柯 平

前 言

圖書(shū)館法是近代圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物。公共圖書(shū)館立法對(duì)于公共圖書(shū)館的發(fā)展具有十分重要的作用，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是保障作用。19世紀(jì)后半葉在英、美等國(guó)出現(xiàn)的圖書(shū)館，被認(rèn)為是近代意義的公共圖書(shū)館。近代意義的公共圖書(shū)館具有三大特點(diǎn)：一是向所有讀者免費(fèi)開(kāi)放；二是經(jīng)費(fèi)來(lái)源是地方行政機(jī)構(gòu)的稅收；三是設(shè)立和經(jīng)營(yíng)必須有法律依據(jù)。立法不僅為圖書(shū)館設(shè)立提供了基本依據(jù)，也為圖書(shū)館的發(fā)展提供了經(jīng)費(fèi)等多方面的保障。另一個(gè)方面是推動(dòng)作用。有了立法，為圖書(shū)館藏書(shū)建設(shè)、讀者服務(wù)等各方面的業(yè)務(wù)發(fā)展提供 指導(dǎo)，促進(jìn)圖書(shū)館管理的法制化，全面推動(dòng)一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國(guó)家的圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展。

圖書(shū)館事業(yè)必須走法制化道路，成為近代以來(lái)世界圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)。在美國(guó)， 1848年誕生了世界上第一部公共圖書(shū)館法，美國(guó)的馬薩諸塞州議會(huì)通過(guò)在波士頓市建立公共圖書(shū)館的法案，這標(biāo)志著世界圖書(shū)館事業(yè)法制化的開(kāi)啟。此后，美國(guó)各州相繼建立圖書(shū)館法案，直接推動(dòng)圖書(shū)館事業(yè)的快速發(fā)展。在英國(guó)，1850年英國(guó)議會(huì)通過(guò)《公共圖書(shū)館法》， 規(guī)定每1萬(wàn)人的地區(qū)設(shè)一所圖書(shū)館，地方政府應(yīng)對(duì)本地區(qū)的成人和兒童提供圖書(shū)館服務(wù)，經(jīng)費(fèi)從房地產(chǎn)稅中提取，到1853年這部法案也適用于愛(ài)爾蘭和蘇格蘭。這是世界第一部全國(guó)性公共圖書(shū)館法，標(biāo)志著世界圖書(shū)館事業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展模式，即通過(guò)國(guó)家立法規(guī)范公共圖書(shū)館、促進(jìn)國(guó)家圖書(shū)館事業(yè)整體發(fā)展。

研究圖書(shū)館事業(yè)法制化進(jìn)程，不能忽略時(shí)代背景和其背后的推動(dòng)者。英國(guó)W.尤爾特 （1798-1869）就是這樣一位杰出的推動(dòng)者，1849年，他擔(dān)任主席的公共圖書(shū)館委員會(huì)在下院設(shè)立，次年他提議的公共圖書(shū)館法得以批準(zhǔn)。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，沒(méi)有一大批獻(xiàn)身圖書(shū)館事業(yè)法制化的推動(dòng)者，沒(méi)有相應(yīng)的理論研宄和實(shí)踐推動(dòng)，不可能有圖書(shū)館立法的出臺(tái)以及圖書(shū)館法律體系的完善。

在我國(guó)，黨的十八大以來(lái)依法治國(guó)戰(zhàn)略全面實(shí)施，法制化向法治化發(fā)展。黨的十八大提出，法治是治國(guó)理政的基本方式。黨的十九大進(jìn)一步提出，全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。隨著法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的一體建設(shè)，文化法治化、 圖書(shū)館事業(yè)法治化成為必然，其理論探討和實(shí)踐總結(jié)愈加迫切。

當(dāng)2017年11月4日《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》發(fā)布之時(shí)，全國(guó)圖書(shū)館界沸騰了。圖書(shū)館工作者為期盼己久的立法出臺(tái)歡欣鼓舞，理論研究者為之前所作的各種努力感到欣慰， 新聞媒體啟動(dòng)了法律宣傳和跟蹤報(bào)道，圖書(shū)館管理者開(kāi)展了各種形式的宣傳貫徹活動(dòng)，政府管理者開(kāi)始考慮依法行政所需要的配套政策，從而形成了有利于地區(qū)和國(guó)家圖書(shū)館事業(yè)法治化的環(huán)境。不能忘記的是，一部圖書(shū)館法的出臺(tái)，經(jīng)歷了學(xué)理和法理的辯證，也經(jīng)歷了篳路藍(lán)縷的奮進(jìn)，凝聚著眾多理論工作者和實(shí)踐工作者的心血，

理論不僅要聯(lián)系實(shí)際，指導(dǎo)實(shí)踐，也應(yīng)走在實(shí)踐的前面。這里的一組文章，有基于法治化新思維，從事業(yè)發(fā)展整體角度討論環(huán)境、理念和道路問(wèn)題，有針對(duì)《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》的專(zhuān)家解讀而進(jìn)行的綜述，也有從歷史角度進(jìn)行的公共圖書(shū)館法立法歷程總結(jié)和法制史編年，目的就在于回顧歷史，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，面向未來(lái)，明確方向，呼應(yīng)理論與實(shí)踐的緊密結(jié)合，期待業(yè)界不僅要高度重視《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》這樣一部嶄新的法律， 而且也要高度重視整個(gè)國(guó)家圖書(shū)館事業(yè)的法律體系，以推進(jìn)我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)法治化進(jìn)程。