推進(jìn)中國環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化
——PACE 2019 學(xué)術(shù)年會(huì)會(huì)議綜述

昌敦虎，武照亮，劉子剛，魏彥慶，王 華＊

（中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院，北京 100872）

引言

2019 年6 月27～29 日，“PACE 2019 中國環(huán)境治理學(xué)術(shù)年會(huì)暨青年學(xué)者論壇”（PACE Conference on Environmental Governance in China and Young Scholars' Forum）在中國人民大學(xué)成功舉辦。此次會(huì)議由中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院和環(huán)球中國環(huán)境專家協(xié)會(huì)（Professional Association for China's Environment，簡(jiǎn)稱 PACE）共同主辦，《中國環(huán)境管理》和《環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究》編輯部共同協(xié)辦。會(huì)議主題為“中國環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，會(huì)議分為主會(huì)場(chǎng)主旨發(fā)言及嘉賓致辭、分會(huì)場(chǎng)專題研討兩大部分，其中主會(huì)場(chǎng)以國內(nèi)外專家學(xué)者發(fā)表研究報(bào)告為主，集中探討環(huán)境治理的理論、方法、實(shí)踐、問題及改進(jìn)建議；分會(huì)場(chǎng)以不同專題匯報(bào)與討論為主，包括環(huán)境治理理論和方法、中國環(huán)境治理機(jī)制和執(zhí)法、全球環(huán)境治理、中國環(huán)境治理實(shí)證研究、環(huán)境社會(huì)治理創(chuàng)新、生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)機(jī)制等六大專題。

此次會(huì)議聚焦于中國環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，聚集了來自國內(nèi)外32 所高校（如美國加利福尼亞大學(xué)、上海紐約大學(xué)、清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、南開大學(xué)、香港科技大學(xué)、香港中文大學(xué)、北京師范大學(xué)、中國政法大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、西北大學(xué)等）、27 個(gè)政府部門和研究機(jī)構(gòu)（如生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院發(fā)展研究中心、世界銀行、北京未來創(chuàng)新中心、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院、中國環(huán)境科學(xué)研究院、公眾環(huán)境研究中心、美國環(huán)保協(xié)會(huì)等）的140 余名專家學(xué)者與青年學(xué)生。與會(huì)人員圍繞環(huán)境治理理念、體系及方法，環(huán)境治理體系的中國特色，環(huán)境治理研究及實(shí)踐，環(huán)境治理問題及改進(jìn)建議等角度展開討論，提出觀點(diǎn)和見解。

1 中國特色的環(huán)境治理體系

1.1 環(huán)境治理體系的中國背景

環(huán)境治理是我國國家治理的重要方面，環(huán)境治理體系是國家治理體系的重要組成部分。生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民明確指出，一個(gè)有機(jī)協(xié)調(diào)的環(huán)境治理體系是環(huán)境治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提，治理能力現(xiàn)代化是治理體系的目的和結(jié)果，環(huán)境治理體系和治理能力落后勢(shì)必嚴(yán)重影響國家治理體系的完備性、規(guī)范性和有效性。

中國特色的環(huán)境治理體系是在我國生態(tài)文明建設(shè)的框架下提出的，是加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國的重要體現(xiàn)。黨的十九大報(bào)告明確提出人與自然是生命共同體，構(gòu)建中國特色的環(huán)境治理體系是著力解決突出環(huán)境問題的重要路徑，也是積極參與全球環(huán)境治理，落實(shí)減排承諾的基礎(chǔ)。趙英民副部長指出，在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的背景下如何加快推進(jìn)環(huán)境治理創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，推動(dòng)國家環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是當(dāng)前面臨的一個(gè)重大的理論和現(xiàn)實(shí)問題。

具有中國特色的環(huán)境治理體系是我國環(huán)境治理歷史發(fā)展的必然選擇。長期以來，我國形成了以政府命令—控制型和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)型為主的環(huán)境管理體制，而二元結(jié)構(gòu)難以維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)高效發(fā)展，因此，以其他社會(huì)主體參與為基礎(chǔ)的社會(huì)型環(huán)境政策作為輔助工具應(yīng)運(yùn)而生，使得環(huán)境治理體系更具韌性和可行性。中國人民大學(xué)王華教授指出，中國環(huán)境治理經(jīng)歷了統(tǒng)治、管理和治理的發(fā)展階段，治理體系和治理能力現(xiàn)代化體現(xiàn)為公權(quán)力運(yùn)行的制度化和規(guī)范化、公共治理和制度安排的科學(xué)化、最高權(quán)威的法治化、子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)性和社會(huì)的穩(wěn)定有序高效化。

1.2 環(huán)境治理體系的中國方案

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國環(huán)境治理體系的基本特征。趙英民副部長指出，中國環(huán)境治理體系是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理生態(tài)環(huán)境的體制機(jī)制及法律法規(guī)安排，是一整套緊密聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的國家治理體系的一部分，是具有中國特色的國家環(huán)境治理體系。同樣地，王華教授認(rèn)為，黨在環(huán)境治理中具有絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)地位，提高黨委重視度是推動(dòng)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程的大前提。

但當(dāng)前，中國的環(huán)境治理體系和治理能力仍處于初級(jí)階段，與生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)以及人民群眾對(duì)美好環(huán)境的期盼存在一定差距，需要立足于國情，構(gòu)建提出環(huán)境治理理論體系的中國方案。對(duì)此，學(xué)者們?nèi)〉昧斯沧R(shí)。南開大學(xué)徐鶴教授認(rèn)為，長期以來中國環(huán)境治理方式不斷發(fā)生著轉(zhuǎn)變，從末端治理到過程治理，再到源頭治理，不同的社會(huì)發(fā)展階段促生了不同的環(huán)境治理手段，因此環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要結(jié)合國情討論。北京大學(xué)王奇教授進(jìn)一步指出，中國生態(tài)文明建設(shè)的理論和實(shí)踐尚處于初級(jí)階段，還需要集合力量加強(qiáng)科學(xué)研究，構(gòu)建生態(tài)文明的理論體系與生態(tài)文明建設(shè)的中國方案，推動(dòng)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

構(gòu)建環(huán)境治理體系的中國方案需要建立中國特色的智庫支撐。中國人民大學(xué)副校長朱信凱教授提出，中國人民大學(xué)是中國共產(chǎn)黨親手創(chuàng)辦的第一所新型正規(guī)大學(xué)，在推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中責(zé)無旁貸；同時(shí)，作為一所在人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域獨(dú)樹一幟的大學(xué)，需要發(fā)揮學(xué)科綜合優(yōu)勢(shì)和人才智庫優(yōu)勢(shì)，加大研究的力度，為推進(jìn)中國環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出更大的貢獻(xiàn)。

1.3 中國的環(huán)境治理融入并引導(dǎo)全球環(huán)境治理

全球化促進(jìn)了全球治理，環(huán)境問題的綜合性、復(fù)雜性、不確定性和全球性也要求世界各國承擔(dān)共同但有區(qū)別的責(zé)任，同時(shí)還要具備靈活、及時(shí)、有力的治理能力。中國作為負(fù)責(zé)任的大國，正在融入并引導(dǎo)全球環(huán)境治理。

上海紐約大學(xué)Dan Guttman 教授從一個(gè)“局外人”的視角分析了中國環(huán)境治理演變過程及中美環(huán)境治理體系的差異，并以氣候變化、“一帶一路”為例，闡述中國環(huán)境治理體系的特色，即中國環(huán)境治理體系是以包括計(jì)劃和目標(biāo)、行動(dòng)和實(shí)驗(yàn)為核心、以目標(biāo)為基礎(chǔ)的治理模式；相比之下，美國環(huán)境治理體系是以法律為中心、以規(guī)則為基礎(chǔ)的治理模式。

中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)秘書長周晉峰提出，中國參與全球環(huán)境治理需要從“積極參與”逐步發(fā)展到“深度參與”，充分發(fā)揮NGO 的作用，提升國際話語權(quán)，以更加積極、穩(wěn)健、自信的大國姿態(tài)參與全球環(huán)境治理機(jī)制的發(fā)展與變革，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

PACE 理事會(huì)主席、世界自然基金會(huì)（WWF）中國項(xiàng)目主任胡濤以貿(mào)易對(duì)中國及全球環(huán)境的影響為例，論證了貿(mào)易與環(huán)境密不可分的關(guān)系，提出全球環(huán)境治理需要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境綜合決策。北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授毛顯強(qiáng)則針對(duì)“一帶一路”倡議沿線貿(mào)易產(chǎn)生的環(huán)境影響展開分析，提出要關(guān)注敏感國家和部門，最大化降低貿(mào)易發(fā)展對(duì)周邊國家的環(huán)境影響。

2 環(huán)境治理體系以多元化保證穩(wěn)定性

環(huán)境問題的嚴(yán)峻性促使中國思考和改革環(huán)境治理體制，推動(dòng)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其基本理念是環(huán)境保護(hù)的多元治理，包括主體的多元化、機(jī)制的多元化、支撐學(xué)科的多元化。

2.1 主體多元化

從政策層面來說，生態(tài)文明建設(shè)是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要契機(jī)，黨的十九大提出要構(gòu)建“以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”，這是我國環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。

從理論層面來說，環(huán)境治理強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的主體多元化，即政府、企業(yè)、個(gè)人、家庭、社區(qū)、社會(huì)組織、媒體、智庫等均是環(huán)境治理主體，并在全球?qū)用嫘纬闪死碚摴沧R(shí)。地球憲章國際秘書處的執(zhí)行理事Mirian Vilela 強(qiáng)調(diào)了理論框架在全球環(huán)境治理中的重要指導(dǎo)作用，如《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》強(qiáng)調(diào)環(huán)境權(quán)、環(huán)境信息公開、環(huán)境公眾參與及環(huán)境公平公正等；《奧胡斯公約》強(qiáng)調(diào)環(huán)境治理的多主體參與、關(guān)注不同社會(huì)主體和政府之間的互動(dòng)關(guān)系、將政府問責(zé)和環(huán)境保護(hù)相結(jié)合等。

從實(shí)踐層面來說，隨著環(huán)境和社會(huì)的協(xié)調(diào)互動(dòng)以及可持續(xù)發(fā)展的不斷推進(jìn)，環(huán)境治理主體多元化成為必然趨勢(shì)。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院葛察忠研究員認(rèn)為，社會(huì)型主體在我國環(huán)境治理體系中處于缺位狀態(tài)，環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要發(fā)揮不同主體在現(xiàn)實(shí)環(huán)境治理中的作用。王華教授則長期致力于推動(dòng)環(huán)境社會(huì)治理在中央和地方層面落地，他強(qiáng)調(diào)，環(huán)境社會(huì)治理在國家和地方層面的重要性不容忽視，要采取有效手段發(fā)揮除政府和企業(yè)外的其他社會(huì)主體的環(huán)境保護(hù)作用，全方位調(diào)動(dòng)社會(huì)力量、綜合運(yùn)用社會(huì)手段做好環(huán)境保護(hù)工作，積極有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。

2.2 機(jī)制多元化

部分與會(huì)專家認(rèn)為，環(huán)境治理體系的形成和實(shí)施是建立在多維度運(yùn)行機(jī)制基礎(chǔ)上的，有效的環(huán)境治理機(jī)制保證了環(huán)境治理體系的高效執(zhí)行，如多方面的綜合性治理機(jī)制、第三方治理機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制、信息公開機(jī)制、圓桌對(duì)話機(jī)制等。

美國加利福尼亞大學(xué)圣塔芭芭拉分校環(huán)境科學(xué)與管理學(xué)院的奧蘭·楊（Oran R Young）教授基于行為機(jī)制和適應(yīng)性理論探討環(huán)境治理問題，認(rèn)為治理是一種社會(huì)功能，核心是指導(dǎo)行動(dòng)者的行為以實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)，治理體系需要行為機(jī)制的指導(dǎo)。他指出，在環(huán)境治理體系中，可利用多種行為機(jī)制來引導(dǎo)社會(huì)成員和其他利益相關(guān)者，包括基于規(guī)則、原則、目標(biāo)、承諾、標(biāo)準(zhǔn)的方式以及綜合性治理機(jī)制。

國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人馬維晨指出，環(huán)境治理中需要重視社會(huì)資本的引入，完善第三方治理機(jī)制，并加強(qiáng)企業(yè)信用評(píng)價(jià)、社會(huì)誠信機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，建立高效、高質(zhì)和可持續(xù)的第三方治理體系。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院李曉亮研究員則分析了采用現(xiàn)代化手段的環(huán)境信息公開在環(huán)境治理能力現(xiàn)代化中的作用，提出在未來應(yīng)開展基于環(huán)境監(jiān)管數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的企業(yè)環(huán)境績(jī)效評(píng)估，完善信息公開機(jī)制。

王華教授以圓桌對(duì)話機(jī)制為例，為環(huán)境治理提供了一種具有有效性和可行性的溝通機(jī)制，環(huán)境圓桌對(duì)話可為某一環(huán)境問題的利益相關(guān)者、責(zé)任相關(guān)者及中立的第三方提供平等溝通協(xié)商的平臺(tái)，促進(jìn)達(dá)成多方可接受的協(xié)議，是提高環(huán)境治理水平、完善環(huán)境治理體系的重要補(bǔ)充。

2.3 發(fā)揮多學(xué)科優(yōu)勢(shì)

環(huán)境治理是一項(xiàng)體系工程，涉及環(huán)境科學(xué)與技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與管理、法律、工程與技術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域的復(fù)雜性問題，單一的學(xué)科范式越來越難以適應(yīng)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化的需要，因而有必要建立多學(xué)科交叉融合機(jī)制，發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢(shì)，深化環(huán)境治理體系的理論基礎(chǔ)。

中國人民大學(xué)榮譽(yù)一級(jí)教授、著名環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家張象樞先生強(qiáng)調(diào)，環(huán)境問題是具有復(fù)雜的體系性系統(tǒng)，因此需要構(gòu)建完備的環(huán)境治理體系，利用多學(xué)科優(yōu)勢(shì)，積極投入到構(gòu)建環(huán)境治理體系與提高環(huán)境治理能力的實(shí)踐中。

中國政法大學(xué)王燦發(fā)教授從環(huán)境法的角度闡述了對(duì)環(huán)境治理的理解，特別強(qiáng)調(diào)了環(huán)境治理的多學(xué)科特征，認(rèn)為法律手段為生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境治理體系形成提供了法制支撐，同時(shí)生態(tài)文明建設(shè)在環(huán)境法制更新、發(fā)展和完善方面還有更多需求。

3 環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化已邁出實(shí)質(zhì)性步伐

在此次年會(huì)中，環(huán)境執(zhí)法與司法、綠色消費(fèi)、金融與貿(mào)易、能源轉(zhuǎn)型及區(qū)域發(fā)展等領(lǐng)域涌現(xiàn)了大量的環(huán)境治理實(shí)踐與案例，豐富并驗(yàn)證了具有中國特色的環(huán)境治理理論體系，反映出我國環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)性步伐已經(jīng)邁出。

3.1 環(huán)境治理堅(jiān)持歷史坐標(biāo)下的問題導(dǎo)向與責(zé)任導(dǎo)向

我國生態(tài)文明建設(shè)壓力巨大，進(jìn)入了滿足人民日益增長的美好生活環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件、有能力突破環(huán)境問題的窗口期。趙英民副部長指出，環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化涉及誰來治理、如何治理、治理效果怎樣三個(gè)問題，分別對(duì)應(yīng)多元參與、治理機(jī)制和監(jiān)督考核三大要素。治理體系構(gòu)建和治理能力建設(shè)既要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的生態(tài)環(huán)境問題，又要堅(jiān)持責(zé)任導(dǎo)向，把握生態(tài)環(huán)境治理的發(fā)展方向，適應(yīng)時(shí)代變化；既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制與法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制與法律法規(guī)，使各方面的制度更加科學(xué)和完善，進(jìn)而推動(dòng)環(huán)境治理體系和治理能力與基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。

當(dāng)前中國環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化具有如下特征：①以黨的十九大為歷史坐標(biāo)，黨的十九大提出的新目標(biāo)要求我們必須要穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革。②以科學(xué)高效與公平公正為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，既實(shí)現(xiàn)最好的環(huán)保效果，又要充分考慮區(qū)域發(fā)展需求。③以生態(tài)文明建設(shè)、依法治國及經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為根本基礎(chǔ)，需要堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)、法律基礎(chǔ)及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。④以構(gòu)建“四梁八柱”為基本保障。其中，“四梁”指確立生態(tài)文明思想、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革、高質(zhì)量發(fā)展、高水平保護(hù)，“八柱”指強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、深化企業(yè)綠色生產(chǎn)職責(zé)、構(gòu)建全民行動(dòng)體系、加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制、壯大市場(chǎng)治理力量、健全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、完善制度政策、開展目標(biāo)評(píng)價(jià)考核。

3.2 環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化的多維度研究與實(shí)踐

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春認(rèn)為，從中國環(huán)境治理體系的內(nèi)在邏輯來看，我國的環(huán)境治理必須做到頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐相結(jié)合，而不同的研究和實(shí)踐也為環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)。從本次年會(huì)來看，中國環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化的著力點(diǎn)體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

首先，生態(tài)文明法治建設(shè)適應(yīng)環(huán)境治理體系，推進(jìn)環(huán)境治理能力提升。王燦發(fā)教授認(rèn)為，法律手段是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)長久落地的重要支撐，應(yīng)從政治角度提出加強(qiáng)法治建設(shè)，保證嚴(yán)格執(zhí)法和司法。香港中文大學(xué)副教授徐袁研究表明環(huán)境執(zhí)法運(yùn)動(dòng)可對(duì)守法者產(chǎn)生長期的積極影響，并強(qiáng)調(diào)環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)和戰(zhàn)略應(yīng)與新的合規(guī)監(jiān)測(cè)技術(shù)相適應(yīng)。

其次，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的綠色改進(jìn)將不斷豐富環(huán)境治理的外延，也是環(huán)境治理體系的活力所在。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心主任任勇認(rèn)為，黨的十九大報(bào)告將推進(jìn)綠色發(fā)展作為建設(shè)生態(tài)文明的首要任務(wù)，提出要“加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向”，然而消費(fèi)領(lǐng)域的綠色轉(zhuǎn)型較生產(chǎn)領(lǐng)域相對(duì)薄弱，對(duì)資源環(huán)境產(chǎn)生了巨大壓力，已成為制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)綠色轉(zhuǎn)型的重要問題，建議我國應(yīng)高度重視并緊緊抓住當(dāng)前綠色消費(fèi)轉(zhuǎn)型的窗口機(jī)遇期，大力推動(dòng)綠色消費(fèi)模式。胡濤博士和毛顯強(qiáng)教授則基于貿(mào)易的視角，提出系統(tǒng)性的環(huán)境與貿(mào)易綜合決策也會(huì)對(duì)國家層面的環(huán)境治理體系產(chǎn)生強(qiáng)有力的影響，在國際貿(mào)易中關(guān)注環(huán)境因素也是中國環(huán)境治理融入國際環(huán)境治理的重要途徑。

再者，傳統(tǒng)金融手段的綠色化以及綠色金融手段的社會(huì)化，夯實(shí)了環(huán)境治理的資金機(jī)制。世界銀行高級(jí)投融資專家朱達(dá)基于綠色金融理念探討挑戰(zhàn)區(qū)域和期限的綠色投資問題，其主要以投資人的角度來分析綠色投資的現(xiàn)狀，提出當(dāng)前中國綠色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)具有嚴(yán)執(zhí)法、大需求、高增長的特征；綠色金融資本市場(chǎng)具有債權(quán)為主、國際市場(chǎng)化、融入標(biāo)準(zhǔn)化的特征。世界銀行國際金融公司高級(jí)環(huán)境專家石正方發(fā)表題為“綠色金融與環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理”的報(bào)告，論證了金融行業(yè)在推進(jìn)環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理中發(fā)揮的作用。他指出金融機(jī)構(gòu)既可以是環(huán)境治理的對(duì)象，也可以是環(huán)境治理的一個(gè)主體，企業(yè)的環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)通過不同方式轉(zhuǎn)移給金融機(jī)構(gòu)，金融機(jī)構(gòu)需要建立完善的環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，推進(jìn)銀行綠色治理與環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)估。

最后，資源環(huán)境要素引入?yún)^(qū)域性和全局性的經(jīng)濟(jì)增長范式中，體現(xiàn)了環(huán)境治理的層次性。浙江大學(xué)石敏俊教授站在區(qū)域發(fā)展與水環(huán)境要素關(guān)系的角度，闡述了當(dāng)前京津冀地區(qū)面臨的水資源約束問題及可能的解決措施，并指出，建設(shè)京津冀世界級(jí)城市群只能走結(jié)構(gòu)優(yōu)化之路，水資源開源和節(jié)流并重。香港科技大學(xué)教授、清華大學(xué)特聘教授齊曄則從中國能源轉(zhuǎn)型及其治理變革的角度，剖析了能源與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，分析了中國能源轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢(shì)、意義及內(nèi)在動(dòng)力，強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)及綠色金融的發(fā)展推動(dòng)了中國能源轉(zhuǎn)型，而政府及政策的作用有待加強(qiáng)。

4 結(jié)論

會(huì)議認(rèn)為，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)是中國環(huán)境治理體系和治理能力建設(shè)的根本基礎(chǔ)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)成為環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心命題，需要從包括參與主體、管理手段、制度安排等不同維度進(jìn)行完善和配合。生態(tài)環(huán)境部法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)司相關(guān)負(fù)責(zé)人王力也指出，我國環(huán)境政策的重要功能就是支撐綠色發(fā)展。從環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化的需求來看，政策的頂層設(shè)計(jì)需與基層實(shí)踐相結(jié)合，長期目標(biāo)與短期目標(biāo)相結(jié)合，環(huán)境治理目標(biāo)與手段相兼容，同時(shí)明確責(zé)任主體，提高對(duì)政策實(shí)施效果的評(píng)估與反思，及時(shí)基于現(xiàn)實(shí)需求做出調(diào)整。

當(dāng)前環(huán)境治理主體的多元化、能動(dòng)性及互動(dòng)性與現(xiàn)代化的環(huán)境治理體系和治理能力之間仍存在較大差距，主動(dòng)參與力度偏低。對(duì)此，首先應(yīng)在國家機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)加強(qiáng)立法、執(zhí)法和司法建設(shè)，適應(yīng)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需求，使各類主體參與環(huán)境治理有法可依、有章可循，完善多元主體的參與路徑。其次，加強(qiáng)環(huán)境宣傳與教育，針對(duì)政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾的不同特征和不同層次分類施策，提高各主體的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)和行動(dòng)意愿，促進(jìn)環(huán)境治理主體間的信息暢通，提升各主體共同參與環(huán)境治理的有效性。再者，推進(jìn)環(huán)境治理的市場(chǎng)化進(jìn)程，建立健全能夠充分反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)，構(gòu)建激勵(lì)社會(huì)資本積極參與環(huán)境治理的綠色金融體系。

當(dāng)前，中國環(huán)境治理的實(shí)踐案例豐富、成果豐碩，但碎片化和分散化問題較為突出，中國特色的環(huán)境治理理論發(fā)展相對(duì)而言也存在一定程度的滯后性。因而，環(huán)境治理體系和治理能力要在系統(tǒng)性和完整性上實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步突破，應(yīng)以系統(tǒng)性思維構(gòu)建環(huán)境治理體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理理論和實(shí)踐的相互促進(jìn)。環(huán)境治理體系的系統(tǒng)性來自環(huán)境問題所具有的復(fù)雜體系性，全社會(huì)應(yīng)建立以人與自然和諧的共生關(guān)系為核心，以時(shí)間和空間背景為主場(chǎng)，以主體與客體共生關(guān)系的生成與演化過程為主線，以生態(tài)功能區(qū)生態(tài)產(chǎn)品體系全生命周期價(jià)值鏈增殖與減殖為主題，以增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力之目的與路徑為主旨的框架結(jié)構(gòu)。