私營(yíng)研究所從1980年的25個(gè)猛增到1990年的1718個(gè)①數(shù)據(jù)來(lái)源：宋宇、楊佩卿等：《中等收入陷阱的東亞式規(guī)避：韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)及其啟示》，北京：科學(xué)出版社，2014年9月版。，成為國(guó)家技術(shù)研發(fā)的骨干力量。企業(yè)也從工業(yè)制造主體轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新主體，逐步實(shí)現(xiàn)了從技術(shù)模仿到自主創(chuàng)新的跨越。

（三）縮小收入分配差距，維護(hù)社會(huì)的均等化發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，兩國(guó)始終重視社會(huì)的均等化發(fā)展。通過(guò)提高就業(yè)率，增加收入，稅收平衡等政策，控制收入差距。

日本在20世紀(jì)60年代，實(shí)行了《國(guó)民收入倍增計(jì)劃》，通過(guò)農(nóng)地改革等措施，增加農(nóng)民收入；通過(guò)確立最低工資，協(xié)調(diào)大、中、小企業(yè)之間的社會(huì)分工合作體制，縮小工資差距；通過(guò)基礎(chǔ)教育政策，調(diào)節(jié)收入分配，平衡利益關(guān)系。

韓國(guó)在20世紀(jì)70年代初，開(kāi)始了“新村運(yùn)動(dòng)”，政府投資擴(kuò)大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富，縮小城鄉(xiāng)差距。80年代初出臺(tái)了《最低工資法》，并通過(guò)稅收政策等一系列的制度設(shè)計(jì)，控制收入差距的擴(kuò)大。

多年來(lái)，日本、韓國(guó)各階層的收入差距較小，基尼系數(shù)一直處于合理區(qū)間（見(jiàn)表1）。日本在20世紀(jì)70年代、韓國(guó)在90年代分別實(shí)現(xiàn)了中產(chǎn)階層占比70%②數(shù)據(jù)來(lái)源：卞靖、李松健：《跨越“中等收入陷阱”的國(guó)際比較與啟示》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理》，2017年第11期。的穩(wěn)定社會(huì)結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的社會(huì)環(huán)境。

表1 日本、韓國(guó)發(fā)展過(guò)程中基尼系數(shù)變化情況

（四）充分發(fā)揮財(cái)稅政策的作用

財(cái)稅政策在日本與韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。兩國(guó)實(shí)行推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的財(cái)稅政策，通過(guò)財(cái)稅政策扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整和完善需求結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)科技和創(chuàng)新的支持力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。如，日本實(shí)施以產(chǎn)業(yè)合理化為目標(biāo)，通過(guò)特別折舊等手段，加速大企業(yè)資本積累的稅制。允許企業(yè)設(shè)立多種準(zhǔn)備金、專(zhuān)用基金，且可以免稅；允許企業(yè)的重要設(shè)備加速折舊；對(duì)重要的進(jìn)口設(shè)備免除進(jìn)口稅。韓國(guó)政府制定了《科學(xué)技術(shù)振興法》《技術(shù)研究開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》，強(qiáng)化稅收在促進(jìn)科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。實(shí)行減輕研究開(kāi)發(fā)設(shè)備的進(jìn)口稅、免征企業(yè)研究機(jī)構(gòu)不動(dòng)產(chǎn)土地稅等優(yōu)惠措施。同時(shí)，設(shè)立企業(yè)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)預(yù)備金制度，對(duì)新技術(shù)開(kāi)發(fā)的流轉(zhuǎn)稅與所得稅實(shí)行減免等。兩國(guó)的財(cái)稅體制有力地推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。同時(shí)兩國(guó)政府利用財(cái)稅政策對(duì)收入分配進(jìn)行調(diào)節(jié)，通過(guò)調(diào)整財(cái)政支持結(jié)構(gòu)，規(guī)范和完善所得稅、財(cái)產(chǎn)稅等稅收機(jī)制，縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的均衡發(fā)展。

四、對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策建議

當(dāng)前，中國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。日本、韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，當(dāng)一國(guó)處于該階段時(shí)，會(huì)面臨許多階段性挑戰(zhàn)，必須進(jìn)行創(chuàng)新與改革。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、復(fù)雜性和對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響等特點(diǎn)，決定了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與日本、韓國(guó)相比將更加艱難。我們唯一的選擇，就是借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，走出一條適合自己的創(chuàng)新發(fā)展之路。

（一）堅(jiān)持改革開(kāi)放，打破各種體制性障礙

四十年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成就，得益于我們始終堅(jiān)持改革開(kāi)放的政策。當(dāng)前，中國(guó)的改革進(jìn)入深水區(qū)，體制機(jī)制的問(wèn)題突出，改革的動(dòng)力減弱，阻力越來(lái)越大。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有全面深化改革，才能完成我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。因此，我們必須堅(jiān)定改革的決心，堅(jiān)持改革不動(dòng)搖。

1.深化經(jīng)濟(jì)體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能

深化改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵是正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。日韓兩國(guó)的經(jīng)驗(yàn)證明，在工業(yè)化進(jìn)程初期和加速階段，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，市場(chǎng)體系還不完善，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適當(dāng)干預(yù)，可以起到合理配置資源、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的作用。但是進(jìn)入中高收入階段后，面對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型發(fā)展，就需要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

新時(shí)期，黨對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系做出了新的判斷。黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告將發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這是總結(jié)中國(guó)改革發(fā)展的歷程，汲取國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的重新定位，體現(xiàn)了中國(guó)在新形勢(shì)下的新思路。

處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，其核心問(wèn)題是推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變。到目前為止，政府職能轉(zhuǎn)變已經(jīng)在商事登記制度改革、簡(jiǎn)政放權(quán)、利率市場(chǎng)化等方面取得了積極進(jìn)展。但是從總體上看，改革的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)不多，許多措施沒(méi)有落到實(shí)處，改革的阻力和障礙很大。因此我們需要以更大的決心和力度推動(dòng)改革的深入，打破現(xiàn)有利益格局，建立新的體制機(jī)制。

2.擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放程度，消除市場(chǎng)壁壘

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，“構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制”，為我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。中國(guó)處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，只有進(jìn)一步開(kāi)放，打破市場(chǎng)壁壘，才能夠創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提升發(fā)展空間，激發(fā)市場(chǎng)活力。

近期，我國(guó)已經(jīng)在開(kāi)放方面進(jìn)行了新的嘗試。2018年的博鰲論壇上，中國(guó)提出了擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重大舉措：大幅放寬金融服務(wù)業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入；將進(jìn)一步放寬對(duì)制造業(yè)特別是汽車(chē)行業(yè)的外資股比限制。同時(shí)承諾進(jìn)一步改善投資環(huán)境，吸引更多的國(guó)內(nèi)外投資。

當(dāng)前中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的條件和外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化，中美貿(mào)易摩擦，世界格局和規(guī)則的改變，都需要我們及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略，破除機(jī)制障礙，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。首先，應(yīng)進(jìn)一步推行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，放寬投資準(zhǔn)入門(mén)檻，營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；其次，擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)的建設(shè)范圍，將自貿(mào)區(qū)逐步由沿海地區(qū)推向內(nèi)陸地區(qū)，并在自貿(mào)區(qū)內(nèi)進(jìn)行改革新模式、新機(jī)制的先行先試；此外，加快推進(jìn)“一帶一路”，為我國(guó)區(qū)域合作平臺(tái)開(kāi)辟新的渠道。

（二）促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，激發(fā)更大活力

進(jìn)入中高收入發(fā)展階段后，日本和韓國(guó)確立了“教育強(qiáng)國(guó)”“科技立國(guó)”戰(zhàn)略，通過(guò)提高科技創(chuàng)新能力和培育人力資本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了從“技術(shù)模仿”到“自主創(chuàng)新”的轉(zhuǎn)變。借鑒日韓經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，我們應(yīng)依靠制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

1.建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)科技創(chuàng)新的發(fā)展主要是在政府的推動(dòng)下依靠高校和科研院所來(lái)完成。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步成熟，建立以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系尤為重要。從日本、韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，只有充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新作用，才能真正提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)要成為創(chuàng)新型國(guó)家，就需要充分發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用，明確企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)各自的職責(zé)，加強(qiáng)高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的溝通與互動(dòng)。同時(shí)深化科研院所和高校的改革，發(fā)揮其創(chuàng)新服務(wù)功能，形成科技服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的良好體制和機(jī)制環(huán)境。

2.加強(qiáng)教育和科技的投入

研究表明，教育投入與教育發(fā)展水平有著密切的關(guān)系，進(jìn)而可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然我國(guó)教育和科技投入占GDP的比例不斷增長(zhǎng)，但是增速十分緩慢，與發(fā)達(dá)國(guó)家比還有很大差距。

國(guó)際上通常用公共教育支出占GDP比重來(lái)衡量一國(guó)對(duì)教育的重視程度。我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重①注：目前我國(guó)沒(méi)有與國(guó)際上“公共教育支出”統(tǒng)計(jì)口徑完全一致的指標(biāo)，因此，用“國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重”來(lái)代替。實(shí)際上該比值略大于“公共教育經(jīng)費(fèi)支出/GDP”的數(shù)值。近年來(lái)增加較快，但是2012年才達(dá)到4%，低于日本、韓國(guó)在中高收入階段的投入水平（見(jiàn)圖3）。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重代表國(guó)家對(duì)科技創(chuàng)新的重視程度。2014年我國(guó)研發(fā)支出占GDP比重為2%，雖然相比以前有了大幅提高，但是與日本和韓國(guó)高于3%的比例相距甚遠(yuǎn)（見(jiàn)圖4）。從研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入方向上看，我國(guó)的研發(fā)更注重應(yīng)用，而對(duì)基礎(chǔ)研究的支持力度不夠，基礎(chǔ)性研究的投入與發(fā)達(dá)國(guó)家有較大差距（見(jiàn)圖5），這是我國(guó)核心技術(shù)缺乏的重要原因之一，也是我們要補(bǔ)齊的“短板”。

中國(guó)進(jìn)入上中等收入階段后，生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢(shì)已經(jīng)逐漸喪失，只有依靠科技進(jìn)步，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，才能重新獲得發(fā)展的動(dòng)力。加強(qiáng)科技和教育投入，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，是創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。

3.建立有利于創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境

科技創(chuàng)新具有前期投入高、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，不僅需要資金的投入和政策的扶持，還需要從融資環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、文化環(huán)境等方面，全方位地打造適合創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境。從科技創(chuàng)新投入機(jī)制看，應(yīng)創(chuàng)新資金投入方式，建立完善的資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)資金更多地投入創(chuàng)新領(lǐng)域，構(gòu)建多元化、多渠道的創(chuàng)新融資體系。從服務(wù)環(huán)境看，應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批手續(xù)，完善創(chuàng)新、科研評(píng)價(jià)體系，探索、建立創(chuàng)新成果分配制度，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和管理，同時(shí)為創(chuàng)新人才搭建平臺(tái)，并提供生活、醫(yī)療、子女教育等方面的生活保障。從文化環(huán)境看，通過(guò)宣傳和引導(dǎo)，形成全社會(huì)對(duì)創(chuàng)新人才的尊重和認(rèn)可，營(yíng)造允許創(chuàng)新失敗的社會(huì)氛圍，鼓勵(lì)人們勇于試錯(cuò)，不斷探索。

圖3 中日韓公共教育支出占GDP比重比較

圖4 中日韓研發(fā)支出占GDP比重比較

（三）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，國(guó)家處于不同的發(fā)展階段，需要不同的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的更迭會(huì)引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，從而推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)角度看，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換既體現(xiàn)為第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)變化，也體現(xiàn)在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)變化。

從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，近年來(lái)，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2013年服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為46.7%，首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè)，2015年服務(wù)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重上升至50.2%，首次超過(guò)半數(shù)，2017年服務(wù)業(yè)占GDP的比重進(jìn)一步上升至51.6%①數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2017》。，已經(jīng)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。盡管我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重提高很快，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家70%左右的份額相比，仍然有較大的提升空間（見(jiàn)圖6）。

圖5 世界部分國(guó)家研發(fā)經(jīng)費(fèi)方向的比較

圖6 2016年世界主要國(guó)家服務(wù)業(yè)占GDP比重（%）

從制造業(yè)內(nèi)部看，新舊動(dòng)能的發(fā)展趨勢(shì)逐漸分化，蘊(yùn)含新動(dòng)能的制造業(yè)增速較快。以電子信息制造業(yè)為例，幾年來(lái)在經(jīng)濟(jì)增速下降的背景下，仍保持了較快的增長(zhǎng)速度（見(jiàn)圖7）。工信部公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年全國(guó)規(guī)模以上電子信息制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)13.8%，高于同期工業(yè)平均水平3.8個(gè)百分點(diǎn)①數(shù)據(jù)來(lái)源：中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部網(wǎng)站：http：//www.miit.gov.cn/n1146312/n1146904/n1648373/c6048688/content.html。。以高科技為代表的新動(dòng)能，顯示了強(qiáng)勁的增長(zhǎng)潛力。

圖7 中國(guó)規(guī)上電子信息制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)

從服務(wù)業(yè)內(nèi)部發(fā)展角度看，我國(guó)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，主要表現(xiàn)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠充分，民生短板突出，對(duì)第一、第二產(chǎn)業(yè)支撐力不足，整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，應(yīng)從以下幾方面著手。

一是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，使其成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。首先，要促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模，提升服務(wù)性消費(fèi)的比重；其次，通過(guò)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；此外，通過(guò)加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

二是通過(guò)供給側(cè)改革重塑舊動(dòng)能。我國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)于重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的動(dòng)能發(fā)揮了重要作用，“三去一降一補(bǔ)”取得明顯成效。但仍需在處置僵尸企業(yè)、加大淘汰落后產(chǎn)能方面發(fā)力。同時(shí)積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，通過(guò)“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移輸出。

三是通過(guò)扶持高科技產(chǎn)業(yè)培育新動(dòng)能。近年來(lái)，我國(guó)積極實(shí)施“中國(guó)制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰(zhàn)略，深入推進(jìn)以“互聯(lián)網(wǎng)+”為基礎(chǔ)的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、協(xié)同經(jīng)濟(jì)等新模式的運(yùn)用，取得了積極成效。今后我國(guó)仍應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)與政策扶持，加快形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的支柱性產(chǎn)業(yè)。

（四）深化收入分配改革，縮小收入差距

日本和韓國(guó)在中高收入階段成功進(jìn)行經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要經(jīng)驗(yàn)之一，是合理控制了收入分配差距，形成了以中產(chǎn)階層為主體的“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)。占總?cè)丝?0%①數(shù)據(jù)來(lái)源：卞靖，李松?。骸犊缭健爸械仁杖胂葳濉钡膰?guó)際比較與啟示》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理》，2017年第11期。左右的中產(chǎn)階級(jí)，在拉動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面發(fā)揮了重要作用。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)居民收入水平大幅提高，與此同時(shí)，收入差距也不斷擴(kuò)大。改革之初的1981年，中國(guó)家庭收入的基尼系數(shù)為0.29，2000年以后，中國(guó)的基尼系數(shù)基本在0.4以上，2009年上升至0.49，雖然近幾年有所下降，但是距離合理區(qū)間仍有不小差距（見(jiàn)圖8）。收入不平等不僅引發(fā)了社會(huì)矛盾，而且阻礙了我國(guó)中產(chǎn)階層的形成。有學(xué)者研究表明，目前中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)呈“土字形”結(jié)構(gòu)：社會(huì)底層的群體超過(guò)總?cè)丝谝话?，中產(chǎn)階級(jí)在整個(gè)社會(huì)中所占的比例仍然較小，無(wú)法承擔(dān)現(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的穩(wěn)定器與主力軍的重任。

圖8 中日韓收入分配的基尼系數(shù)比較

培育壯大中產(chǎn)階層，要以縮小收入差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距為抓手，需要多維度、多方面的努力，分步實(shí)施，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

一是要改革收入分配制度，更加注重分配公平。黨的十八大報(bào)告指出：“初次分配和再分配都要兼顧效率與公平，再分配更加注重公平?！庇行Эs小收入分配差距，應(yīng)從改革收入分配體制入手，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度保障社會(huì)分配公平的實(shí)現(xiàn)。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障、社會(huì)醫(yī)療等制度的建立。完善土地流轉(zhuǎn)制度改革，增加農(nóng)民資本性收入，加大對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，提高農(nóng)民收入。

三是縮小區(qū)域發(fā)展差距。由于幅員遼闊，資源稟賦差距較大，我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異很大，既存在著東部、中部、西部、東北地區(qū)之間的橫向發(fā)展不均衡，也存在著同一地區(qū)縱向上的發(fā)展不平衡?？s小地區(qū)差距，一方面，可以適當(dāng)加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，均衡地區(qū)發(fā)展；另一方面，可以根據(jù)不同地區(qū)特點(diǎn)，充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)培育新的區(qū)域增長(zhǎng)點(diǎn)，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

目前，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正從高速度向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，并面臨著動(dòng)力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的挑戰(zhàn)。日本、韓國(guó)的發(fā)展歷程為我們提供了可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)，我們只有在汲取國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深化改革，砥礪前行，才能實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”的奮斗目標(biāo)。