鄧可祝

（安徽工業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)院，安徽，馬鞍山 243005）

大數(shù)據(jù)不僅是一種新型的技術(shù)形態(tài)，還是一種新型的社會(huì)治理工具。進(jìn)而言之，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種基礎(chǔ)性的社會(huì)制度，利用大數(shù)據(jù)發(fā)展創(chuàng)新型社會(huì)治理方式正成為日益緊迫的社會(huì)需求。環(huán)境規(guī)制是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的必要手段，但也面臨規(guī)制失靈的困境。環(huán)境規(guī)制失靈的重要原因是規(guī)制成本過(guò)高、規(guī)制俘獲與規(guī)制僵化等，這些都與環(huán)境信息不對(duì)稱(chēng)存在密切關(guān)系，大數(shù)據(jù)在克服環(huán)境信息不對(duì)稱(chēng)方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。因此，可以通過(guò)環(huán)境信息工具來(lái)破除規(guī)制失靈的困境，提高環(huán)境治理的績(jī)效。本文擬從大數(shù)據(jù)的信息功能入手，研究大數(shù)據(jù)條件下環(huán)境信息在環(huán)境規(guī)制方面的作用與功能，以更好地認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)時(shí)代環(huán)境規(guī)制模式的變革，實(shí)現(xiàn)最佳環(huán)境規(guī)制。

1 環(huán)境規(guī)制失靈的信息原因

規(guī)制失靈，是環(huán)境規(guī)制乃至任何規(guī)制都會(huì)面臨的困境。規(guī)制失靈是指在規(guī)制過(guò)程中，規(guī)制策略所造成的效果與其所追求的目的完全相反的現(xiàn)象[1]。規(guī)制失靈的原因是多方面的，包括規(guī)制俘獲、規(guī)制僵化、規(guī)制成本過(guò)高、規(guī)制濫用等。就環(huán)境規(guī)制而言，環(huán)境規(guī)制失靈與規(guī)制信息不足存在密切的聯(lián)系。在環(huán)境規(guī)制中，政府的決策與執(zhí)法都需要建立在一定的環(huán)境信息之上，如果這些環(huán)境信息不能滿足環(huán)境決策與環(huán)境執(zhí)法的需要，就會(huì)出現(xiàn)環(huán)境規(guī)制失靈。

環(huán)境規(guī)制失靈的主要原因是環(huán)境規(guī)制能力不足與規(guī)制意愿不足，而這兩個(gè)方面存在環(huán)境信息方面的因素。

1.1 環(huán)境信息與環(huán)境規(guī)制能力

環(huán)境規(guī)制能力是指生態(tài)環(huán)境部門(mén)所具有的環(huán)境規(guī)劃制定相應(yīng)措施進(jìn)行調(diào)控的能力，包括人力、物力、財(cái)力等方面。我國(guó)的企業(yè)數(shù)量眾多，但是生態(tài)環(huán)境部門(mén)的工作人員和技術(shù)力量有限，大量企業(yè)無(wú)法得到有效監(jiān)管，在規(guī)制能力方面還存在較大差距。正如《湖南省環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十三五”規(guī)劃》所言：監(jiān)管能力不足與環(huán)境監(jiān)管壓力不太匹配的問(wèn)題突出[2]。以固體廢物防治為例，固體廢物監(jiān)管機(jī)構(gòu)不全、人員力量不足、監(jiān)管能力薄弱，在某些領(lǐng)域如一般工業(yè)固廢的管理還比較滯后，海關(guān)查驗(yàn)人力資源也比較緊張，而且越到基層情況越嚴(yán)重[3]。而我國(guó)環(huán)境規(guī)制能力不足，就存在環(huán)境信息方面的原因。如果能在環(huán)境信息方面得到改善，就會(huì)提高環(huán)境規(guī)制能力。

1.1.1 環(huán)境信息不足導(dǎo)致環(huán)境規(guī)制能力不足

信息缺乏有可能是各種市場(chǎng)失靈的結(jié)果[1]。從信息角度看，涉及企業(yè)環(huán)境守法方面的環(huán)境信息眾多，如企業(yè)的排污狀況、企業(yè)治污設(shè)施的運(yùn)行、企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理、企業(yè)違法情況等，只有掌握了這些信息，政府才能對(duì)其進(jìn)行有效的規(guī)制。但現(xiàn)有的監(jiān)管能力不足，使生態(tài)環(huán)境部門(mén)與企業(yè)之間存在信息不對(duì)稱(chēng)，而這種信息不對(duì)稱(chēng)會(huì)導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)管的弱化。如果改善企業(yè)與政府環(huán)境信息不對(duì)稱(chēng)的狀況，就可以提高對(duì)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管的能力?！肮苤普呖傻玫降男畔⒂绊懳廴九欧拧⒓夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)、污染收費(fèi)或其他政策工具使用所能達(dá)到的管制目標(biāo)的程度”[4]。同時(shí)，企業(yè)環(huán)境信息的公開(kāi)，對(duì)社會(huì)公眾監(jiān)督企業(yè)也可起到基礎(chǔ)性作用，這也可間接地提高政府的環(huán)境規(guī)制能力。

1.1.2 規(guī)制知識(shí)不足引起的環(huán)境規(guī)制能力不足

從公共規(guī)制的知識(shí)基礎(chǔ)角度看，環(huán)境規(guī)制也是需要大量的環(huán)境信息的，“公共規(guī)制是規(guī)制者在對(duì)規(guī)制知識(shí)加以汲取、分類(lèi)、編碼、儲(chǔ)存、解碼的基礎(chǔ)上，作出的旨在影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行樣式和人的行為樣式的行動(dòng)”[5]。因此，公共規(guī)制需要大量相關(guān)領(lǐng)域的知識(shí)，現(xiàn)代公共規(guī)制的專(zhuān)業(yè)判斷已經(jīng)涉及非常復(fù)雜的專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題，遠(yuǎn)非一般行政機(jī)構(gòu)工作人員所能勝任，亦非一般法院法官所能勝任[6]。而在環(huán)境規(guī)制中，由于我國(guó)在環(huán)境科學(xué)研究方面投入不足、積累不夠，導(dǎo)致環(huán)境規(guī)制知識(shí)不足，環(huán)境規(guī)制能力有限。在大數(shù)據(jù)條件下，政府可以利用大數(shù)據(jù)獲得更加全面、更加準(zhǔn)確與更加及時(shí)的環(huán)境信息，及時(shí)把握企業(yè)的守法狀況，突破政府之間環(huán)境“信息孤島”現(xiàn)象，促進(jìn)環(huán)境規(guī)制知識(shí)的積累與共享，彌補(bǔ)環(huán)境規(guī)制知識(shí)不足，更好地提高環(huán)境監(jiān)管的能力。

1.1.3 政府間“信息孤島”引起的環(huán)境規(guī)制能力不足

環(huán)境是一個(gè)整體，不因地域、區(qū)域、要素的人為劃分而孤立，但傳統(tǒng)環(huán)境規(guī)制是分地域、區(qū)域、部門(mén)、要素的，這導(dǎo)致了“信息孤島”的出現(xiàn)。不同地區(qū)、不同部門(mén)的信息無(wú)法實(shí)現(xiàn)互通，也增加了信息獲取的成本，導(dǎo)致了環(huán)境規(guī)制的碎片化。而加強(qiáng)政府、企業(yè)、社會(huì)環(huán)境信息的共通共享，可以實(shí)現(xiàn)環(huán)境一體化規(guī)制，更加符合環(huán)境規(guī)制的特點(diǎn)，從而有利于提高環(huán)境規(guī)制能力。

1.2 環(huán)境信息與環(huán)境規(guī)制意愿

環(huán)境信息可以改變政府規(guī)制意愿不足的問(wèn)題。影響我國(guó)環(huán)境規(guī)制意愿不足的原因主要有：

1.2.1 地方政府對(duì)環(huán)境執(zhí)法的干預(yù)

在片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，由于存在重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保的偏差，地方政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)意愿較低，干預(yù)甚至打壓生態(tài)環(huán)境部門(mén)的嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法行為，地方政府的態(tài)度必然會(huì)影響生態(tài)環(huán)境部門(mén)的執(zhí)法，這是造成環(huán)境規(guī)制意愿不足的主要原因。而這也與環(huán)境信息的缺失有關(guān)：我國(guó)行政體制是對(duì)上負(fù)責(zé)的，當(dāng)上級(jí)機(jī)關(guān)與下級(jí)機(jī)關(guān)存在環(huán)境信息不對(duì)稱(chēng)時(shí)（這種情況是常態(tài)，正如企業(yè)與政府之間存在的環(huán)境信息不對(duì)稱(chēng)），下級(jí)政府就會(huì)偏向經(jīng)濟(jì)建設(shè)而不是生態(tài)環(huán)境保護(hù)，這種行為邏輯也會(huì)直接影響其職能部門(mén)；同樣，當(dāng)環(huán)境信息公開(kāi)不足時(shí)，社會(huì)公眾與政府之間也存在信息不對(duì)稱(chēng)，這時(shí)社會(huì)公眾對(duì)政府的壓力較小，對(duì)企業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求也會(huì)較低。

1.2.2 地方政府之間在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上存在外部性

不僅企業(yè)的環(huán)境利用行為存在外部性問(wèn)題，地方政府之間的生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為也存在外部性。環(huán)境規(guī)制涉及不同區(qū)域間的環(huán)境關(guān)系，不同區(qū)域都傾向于將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給其他區(qū)域，如將環(huán)境敏感設(shè)施放在本地的下游或者是下風(fēng)之處，或者是與外地的交界之處，這樣可以最大限度減少環(huán)境設(shè)施對(duì)本地的危害，而將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移向外地。這種決策不僅對(duì)外地環(huán)境產(chǎn)生危害，也不利于當(dāng)?shù)卣扇?yán)格的環(huán)境規(guī)制，這就是一種環(huán)境負(fù)外部性。這些現(xiàn)象也與環(huán)境信息存在密切的聯(lián)系，即由于環(huán)境信息公開(kāi)程度存在不足，對(duì)當(dāng)?shù)卣沫h(huán)境管理行為影響較弱，政府采取這類(lèi)負(fù)外部性行為就是一種理性的選擇。而一旦公開(kāi)相鄰地域的環(huán)境行為的信息，并將這類(lèi)行為納入政府環(huán)境考核指標(biāo)之中，就會(huì)對(duì)政府的環(huán)境規(guī)制行為產(chǎn)生約束，進(jìn)而減少這種政府間環(huán)境負(fù)外部性問(wèn)題。

1.2.3 生態(tài)環(huán)境部門(mén)的自由裁量權(quán)較難控制

生態(tài)環(huán)境部門(mén)之所以采取運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法等執(zhí)法方式來(lái)實(shí)施環(huán)境法，導(dǎo)致環(huán)境法的實(shí)施過(guò)度與實(shí)施不足，主要是由于行政機(jī)關(guān)具有較大的自由裁量權(quán)。在現(xiàn)代行政中，行政裁量權(quán)的大量存在是一種客觀現(xiàn)實(shí)，也是現(xiàn)代社會(huì)治理普遍規(guī)律。如果不對(duì)行政裁量進(jìn)行有效的監(jiān)督，就會(huì)出現(xiàn)裁量權(quán)的濫用，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)憑借自己的意愿來(lái)執(zhí)法。

從執(zhí)法過(guò)度的方面看，執(zhí)法過(guò)度是政府加大對(duì)企業(yè)違法行為的制裁。一方面，執(zhí)法過(guò)度可能更加有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境；另一方面，這也可能造成企業(yè)過(guò)重的負(fù)擔(dān)，違反行政合理性甚至合法性的要求。對(duì)于執(zhí)法過(guò)度，企業(yè)可以以政府的行為違反了合理性原則來(lái)進(jìn)行救濟(jì)。然而，這樣的救濟(jì)效果是有限的：一方面，合理性爭(zhēng)議主要是依賴(lài)行政復(fù)議，行政訴訟一般只審查行政行為的合法性，不審查行政行為的合理性；另一方面，由于企業(yè)與生態(tài)環(huán)境部門(mén)之間存在長(zhǎng)期關(guān)系，如果企業(yè)提出救濟(jì)會(huì)導(dǎo)致其今后生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遭受較多的麻煩，除非生態(tài)環(huán)境部門(mén)的行為影響企業(yè)的生存，否則一般情況下企業(yè)不會(huì)進(jìn)行過(guò)多的救濟(jì)。因此，僅僅依賴(lài)企業(yè)的私益救濟(jì)就存在較多的局限。

從執(zhí)法不足的方面看，如果行政機(jī)關(guān)執(zhí)法過(guò)弱——這是當(dāng)前非常普遍的現(xiàn)象——可能不利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境。但由于執(zhí)法不足主要侵害的是環(huán)境公共利益而沒(méi)有直接受害人，企業(yè)自身不會(huì)因此提出救濟(jì)，如何對(duì)這類(lèi)執(zhí)法裁量行為進(jìn)行監(jiān)督，顯得更為復(fù)雜。對(duì)企業(yè)守法問(wèn)題的監(jiān)督，必須建立在充分了解企業(yè)環(huán)境守法信息基礎(chǔ)之上，而企業(yè)是否存在違法、違法的性質(zhì)如何、如何處罰，主要是由行政機(jī)關(guān)來(lái)掌握的，社會(huì)并不了解企業(yè)的守法現(xiàn)狀，也就沒(méi)有辦法對(duì)企業(yè)的行為進(jìn)行監(jiān)督。

可見(jiàn)，在環(huán)境信息不足的背景下，無(wú)法確保生態(tài)環(huán)境部門(mén)有效執(zhí)法。而環(huán)境規(guī)制俘獲是規(guī)制者與被規(guī)制者之間形成共謀，其中重要的原因是社會(huì)對(duì)于政府的環(huán)境規(guī)制信息了解不足。如果對(duì)環(huán)境信息掌握不足，就無(wú)法對(duì)環(huán)境規(guī)制行為進(jìn)行有效的監(jiān)督。而要避免行政機(jī)關(guān)濫用自由裁量權(quán)，就必須加強(qiáng)環(huán)境信息公開(kāi)，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)對(duì)于環(huán)境規(guī)制的了解，從而更好地對(duì)環(huán)境規(guī)制行為進(jìn)行監(jiān)督，避免規(guī)制過(guò)度與規(guī)制不足。

2 環(huán)境信息的規(guī)制功能

環(huán)境信息是一種非常有效的規(guī)制工具，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中起到了全面而深刻的作用。國(guó)際環(huán)境公約和各國(guó)環(huán)境法律都非常重視環(huán)境信息問(wèn)題，如《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》將其與公眾參與共同作為一章來(lái)加以規(guī)范。正如一位美國(guó)學(xué)者所言：作為一種規(guī)制工具，環(huán)境信息的功能是非常確定的。即，信息時(shí)代的技術(shù)優(yōu)勢(shì)是提供了一個(gè)機(jī)會(huì)，保證環(huán)境保護(hù)建立在數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、經(jīng)驗(yàn)主義和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治鲋蟍7]。

具體而言，環(huán)境信息具有作為規(guī)制的知識(shí)基礎(chǔ)的功能，更為重要的是，在作為知識(shí)交流的過(guò)程中，環(huán)境信息還具有風(fēng)險(xiǎn)溝通與確保決策正當(dāng)性的功能。

2.1 環(huán)境信息的知識(shí)功能

環(huán)境規(guī)制需要以一定的知識(shí)為前提，而環(huán)境信息提供了這樣的知識(shí)，體現(xiàn)了知識(shí)功能的特性。作為一種規(guī)制工具，環(huán)境信息為環(huán)境規(guī)制提供了有效的知識(shí)獲取方式。在大數(shù)據(jù)條件下，眾多社會(huì)主體可以及時(shí)、便捷、低成本地獲得環(huán)境信息，為有效的環(huán)境規(guī)制提供了可能。例如，行政機(jī)關(guān)依據(jù)一定的知識(shí)進(jìn)行規(guī)制，同時(shí)社會(huì)依據(jù)一定的知識(shí)對(duì)企業(yè)與行政機(jī)關(guān)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。規(guī)制知識(shí)決定著公共規(guī)制的決策生成，也影響著公共規(guī)制制度的過(guò)程性行動(dòng)。公共規(guī)制的知識(shí)包括事實(shí)性知識(shí)、技術(shù)性知識(shí)和價(jià)值性知識(shí)[5]。如果說(shuō)價(jià)值性知識(shí)主要是一種社會(huì)經(jīng)驗(yàn)與社會(huì)價(jià)值的判斷和積累，那么事實(shí)性知識(shí)和技術(shù)性知識(shí)就是一種典型的環(huán)境信息。具體而言，這些環(huán)境信息作為規(guī)制的知識(shí)功能有如下幾點(diǎn)。

2.1.1 彌補(bǔ)環(huán)境規(guī)制能力的不足

如前所述，規(guī)制能力是環(huán)境規(guī)制的基礎(chǔ)，傳統(tǒng)上，環(huán)境規(guī)制需要投入大量的人力、物力、財(cái)力，以保障環(huán)境規(guī)制能力。而通過(guò)環(huán)境信息，可以減少因?yàn)橐?guī)制能力不足而產(chǎn)生的規(guī)制弱化問(wèn)題，例如，政府可以根據(jù)環(huán)境信息及時(shí)地發(fā)現(xiàn)企業(yè)在環(huán)境保護(hù)上的違法，并發(fā)現(xiàn)企業(yè)在守法方面存在的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，并針對(duì)這些問(wèn)題，對(duì)企業(yè)環(huán)境守法狀況進(jìn)行及時(shí)、有效的處理。這樣，可以避免完全依賴(lài)于生態(tài)環(huán)境部門(mén)環(huán)境監(jiān)察與社會(huì)舉報(bào)，提高發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問(wèn)題的效率，也可減少環(huán)境規(guī)制的成本?？梢?jiàn)，環(huán)境信息是提高環(huán)境規(guī)制效率的一種有效工具。

2.1.2 克服環(huán)境規(guī)制俘獲

在環(huán)境規(guī)制中，行政部門(mén)被俘獲可以分為主觀與客觀原因：從客觀方面看，行政部門(mén)與企業(yè)在環(huán)境信息的把握上存在一定的差距，即企業(yè)與政府之間的信息不對(duì)稱(chēng)，通過(guò)環(huán)境信息，可以減少這種信息不對(duì)稱(chēng)，促進(jìn)政府部門(mén)的能力建設(shè)，避免政府被企業(yè)俘獲；從主觀方面看，行政部門(mén)與企業(yè)之間的合謀，很難為外界所知曉。而通過(guò)環(huán)境信息公開(kāi)，社會(huì)公眾可以對(duì)企業(yè)的環(huán)境守法情況進(jìn)行監(jiān)督，也可以對(duì)政府的環(huán)境規(guī)制行為進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，克服企業(yè)與政府之間的規(guī)制合謀，避免行政部門(mén)被俘獲。

2.1.3 促進(jìn)公眾參與

公眾參與是監(jiān)督行政部門(mén)環(huán)境規(guī)制行為的有效方式，也是彌補(bǔ)行政部門(mén)環(huán)境治理能力的一種有效途徑。公眾參與的前提是公眾具有相應(yīng)的知識(shí)與能力。通過(guò)不同方式的信息公開(kāi)，公眾可以獲得相應(yīng)的環(huán)境信息，這不僅可以對(duì)政府與企業(yè)的行為進(jìn)行監(jiān)督，也可以幫助政府監(jiān)督企業(yè)，甚至可以幫助企業(yè)提升環(huán)境治理的投入，提高全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)水平。而要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，必須保證充分的信息公開(kāi)。

2.1.4 有利于對(duì)政府環(huán)境規(guī)制行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)

在環(huán)境規(guī)制時(shí)代，對(duì)政府的環(huán)境問(wèn)責(zé)是確保環(huán)境規(guī)制績(jī)效的基本保證，我國(guó)學(xué)術(shù)界和立法上都非常重視問(wèn)責(zé)問(wèn)題。而社會(huì)對(duì)政府環(huán)境規(guī)制行為的評(píng)價(jià)，也需要建立在環(huán)境信息基礎(chǔ)之上。從信息的功能上看，環(huán)境信息不僅可以作為上級(jí)政府考核下級(jí)政府的依據(jù)，也可以作為社會(huì)公眾對(duì)于政府環(huán)境規(guī)制行為正當(dāng)性的判斷依據(jù)。從這一角度看，對(duì)政府環(huán)境管理行為的評(píng)價(jià)機(jī)制必須建立在環(huán)境信息基礎(chǔ)之上。

2.2 環(huán)境信息的風(fēng)險(xiǎn)溝通功能

環(huán)境信息不僅是公共規(guī)制的知識(shí)基礎(chǔ)，自身也承載著風(fēng)險(xiǎn)管理的功能?，F(xiàn)代社會(huì)是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，需要全面應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。在風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)溝通與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)決策等方面都具有基礎(chǔ)性作用。就環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)溝通而言，通過(guò)環(huán)境信息公開(kāi)，可以在信息基礎(chǔ)上對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行溝通，減少政府的規(guī)制壓力和規(guī)制成本，起到促進(jìn)企業(yè)環(huán)境規(guī)制，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)性規(guī)制的功能。以美國(guó)的TRI 風(fēng)險(xiǎn)溝通制度為例，這一制度并沒(méi)有要求企業(yè)必須在風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制特別是污染物的排放上應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，只是要求企業(yè)公開(kāi)自身排放污染物的種類(lèi)和排放量，這一制度卻起到了意外的效果。其主要的原因是：減輕了政府收集規(guī)制信息的成本；提高了監(jiān)管的效率；企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)自我監(jiān)督[8]?？梢?jiàn)，環(huán)境信息規(guī)制，相比傳統(tǒng)的命令控制模式和排污收費(fèi)模式，其具有獨(dú)特的價(jià)值。通過(guò)環(huán)境信息的公開(kāi)，可以較好地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)溝通與風(fēng)險(xiǎn)管理，提高環(huán)境規(guī)制的效率。

2.3 環(huán)境信息的決策正當(dāng)性功能

環(huán)境信息對(duì)于環(huán)境決策的作用也是明顯的。良好的數(shù)據(jù)和可靠的信息對(duì)健全的環(huán)境決策的重要性似乎是顯而易見(jiàn)的：沒(méi)有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，外部性就無(wú)法被識(shí)別和內(nèi)化，承擔(dān)污染成本的人也不可能被整體化[8]。

環(huán)境信息公開(kāi)，可以對(duì)環(huán)境決策的正當(dāng)性起到奠基性作用。在傳統(tǒng)的環(huán)境規(guī)制中，公開(kāi)程序只是用來(lái)證明決策的科學(xué)性，而證明責(zé)任由技術(shù)專(zhuān)家和行政專(zhuān)家來(lái)主導(dǎo)，形成了專(zhuān)家治理的格局。而在現(xiàn)代社會(huì)中，隨著風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的到來(lái)，更加需要社會(huì)公眾對(duì)專(zhuān)家治理加以糾偏，由“理性—工具”范式向“商談—建構(gòu)”范式演進(jìn)[9]。在這樣的范式下，環(huán)境信息已經(jīng)成為基本的交流平臺(tái)，不僅要對(duì)已有的環(huán)境信息進(jìn)行公開(kāi)，還應(yīng)該允許公眾對(duì)這樣的環(huán)境信息加以質(zhì)疑并公開(kāi)自己掌握的環(huán)境信息，通過(guò)對(duì)環(huán)境信息的這種處理，構(gòu)建起一個(gè)正當(dāng)性的環(huán)境決策，實(shí)現(xiàn)從行政合法性向行政最佳性的發(fā)展[10]。

總之，信息在環(huán)境規(guī)制中的作用日益受到更多的重視。但傳統(tǒng)規(guī)制下的環(huán)境信息，更多的是一種靜態(tài)的信息，還沒(méi)有起到更強(qiáng)的信息流和信息庫(kù)的作用。因而，需要不斷地加強(qiáng)環(huán)境信息的體系建設(shè)，將靜態(tài)的信息轉(zhuǎn)化為動(dòng)態(tài)的、連續(xù)的信息，更好地促進(jìn)環(huán)境信息的規(guī)制功能，實(shí)現(xiàn)一種動(dòng)態(tài)的體系化的建設(shè)。而在大數(shù)據(jù)條件下，環(huán)境信息改變了靜態(tài)、片面的信息的特點(diǎn)，成為流動(dòng)的、全面的信息，在環(huán)境規(guī)制中的作用越來(lái)越重要，成為環(huán)境規(guī)制的重要環(huán)節(jié)。

3 大數(shù)據(jù)條件下環(huán)境信息規(guī)制功能的強(qiáng)化

大數(shù)據(jù)是指無(wú)法利用傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行抓取、管理和處理的，體量特別大、數(shù)據(jù)類(lèi)別特別多的數(shù)據(jù)集[11]，具有儲(chǔ)存數(shù)量大、數(shù)據(jù)處理速度快、數(shù)據(jù)類(lèi)型繁多、數(shù)據(jù)密度低（有價(jià)值的信息可能較低）、商業(yè)價(jià)值高等特征[12]。

與傳統(tǒng)信息相比，大數(shù)據(jù)歸根到底也是一種信息集合，但在運(yùn)用方面比傳統(tǒng)信息更加高效：一是大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)數(shù)量大，這是傳統(tǒng)信息所無(wú)法比擬的；二是大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了信息的自動(dòng)匹配，使信息的功能得到了有效的發(fā)揮，大數(shù)據(jù)可以整合生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和各有關(guān)部門(mén)以及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的部門(mén)化、企業(yè)化、碎片化的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)信息，打破數(shù)據(jù)信息壁壘，形成全面而完整的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)[12]；三是大數(shù)據(jù)的信息能實(shí)現(xiàn)共享，使信息的作用極大地提高。作為一種基礎(chǔ)性社會(huì)制度，大數(shù)據(jù)對(duì)其他社會(huì)制度發(fā)揮了根本性的作用，從而引起制度變遷。就環(huán)境規(guī)制而言，大數(shù)據(jù)在環(huán)境規(guī)制中也發(fā)揮著越來(lái)越積極的作用，促進(jìn)了環(huán)境規(guī)制的轉(zhuǎn)型。

大數(shù)據(jù)在政府規(guī)制方面的作用，主要體現(xiàn)在：一是可以降低政府規(guī)制成本，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)規(guī)制（聰明規(guī)制）；二是通過(guò)大數(shù)據(jù)，可以實(shí)現(xiàn)政府之間、政府與社會(huì)之間的信息共享，實(shí)現(xiàn)政府之間、政府與社會(huì)之間的互動(dòng)，促進(jìn)全社會(huì)的合作性規(guī)制。

3.1 降低政府規(guī)制成本

大數(shù)據(jù)仍然是一種信息，但具有對(duì)海量信息共有共享的特點(diǎn)，可以保證使用的便捷性與低成本性，在降低政府規(guī)制成本方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。例如，環(huán)境規(guī)制需要大量的投入，以保證其規(guī)制能力，這種能力對(duì)政府人力、物力與財(cái)力是一種巨大的考驗(yàn)。在大數(shù)據(jù)背景下，政府可以借助環(huán)境大數(shù)據(jù)克服規(guī)制能力的不足，實(shí)現(xiàn)高水平而低成本的規(guī)制。

3.1.1 大數(shù)據(jù)提供了精準(zhǔn)的信息

如前所述，在傳統(tǒng)環(huán)境規(guī)制中，環(huán)境信息也是非常重要的規(guī)制工具，但政府掌握的環(huán)境信息是零碎的、片面的，而且存在較嚴(yán)重的虛假環(huán)境信息的現(xiàn)象，環(huán)境信息容易出現(xiàn)偏差。大數(shù)據(jù)主要依賴(lài)于機(jī)器的匹配，較少人為地控制與作假，信息真實(shí)性較強(qiáng)。這些精準(zhǔn)信息，可以更好地幫助政府對(duì)環(huán)境狀況以及企業(yè)環(huán)境守法情況做出精確的判斷，以更好地實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)規(guī)制。

3.1.2 大數(shù)據(jù)提供了全面的信息

在大數(shù)據(jù)條件下，由于信息的海量性，加上大數(shù)據(jù)的自動(dòng)匹配能力，大數(shù)據(jù)可以向政府提供更多、更及時(shí)的結(jié)論性信息，如關(guān)于未來(lái)環(huán)境發(fā)展的預(yù)警性信息，以及整體企業(yè)環(huán)境守法的信息。這些全面的環(huán)境信息，不僅可以作為環(huán)境決策的依據(jù)，也可以作為環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境責(zé)任追究的依據(jù)。政府可以在具有科學(xué)依據(jù)的基礎(chǔ)上做出決策，有助于提高政府規(guī)制的質(zhì)量。

3.1.3 大數(shù)據(jù)節(jié)約了政府規(guī)制的成本

大數(shù)據(jù)具有一次投資、多次使用，使用率高、成本低的特點(diǎn)，這一特點(diǎn)在環(huán)境規(guī)制方面具有更加明顯的優(yōu)勢(shì)。環(huán)境規(guī)制，需要面對(duì)眾多的企業(yè)，而且企業(yè)的生產(chǎn)狀況是連續(xù)的，僅僅依賴(lài)規(guī)制部門(mén)人員的規(guī)制是不可行的，只能通過(guò)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)的自動(dòng)化。這樣，不僅可以及時(shí)地得到個(gè)別企業(yè)的環(huán)境守法信息，也可以通過(guò)數(shù)據(jù)匹配，得到一定區(qū)域甚至是全國(guó)區(qū)域的環(huán)境整體信息。根據(jù)這些數(shù)據(jù)，可以加強(qiáng)省際之間、經(jīng)濟(jì)帶之間、城市群之間以及它們內(nèi)部各城市之間的合作，打破地方壁壘，最終形成多層次的交叉協(xié)調(diào)的環(huán)境治理格局[13]。

環(huán)境大數(shù)據(jù)不僅可以得到更加全面的結(jié)論，也大大降低了環(huán)境規(guī)制的成本，即相對(duì)于支配基本行為的標(biāo)準(zhǔn)或直接對(duì)某物質(zhì)的禁止而言，披露標(biāo)準(zhǔn)提供了一個(gè)帶來(lái)更少限制的實(shí)現(xiàn)規(guī)制目標(biāo)的道路[14]。目前我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管人員的數(shù)量還無(wú)法滿足生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的需要，依賴(lài)企業(yè)在線監(jiān)測(cè)實(shí)施等環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)于改進(jìn)環(huán)境規(guī)制能力，無(wú)疑具有基礎(chǔ)性的作用。這也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了大數(shù)據(jù)作為一種基礎(chǔ)性社會(huì)制度所具有的功能。

3.2 實(shí)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制的互動(dòng)

環(huán)境大數(shù)據(jù)，不僅可以提高政府的環(huán)境規(guī)制能力，而且可以實(shí)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制向環(huán)境治理的轉(zhuǎn)型發(fā)展?，F(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)治理的時(shí)代，其典型特征就是治理的多主體、多中心、多手段，通過(guò)不同主體、不同方式的參與，提高整個(gè)社會(huì)的治理積極性，彌補(bǔ)國(guó)家治理能力的不足，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化?？梢哉f(shuō)，大數(shù)據(jù)在這方面發(fā)揮了獨(dú)特的作用。

3.2.1 大數(shù)據(jù)提高了生態(tài)環(huán)境治理的透明度

作為一種新型的數(shù)據(jù)資源，大數(shù)據(jù)具有非常強(qiáng)的開(kāi)放性，這為環(huán)境信息公開(kāi)提供了便利，提高了環(huán)境信息的透明度。在生態(tài)環(huán)境治理中，環(huán)境信息公開(kāi)已經(jīng)作為一種非常有效的工具，不僅在國(guó)際環(huán)境法中得到了非常多的重視，在《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》中也作為獨(dú)立的一章來(lái)加以規(guī)范。可以說(shuō)，大數(shù)據(jù)在提高環(huán)境信息的透明與可獲取性方面，提供了良好的技術(shù)支撐。隨著環(huán)境信息的公開(kāi)透明，生態(tài)環(huán)境多元主體共治也就有了基礎(chǔ)，可以說(shuō)，大數(shù)據(jù)條件下的環(huán)境信息公開(kāi)，為環(huán)境治理提供了基礎(chǔ)性條件。同時(shí)，通過(guò)環(huán)境信息公開(kāi)、提高環(huán)境信息的透明度，不僅可以對(duì)政府環(huán)境績(jī)效進(jìn)行有效評(píng)價(jià)，也可以對(duì)政府進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督。目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了相關(guān)的實(shí)踐，一些地方開(kāi)始依托大數(shù)據(jù)強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程電子化，處處留痕，切實(shí)做到人在干、云在算、天在看[15]。

3.2.2 大數(shù)據(jù)提高了社會(huì)組織治理的能力

與環(huán)境信息公開(kāi)密切相關(guān)的是，大數(shù)據(jù)可以成為社會(huì)組織參與環(huán)境治理的基礎(chǔ)。在環(huán)境治理中，社會(huì)組織特別是環(huán)保組織的參與是非常重要的，但同時(shí)也要求這些環(huán)保組織具備相應(yīng)的治理能力。在大數(shù)據(jù)條件下，它們可以更便捷地獲得環(huán)境信息，從而可以更好地參與環(huán)境治理。在傳統(tǒng)環(huán)境規(guī)制時(shí)期，環(huán)保組織也可以根據(jù)環(huán)境信息公開(kāi)進(jìn)行一定程度的參與，但在大數(shù)據(jù)條件下，它們獲得環(huán)境信息的數(shù)量、質(zhì)量、成本方面都有了巨大的改進(jìn)，也相應(yīng)地提高了參與的水平。同時(shí)，它們也可以參與生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的制作，成為生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的制定主體，為生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的形成做出貢獻(xiàn)。如一些環(huán)保組織，可以對(duì)周邊企業(yè)的排污現(xiàn)狀進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并將之加以公開(kāi)，這樣就形成了大數(shù)據(jù)之中的一個(gè)環(huán)節(jié)，從而形成整體的大數(shù)據(jù)。

3.2.3 大數(shù)據(jù)提高了企業(yè)的自主意識(shí)和自我守法能力

在大數(shù)據(jù)條件下，企業(yè)也不是被動(dòng)的守法者和被規(guī)制者，它們也會(huì)利用和制造環(huán)境信息，參與到環(huán)境信息體系之中。關(guān)于前者，企業(yè)可以根據(jù)大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)自身環(huán)境設(shè)施運(yùn)行狀況，以更好地改進(jìn)環(huán)境治理設(shè)施的運(yùn)行；關(guān)于后者，企業(yè)的環(huán)境治理設(shè)施也是整個(gè)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)中的一部分，利用這類(lèi)設(shè)施可以為生態(tài)環(huán)境部門(mén)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)問(wèn)題提供有效的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。

4 大數(shù)據(jù)對(duì)環(huán)境規(guī)制模式的影響

具體而言，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，環(huán)境規(guī)制模式會(huì)出現(xiàn)如下的變化：

4.1 精準(zhǔn)規(guī)制

所謂精準(zhǔn)規(guī)制，是指政府在充分掌握生態(tài)環(huán)境治理的相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行更加準(zhǔn)確的、類(lèi)型化的規(guī)制。傳統(tǒng)規(guī)制存在一定的盲目性，主要是以企業(yè)守法合規(guī)為主要目標(biāo)，即通過(guò)命令控制的方式設(shè)定一定的標(biāo)準(zhǔn)，要求企業(yè)遵守這一標(biāo)準(zhǔn)，否則給予企業(yè)一定的制裁。但這種規(guī)制存在一定的弊端，由于對(duì)環(huán)境容量并不清楚，所以得到的只是一種碎片的、暫時(shí)的生態(tài)環(huán)境狀況，即使企業(yè)嚴(yán)格守法了，也無(wú)法保證整個(gè)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量能符合要求。只有通過(guò)總行為的控制，才能更好地促進(jìn)整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提高。因此，要使整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到較好的控制，就要更好地促進(jìn)符合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求的規(guī)制[16]。而總行為的控制，是建立在對(duì)環(huán)境容量有一個(gè)精確的把握基礎(chǔ)之上的，這就需要精準(zhǔn)規(guī)制方式，而大數(shù)據(jù)為這種精準(zhǔn)規(guī)制提供了可能。在大數(shù)據(jù)條件下，可以對(duì)引起生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的污染源、環(huán)境容量、治理方式等進(jìn)行更為精確的判斷和有針對(duì)性的處理，這是精準(zhǔn)規(guī)制的基本要求。目前，我國(guó)各地的環(huán)境污染存在不同的原因與污染源，生態(tài)環(huán)境狀況也存在巨大的差異。在這種情況下，對(duì)各地的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀做出準(zhǔn)確的判斷，是環(huán)境規(guī)制的基本前提。以霧霾問(wèn)題為例，由于自然條件的差異，各地霧霾的來(lái)源是不同的，在霧霾的治理中就必須根據(jù)霧霾的成因來(lái)采取有針對(duì)性的對(duì)策，才能取得預(yù)期的效果。這在實(shí)踐中已經(jīng)受到了重視，例如，工業(yè)、燃煤、機(jī)動(dòng)車(chē)排放是京津冀及周邊區(qū)域大氣污染物的主要來(lái)源，但各地的實(shí)際情況不盡相同?！按髿馐畻l”實(shí)施6 年來(lái)，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理已從“眉毛胡子一把抓”向精細(xì)化轉(zhuǎn)變[17]。同樣，對(duì)于不同區(qū)域的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，也可以進(jìn)行有針對(duì)性的規(guī)制，從而為各地的環(huán)境規(guī)制提供更加精準(zhǔn)的方式。

值得注意的是，精準(zhǔn)規(guī)制也包含了彈性規(guī)制的含義。在現(xiàn)代政府發(fā)展過(guò)程中，有一種彈性政府的理論，這一理論強(qiáng)調(diào)政府的靈活性。所謂彈性政府，是指政治組織和體制能夠根據(jù)社會(huì)情勢(shì)的變化，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)需求的一種新的政府治理模式[18]。與彈性政府相對(duì)應(yīng)的是彈性規(guī)制方式。在彈性規(guī)制中，政府必須了解社會(huì)的需要具體是什么，然后根據(jù)社會(huì)的需求進(jìn)行相對(duì)的規(guī)制，并進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，大數(shù)據(jù)為彈性規(guī)制提供了充足的信息基礎(chǔ)。在環(huán)境規(guī)制方面，彈性規(guī)制也需要根據(jù)大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)確定規(guī)制的先后順序以及規(guī)制的重點(diǎn)。因此，彈性規(guī)制的前提也是精準(zhǔn)。如果沒(méi)有精準(zhǔn)的預(yù)測(cè)，就不會(huì)進(jìn)行精準(zhǔn)規(guī)制。

4.2 反身性規(guī)制

在大數(shù)據(jù)條件下，環(huán)境規(guī)制模式也體現(xiàn)出了反身法在環(huán)境治理中運(yùn)用，出現(xiàn)了反身性環(huán)境法[19]。所謂反身性環(huán)境法，強(qiáng)調(diào)的是企業(yè)通過(guò)內(nèi)化環(huán)境要求，而不是被外部——主要是國(guó)家——加以強(qiáng)制性的遵守，采取積極的措施來(lái)實(shí)現(xiàn)環(huán)境法律的要求[20]。反身性環(huán)境法，體現(xiàn)了企業(yè)更多主動(dòng)性和創(chuàng)造性守法的態(tài)勢(shì)。

在傳統(tǒng)環(huán)境規(guī)制模式下，企業(yè)是被規(guī)制者，它們沒(méi)有意愿也沒(méi)有能力來(lái)積極實(shí)施環(huán)境法，而是被動(dòng)地守法和接受行政機(jī)關(guān)的制裁。在這一規(guī)制模式中，國(guó)家通過(guò)命令控制的方式，設(shè)置企業(yè)遵守的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來(lái)控制環(huán)境質(zhì)量。但國(guó)家在設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，只能是針對(duì)一般企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，而不能制定過(guò)于嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，這實(shí)際上只是一種最低限度的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，不利于一些有能力的企業(yè)采用更高的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在這種模式下，企業(yè)只能被動(dòng)地遵守國(guó)家制定的環(huán)境規(guī)制要求，對(duì)其他同行取得環(huán)境保護(hù)技術(shù)進(jìn)展并不了解。因此，傳統(tǒng)環(huán)境規(guī)制具有單一性、被動(dòng)性的特性。

但法治的良性實(shí)施，必須建立在反身法的基礎(chǔ)之上，即守法主體主動(dòng)而積極地守法。在反身性環(huán)境法之下，企業(yè)通過(guò)建立自身的環(huán)境保護(hù)意識(shí)、環(huán)境管理制度來(lái)提高環(huán)境法的實(shí)施效果。規(guī)制理論與實(shí)踐，都尋求鼓勵(lì)社會(huì)組織在認(rèn)識(shí)它們對(duì)自然環(huán)境影響的基礎(chǔ)上，進(jìn)行自我反思和自我批評(píng)的過(guò)程[21]。在大數(shù)據(jù)條件下，企業(yè)可以根據(jù)環(huán)境信息的發(fā)展，在環(huán)境部門(mén)的幫助下，了解更多的環(huán)境技術(shù)與環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到政府、企業(yè)、社會(huì)之間的互動(dòng)，通過(guò)企業(yè)對(duì)環(huán)境法的良性回應(yīng)，實(shí)現(xiàn)更好的環(huán)境治理。

4.3 整體性規(guī)制

整體性規(guī)制是整體性治理的一種方式。整體性治理，是現(xiàn)代政府規(guī)制的一種新的要求，是政府機(jī)構(gòu)組織間通過(guò)充分溝通與合作，達(dá)成有效協(xié)調(diào)與整合，彼此的政策目標(biāo)連續(xù)一致，政策執(zhí)行手段相互強(qiáng)化，達(dá)到合作無(wú)間的目標(biāo)的治理行動(dòng)[21]。

在傳統(tǒng)的政府規(guī)制下，各級(jí)政府具有各自的要求與職責(zé)，各司其職，分工明確。但這樣的結(jié)果是，政府規(guī)制的碎片化。傳統(tǒng)公共行政的衰落和新公共管理改革導(dǎo)致的“碎片化”現(xiàn)象主要體現(xiàn)為：①重復(fù)建設(shè)；②相互沖突的目標(biāo)；③缺乏溝通；④服務(wù)提供或干預(yù)的遺漏或差距[21]。這時(shí)，各級(jí)政府及其職能部門(mén)之間缺乏聯(lián)系、各自為政，相互之間容易掣肘，一個(gè)重要的弊端是出現(xiàn)了“信息孤島”。在這樣的背景下，政府之間的職能不僅出現(xiàn)了重疊、交叉，而且出現(xiàn)了缺位。面對(duì)政府的碎片化趨勢(shì)，需要利用新的體制變革，實(shí)現(xiàn)政府的整體性治理，以解決碎片化問(wèn)題。

如果說(shuō)在過(guò)去，政府整體性規(guī)制只是一種意愿，那么在大數(shù)據(jù)條件下，整體性規(guī)制就已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。在大數(shù)據(jù)條件下，政府可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)之間的共享，對(duì)于環(huán)境問(wèn)題也具有了整體性的應(yīng)對(duì)方式。大數(shù)據(jù)條件下的整體性規(guī)制，特別適用于生態(tài)環(huán)境治理。由于環(huán)境是一個(gè)整體，生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)整體，具有其內(nèi)在的聯(lián)系，不會(huì)僅僅以環(huán)境要素的方式單獨(dú)發(fā)揮作用，也不會(huì)因?yàn)樾姓^(qū)域、行政職能這些人為因素的劃分而形成不同的孤立狀態(tài)，環(huán)境規(guī)制必須從整體上統(tǒng)一規(guī)劃與設(shè)計(jì)，包括生態(tài)整體性和綜合生態(tài)管理方式。前者指的是，對(duì)危害環(huán)境之物質(zhì)或行為的規(guī)制，不應(yīng)僅針對(duì)大氣、水、土壤等個(gè)別環(huán)境介質(zhì)分別加以規(guī)范，而應(yīng)從生態(tài)整體性出發(fā)，綜合考慮污染的轉(zhuǎn)移、協(xié)同和累積作用[22]。后者指的是，在充分理解和尊重生態(tài)系統(tǒng)的組成、結(jié)構(gòu)、功能和規(guī)制的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的需要，采用多學(xué)科的知識(shí)和方法，對(duì)自然資源的利用、自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)綜合地采取行政、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的手段進(jìn)行管理的策略和方式[23]。

這些整體性的治理，都必須依賴(lài)統(tǒng)一的環(huán)境信息。在過(guò)去，由于“信息孤島”的存在，導(dǎo)致環(huán)境信息之間處于割裂、碎片化的狀態(tài)。但在大數(shù)據(jù)條件下，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境信息的整合，為整體性環(huán)境規(guī)制提供了技術(shù)支持和理念支撐。要強(qiáng)化整體性規(guī)制，就需要：①了解生態(tài)規(guī)律，如不同的環(huán)境要素之間的相互關(guān)系與作用原理；②統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)文化的發(fā)展需求，特別是環(huán)境容量對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的制約作用；③采取多種方式與手段來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，例如不同手段與方式的績(jī)效。而這幾個(gè)方面，都需要以相應(yīng)的環(huán)境信息作為基礎(chǔ)，大數(shù)據(jù)無(wú)疑會(huì)起到基礎(chǔ)性的作用。大數(shù)據(jù)已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境容量、生態(tài)系統(tǒng)之間動(dòng)態(tài)關(guān)系的掌握，為綜合生態(tài)環(huán)境管理奠定基礎(chǔ)。例如，大數(shù)據(jù)可以利用對(duì)排污口水質(zhì)及排污量的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與排污企業(yè)規(guī)模、行業(yè)特征、排污屬性的關(guān)聯(lián)分析，并提高動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能力[24]。在立法方面，國(guó)家環(huán)境立法與地方環(huán)境立法，過(guò)去往往存在碎片化或者下級(jí)重復(fù)上級(jí)立法的弊端，而大數(shù)據(jù)可以發(fā)揮其溝通與信息共享的作用，做好信息共享與意見(jiàn)交流，建立具有體系化的環(huán)境保護(hù)法網(wǎng)[13]。

5 結(jié)論與展望

環(huán)境大數(shù)據(jù)的迅猛發(fā)展，將對(duì)環(huán)境規(guī)制產(chǎn)生重要的影響。在大數(shù)據(jù)背景下，環(huán)境信息的功能會(huì)得到進(jìn)一步的強(qiáng)化，進(jìn)而引發(fā)環(huán)境規(guī)制模式的變化，環(huán)境規(guī)制將朝精準(zhǔn)規(guī)制、反身性規(guī)制、整體性規(guī)制的方向發(fā)展。環(huán)境規(guī)制模式的變革，將會(huì)促進(jìn)不同主體在環(huán)境治理中的作用，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)式的規(guī)制，提高生態(tài)環(huán)境治理的績(jī)效。當(dāng)然，大數(shù)據(jù)的發(fā)展，也會(huì)面臨一系列的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：生態(tài)環(huán)境治理的技術(shù)要求不斷提高，要實(shí)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制的大數(shù)據(jù)化，就必須使用相應(yīng)技術(shù)，需要不斷進(jìn)行環(huán)境投入；大數(shù)據(jù)本身也面臨新的要求，如大數(shù)據(jù)只有在準(zhǔn)確性的前提下才能發(fā)揮作用，需要保證其準(zhǔn)確性；大數(shù)據(jù)也存在技術(shù)與管理上的漏洞，需要加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)使用的監(jiān)督。