李子涵

（華東師范大學(xué)法學(xué)院，上海 201100）

法學(xué)教育作為我國高等教育的重要組成部分，有別于中國古代的“禮制”教育。作為“西學(xué)東進(jìn)”的文化產(chǎn)物，其先后經(jīng)歷了從無到有的中國近代法學(xué)教育（1840-1949）和歷經(jīng)曲折的中國現(xiàn)代法學(xué)教育（1949年之后）。改革開放以來，當(dāng)代法學(xué)教育得以繁榮發(fā)展，雖仍有精英化和大眾化之爭、學(xué)理化和職業(yè)化之爭等問題有待明確，但總體而言已經(jīng)形成了教育規(guī)模宏大、專業(yè)結(jié)構(gòu)全面、教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升的高等法學(xué)教育體系。而法治教育作為近來國家不斷倡導(dǎo)的新型理念，其內(nèi)涵和目的是什么，和法學(xué)教育之間又有什么關(guān)系以及法學(xué)教育和法治教育之間能否形成良性的互動、如何互動等，都是我們需要關(guān)注和探討的問題。

一、法治教育的概念梳理

（一）法治教育的發(fā)展變遷

法治教育作為“法治”和“教育”的復(fù)合名詞，其核心內(nèi)容隨著“法治”概念的發(fā)展而產(chǎn)生不同的內(nèi)涵。目前對于法治教育的概念雖無權(quán)威性的解讀，但是我們?nèi)匀豢蓮摹胺ㄖ巍崩砟畹陌l(fā)展和國家相關(guān)政策中梳理出一些關(guān)鍵性的本質(zhì)特征和價值取向。其主要節(jié)點(diǎn)包括以下事件：（1）1980年，鄧小平同志在黨的工作會議上提出要在全體人民中都要加強(qiáng)紀(jì)律教育和法制教育。（2）1986年，第一個“五年普法規(guī)劃”正式實(shí)行；（3）2014年，十八屆四中全會提出“把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容”。

法治教育作為一個正式的概念被提出距今不足五年的時間，但是對于其內(nèi)涵不應(yīng)限定在字面意思表示的層面。國內(nèi)學(xué)者對法治教育的概念范疇多有研究，具體表述雖不盡相同，卻亦能概括總結(jié)出以下四點(diǎn)基本內(nèi)容：第一，法治教育是國家和政府開展的一項(xiàng)教育活動；第二，法治教育的受眾是全體公民；第三，法治教育的目的是為了增強(qiáng)公民的法治意識，提升公民的法律素養(yǎng)；第四，法治教育是思想政治教育的重要組成部分。

（二）法治教育和法制教育的關(guān)系

法治教育和法制教育的關(guān)系如同法治與法制之間的差別一樣，值得厘清。從公民法律教育的發(fā)展來看，我國早期使用的是“法制教育”一詞，旨在宣揚(yáng)社會主義法制，普及法律基本常識，以督促全體社會成員遵紀(jì)守法。其所秉持的多是一種法律工具主義，偏重于法文化器物層面的傳揚(yáng)，是一種基礎(chǔ)性的知法守法教育，在本質(zhì)上也僅是知識性教育。而法治教育更多地包含了對法律信仰的培育和對法治理念的弘揚(yáng)，以引導(dǎo)社會公眾積極行使權(quán)利、自覺維護(hù)社會秩序等，是一種用法、信法的觀念教育和理念教育。

從“法制教育”到“法治教育”的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著我國公民法律教育在經(jīng)歷了30多年的實(shí)踐摸索后，實(shí)現(xiàn)了從法律常識普及和知識傳授，到法律意識熏陶和精神培養(yǎng)的轉(zhuǎn)換。同時，向法治教育的轉(zhuǎn)變又是法制教育發(fā)展順利成章的必然結(jié)果，法治教育的開展絕不是簡單的字義更新和政策轉(zhuǎn)換，其必須以法制教育的實(shí)踐效果為基礎(chǔ)。好比法制和法治的緊密關(guān)系一樣，沒有法制基礎(chǔ)就絕對談不上法治建設(shè)。同樣，沒有多年的法制教育先行，亦就沒有法治教育的“后來居上”。所以法治教育作為法制教育的“升級”，兩者之間蘊(yùn)含著一種傳承的意味。

（三）法治教育和法學(xué)教育的聯(lián)系

法學(xué)教育作為我國高等教育體系中的重要內(nèi)容，以傳授法律知識、訓(xùn)練法律思維為手段，旨在培養(yǎng)合格的法律專業(yè)人才。其與法治教育有許多共同之處，但也存在著本質(zhì)上的區(qū)別。

首先，在實(shí)施主體和受眾上，法學(xué)教育作為高等教育的組成部分，自然是由我國的各高等院校來組織運(yùn)行，其受眾理所當(dāng)然地選擇該專業(yè)進(jìn)修的部分大學(xué)生，在實(shí)施主體和教育對象上都顯示出了明確的專業(yè)界限。而法治教育作為國家的一項(xiàng)方針政策，多由相關(guān)普法主管部門和教育行政主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃，教育對象包括了全體公民，但重點(diǎn)則是廣大青少年和國家行政管理人員。

其次，在教育內(nèi)容和目標(biāo)上，法學(xué)教育作為一種專業(yè)教育（不同于職業(yè)教育），自然要追求對法學(xué)知識的全面涵蓋，從法理到法條、從歷史到未來、從實(shí)然到應(yīng)然都是法學(xué)教育為培養(yǎng)優(yōu)秀法律人才所必須傳授的知識，要使得培養(yǎng)出來的學(xué)生具備完整的法律知識體系、批判性的法律思維邏輯、崇高的法律精神品質(zhì)等，從而可以勝任律師、法官、法學(xué)家等法律職業(yè)。法治教育被定位成通識教育似乎比較合理，但從法制教育一路走來，基本法律常識和道德觀念的普及已經(jīng)逐漸落后于時代的發(fā)展。法治教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了普法教育的范疇，權(quán)利義務(wù)意識、法律信仰、正義自由等價值觀念的追求等，亦是當(dāng)下法治教育的應(yīng)有之意，知識的傳播已經(jīng)成為一種手段，理念的樹立才是當(dāng)下法治教育的目的。

所以法學(xué)教育和法治教育之間似乎有著明確的“界限”，但是針對當(dāng)下法治教育所面臨的問題，結(jié)合法學(xué)教育所擁有的專業(yè)資源，構(gòu)建法學(xué)教育和法治教育之間的互動機(jī)制顯得確有必要。

二、法治教育的現(xiàn)狀

法治教育的展開依據(jù)受眾、范圍和具體實(shí)施主體等多種因素綜合考量，主要分為針對大學(xué)生群體的校園法治教育和針對普通社會公眾的社會法治教育。

（一）高等教育中法治教育的疏淺

從法制教育實(shí)施之初，就有針對非法學(xué)專業(yè)大學(xué)生開展的普法教育基礎(chǔ)課程，后與思想道德修養(yǎng)課程合并為我們較為熟知的“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程。如前所述，無論是早期的法制教育還是當(dāng)下的法治教育，都被歸入思想政治教育的框架內(nèi)。無論從教材的編寫上，還是授課內(nèi)容的側(cè)重上，純粹法律知識和法律思想的教育占比明顯不足。況且對于授課教師而言，思政方向的專業(yè)性并不能代表法學(xué)方向的專業(yè)性，那么其授課的傾向就自然會偏重于思想道德教育而不是法治教育。如果只是照本宣科式的法律知識灌輸，就更談不上真正的“法治教育”，難以啟發(fā)學(xué)生對法治理念的思考，亦會缺乏不同法律意識之間的碰撞和提升。非專業(yè)的授課教師和非專業(yè)的學(xué)生之間對“法律交流”的共同忽視容易造成大學(xué)校園中法治教育的形式化。

我們不是要質(zhì)疑思想道德教育的重要性，也不是想深究道德和法律之間的關(guān)系，只是道德并不能代表法律，德育更不能代替法治教育，我們所要追求的是法治社會而不是“德治社會”。所以，當(dāng)下高等院校中針對大學(xué)生的法治教育機(jī)制有失偏駁，或者說不夠全面。

（二）社會環(huán)境中理念教育的缺失

法治教育作為一種觀念和理念教育，需要一種文化氛圍的烘托才能創(chuàng)造出良好的效果。信息時代的發(fā)展，知識的獲取不再是少數(shù)團(tuán)體壟斷的行業(yè)，法律知識的全面普及即將完成。智能工具可以使得當(dāng)下社會中的絕大多數(shù)公眾輕易獲得和自己切身利益密切相關(guān)的法律知識，但往往也就止步于此，其目的性明確只是為了解決問題。當(dāng)然這也是一種法律意識的體現(xiàn)，得益于我國多年來“遇事用法”的宣傳教育。

所以整個社會環(huán)境下，公民的法律教育仍然停留在法制教育的層面，缺少對法律精神方面的宣揚(yáng)。社會主義核心價值觀所大力倡導(dǎo)的價值體系對法治教育而言又太過宏大，難以把握，對社會公眾而言多半只有“是什么”的教育意義。法律工具主義的思想在多年的普法教育中逐漸在社會公眾的意識里根深蒂固，如果沒有更加專業(yè)的教育，怕是難以改變。但是社會環(huán)境的復(fù)雜又難以找到更加合適的方式來進(jìn)行法治教育，使社會公眾的大眾化教育走進(jìn)了只能進(jìn)行知識性教育的困境中。

三、法學(xué)教育和法治教育的互動機(jī)制探究

（一）法學(xué)教育和法治教育互動的必要性

從法治教育面臨的困境中我們可以看出，雖然筆者將其分為兩個教育環(huán)境來分別探討，但究其根本仍就是如何培育人們的法律信仰問題。對于大學(xué)生群體而言，因?yàn)樾@的特殊環(huán)境，理念教育的展開較為可行，所以是“法治理念”教育不足的問題；而對于普通社會公眾而言，社會環(huán)境的復(fù)雜多樣使得知識普及性教育容易展開，但是在未形成適宜的社會氛圍之前，恐怕難以找到恰當(dāng)?shù)睦砟罱逃`行方式。

法律信仰，是人們對待法律的最高情感狀態(tài)，包含著對法律的理性推崇和終極關(guān)切，并由此激發(fā)出的對法律的信賴、尊敬和崇尚，并愿意為之而獻(xiàn)身的精神。這種理想的法律人人格塑造，即便是在以培育優(yōu)秀法律人才為目標(biāo)的法學(xué)院專業(yè)教育中都絕非易事。法律信仰是一個包含眾多因素的綜合概念，首先，從對法律的基本認(rèn)知中把握法的基本理念和基本價值，了解法律的基礎(chǔ)知識和行為的法律界限；其次，在知識理解和掌握的基礎(chǔ)上，在權(quán)利運(yùn)用和救濟(jì)的過程中，從個人的直觀感受中表達(dá)對法律體系的態(tài)度和反應(yīng)，產(chǎn)生對法律的情緒和情感；再次，在法律文化的長期沉浸中，一方面抵制觸法行為，另一方面深化對法律的認(rèn)同，產(chǎn)生自我規(guī)制的法律意志；然后，法律需求成為個人乃至社會的基本需要，是個人和社會穩(wěn)定發(fā)展的前提條件，并由此產(chǎn)生動機(jī)以指導(dǎo)個人的行為；最后，在各種社會關(guān)系中，對法律的敬畏代替了對他人的敬畏，實(shí)現(xiàn)了人與人之間的平等，使人們對法律產(chǎn)生一種依附感，并將其作為自己的力量來源加以信仰。

由此可見，法律信仰并非是我們所能信手拈來的東西，其必須是以一定的專業(yè)性為依托。但是當(dāng)下的法治教育環(huán)境卻呈現(xiàn)出和法學(xué)教育“互不干涉”的局面。這種教育模式顯然不能適應(yīng)法治建設(shè)的需要，并且著實(shí)難以取得實(shí)際成果，因而構(gòu)建法學(xué)教育和法治教育的互動機(jī)制成了法治教育發(fā)展的必然選擇。

從法學(xué)教育的自身繁榮來看，其也應(yīng)當(dāng)為法治教育的發(fā)展提供支持。“徒法不足以自行”，再完善的法律體系、再先進(jìn)的法學(xué)教育，如果離開了社會成員的認(rèn)同和信仰，就難以發(fā)揮出應(yīng)有的作用和價值，進(jìn)而理論研究和知識創(chuàng)新也都會失去意義。要使法律成為全社會的生活方式，法治和法治教育的實(shí)行是必然途徑。法學(xué)教育為了避免自己淪為“工具教育”的境地，追求法治社會成了其潛在的目標(biāo)，而法治教育的直接目的與此正不謀而合，所以無論是為了法治教育還是法學(xué)教育本身，構(gòu)建兩者之間的良性互動似是理所應(yīng)當(dāng)?shù)摹?/p>

（二）法學(xué)教育和法治教育互動的可行性

法律信仰培育的專業(yè)性需要法學(xué)教育為法治教育的發(fā)展提供有力支撐，結(jié)合我國法學(xué)教育的規(guī)模、作用和目的，構(gòu)建之間的互動機(jī)制并非毫無可能。

1.充沛的法學(xué)專業(yè)教育資源可完善校園法治教育的環(huán)境

我國的法學(xué)教育在經(jīng)歷了坎坷的發(fā)展歷程后，已經(jīng)成長為現(xiàn)代高等教育體系中不可或缺的重要部分，無論是數(shù)量上還是質(zhì)量上，法學(xué)教育的專業(yè)資源有充分的能力承擔(dān)起校園法治教育的責(zé)任。首先，專業(yè)的法學(xué)教師較一般思政教師而言，在培養(yǎng)學(xué)生的法律思維和法律精神方面更具經(jīng)驗(yàn)和技巧，更能觸發(fā)學(xué)生心中對法律的情感；其次，法學(xué)院豐富的實(shí)踐教學(xué)資源可以彌補(bǔ)思政教育課堂上的枯燥感，理論和實(shí)踐相結(jié)合的多樣教學(xué)形式能讓學(xué)生在具體情景中感知到法律的魅力和威嚴(yán)，個案中公平、正義等價值的體現(xiàn)還會激發(fā)學(xué)生對法律的向往和追求，很多時候改變?nèi)藗儜B(tài)度和想法的往往是這種能夠引發(fā)共鳴的具體案件。

2.專業(yè)法律人才的培養(yǎng)能為社會提供踐行法治理念的優(yōu)秀模范

法治建設(shè)是一項(xiàng)長期持久的工程，法治教育自然不可能一蹴而就地籌劃，在經(jīng)歷了法制教育的蛻變后，作為一個還算得上是新生物的理念，缺陷不足在所難免，需要長期的努力來不斷完善和革新。以往，法治教育和法學(xué)教育各自為政，彼此間缺乏有效的互動機(jī)制，但并不是法學(xué)教育對法治教育的推進(jìn)漠不關(guān)心。相反，在社會環(huán)境中，積極踐行、倡導(dǎo)法治理念的多是經(jīng)受過良好法學(xué)教育的法律人，包括律師、法官、檢察官等法律職業(yè)共同體的成員，從事政法類工作的國家公務(wù)員等。所以，法學(xué)教育對法治教育的發(fā)展而言，是一種隱形的助推力，雖然并不能被直觀地感知，但是卻實(shí)實(shí)在在促進(jìn)著法治教育的發(fā)展和推進(jìn)。法學(xué)教育和法治教育的銜接在某種程度上來說是已經(jīng)確實(shí)存在的事實(shí)，法學(xué)教育能為社會公眾法治教育的展開培養(yǎng)理念的踐行者和傳播者，形成次級的“法治教育”角色。

四、法學(xué)教育對法治教育的可為變革

（一）嘗試培養(yǎng)法治教育方向的專業(yè)學(xué)生

社會法治教育的展開既有理論教育的培養(yǎng)難度，亦缺乏專業(yè)人才的有效規(guī)劃。不難想象，現(xiàn)階段法治教育的實(shí)際負(fù)責(zé)、實(shí)施主體可能既缺乏法學(xué)的專業(yè)知識，又對專業(yè)的教育理論和方法不甚了解。因此，可以嘗試培養(yǎng)法治教育方向的專業(yè)學(xué)生。法治教育作為一項(xiàng)重點(diǎn)工程，理應(yīng)由專業(yè)人士來負(fù)責(zé)、設(shè)計和執(zhí)行，理論層面的爭論和碰撞即便能產(chǎn)生優(yōu)質(zhì)的建議和方案，但終究缺乏專業(yè)的實(shí)施主體。法治教育專業(yè)的人才培養(yǎng)既能檢驗(yàn)、豐富各家理論建議的可行性，又能在實(shí)踐操作中發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)問題、解決問題。為此，法學(xué)專業(yè)可以聯(lián)合教育學(xué)等專業(yè)，共同培養(yǎng)能適應(yīng)未來法治教育需要的專業(yè)人才，從專業(yè)出發(fā)解決問題。

（二）法學(xué)教育可突破高等教育的籬笆

法學(xué)教育在現(xiàn)有體系下可嘗試以法學(xué)院學(xué)生為主體，開展“次級”的法學(xué)教育，沖破高等教育的范疇，延伸到中等教育領(lǐng)域中。教育是一項(xiàng)長久而偉大的工程，法治教育也需要做好“代際”教育的準(zhǔn)備?？紤]到專業(yè)師資的有限和教學(xué)內(nèi)容上的深淺等問題，可以有序組織法學(xué)院的高年級學(xué)生開展針對高中生和初中生的青少年法治基礎(chǔ)教育，以培養(yǎng)青少年對法律的感情和認(rèn)同，為將來專業(yè)法治教育的展開鋪墊。青少年思想的可塑性為法治教育的“先行”提供了高度的可能性，一個從小就接受公平正義和權(quán)利義務(wù)教育的青少年，長大后更有望成為具備規(guī)則意識和權(quán)利意識的公民。

但是現(xiàn)階段針對青少年的法治教育課程仍以普通教師的課堂授課為主，內(nèi)容多以講授犯罪、懲罰犯罪，還停留在法律的約束、威懾階段。參考美國“street law”項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)，我國高校的法學(xué)院亦可采取這種聯(lián)動的方式培養(yǎng)青少年的法治態(tài)度、法律意識，從主題類的法律互動中培養(yǎng)青少年的法律興趣和法律素養(yǎng)，既能盡早地對青少年產(chǎn)生崇尚法律的潛移默化影響，又能為法科生提高一個踐行法治的平臺，提高法律知識的應(yīng)用水平，并豐富自己的社會體驗(yàn)。

（三）培養(yǎng)以踐行法治和傳播法治為指引的優(yōu)秀法律人才

法治環(huán)境的營造是件難以捉摸的事情，尤其在社會大環(huán)境之下，各地風(fēng)俗、民情、發(fā)展水平等大有差異，在專業(yè)的法治教育隊伍建立健全之前，法律職業(yè)人員是當(dāng)下社會中傳播法律和踐行法治的主要主體。法學(xué)教育作為專業(yè)教育，是為了培養(yǎng)出具備豐富法律知識、嫻熟法律技能，能夠準(zhǔn)確解決專業(yè)法律問題的職業(yè)人才；而作為素質(zhì)教育，法學(xué)教育要關(guān)注學(xué)生的法律情懷和法律職業(yè)道德。在當(dāng)下法治建設(shè)的環(huán)境氛圍中，“法治”亦是素質(zhì)教育所應(yīng)當(dāng)關(guān)注的焦點(diǎn)，在法學(xué)教育和法治教育的互動中，培育能夠改善小環(huán)境內(nèi)法治狀況的法律人是法學(xué)教育能有所作為的地方。

基于法治進(jìn)程的發(fā)展，法學(xué)教育要加大對法科生意識層面的培養(yǎng)，注重對法治理念的教育和法律精神的塑造，培養(yǎng)一批勇于在實(shí)踐中踐行法治精神的專業(yè)人士。法律職業(yè)共同體的蓬勃發(fā)展必然會使得職業(yè)法律人廣泛覆蓋于我國社會的各個角落，法學(xué)教育若能注重對法科生法治踐行和傳播能力的培養(yǎng)，將會在社會范圍內(nèi)構(gòu)建良多的“法治小環(huán)境”，形成法治的循環(huán)教育，為整個社會法治教育的未來發(fā)展?fàn)I造一種良好的氛圍。