翟 崑 宋清潤

（1.山西大學(xué)，山西 太原030006；2.北京大學(xué)，北京100871；3.中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院，北京 100081）

美國是世界唯一超級(jí)大國，維系海洋霸權(quán)是其維系世界霸權(quán)之關(guān)鍵。而東南亞在世界地理版圖中舉足輕重。東南亞及其周邊有著廣闊海域，連接太平洋和印度洋，東南亞海域不僅有豐富的資源，還有馬六甲海峽、龍目海峽、巽他海峽等重要海上通道。因此，確保美國主導(dǎo)東南亞海域秩序，是維護(hù)美國海洋霸權(quán)的重要舉措，是當(dāng)前及未來美國聯(lián)合印度、日本、澳大利亞等國推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”的重要手段。

泰國①泰國歷史上曾頻繁更名。封建王朝至1939年初，泰國稱為“暹羅王國”，簡(jiǎn)稱“暹羅”。1939年6月，泰國改稱為“泰王國”。1945年9月至1949年5月，泰國又改回國名“暹羅王國”。1949年5月迄今，再度改為“泰王國”，簡(jiǎn)稱泰國。為行文方便，本文除在必要地方使用“暹羅”以外，基本使用“泰國”這一稱謂。是東南亞重要國家。其一，泰國國土面積51.3萬平方公里，在東南亞國家中位居第三，僅次于印尼和緬甸，比歐盟多數(shù)國家國土面積都大。其二，泰國是海陸兼?zhèn)鋰?，地緣位置重要。泰國地處中南半島中心，與柬埔寨、老撾、緬甸、馬來西亞接壤，東南臨泰國灣（太平洋），西南瀕安達(dá)曼海（印度洋），是連接?xùn)|南亞海島國家和陸地國家（即中南半島國家）的陸?？战煌屑~。著名地緣政治學(xué)家尼古拉斯·斯皮克曼（Nicholas Spykman）指出，海陸兼?zhèn)鋰以诖髧鵂?zhēng)斗中的地位凸顯，尤其是在安全層面。①［美］斯皮克曼著，林爽喆譯：《邊緣地帶論》，石油工業(yè)出版社，2014年版，第57-58頁。其三，泰國擁有泰國灣和安達(dá)曼海兩個(gè)方向的領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，共計(jì)擁有約3 219公里海岸線。②The Central Intelligence Agency， “The World Factbook：Thailand”， page last updated on August 28， 2018， https：／／www.cia.gov／library／publications／the-world-factbook／geos／th.html.泰國連接兩大洋，不僅擁有豐富的海洋資源，而且是亞洲第三大海洋漁業(yè)國，是世界主要魚產(chǎn)品供應(yīng)國之一，也是東南亞海洋戰(zhàn)略要地。其四，泰國是僅次于印尼的東南亞第二大經(jīng)濟(jì)體，是東盟創(chuàng)始成員國之一，在東盟一體化過程中長(zhǎng)期發(fā)揮重要作用，有時(shí)還作為“東盟一體化的引領(lǐng)國之一”。因此，泰國自然成為美國等世界大國在地緣政治與安全博弈中爭(zhēng)相拉攏的對(duì)象，是美國在東南亞的兩大盟國之一，是美國“非北約主要盟國”之一，在美國亞太戰(zhàn)略中的地位重要，是美國維系亞太海洋霸權(quán)的“支點(diǎn)國家之一”。

近代以來，泰國長(zhǎng)期奉行靈活、務(wù)實(shí)的外交政策，也重視與美國這個(gè)大國的關(guān)系。泰國歷代統(tǒng)治者都深知中小國家的弱勢(shì)，善于審時(shí)度勢(shì)，總體上盡量避免倒向任何一個(gè)大國，③當(dāng)然，泰國外交也有個(gè)別時(shí)期是倒向某個(gè)大國而反對(duì)其他大國，但這不是常態(tài)。比如，二戰(zhàn)時(shí)期，泰國一度與日本結(jié)盟反對(duì)美英，但二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)日本戰(zhàn)敗，泰國領(lǐng)導(dǎo)人及時(shí)與美英交好，并與美國結(jié)為盟國；冷戰(zhàn)初期，泰國與美國結(jié)盟反對(duì)社會(huì)主義陣營，但到上世紀(jì)70年代，隨著中美關(guān)系轉(zhuǎn)圜，泰國也與中國建交。這也從其他層面說明了泰國外交具有靈活調(diào)整乃至見風(fēng)使舵的特性?！P者注。避免明確反對(duì)某一個(gè)大國，在大國間周旋，左右逢源，有時(shí)甚至是見風(fēng)使舵，屢次渡過危機(jī)，維護(hù)國家獨(dú)立和主權(quán)。泰國是東南亞唯一未淪為殖民地的國家，長(zhǎng)期與諸多大國保持友好關(guān)系。④朱振明：“泰國對(duì)外關(guān)系的變化及發(fā)展”，《泰國研究報(bào)告（2016）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016年版，第68-70頁。美國自19世紀(jì)末以來便日益成為世界強(qiáng)國，二戰(zhàn)后更長(zhǎng)期位居超級(jí)大國，泰國出于國家安全等利益需要，重視與美國的關(guān)系，并在冷戰(zhàn)時(shí)期與美國締結(jié)同盟。當(dāng)然，由于國際形勢(shì)的變化、美國和泰國利益的變化，以及兩國外交政策的調(diào)整，美泰同盟關(guān)系在過去半個(gè)多世紀(jì)也是起起伏伏。

海洋合作始終是美泰同盟合作的重要組成部分之一。雙方海洋合作在民用領(lǐng)域較少，2016年3月兩國才召開首次科技合作聯(lián)合委員會(huì)會(huì)議，但涉及的海洋科技合作較少。美泰海洋合作重點(diǎn)在安全層面，包括傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。

本文在概述美泰海洋合作緣起與演進(jìn)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析美泰海洋安全合作現(xiàn)狀并展望前景，分析其對(duì)中國影響。

一、美泰海洋安全合作緣起與演進(jìn)

美泰海洋合作發(fā)端較早，最初主要是經(jīng)貿(mào)層面。二戰(zhàn)后，美泰海洋合作格局逐漸演變?yōu)橐园踩献鳛橹?，并延續(xù)至今。

1.1 海洋合作緣起

美泰首次官方交往源于海上。一位美國船長(zhǎng)在1818年攜美國總統(tǒng)詹姆斯·門羅（James Monroe）信函呈交泰國王室。而兩國海洋合作始于海上貿(mào)易，1821年第一艘美國商船進(jìn)入曼谷，開啟兩國海洋貿(mào)易。兩國于1833年3月建交，簽署首份《友好通商條約》。這是兩國首份正式簽署與海洋合作相關(guān)的協(xié)議，標(biāo)志著兩國海洋合作從民間上升至官方層次。但1856年5月，美國迫使泰國簽署《哈里斯條約》，使美國在泰國獲得自由貿(mào)易權(quán)、海運(yùn)貨物關(guān)稅優(yōu)惠等權(quán)益。⑤The Royal Thai Embassy， Washington， D.C.， USA， The Eagle and the Elephant： Thai-American Relations Since 1833（5th edition）， printed in Thailand in 2009， p.27， http：／／thaiembdc.org／wpcontent／uploads／2015／05／Part1EagleElephant-1.pdf.1937年11月，兩國簽署《美泰友好、通商和航海條約》，擴(kuò)大兩國海上貿(mào)易合作。①The U.S.Embassy and Consulate in Thailand，“History of the U.S.and Thailand”， https：／／th.usembassy.gov／our-relationship／policy-history／io／（Accessed on September 7， 2018）.

1.2 海洋合作從經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?yàn)橹鬓D(zhuǎn)向安全領(lǐng)域?yàn)橹?/h3>

冷戰(zhàn)開始后，泰國在美國地緣戰(zhàn)略格局中的地位凸顯。1950年10月，美泰簽訂《軍事援助協(xié)定》，②馮建昆：《泰王國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法律指南》，中國法制出版社，2006年版，第49頁。此后美國持續(xù)向泰國提供軍事援助，包括海軍裝備，泰國也投桃報(bào)李，支持美國在亞洲的多場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。這種相互支持的局面促進(jìn)了兩國的海洋安全合作。1950—1953年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)期間，泰國應(yīng)美國請(qǐng)求派軍參戰(zhàn)，其中包括派遣兩艘驅(qū)逐艦，支持美軍打擊朝鮮人民軍。1962年2月，兩國外長(zhǎng)簽署《泰美外長(zhǎng)聯(lián)合聲明》（Rusk-Thanat Joint Statement，也稱《臘斯克—他納聯(lián)合聲明》或《共同防御援助協(xié)定》），加強(qiáng)防務(wù)合作，這標(biāo)志著美泰正式確立軍事同盟。此后，兩國每年都舉行多種形式的軍演，其中諸多演習(xí)涉及海洋安全合作。③劉蓮芬：“論 1950—1970年代的美泰關(guān)系”，《世界歷史》，2006年第3期，第57頁。

越戰(zhàn)期間，美泰同盟合作處于歷史最好時(shí)期，拓展了海洋安全合作。美國1964—1976年在泰國駐軍，利用泰國軍事基地轟炸越南民主共和國。同時(shí)，美國也給予泰國較多援助，如援助泰國將梭桃邑小港擴(kuò)建為大型軍港，該港成為泰國海軍駐軍和美軍駐軍的重要港口。④同③，第59頁。不過，越戰(zhàn)后期，美軍陸續(xù)撤離泰國基地，而且，美泰因?yàn)槊绹檀艾攣喒缢埂碧?hào)事件而發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，打擊了兩國海上安全合作。1975年5月，該船在赴梭桃邑軍港途經(jīng)柬埔寨時(shí)被扣，泰國不愿卷入美國營救行動(dòng)。美國未經(jīng)泰國同意，擅自將駐日本沖繩的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)調(diào)往泰國烏塔堡基地，再前往柬埔寨營救船只。這種侵犯主權(quán)的行為引發(fā)泰國強(qiáng)烈不滿，也是促成美軍1976年撤離泰國基地的重要因素。這是美泰海洋安全合作的敗筆，打擊了兩國關(guān)系，也促使泰國更加追求獨(dú)立自主的外交。

從上世紀(jì)80年代至20世紀(jì)末，美泰海洋安全合作時(shí)多時(shí)少。1982年，美泰開始舉行代號(hào)“金色眼鏡蛇”的年度聯(lián)合軍演，旨在增強(qiáng)雙方在應(yīng)對(duì)敵國軍事行動(dòng)和進(jìn)行人道救援時(shí)的協(xié)調(diào)性，在演習(xí)科目中，海軍戰(zhàn)斗演練和人道救援演練長(zhǎng)期作為重要內(nèi)容。⑤U.S.Army Pacific，“Joint Exercise Cobra Gold”， February 13， 2018， https：／／www.army.mil／standto／2018-02-13.后文在分析美泰海洋合作現(xiàn)狀時(shí)還要詳述該演習(xí)的特點(diǎn)，此處不再贅述。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美泰同盟關(guān)系不如越戰(zhàn)時(shí)緊密，但仍維持海上安全等軍事合作，1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，泰國?？哲娀厝允敲儡姀奈魈窖笙蛑袞|調(diào)兵遣將的中轉(zhuǎn)基地之一。1997年泰國發(fā)生嚴(yán)重的金融危機(jī)，美國基本沒有給予泰國援助，反而是中國出手相援，這令泰國對(duì)美國的信任下降，對(duì)華更加友好。綜上所述，19世紀(jì)初至21世紀(jì)初美泰海洋合作主要有以下特點(diǎn)：第一，海洋合作始于民間貿(mào)易，隨后官方經(jīng)常開展海洋合作，增強(qiáng)了合作機(jī)制性。第二，海洋合作從經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?yàn)橹鬓D(zhuǎn)向安全層面為主。第三，兩國實(shí)力懸殊，美泰海洋安全合作關(guān)系不平等，主要是美國軍艦到泰國海港和河港活動(dòng)。泰國后來也在爭(zhēng)取平等權(quán)方面取得了一定成果，但難以做到讓所有條約確保泰美享有同等權(quán)益。

21世紀(jì)初，美泰同盟以及美泰海洋安全合作比20世紀(jì)末有所增多。兩國海洋安全合作在延續(xù)上世紀(jì)合作模式的同時(shí)，有了更多多邊海洋安全合作。2001年“9·11”事件發(fā)生后，美國推動(dòng)相關(guān)國家和組織協(xié)同加強(qiáng)全球反恐情報(bào)體系建設(shè)，如美國發(fā)起“集裝箱安全計(jì)劃”“防擴(kuò)散安全倡議”等國際安全倡議，美國推動(dòng)亞太經(jīng)合組織發(fā)起了“亞太地區(qū)安全貿(mào)易”的海事反恐倡議。泰國也受到國際恐怖主義威脅，需要改善與美國的關(guān)系，加入了上述涉及海上安全的合作協(xié)議，在多邊層面與美國加強(qiáng)了海洋安全合作。2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，泰國向美國開放?？哲娛禄?，以支援美軍作戰(zhàn)。同時(shí)，泰國烏塔堡空軍基地和梭桃邑海軍基地長(zhǎng)期是美國在本地區(qū)實(shí)施救災(zāi)行動(dòng)的關(guān)鍵物資轉(zhuǎn)運(yùn)基地，如作為美國參與2004年印度洋海嘯和2008年緬甸納爾吉斯風(fēng)災(zāi)救助的物資中轉(zhuǎn)地。①Emma Chanlett-Avery， “Thailand： Background and U.S.Relations”， EveryCRSReport， February 8， 2011， p.1， https：／／www.everycrsreport.com／files／20110208_RL32593_5dfa6fe91acf00ed4486 35eb2847ef76169d932e.pdf.不過，總體而言，21世紀(jì)初的美泰海洋安全合作并不是很密切。

二、2009年以來的美泰海洋安全合作

奧巴馬政府時(shí)期，美泰海洋合作升溫。2009年1月，美國奧巴馬政府執(zhí)政后，推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略，泰國在美國亞太戰(zhàn)略中的地位再度凸顯，美泰同盟再度升溫，雙方海洋安全合作也因此提升，但也并未讓美國非常滿意，因?yàn)樘﹪饨华?dú)立性較強(qiáng)。2014年5月泰國政變后，奧巴馬政府不滿泰國軍人政府執(zhí)政，美泰同盟關(guān)系以及海洋安全合作關(guān)系再度冷淡。2017年1月美國特朗普政府上臺(tái)后，不太關(guān)注泰國民主發(fā)展問題，而是重視恢復(fù)兩國安全等領(lǐng)域合作，到2018年上半年，美泰同盟與海洋安全合作關(guān)系逐漸接近正常水平。

2009年至2018年上半年的美泰海洋安全（包括傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全層面）合作發(fā)展的主要特征、舉措、動(dòng)力機(jī)制等態(tài)勢(shì)，和美國與其他亞太盟國的海洋安全合作相比而言，其有多個(gè)獨(dú)特之處。對(duì)這幾年美泰海洋安全合作現(xiàn)狀加以系統(tǒng)分析，具有較大意義。

2.1 美泰海洋安全合作主要特征

第一，較之美國與東南亞其他國家的海洋安全合作而言，美泰海洋安全合作機(jī)制化水平較高。2009年1月奧巴馬政府執(zhí)政至2014年5月泰國政變前，根據(jù)雙方同盟合作機(jī)制的安排，美泰每年舉行50多次聯(lián)合軍演，次數(shù)位居美國與東南亞所有國家聯(lián)合軍演次數(shù)中的前列。②Emma Chanlett-Avery， Ben Dolven and Wil Mackey，“Thailand： Background and U.S.Relations”， UNT， July 29， 2015，p.7， https：／／digital.library.unt.edu／ark：／67531／metadc743382／m1／1 ／high_res_d ／RL32593_2015Jul29.pdf.此后雙方軍演有所縮水，2017年特朗普政府執(zhí)政后，雙方軍演數(shù)量和規(guī)模再度接近此前的正常水平。美泰這些軍演多數(shù)涉及海上安全合作內(nèi)容。同時(shí)，美泰自2010年起經(jīng)常舉行戰(zhàn)略對(duì)話，至2017年已舉行過6次③近年來，美泰戰(zhàn)略對(duì)話基本是每年舉行一次，但個(gè)別年份不舉行，如2016年原本應(yīng)該舉行第六次戰(zhàn)略對(duì)話，但因?yàn)槊绹鴬W巴馬政府和泰國巴育軍人政府關(guān)系不睦等原因，推遲到2017年才舉行。。美泰戰(zhàn)略對(duì)話部分議題涉及兩國海洋安全合作、南海局勢(shì)等問題，如在2015年第五次對(duì)話和2017年第七次對(duì)話中，兩國官員都討論了南海等地區(qū)海域穩(wěn)定與安全、南海海域船只和飛機(jī)自由航行等問題，并呼吁南海爭(zhēng)端方要自我克制，和平解決爭(zhēng)端。④See Ministry of Foreign Affairs， Kingdom of Thailand，“Press Releases： Joint Statement on the Fifth Thailand-United States Strategic Dialogue”， December 16， 2015， http：／／www.mfa.go.th／main／en／media-center／14／63045-Joint-Statement-on-the-Fifth-Thailand-United-State.html； the U.S.Department of State， “Sixth U.S.-Thailand Strategic Dialogue”， July 14， 2017， https：／／www.state.gov／r／pa／prs／ps／2017／07／272622.htm.

第二，美泰海洋安全合作密切程度再次受到兩國關(guān)系好壞的影響。這種狀況在歷史和現(xiàn)實(shí)中曾多次出現(xiàn)，是兩國海洋安全合作長(zhǎng)期無法擺脫的關(guān)鍵影響因素。如前所述，兩國同盟關(guān)系在2001年“9·11”事件后明顯升溫，此后雙方海洋安全合作熱絡(luò)了5年左右。2006年9月泰國發(fā)生軍事政變，美泰同盟一度跌入低谷，涉及海洋安全合作演練的諸多軍演數(shù)量和規(guī)?？s水，2008年初泰國民選政府執(zhí)政后，美泰同盟關(guān)系才恢復(fù)正常，“金色眼鏡蛇”等軍演也才恢復(fù)正常。

2009年1月上臺(tái)的奧巴馬政府推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略，泰國在美國亞太戰(zhàn)略中的地位再度凸顯。2011年，泰國購買美國海軍MH-60S“黑鷹”直升機(jī)，是該飛機(jī)的首個(gè)海外買方。2012年11月，美國國防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔（Leon Panetta）和總統(tǒng)奧巴馬先后訪泰，提升兩國同盟關(guān)系。帕內(nèi)塔11月15日與泰國國防部長(zhǎng)泰坤蓬（Sukumpol Suwanatat）簽署《2012 年泰美防務(wù)聯(lián)盟共同愿景聲明》，表示要將“泰美同盟帶入21世紀(jì)”。①Wassana Nanuam and AFP “Thailand， US Boost Military Ties”， Bangkok Post， November 15， 2012， http：／／www.bangkokpost.com／lite／topstories／321471／thailand-us-boost-military-ties.帕內(nèi)塔強(qiáng)調(diào)，美泰將繼續(xù)保持同盟關(guān)系，美國將繼續(xù)幫助泰國武裝力量實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，致力于協(xié)助泰國軍方提升能力，以在地區(qū)的海洋安全、人道主義救援及維和行動(dòng)等領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。②Cheryl Pellerin：“U.S.， Thai Leaders Move Defense Alliance into 21st Century”， U.S.Department of Defense， November 15，2012， http：／／archive.defense.gov／news／newsarticle.aspx？ id ＝118550.帕內(nèi)塔剛離開泰國，奧巴馬同年11月成功連任總統(tǒng)后，首次出訪地便是泰國，充分證明美國高度重視泰國的地區(qū)安全地位。奧巴馬與泰國總理英拉（Yingluck Shinawatra）重申要提升兩國全方位合作。③Kate Hodal：“Barack Obama has Bangkok in a Froth on South-East Asia Trip”， The Guardian， November 18， 2012， http：／／www.theguardian.com／world／2012／nov／18／barack-obama-bangkok-asiatrip.

但好景不長(zhǎng)，美泰同盟合作及海洋安全合作再受泰國2014年5月軍事政變影響。巴育（Prayuth Chan-ocha）軍政府自政變后執(zhí)政至今，導(dǎo)致美泰同盟關(guān)系在政變后三年里，即奧巴馬政府（2009年1月至2017年1月）后期，較為冷淡。奧巴馬政府暫停對(duì)泰大部分軍援，不向其出售武器，縮小與泰國的“金色眼鏡蛇”等軍演規(guī)模，兩國海洋安全合作跌入低谷。特朗普（Donald Trump）政府2017年1月執(zhí)政后，美泰關(guān)系才改善，2月，美國太平洋司令部司令哈里斯（Harry Harris）出席“金色眼鏡蛇”演習(xí)開幕式，是2014年泰國政變后出席該軍演的美國最高級(jí)別軍官。2017年10月，泰國總理巴育訪美，兩國同盟關(guān)系明顯轉(zhuǎn)好，但巴育訪美主要是采購空軍裝備，基本沒有購入海軍裝備。

第三，泰國在與美國開展海洋安全合作時(shí)，堅(jiān)持獨(dú)立自主和大國平衡原則，不愿事事屈從美國。泰國還通過與中國等國開展海上安全合作來拓展對(duì)外軍事安全合作格局，平衡美國在泰安全影響力。日本、韓國、澳大利亞等亞太盟國在安全合作領(lǐng)域基本唯美國馬首是瞻，泰國則不同，對(duì)美國的安全合作要求并非“照單全收”。2015年美國再次要求泰國開放普吉機(jī)場(chǎng)和烏塔堡機(jī)場(chǎng)，便于美國飛機(jī)監(jiān)控從海上偷渡的羅興亞難民，泰國并未直接答應(yīng)美國，而以安全因素為由要求美國提供更多行動(dòng)細(xì)節(jié)。④Prashanth Parameswaran， “Thailand Mulls New US Aircraft Basing Request”， The Diplomat， May 28， 2015，http：／／thediplomat.com／2015／05／thailand-mulls-new-us-aircraft-basing-request／.因?yàn)槊绹鴤刹闄C(jī)從泰國起飛，能監(jiān)控周邊區(qū)域，這既危害泰國利益，也刺激中國等國。

泰國也與中國等國開展海洋安全合作。相比日本、韓國等美國盟國“一邊倒”與美國開展海上安全合作的情況，泰國在海軍裝備采購以及與美國的涉海聯(lián)合軍演方面，較為堅(jiān)持獨(dú)立自主和大國平衡原則，在海軍交流、海軍裝備、海軍演習(xí)等領(lǐng)域與中國等國開展合作。例如，早在上世紀(jì)90年代，泰國就從中國購買 2艘25T型護(hù)衛(wèi)艦和4艘“江湖-III”級(jí)導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦，2017年5月兩國簽署潛艇購銷協(xié)議，泰國從中國購買3艘元級(jí)S26T潛艇，總價(jià)值約10億美元，創(chuàng)中泰軍貿(mào)史上訂單額記錄。⑤Wassana Nanuam， “Prawit Confirms Submarine Purchase”，Bangkok Post， July 1， 2016， http：／／www.bangkokpost.com／news／security／1024925／prawit-confirms-submarine-purchase.在海上聯(lián)合軍演方面，中泰海軍陸戰(zhàn)隊(duì)自2010起舉行代號(hào)為“藍(lán)色突擊”的聯(lián)合訓(xùn)練。2016年5月，兩國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)舉行第三次該訓(xùn)練，參演兵力規(guī)模、裝備種類、科目?jī)?nèi)容均超以往。中方首次派艦艇和飛機(jī)參加演習(xí)，雙方參訓(xùn)總兵力超過1 000人。此次聯(lián)訓(xùn)主題是“中泰海軍陸戰(zhàn)隊(duì)人道主義救援聯(lián)合行動(dòng)”，包括反恐背景下的兩棲作戰(zhàn)、在沖突地區(qū)撤離人員、救災(zāi)，以及艦艇戰(zhàn)術(shù)機(jī)動(dòng)、協(xié)同通信等內(nèi)容。⑥“‘藍(lán)色突擊—2016’中泰海軍陸戰(zhàn)隊(duì)聯(lián)合訓(xùn)練拉開帷幕”，新華網(wǎng)，2016 年 5 月 21 日，http：／／news.xinhuanet.com／mil／2016-05／21／c_129003725.htm。“藍(lán)色突擊”成為兩軍最大規(guī)模涉海聯(lián)合演習(xí)。⑦Wassana Nanuam， “Thailand， China end Drills in Chanthaburi”， Bangkok Post， June 7， 2016， http：／／www.bangkokpost.com／news／security／1004001／thailand-china-end-drills-in-chanthaburi.泰國還與日本、部分東盟國家進(jìn)行雙邊和多邊涉海聯(lián)合軍演。

第四，近年來，泰國在與美國開展海洋安全合作時(shí)基本不直接針對(duì)南海局勢(shì)。這與美國分別同菲律賓（菲前總統(tǒng)阿基諾三世時(shí)期尤甚）、越南進(jìn)行海洋合作時(shí)存在明顯不同。即便美泰在“美泰戰(zhàn)略對(duì)話”等雙邊和多邊場(chǎng)合談及南海問題，但泰國基本在南海問題上不譴責(zé)、不施壓中國，而是強(qiáng)調(diào)希望保持南海穩(wěn)定，強(qiáng)調(diào)南海爭(zhēng)端不應(yīng)影響中國—東盟關(guān)系，并協(xié)調(diào)中菲等國緩和南海爭(zhēng)端。①邵建平、劉盈：“泰國對(duì)南海爭(zhēng)端的態(tài)度：表現(xiàn)、成因、趨勢(shì)和影響”，《東南亞研究》，2015年第3期，第63-64頁。即便巴育2017年訪美爭(zhēng)取支持，其也未在南海問題上附和美國施壓中國。②The U.S.Embassy and Consulate in Thailand， “Joint Statement between the United States of America and the Kingdom of Thailand”， October 2， 2017，https：／／th.usembassy.gov／joint-statementunited-states-america-kingdom-thailand／.同時(shí)，泰國在與美國開展海上安全合作時(shí)較為顧及中國利益關(guān)切，不愿配合美國搞針對(duì)南海的聯(lián)合偵查、聯(lián)合海軍巡航行動(dòng)。這與美菲在菲前總統(tǒng)阿基諾三世（2010年6月30日至2016年6月30日）執(zhí)政時(shí)經(jīng)常在南海爭(zhēng)議區(qū)開展聯(lián)合軍演形成鮮明對(duì)比，③當(dāng)然，2016年6月30日，菲律賓新總統(tǒng)杜特爾特上任后，菲律賓軍隊(duì)不再與美國軍艦在南海爭(zhēng)議海域進(jìn)行聯(lián)合巡航，以免刺激中國。與美越開展海軍交流與軍演時(shí)經(jīng)常針對(duì)南海局勢(shì)形成鮮明對(duì)比。

2.2 美泰海洋安全合作主要舉措

除美泰戰(zhàn)略對(duì)話一定程度上推動(dòng)兩國海洋安全合作之外，美泰經(jīng)常舉行關(guān)于推動(dòng)海洋安全的軍事演習(xí)，其中既有雙邊演習(xí)，也有美泰都參與的多邊演習(xí)，演習(xí)科目既涉及軍事行動(dòng)傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，也涉及海上救援等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。各類涉及海洋的聯(lián)合軍演是兩國開展海洋安全合作的主渠道。

美泰近年來開展諸多涉及海洋安全合作的聯(lián)合軍演。在美國的東南亞盟國中，菲律賓海軍較弱，較難配合美國海軍在亞太海域的行動(dòng)。泰國海軍實(shí)力位居?xùn)|南亞前列，盡管2014年5月泰國軍事政變后美泰部分軍演規(guī)?？s水，但兩國總體上維系著低水平軍事交流合作，海洋安全合作也得以維系。兩國近年來舉辦或參與的涉及海洋安全合作的雙多邊軍演主要如下：

（1）“金色眼鏡蛇”軍演。從1982年開始到2018年上半年為止，該軍演已舉行37屆，不管美泰關(guān)系如何起伏，該軍演始終保持每年一次的頻率。演習(xí)最初只是雙邊，自2000年起開始擴(kuò)容參與國，成為當(dāng)前東南亞最大規(guī)模年度聯(lián)合軍演，④Wassana Nanuam and Patsara Jikkham， “Thailand， US Boost Military Ties”， Bangkok Post， November 15， 2012， http：／／www.bangkokpost.com／lite／topstories／321471／thailand-us-boostmilitary-ties.成為美國參與東南亞軍事活動(dòng)的最主要多邊平臺(tái)。近年來，每年有二三十個(gè)國家參與（含觀察員國），每次演習(xí)十天左右，規(guī)模在1萬人左右。其中，2010年度軍演為期11天，共有14 073名軍事人員參加，泰國士兵4 658名、美軍士兵8 741名，還有其他多國官兵參與。這次軍演總?cè)藬?shù)和美軍參演人數(shù)均創(chuàng)歷史新高。⑤Adam Mille：“Exercise Cobra Gold 2014 Concludes”， the U-nited States Marine Corps， February 21， 2014， https：／／www.marforpac.marines.mil／News／News-Article-Display／Article／530697／exercise-cobra-gold-2014-concludes／.2014年泰國政變后至2016年，該演習(xí)規(guī)?？s小，美軍參演人數(shù)每年僅約3 600人。不過，特朗普政府上臺(tái)后改善美泰同盟關(guān)系，2017年“金色眼鏡蛇”軍演維持“簡(jiǎn)版”規(guī)模，并未像2016年傳言所稱的要“取消演習(xí)”。2017年美方參演人員3 500人，比2016年時(shí)的3 600人略有下降。⑥凌朔：“新聞分析：誰在耍弄‘金色眼鏡蛇’”，新華網(wǎng)，2017 年 2 月 14 日， http：／／news.xinhuanet.com／2017-02／14／c_1120464391.htm。但2018年美軍參演人數(shù)猛增至6 800人，說明該軍演趨于恢復(fù)正常水平。⑦Eugene Mark， “Exercise Cobra Gold Reflecting USRenewed Focus in Asia”， The Diplomat， February 28， 2018， https：／／thediplomat.com／2018／02／exercise-cobra-gold-reflecting-us-renewed-focusin-asia／.綜合觀察，近年來，該軍演場(chǎng)所主要在泰國的海陸空軍事基地和演練場(chǎng)，演練科目涉及兩棲登陸、沖鋒舟搶灘演練、直升機(jī)搶攻海灘演習(xí)、打擊海上犯罪、海上救災(zāi)與人道救援等傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，參演裝備涉及美泰等國諸多艦只，參演人員涉及美泰等國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)等多個(gè)兵種的官兵，是兩國推進(jìn)海洋安全合作的主要軍演。

（2）“聯(lián)合備戰(zhàn)與訓(xùn)練”海上演習(xí)。該演習(xí)是美國海軍與多數(shù)東盟國家海軍舉行的雙邊或多邊聯(lián)合軍演的總稱，從 1995年開啟持續(xù)至今，泰國是該演習(xí)首批參與者。美泰近年來每年或雙邊進(jìn)行該演習(xí)，或多邊舉行該演習(xí)。演習(xí)旨在提高美泰等國海軍在計(jì)劃、指揮、控制以及戰(zhàn)術(shù)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)合作能力。比如，2017年5月29日開始，美泰雙邊第23次“聯(lián)合備戰(zhàn)與訓(xùn)練”演習(xí)在泰國梭桃邑和帕塔亞海域舉行，演習(xí)為期8天，分為海岸演習(xí)與海上演習(xí)兩個(gè)部分，美軍派驅(qū)逐艦、潛艇等大小艦艇及反潛機(jī)參與，泰國也派出多艘艦只參與。其中，海上演習(xí)科目涉及水面和水下戰(zhàn)斗演練，如艦艇偵查巡邏、戰(zhàn)術(shù)機(jī)動(dòng)與作戰(zhàn)、軍人潛水與救援等方面，海岸演習(xí)科目涉及艦艇和人員登陸、搜救、清除爆炸物、醫(yī)療救助等方面。①Task Force73， Destroyer Squadron 7 Public Affairs， “CARAT 2017 Series Begins Strengthening Maritime Partnerships，Increasing Regional Cooperation”， the United States Navy， May 30， 2017， https：／／www.navy.mil／submit／display.asp？ story_id＝ 100738.此外，同年5月12日開始，美國、泰國和新加坡等三國的海軍艦艇在南海還完成了為期三天的聯(lián)合備戰(zhàn)與訓(xùn)練演習(xí)（三邊演習(xí)）。美國導(dǎo)彈驅(qū)逐艦和瀕海戰(zhàn)斗艦、泰國護(hù)衛(wèi)艦、新加坡導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦以及三國海軍人員參演，三國海軍通過加強(qiáng)海上安全訓(xùn)練來提升彼此間的協(xié)同行動(dòng)能力。

（3）環(huán)太平洋軍演。該軍演主要在夏威夷海域，而菲律賓目前僅有數(shù)艘老舊海岸巡邏艇和輕型護(hù)衛(wèi)艦，行動(dòng)能力有限，參與演習(xí)的程度低。而且，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特（Rodrigo Duterte）2016年6月30日?qǐng)?zhí)政后，美菲關(guān)系不睦，軍事合作減少，美國更重視推動(dòng)泰國通過參加“太平洋軍演”等地區(qū)多邊聯(lián)合軍演，協(xié)助美國維護(hù)在亞太海域的霸權(quán)。泰國也需要借助“環(huán)太平洋軍演”這個(gè)亞太地區(qū)重要軍演來提升國際影響力，2010年6月開始至今，泰國多次參加美國主導(dǎo)的“環(huán)太平洋軍演”，更多配合美國在亞太的軍事行動(dòng)，彰顯美泰同盟具有更廣泛的地區(qū)意義。

此外，2017年11月13—22日，為慶祝東盟成立50周年，泰國舉辦首次東盟海軍聯(lián)合演習(xí)。其中，20日舉行了海上閱兵活動(dòng)“觀艦式”，美國派軍艦參加儀式，但并未參加只有東盟國家海軍參與的海上聯(lián)合軍演。這也是美泰在多邊聯(lián)合海上軍演活動(dòng)中的首次“特別”形式合作。

2.3 美泰海洋安全合作動(dòng)力機(jī)制

（1）美泰海洋安全合作態(tài)勢(shì)近年時(shí)好時(shí)壞的背景與原因

美泰海洋安全合作受到同盟關(guān)系變動(dòng)等因素影響。美國前奧巴馬政府在任8年間，其外交高度關(guān)注“價(jià)值觀”，在泰國民選政府時(shí)期，美泰同盟發(fā)展態(tài)勢(shì)尚好，但仍總體不如同期的美菲同盟緊密，原因之一是泰國不是南海爭(zhēng)端方，與中國關(guān)系友好，不想因美泰同盟合作過分緊密而刺激中國，尤其是在南海問題上，泰國不想得罪中國。在奧巴馬8年任期里，美泰海洋安全合作總體保持較高水平，但也未令美國特別滿意。而2014年泰國軍事政變后，巴育軍政府長(zhǎng)期執(zhí)政，奧巴馬政府是民主黨政府，出于美國道義原則與法律限制，頻頻打壓巴育政府，壓縮兩國軍事安全合作。但美國出于亞太戰(zhàn)略需要，仍維持與泰國在海洋安全等領(lǐng)域的低層次軍事合作，未徹底終止。特朗普政府執(zhí)政后，美泰同盟關(guān)系改善，但并未完全正常。

（2）美泰海洋安全合作發(fā)展的利益刺激因素

美泰關(guān)系近年來盡管有起伏，但兩國對(duì)彼此的海洋安全合作需求長(zhǎng)期存在，是較為“恒定”的利益刺激因素。

美國方面。一是，在東南亞國家中，泰國綜合優(yōu)勢(shì)明顯，美國要盡力維持與泰國的海洋安全合作。美國在東南亞另一盟國菲律賓的海軍實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)遜于泰國，對(duì)美國維護(hù)在東南亞和亞太海上利益的實(shí)際配合作用不大。泰國海軍實(shí)力在東南亞國家中較強(qiáng)，擁有東南亞唯一航母，②當(dāng)然，泰國的航母非常小，排水量在7 000噸左右，艦載機(jī)數(shù)量和載人數(shù)量都有限，戰(zhàn)斗力有限，但這在東南亞算是非常大的海軍軍艦了。而且泰美軍事安全合作歷史悠久，配合較密切。菲律賓海軍較弱，艦艇少、小、舊，多數(shù)艦艇排水量低于千噸，2018年8月其軍艦才首次成功試射導(dǎo)彈。③Frances Mangosing， “PH Navy Successfully Test Fires First Missile System”， The Philippine Daily Inquirer， August 9， 2018， http：／／newsinfo.inquirer.net／1019522／ph-navy-successfully-test-firesfirst-missile-system.菲海軍與美軍協(xié)同行動(dòng)能力差，較難像泰國一樣配合美國舉行類似“金色眼鏡蛇”的大型地區(qū)聯(lián)合軍演。加之，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特上臺(tái)后，菲美同盟不僅不如菲前總統(tǒng)阿基諾三世時(shí)密切，反因奧巴馬政府批評(píng)杜特爾特禁毒侵犯人權(quán)等問題而導(dǎo)致雙方關(guān)系變差，菲律賓不再與美國在南海爭(zhēng)議海域進(jìn)行聯(lián)合巡航，使美國在南海問題上失去重要抓手。而東南亞其他國家與泰國相比，在配合美國亞太海洋安全合作等方面各有不足。例如，新加坡類似美國“準(zhǔn)盟國”，但其地域狹小，無法在本土與美國和其他國家開展大規(guī)模聯(lián)合軍演，越南、印尼、馬來西亞與美國不是同盟，其配合美國在東南亞軍事行動(dòng)的意愿不如泰國。

二是，美國通過加強(qiáng)與泰國海洋安全合作來鞏固同盟，對(duì)沖中泰友好合作關(guān)系。美國海軍實(shí)力強(qiáng)大，通過與泰國加強(qiáng)海洋安全等領(lǐng)域合作，提升兩國海軍協(xié)同行動(dòng)能力，鞏固同盟，不讓泰中友好關(guān)系削弱美泰同盟。奧巴馬政府時(shí)期，美國認(rèn)為美泰同盟合作水平遜于美國與日、韓、菲、澳等其他亞太盟國軍事合作，擔(dān)心美國亞太同盟體系鏈在泰國“斷裂”。因?yàn)?，中泰長(zhǎng)期友好，2012年建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，中國是泰國最大貿(mào)易伙伴國和最大外國游客來源國，泰國不是南海爭(zhēng)端方，不視中國為主要安全威脅。泰國在與美國開展海洋安全合作方面不如菲律賓積極，不愿與美國合作壓制中國。在美國看來，美泰矛盾有利于中泰關(guān)系走近，泰國對(duì)美國維護(hù)地區(qū)安全至關(guān)重要，美國須將這一盟國關(guān)系的短板補(bǔ)齊。①Emma Chanlett-Avery， “Thailand： Background and U.S.Relations”， EveryCRSReport， February 8， 2011， p.11， https：／／www.everycrsreport.com／files／20110208_RL32593_5dfa6fe91acf00 ed448635eb2847ef76169d932e.pdf.但2014年泰國軍事政變后，奧巴馬政府的打壓政策導(dǎo)致泰國“疏美近華”，于美國不利。而特朗普政府不太重視“價(jià)值觀外交”，更關(guān)注美國的現(xiàn)實(shí)利益，盡管其不提“亞太再平衡”戰(zhàn)略，但仍高度重視亞太地區(qū)，這是美國的長(zhǎng)期利益，美國維護(hù)亞太利益仍需泰國支持。因此，特朗普政府逐漸恢復(fù)美泰同盟合作。

三是，美國盡力維持與泰國的海洋安全等軍事合作，旨在維系其在亞太乃至印太海洋安全方面的主導(dǎo)地位，以維系全球霸權(quán)。泰國是美國盟友，連接太平洋和印度洋，可以成為美國維系其印太海洋利益的“支點(diǎn)國家之一”，因?yàn)槊儡娊柚﹪@個(gè)地區(qū)聯(lián)合軍演“協(xié)調(diào)員”，提升泰國等美國印太盟友、伙伴國在海上聯(lián)合協(xié)同應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)的行動(dòng)能力，加強(qiáng)美國在印太地區(qū)的軍事影響力和行動(dòng)能力，包括控制海上重要航線和港口、確保美國在印太海域的?？胀ㄟ^自由權(quán)、能有力介入南海局勢(shì)等。

泰國方面。一是，海洋安全合作是泰國維系與美國同盟的重要手段。美泰是不均衡同盟關(guān)系，美國是超級(jí)大國，泰國是中小國家，當(dāng)同盟發(fā)生問題時(shí)，泰國較之美國更脆弱。2014年泰國政變后，美泰同盟再陷低谷，影響了泰國的軍事、政治、經(jīng)濟(jì)對(duì)外交往，因?yàn)闅W盟成員國等西方國家也跟隨美國冷落泰國。而且，泰國海軍發(fā)展也遭遇鄰國海軍快速發(fā)展的壓力。例如，新加坡是東南亞軍費(fèi)開支最高的國家，2017年約為100億美元，2018年則達(dá)到112億美元②Jon Grevatt， “Singapore Announces 4%Increase in Defence Spending”，JANES， February 20， 2018，https：／／www.janes.com／article／78021／singapore-announces-4-increase-in-defence-spending.，而購買海軍裝備與加強(qiáng)海軍訓(xùn)練是新加坡軍力發(fā)展重點(diǎn)之一。印尼、馬來西亞、越南等國近年來也重視海軍發(fā)展，增購艦艇，加強(qiáng)訓(xùn)練，如越南購買的俄羅斯6艘基洛級(jí)潛艇已于2017年初全部交貨。而泰國軍隊(duì)發(fā)展長(zhǎng)期堅(jiān)持“大陸軍主義”，海軍發(fā)展長(zhǎng)期受到一定壓制，其海軍壯大需要美國援助和支持，包括軍援、武器、人員培訓(xùn)、聯(lián)合演練等。

二是，泰國維護(hù)和拓展海洋權(quán)益需要美國支持。泰國與部分鄰國海洋邊界模糊，有海洋權(quán)益糾紛。無論是泰國南側(cè)的泰國灣海域，還是泰國西側(cè)的安達(dá)曼海域，泰國與越南、緬甸、馬來西亞、柬埔寨和印尼等鄰國存在海域歸屬劃分等爭(zhēng)端，無法完全享有200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)權(quán)益。泰國要更好維護(hù)其海洋利益，不僅要通過自身努力來提升海軍實(shí)力，也要通過爭(zhēng)取美國援助來提升海軍實(shí)力。

三是，泰國維護(hù)海洋安全需要美國幫助。泰國在海洋領(lǐng)域面臨的傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)增多，而自身維護(hù)海洋能力不足，要建立能有效維護(hù)海洋權(quán)益的“藍(lán)水海軍”，需要通過與美國等國合作來提升海軍實(shí)力。比如，泰國需要美國幫助其提升海軍裝備水平，也需要加強(qiáng)與美國的海軍聯(lián)合演練來提升戰(zhàn)斗能力。泰國領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)蘊(yùn)含天然氣、礦產(chǎn)、漁業(yè)和旅游等豐富資源，理論上這些資源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)年平均創(chuàng)造價(jià)值可達(dá)5 424億美元，但由于泰國外圍海域存在安全挑戰(zhàn)、其海洋保護(hù)能力不足以及鄰國漁民非法越界捕撈等問題，泰國每年從海洋獲得的實(shí)際收益僅為應(yīng)獲收益的30%。①Department of Marine and Coastal Resources， Thailand，“Act on the Promotion of Marine and Coastal Resources Management，B.E.2558 （2015）（unofficial translation）”，InforMEA， March 20，2015， https：／／www.informea.org／sites／default／files／legislation／tha170599.pdf.同時(shí)，泰國面臨的海洋安全威脅增加。泰國海域及沿海地區(qū)近年來頻遭洪災(zāi)、海嘯、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害襲擊，受到船只沉沒、漏油等意外事故侵害。同時(shí)，泰國與東南亞其他國家相鄰的海域地形復(fù)雜，海上執(zhí)法較為寬松，為犯罪分子和恐怖分子流竄作案創(chuàng)造可能。非法分子通過海上走私貨物、毒品、軍火和大規(guī)模殺傷性武器，導(dǎo)致泰國南部北大年等3個(gè)穆斯林人口居多的府槍支泛濫，極端分子頻頻發(fā)動(dòng)襲擊，南部三府動(dòng)蕩。極端分子還從海上進(jìn)入泰國從事恐怖襲擊活動(dòng)或轉(zhuǎn)移至第三國發(fā)動(dòng)襲擊。例如2012—2014年期間，外國極端分子通過海路進(jìn)入泰國，企圖襲擊以色列和西方國家駐泰機(jī)構(gòu)和人員。此外，犯罪分子還通過泰國附近海域進(jìn)行偷渡、販賣人口等活動(dòng)。例如，2015年，泰國附近海域因?yàn)榫挼榱_興亞人偷渡和人口販賣問題發(fā)生大量死傷，引發(fā)國際社會(huì)關(guān)注難民危機(jī)。當(dāng)面臨上述多種危機(jī)時(shí)，泰國應(yīng)對(duì)能力不強(qiáng)，經(jīng)常需要美國海軍和國際社會(huì)施加援手，如2011年11月，曼谷等沿海地區(qū)遭遇特大洪災(zāi)，泰國請(qǐng)求美國派軍艦協(xié)助救災(zāi)。

2.4 制約因素

在奧巴馬政府時(shí)期，美泰海洋安全合作有所提升，但也有局限性，受制于多種因素。比如，美泰同盟自2014年5月泰國軍事政變后陷入低谷多年，美國同期給予菲律賓的軍援遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于給予泰國的軍援，美泰缺乏推動(dòng)雙邊海洋安全合作的專門高級(jí)別機(jī)制，泰國外交獨(dú)立性較強(qiáng)，對(duì)美泰不平等的同盟關(guān)系有所不滿，美國打擊泰國漁業(yè)產(chǎn)業(yè)引發(fā)泰國不滿，等等。

第一，美泰同盟關(guān)系近年一度處于低谷，各類軍事合作縮水，削弱兩國海洋安全合作。2014年泰國軍事政變之前幾年，美泰同盟關(guān)系正常，泰國還從美國進(jìn)口反艦導(dǎo)彈等武器，美對(duì)泰軍事安全援助中部分款項(xiàng)用于雙方海上安全合作，包括美國培訓(xùn)泰國海軍軍官、提供海上武器裝備等。2009—2013年，奧巴馬政府對(duì)泰國年度各類軍事援助額分別為576萬美元、495萬美元、465萬美元、396萬美元、381萬美元。②根據(jù)美國國際開發(fā)署每年發(fā)布一次的相關(guān)財(cái)年的“國會(huì)關(guān)于對(duì)外援助的預(yù)算說明”（Congressional Budget Justification for Foreign Assistance）中有關(guān)對(duì)外援助的數(shù)據(jù)整理而成。此處，有關(guān)美國對(duì)泰國的軍事援助數(shù)據(jù)是廣義數(shù)據(jù)，涉及美國對(duì)泰國的對(duì)外軍事資助、國際軍事教育與培訓(xùn)項(xiàng)目、反恐、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、掃雷及其相關(guān)項(xiàng)目等領(lǐng)域。統(tǒng)計(jì)數(shù)字對(duì)于1萬美元以下的數(shù)據(jù)采取四舍五入的處理方式。但2014年泰國軍事政變后至2017年底，美暫停對(duì)泰軍援中占比較大的對(duì)外軍事資助、國際軍事教育與培訓(xùn)等項(xiàng)目，保留的主要是支持泰國反恐、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散等小額援助項(xiàng)目。2014年，美對(duì)泰軍援為203萬美元③The United States Agency for International Development，“Congressional Budget Justification-Foreign Assistance， Summary Tables： Fiscal Year 2016”， U.S.Department of State， p.8， https：／／2009-2017.state.gov／documents／organization／238223.pdf.，2015年為132萬美元，④The United States Agency for International Development，“Congressional Budget Justification-Foreign Assistance， Summary Tables： Fiscal Year 2017”， U.S.Department of State， p.8， https：／／2009-2017.state.gov／documents／organization／252735.pdf.2016年為132萬美元，⑤The United States Agency for International Development，“Congressional Budget Justification-Foreign Assistance， Supplementary Tables： Fiscal Year 2018”， U.S.Department of State， p.46， https：／／www.state.gov／documents／organization／271014.pdf.2017年（該年度軍援為此前一年確定，下文同）為127萬美元。①The United States Agency for International Development，“Congressional Budget Justification-Foreign Assistance， Summary Tables： Fiscal Year 2017”， p.13， https：／／2009-2017.state.gov／documents／organization／252735.pdf.這些軍援?dāng)?shù)額少，也基本無法達(dá)到支持泰國增加海軍軍備、加強(qiáng)海軍人才培養(yǎng)、加強(qiáng)美泰海軍聯(lián)合演練等目的。

第二，近年來，美國給予菲律賓的軍援遠(yuǎn)比給泰國的軍援多。在美泰同盟下降時(shí)，美菲同盟關(guān)系在前菲總統(tǒng)阿基諾三世執(zhí)政時(shí)卻升至冷戰(zhàn)以來高點(diǎn)，菲律賓在南海問題上積極配合美國對(duì)華施壓。在此時(shí)期，美國在雙邊和多邊框架下給予菲律賓大量軍援，給泰國的軍援不多，這也是掣肘美泰海洋安全合作的原因之一。杜特爾特出任菲律賓總統(tǒng)后與奧巴馬政府不和，但與特朗普政府的關(guān)系有所好轉(zhuǎn)。因此，在2014—2017年，美國軍援明顯傾向菲律賓，約為美對(duì)泰同期軍援的三四十倍，如2014年美對(duì)菲軍援總計(jì)約5 980萬美元，2015年約5 839萬美元，②同①。2016年約5 552萬美元，③The United States Agency for International Development，“Congressional Budget Justification-Foreign Assistance， Supplementary Tables： Fiscal Year 2018”， p.46， https：／／www.state.gov／documents／organization／271014.pdf.2017年約4 559萬美元。④同①。時(shí)至2015年，美國國防部長(zhǎng)卡特（Ash Carter）在新加坡召開的香格里拉對(duì)話會(huì)上宣布實(shí)施新的“東南亞海上安全倡議”，從2016年開始向菲律賓、泰國、新加坡、越南、印尼、馬來西亞、文萊等國提供為期五年總計(jì)4.25億美元援助，以提升后者維護(hù)海上安全的能力。2016年美國對(duì)此倡議的首年援助額4 972萬美元，但其中85%（即4 100萬美元）給予菲律賓，此時(shí)美泰同盟正處于低谷，該援助其余部分還要分給他國，幾乎未給泰國。⑤Prashanth Parameswaran，“USKicks Off New Maritime Security Initiative for Southeast Asia”， The Diplomat， April 10， 2016，https：／／thediplomat.com／2016／04／us-kicks-off-new-maritimesecurity-initiative-for-southeast-asia／.

此外，近年來美國通過加強(qiáng)與新加坡、越南、印尼、馬來西亞等國海洋安全合作，開展次數(shù)更多、規(guī)模更大的海軍交流和聯(lián)合演習(xí)，來強(qiáng)化其在東南亞和亞太（印太）地區(qū)的軍事存在。這也一定程度上使泰國在美國亞太海洋安全合作體系中的地位有所降低，減弱了美泰海洋合作動(dòng)力。

第三，美泰缺乏強(qiáng)有力的專門推動(dòng)海洋安全合作的高級(jí)別常設(shè)機(jī)制。美國與日本、菲律賓、澳大利亞等亞太盟國已建立年度外長(zhǎng)加防長(zhǎng)的“2＋2”外交安全對(duì)話機(jī)制，截至2018年8月，泰國是美國亞太盟國中唯一未與美國建立“2＋2”對(duì)話機(jī)制的國家。美泰戰(zhàn)略對(duì)話層級(jí)較低，美方團(tuán)長(zhǎng)是負(fù)責(zé)東亞與太平洋地區(qū)事務(wù)的助理國務(wù)卿，泰方團(tuán)長(zhǎng)是外交部常務(wù)秘書。此外，美泰戰(zhàn)略對(duì)話議題廣泛，議題并非聚焦安全，安全議題只是其中之一，海洋安全議題又僅是安全議題的一部分。因此，美泰戰(zhàn)略對(duì)話在推動(dòng)兩國（海洋）安全合作方面的效果比美國與其他盟國級(jí)別更高、更加聚焦安全議題的“2＋2”磋商機(jī)制遜色得多。此外，美菲設(shè)立的安全合作委員會(huì)主要協(xié)調(diào)兩國在海洋安全、自然災(zāi)害、恐怖主義等非傳統(tǒng)安全威脅方面的合作，美菲近年來還經(jīng)常針對(duì)海洋安全合作等展開磋商。美泰也缺乏類似美菲安全合作委員會(huì)的常設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在海洋安全合作方面的專門磋商較少。

第四，盡管泰國在對(duì)外軍事合作中需要美國支持，但其外交獨(dú)立自主性較強(qiáng)，對(duì)美泰不平等軍事同盟關(guān)系也有不滿言行。泰國意識(shí)到此前過度依賴美國武器的危險(xiǎn)，擔(dān)心美國部分武器可監(jiān)控泰國軍隊(duì)，威脅泰國安全。因此，泰國近年來注重海軍裝備等武器進(jìn)口來源多元化，如2011年，泰國決定從德國采購2艘二手常規(guī)動(dòng)力潛艇。加之，美國自2014年泰國軍事政變以來也未向泰國出售過大型艦艇等裝備，泰國總理巴育2017年10月訪美時(shí)才重新達(dá)成購買美國軍機(jī)等協(xié)議。這也讓泰國再次意識(shí)到，不能過度依賴美國武器，以免受制于人，因?yàn)槊绹淦麟S時(shí)會(huì)“斷供”。⑥筆者近年來與泰國人交流時(shí)獲得的信息，應(yīng)對(duì)方要求，此處隱匿交流時(shí)間和姓名。同時(shí)，泰國海軍目前急需采購的常規(guī)動(dòng)力潛艇，美國早已不再生產(chǎn)，而美國核潛艇費(fèi)用高昂，令泰國較難承擔(dān)。當(dāng)然，泰國海洋安全戰(zhàn)略總體奉行基于能力的防御原則，并不需要大型的美國進(jìn)攻型核潛艇?？傊?，受到上述因素綜合影響，泰國近三四年來幾乎未從美國進(jìn)口大型海軍裝備。

第五，美國打擊泰國海洋產(chǎn)業(yè)出口也是破壞兩國海洋安全合作氣氛的因素。2010—2017年，美國人口販賣報(bào)告以泰國漁業(yè)企業(yè)存在嚴(yán)重的販賣外籍人口現(xiàn)象和使用非法勞工現(xiàn)象為由，連續(xù)將泰國列入第二級(jí)（2010-2013年、2016年和2017年）或第三級(jí)（2014年和2015年）觀察國家名單①參見美國國務(wù)院相關(guān)年份發(fā)布的關(guān)于全球國家的《人口販賣報(bào)告》（The Trafficking in Persons Report）中有關(guān)泰國的排名，https：／／www.state.gov／j／tip／rls／tiprpt／index.htm。，導(dǎo)致泰國海產(chǎn)品出口遭到美歐制裁，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭受打擊。泰國對(duì)此不悅，這也是導(dǎo)致美泰海洋安全合作在這幾年不太密切的原因之一。

三、美泰海洋安全合作發(fā)展趨勢(shì)

未來，受到多個(gè)有利因素的推動(dòng)，美泰海洋安全合作總體有望向前發(fā)展，不過，仍將有掣肘因素，雙方海洋安全合作密切程度仍將較難完全令兩國均滿意。

3.1 美泰海洋安全合作有望迎來恢復(fù)和提升期

未來，雙方海洋安全合總體會(huì)向前發(fā)展。特朗普政府并不像奧巴馬政府那樣利用民主、人權(quán)問題打壓泰國，泰國也借機(jī)緩解此前與美國的緊張關(guān)系，到2018年上半年，雙方政治安全關(guān)系已經(jīng)明顯改善。2017年8月8日，美國國務(wù)卿蒂勒森（Rex Tillerson）訪泰，美泰關(guān)系轉(zhuǎn)好。②Prashanth Parameswaran， “A US-Thailand Alliance Boost under Trump and Prayut？” The Diplomat， March 17， 2017， http：／／thediplomat.com／2017／07／a-us-thailand-alliance-boost-undertrump-and-prayut／.2017年10月巴育應(yīng)特朗普邀請(qǐng)?jiān)L美，這是繼泰國前總理他信（Thaksin Shinawatra）2005年訪美后，泰國總理12年以來再次正式訪美。巴育與特朗普會(huì)談時(shí)討論了“新時(shí)代的美泰同盟關(guān)系”，確認(rèn)安全合作是美泰關(guān)系的基礎(chǔ)，雙方表示將在保護(hù)西太平洋安全方面加強(qiáng)合作。美國上述改善同盟合作的舉措被認(rèn)為是對(duì)“2014年政變后泰國與中國軍事安全、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域合作增加”的反制，特別是泰國海軍決定斥巨資從中國購買3艘潛艇，讓美國感到，美泰同盟關(guān)系受到中國削弱。③The U.S.Embassy and Consulate in Thailand， “Joint Statement between the United States of America and the Kingdom of Thailand”， October 2， 2017，https：／／th.usembassy.gov／joint-statementunited-states-america-kingdom-thailand／.特朗普政府2017年12月發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》指出，在東南亞，泰國、菲律賓是美國的重要盟友和市場(chǎng)，美國要推動(dòng)美泰同盟關(guān)系恢復(fù)活力，讓其變成合作性海洋伙伴。④The White House， “National Security of the United States of America”， December， 2017， pp.46-47， https：／／www.whitehouse.gov／wp-content／uploads／2017／12／NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf.此后，美泰同盟關(guān)系明顯恢復(fù)。2018年“金色眼鏡蛇”軍演的規(guī)模與演練科目接近正常水平。泰國副總理兼國防部長(zhǎng)巴威（Prawit Wongsuwan）2018年 4月 21—27日訪美，會(huì)晤美國國防部長(zhǎng)馬蒂斯等官員，這是2014年5月政變后兩國軍方高層的重要會(huì)晤。巴威強(qiáng)調(diào)，美國是泰國重要的合作伙伴國，未來泰國也會(huì)繼續(xù)成為美國堅(jiān)實(shí)的盟友，兩國的軍事關(guān)系是雙邊關(guān)系的核心。而馬蒂斯強(qiáng)調(diào)了與泰國的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，稱美國意識(shí)到泰國作為親密的盟友，在促進(jìn)和加強(qiáng)區(qū)域穩(wěn)定上扮演著區(qū)域樞紐的角色，美方愿意提升美泰兩國軍隊(duì)的聯(lián)合行動(dòng)能力，支持“印太戰(zhàn)略”實(shí)施。⑤韋少：“巴逸訪美 盼加強(qiáng)戰(zhàn)略合作”，《泰國世界日?qǐng)?bào)》網(wǎng)，2018年 4月 24 日，http：／／www.udnbkk.com／article-254515-1.html。中泰關(guān)于“巴威”的翻譯不一樣，筆者此處使用中國外交部網(wǎng)站的翻譯，參見“泰國國家概況（最近更新時(shí)間：2018年3月）”，中國外交部網(wǎng)站，http：／／www.fmprc.gov.cn／web／gjhdq_676201／gj_676203 ／yz_676205／1206_676932 ／1206x0_676934 ／。兩國同盟關(guān)系有望持續(xù)發(fā)展。

未來，泰國在美國“印太戰(zhàn)略”利益格局中的地位將提升，尤其是在海洋安全合作方面。因?yàn)?，美國與印度、日本、澳大利亞推進(jìn)實(shí)施“印太戰(zhàn)略”的力度增強(qiáng)，而泰國有著毗鄰太平洋和印度洋這兩大洋的重要地位。所以，美國勢(shì)必推動(dòng)泰國配合實(shí)施“印太戰(zhàn)略”，不會(huì)放棄謀求軍事上加大“重返”泰國的努力，如通過聯(lián)合軍演、租借、參與地區(qū)救災(zāi)、進(jìn)行民用科研等方式重新獲得對(duì)泰國海軍基地或者瀕海空軍基地的更多使用權(quán)。對(duì)此，泰國或多或少要給美國一些積極回應(yīng)，不能一概拒絕。此外，如果2019年大選后泰國建立民選政府，美泰同盟便有望恢復(fù)正常，海上安全合作也會(huì)恢復(fù)正常，諸多海上戰(zhàn)斗性聯(lián)合演練的科目和規(guī)模也會(huì)恢復(fù)正常。未來，美泰有望在印太地區(qū)開展更為密切的雙邊和多邊海上合作，拓展海上安全合作形式。

3.2 美泰未來海洋安全合作仍有制約因素

美泰海洋安全合作未來仍將受制于多種因素，其發(fā)展態(tài)勢(shì)仍將較難完全令雙方均滿意。

第一，泰國海軍未必完全滿足美國需要。盡管美泰海軍聯(lián)合演習(xí)較多，但泰國軍隊(duì)發(fā)展長(zhǎng)期重視陸軍，這種態(tài)勢(shì)仍將持續(xù)，海軍軍費(fèi)未來仍將相對(duì)不足，海軍裝備質(zhì)量與行動(dòng)能力在滿足美國期望方面仍會(huì)有所欠缺，這也是美泰海軍聯(lián)合軍演、海洋安全合作未來較難達(dá)到美國高期望的原因之一。

第二，美泰同盟關(guān)系要完全恢復(fù)正常，要在泰國2019年大選產(chǎn)生新政府后。在此之前，美泰海洋安全合作仍不會(huì)非常緊密。美國官員強(qiáng)調(diào)，“金色眼鏡蛇”演習(xí)將繼續(xù)受到一定限制，直到泰國舉行民主選舉為止。①Prashanth Parameswaran， “US， Thailand to Launch 2017 Cobra Gold Military Exercises”， The Diplomat， February 14， 2017，http：／／thediplomat.com／2017／02／us-thailand-to-launch-2017-cobra-gold-military-exercises／.2018年，美國對(duì)泰國軍援額僅為132萬美元②The United States Agency for International Development，“Congressional Budget Justification-Foreign Assistance， Supplementary Tables： Fiscal Year 2018”， U.S.Department of State， p.46， https：／／www.state.gov／documents／organization／271014.pdf.，是泰國2014年軍事政變后較低水平。該年度援助主要用在反恐、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散等領(lǐng)域，對(duì)提升美泰海洋安全合作基本沒有作用。在多邊海洋安全合作方面，美國的“東南亞海上安全倡議”2016年開始實(shí)施，正值美泰同盟低谷，2020年則會(huì)執(zhí)行完畢。而泰國2019年大選后才會(huì)成立民選政府，一旦泰國大選因故推遲，美泰同盟合作的完全恢復(fù)又要延后。因此，該項(xiàng)目自始至終未給泰國多少援助，基本未提升美泰海洋安全合作。

第三，泰國奉行大國平衡外交，將力爭(zhēng)保持同中美的大致平衡關(guān)系。泰國在發(fā)展與美國的海洋安全合作時(shí)不會(huì)太過密切，一般也不會(huì)利用與美國的海洋安全合作來力壓中國，會(huì)顧及中國利益，泰國不是南海爭(zhēng)端方，其主張維護(hù)南海穩(wěn)定的立場(chǎng)更接近中國，而不是更接近美國。③“俄媒：美國在爭(zhēng)奪對(duì)泰菲影響力上已輸給中國”，《參考消息》，2017 年 7 月 28 日，http：／／www.cankaoxiaoxi.com／world／20170728／2213713.shtml。因此，泰國未來一般不會(huì)配合美國在南海的聯(lián)合巡航等軍事挑釁行為。在地緣政治博弈層面，美印等國推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”的重要目的是聯(lián)合制衡中國崛起，④劉宗義：“沖突還是合作？——‘印太’地區(qū)的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)選擇”，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》，2014年第 4期，第13頁。估計(jì)泰國在配合該戰(zhàn)略推進(jìn)時(shí)也會(huì)較為謹(jǐn)慎，避免刺激中國。

第四，特朗普政府希望泰國在美國武力施壓朝鮮時(shí)提供一定支持，⑤The U.S.Embassy and Consulate in Thailand， “Joint Statement between the United States of America and the Kingdom of Thailand”， October 2， 2017，https：／／th.usembassy.gov／joint-statementunited-states-america-kingdom-thailand／.泰國會(huì)在一定程度上配合，但可能主要在外交施壓、經(jīng)濟(jì)制裁層面。即便美朝再度發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，泰國一般不會(huì)像上世紀(jì)50年代初那樣直接派遣軍隊(duì)赴朝作戰(zhàn)。

四、美泰海洋安全合作對(duì)中國的影響

美泰海洋安全合作對(duì)中國影響復(fù)雜，要辯證分析。相比美日、美韓、美菲（尤其是阿基諾三世時(shí)期）的海洋安全合作對(duì)中國海洋安全的威脅，美泰海洋安全合作對(duì)中國在南海等問題上的安全威脅并不直接和緊迫，但其有針對(duì)中國的一面（特別是美國的類似意圖明顯），對(duì)中國周邊安全和區(qū)域合作，特別是對(duì)南海問題和“一帶一路”建設(shè)仍有一定影響。

4.1 美泰海洋安全合作對(duì)中國南海安全的威脅并不直接和緊迫

其一，美泰同盟不如美國與日韓的同盟緊密。巴育訪美與美國簽訂購買美國武器、產(chǎn)品的貿(mào)易協(xié)議，以減少美對(duì)泰貿(mào)易逆差，而美國并未在投資、貿(mào)易方面回饋泰國，令泰國輿論不滿，會(huì)有所掣肘泰美同盟合作。①Pongphisoot Busbarat， “Shopping Diplomacy： The Thai Prime Minister’s Visit to the United States and its Implications for Thai-US Relations”， ISEAS， October 20， 2017， p.8， https：／／www.iseas.edu.sg／images／pdf／ISEAS_Perspective_2017_78.pdf.泰國與中國不存在南海爭(zhēng)端，“中泰一家親”的友好關(guān)系日益密切，而且，泰國和其他多數(shù)東盟國家一樣，長(zhǎng)期奉行“大國平衡外交策略”，利用美中等大國在東南亞的博弈來獲得做大收益。②宋偉：“從印太地區(qū)到印太體系：演進(jìn)中的戰(zhàn)略格局”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2018年第11期，第31頁。因此，不管是當(dāng)前還是未來，泰國基本不會(huì)因?yàn)橐鰪?qiáng)與美國海洋合作而犧牲中泰友好關(guān)系以及對(duì)華合作的重大收益。美泰聯(lián)合軍演很少靠近中國與東南亞部分國家在南海的爭(zhēng)議地區(qū)，泰國配合美軍在南海爭(zhēng)議海域搞聯(lián)合巡航的可能性小，美泰海上安全合作在南海問題上對(duì)中國的安全威脅通常并不直接。

其二，泰國重視與中國的海洋安全合作。泰國對(duì)于美泰同盟的失衡性也有不滿，對(duì)外軍事安全合作格局也日益多元化，不過分依靠美國，以免損害國家防務(wù)獨(dú)立性。泰國與日本、韓國、澳大利亞等美國亞太盟國有所不同，還進(jìn)口中國潛艇等重要海軍武器裝備，還與中國多次舉行海軍聯(lián)合演習(xí)。這是泰國在對(duì)外安全合作中奉行平衡政策的體現(xiàn)。

其三，中泰關(guān)系友好，泰國有時(shí)在緩解中美安全誤判方面也發(fā)揮“中間人”作用。例如，在泰國推動(dòng)下，③筆者與泰國人交流時(shí)所獲信息，應(yīng)對(duì)方要求，此處隱匿交流時(shí)間和姓名?！敖鹕坨R蛇”軍演2002年邀請(qǐng)中國以觀察員身份參加，2014年邀請(qǐng)中國派兵參加人道主義救援等演練科目，這種互動(dòng)方式有利于中國與美泰等國增信釋疑，減少安全誤判。

綜合觀察，泰國基本不配合美國在南海挑事，而菲律賓現(xiàn)任總統(tǒng)杜特爾特政府也不再與美國在南海爭(zhēng)議海域進(jìn)行海上聯(lián)合巡航，短期之內(nèi)，美國較難靠這兩個(gè)盟國在南海挑起事端、施壓中國，這成為美國亞太同盟體系的“短板”。

4.2 美泰海洋安全合作對(duì)中國安全仍有一定壓力

美泰海洋安全合作會(huì)在一定程度上對(duì)中國海洋利益和“一帶一路”建設(shè)造成安全壓力，盡管有時(shí)是間接的。雖然泰國在與美國開展海洋安全合作時(shí)不愿積極配合美國直接向中國施壓，但泰國在美泰同盟中處于弱勢(shì)，泰國的外交和對(duì)外海洋安全合作也要顧及美國利益，更不可能為了不是盟國的中國而一味冒犯盟國美國利益。因此，當(dāng)美國在美泰海洋合作中滲透著制衡中國的意圖時(shí)，泰國有時(shí)也要一定程度上配合美國，這就對(duì)中國造成一定安全壓力。例如，“金色眼鏡蛇”演習(xí)對(duì)美國維護(hù)在西太平洋海上利益非常重要，軍演威懾力向北可輻射中國南海，向南可輻射馬六甲海峽。④Terri Moon Cronk， “Locklear Kicks off Cobra Gold Exercise in Thailand”， Military， February 11， 2014， https：／／www.military.com／daily-news／2014／02／11／locklear-kicks-off-cobra-goldexercise-in-thailand.html.此外，美國、泰國、新加坡的海軍于2017年5月在南海（盡管不是爭(zhēng)議海域）完成了為期三天的“聯(lián)合備戰(zhàn)與訓(xùn)練演習(xí)”。這說明，美泰海洋安全合作部分舉措確實(shí)對(duì)中國在南海和馬六甲海峽等海域的安全利益構(gòu)成一定壓力。同時(shí)，特朗普政府執(zhí)政后，美泰關(guān)系改善，雙方海洋安全合作接近同盟關(guān)系正常時(shí)期的水平，一定程度上會(huì)影響泰國與中國開展海洋安全合作的積極性。

此外，美國與泰國、菲律賓、新加坡、越南、印尼、馬來西亞、文萊等國的海洋安全合作都在進(jìn)行，力圖構(gòu)建海上安全合作的盟友和伙伴國網(wǎng)絡(luò)，確保對(duì)地區(qū)重要海域、港口的威懾力，這對(duì)中國推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)造成的安全壓力不容忽視，一旦地區(qū)海域局勢(shì)有變，美國及其盟國行動(dòng)能力要優(yōu)于中國。