余新曉，賈國棟

(北京林業(yè)大學(xué) 水土保持與荒漠化防治教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100083)

在全國范圍內(nèi)開展山水林田湖草生態(tài)修復(fù)和治理工程，重視生態(tài)系統(tǒng)的安全屏障作用是最近幾年黨中央提出的生態(tài)文明建設(shè)新理念；基于中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《生態(tài)文明體制改革總體方案》，相關(guān)部門都在積極推進(jìn)山水林田湖草一體化治理工程。黨的十九大報(bào)告明確指出“堅(jiān)持人與自然和諧共生，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”，并在生態(tài)文明建設(shè)的宏觀視野下提出了山水林田湖草生命共同體系統(tǒng)治理理念。筆者在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十九大精神的基礎(chǔ)上，圍繞“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”這一主題，從山水林田湖草系統(tǒng)治理的原理、基本內(nèi)涵與基本特征出發(fā)，探索了山水林田湖草系統(tǒng)治理在水土保持中的應(yīng)用，總結(jié)了水土保持系統(tǒng)治理要點(diǎn)，旨在按照黨和國家的要求，指導(dǎo)今后的水土保持相關(guān)工作。

1 山水林田湖草系統(tǒng)治理的基本內(nèi)涵與特征

1.1 基本內(nèi)涵

山水林田湖草各要素之間并非相互隔離，而是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體，田是人民生活的基礎(chǔ)，水是田的保障，山和土是水的源頭，山、水滋養(yǎng)了林和草，這六個(gè)要素組成的生命共同體是社會(huì)發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)。人與生物圈內(nèi)的各生態(tài)系統(tǒng)之間存在著極為密切的共生關(guān)系，也同樣是這個(gè)生命共同體中的重要組成部分[1]，忽視這個(gè)共同體中任何一個(gè)方面的重要性都會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的系統(tǒng)崩潰。因此，山水林田湖草系統(tǒng)治理要求在堅(jiān)持自然價(jià)值理念和持續(xù)發(fā)展觀的前提下，真正改變以前的分類保護(hù)、單項(xiàng)治理的修復(fù)模式，把過去的單一要素保護(hù)修復(fù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐远嘁貥?gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能提升為導(dǎo)向的保護(hù)修復(fù)[2]。

1.2 基本特征

一是整體性。山水林田湖草組成的是一個(gè)多層次、關(guān)系復(fù)雜且有序的系統(tǒng)，不同要素之間關(guān)聯(lián)緊密，牽一發(fā)而動(dòng)全身，這種復(fù)雜的相互關(guān)系就是山水林田湖草系統(tǒng)整體性的體現(xiàn)[1，3]。雖然這六個(gè)要素在生態(tài)系統(tǒng)中占據(jù)著不同的生態(tài)地位，其生態(tài)重要性沒有高低之分，但“山”遭到破壞必然影響“水”和“林”，進(jìn)而對(duì)“草”“湖”和“田”造成影響，產(chǎn)生一系列的連鎖反應(yīng)，這都是其整體性的表現(xiàn)。

二是系統(tǒng)性。按照自然生態(tài)的系統(tǒng)性，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素，以及山上山下、地上地下、陸地海洋、流域上下游，進(jìn)行系統(tǒng)保護(hù)、宏觀管控、綜合治理，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，維護(hù)生態(tài)平衡[4]。對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)受損嚴(yán)重、開展治理修復(fù)最迫切的重要區(qū)域，要將山水林田湖草作為一個(gè)陸域生態(tài)系統(tǒng)，在生態(tài)系統(tǒng)管理理論和方法的指導(dǎo)下，采用自然修復(fù)與人工治理相結(jié)合、生物措施與工程措施相結(jié)合的方法，開展系統(tǒng)性修復(fù)。

三是尺度性。山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)要分析評(píng)價(jià)不同尺度景觀格局下，生物遷移、污染物傳輸?shù)戎T多生態(tài)過程的相互關(guān)系和影響，按照“源—廊道—匯”生態(tài)過程調(diào)控原理，因地制宜采取加速、延緩、阻斷、過濾、調(diào)控等管理和技術(shù)工程手段，實(shí)施系統(tǒng)性保護(hù)修復(fù)[5-6]。

四是均衡性。山水林田湖草是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成要素，其生命共同體理念也說明這6個(gè)要素在空間中的相關(guān)關(guān)系是均衡的，發(fā)展也是均衡的[7]。6個(gè)要素的均衡發(fā)展在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能中發(fā)揮著多種作用，如涵養(yǎng)水源、保持水土、促進(jìn)生物多樣性發(fā)展、防風(fēng)固沙、凈化水質(zhì)、凈化大氣等。只有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好這六個(gè)要素之間的關(guān)系，才能保證生態(tài)系統(tǒng)功能得到充分發(fā)揮。

2 統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的原理

山水林田湖草生命共同體需要進(jìn)行統(tǒng)籌治理，本質(zhì)上就是要求在治理工作中貫徹自然價(jià)值理念，保證資源可持續(xù)利用，生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，與傳統(tǒng)意義上的保護(hù)修復(fù)最大的區(qū)別是以多要素組成的環(huán)境服務(wù)功能提升作為指導(dǎo)方向，兼有尺度性、整體性、功能性和均衡性等特點(diǎn)[8]。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的原理主要包括生態(tài)學(xué)原理、環(huán)境科學(xué)原理、系統(tǒng)工程學(xué)原理。

2.1 生態(tài)學(xué)原理

山水林田湖草是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，生態(tài)系統(tǒng)是生態(tài)學(xué)的主要研究對(duì)象，在山水林田湖草系統(tǒng)治理過程中要以生態(tài)學(xué)原理為基礎(chǔ)，充分考慮各因子之間的相互關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)不同要素之間是如何相互關(guān)聯(lián)、相互制約或相互促進(jìn)的[5]。在統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的過程中，生態(tài)結(jié)構(gòu)是否合理會(huì)直接影響生態(tài)系統(tǒng)功能的發(fā)揮，比如生態(tài)系統(tǒng)各要素之間的配置比例是否合理，層次是否分明，結(jié)構(gòu)是否有序，這些在統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的決策過程中都需要充分地考慮。

2.2 環(huán)境科學(xué)原理

環(huán)境科學(xué)是結(jié)合了生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)、環(huán)境化學(xué)、環(huán)境生物學(xué)等的一項(xiàng)綜合性科學(xué)，目前主要研究人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境各方面的影響，揭示環(huán)境演化趨勢及規(guī)律，并探究人與自然環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的方式和途徑。要求在宏觀層面能夠在保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速不減的情況下維持良好的生態(tài)環(huán)境，使人與自然和諧相處[8]。微觀層面上，環(huán)境科學(xué)研究人類活動(dòng)影響生態(tài)環(huán)境的機(jī)理與機(jī)制，如人類活動(dòng)產(chǎn)生的有害物質(zhì)是怎樣一步一步流入環(huán)境中并逐漸積累，進(jìn)而對(duì)生態(tài)環(huán)境中的各要素，如山、水、林、田、湖、草，以及環(huán)境中的其他生物產(chǎn)生影響的。因此，環(huán)境科學(xué)原理是山水林田湖草系統(tǒng)治理的理論基礎(chǔ)，能夠?qū)⑸鷳B(tài)環(huán)境各要素有機(jī)整合在一起，探究其中的相互關(guān)系及發(fā)展演變規(guī)律。通過對(duì)環(huán)境科學(xué)原理的運(yùn)用，能夠厘清各要素之間是如何“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的，從而指導(dǎo)山水林田湖草系統(tǒng)治理的措施布設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)人類與環(huán)境的和諧相處、共同發(fā)展。

2.3 系統(tǒng)工程學(xué)原理

通過運(yùn)用系統(tǒng)工程學(xué)相關(guān)原理，不僅能夠?qū)λ芯肯到y(tǒng)的構(gòu)架、功能和各要素之間的相互關(guān)系進(jìn)行充分的了解，而且能以此探尋更加優(yōu)異的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能。系統(tǒng)工程學(xué)原理以整體為著眼點(diǎn)，協(xié)調(diào)各方面的需求，能夠全面地分析系統(tǒng)中存在的矛盾，綜合地運(yùn)用相關(guān)的理論知識(shí)和技術(shù)，對(duì)系統(tǒng)各方面的具體情況進(jìn)行分析，從而實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)最優(yōu)、效果最優(yōu)、管理最優(yōu)的目標(biāo)。山、水、林、田、湖、草共同構(gòu)成復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，各因素之間的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，任何一個(gè)因子都無法完全獨(dú)立地看待，因此被稱為“生命共同體”[1,8]。如果生態(tài)修復(fù)和治理過程沒有建立在系統(tǒng)工程學(xué)的理論基礎(chǔ)上，那么就會(huì)顧此失彼、事倍功半，最終造成生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性破壞。由此可知，在山水林田湖草的系統(tǒng)治理中，要遵循系統(tǒng)工程學(xué)原理，全面地看待和處理問題，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，進(jìn)而把生態(tài)環(huán)境治理好、管理好、發(fā)展好。

3 山水林田湖草系統(tǒng)治理觀在水土保持中的應(yīng)用

山水林田湖草系統(tǒng)治理觀強(qiáng)調(diào)要以維護(hù)和提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為核心，統(tǒng)籌管理自然資源與環(huán)境、水土流失治理與生態(tài)保護(hù)、水—?dú)狻痢毓芾淼萚9]。目標(biāo)是保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性及其生態(tài)服務(wù)功能，平衡生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源利用的關(guān)系?，F(xiàn)階段水土保持工作存在的問題包括：①水土資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束作用日益增強(qiáng)，資源供需矛盾仍較為突出；②山水林田湖草一體化系統(tǒng)治理剛剛起步，仍需進(jìn)一步發(fā)展；③生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)頻繁，人為水土流失控制壓力增大；④水土保持監(jiān)督管理尚不健全，綜合監(jiān)管亟待加強(qiáng)；⑤水土保持投入和設(shè)施運(yùn)行維護(hù)機(jī)制有待完善；⑥公眾對(duì)山水林田湖草一體化的認(rèn)識(shí)及其水土保持意識(shí)需要進(jìn)一步提高。在水土保持工作中必須注重水土保持目標(biāo)是一個(gè)多目標(biāo)權(quán)衡的過程，水土流失治理、污染防治、生態(tài)保護(hù)與自然資源利用應(yīng)實(shí)施統(tǒng)一管理，以有效平衡開發(fā)利用與保護(hù)的關(guān)系。水土保持工作必須從全局視角出發(fā)，多要素綜合統(tǒng)籌，根據(jù)相關(guān)要素功能聯(lián)系及其空間影響范圍，尋求系統(tǒng)性解決方案，而不僅僅是對(duì)山、水、林、田、湖、草分別采取單一治理對(duì)策[9]；應(yīng)盡可能采用近自然方法和生態(tài)化技術(shù)，減少對(duì)環(huán)境的擾動(dòng)，根據(jù)水土流失的不同對(duì)象、不同受損程度和不同階段，在一定尺度空間內(nèi)將各要素水土保持工程串聯(lián)成一個(gè)相互獨(dú)立、彼此聯(lián)系、互為依托的整體，從大氣、水、土壤、生物等要素出發(fā)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的逐步恢復(fù)，保證點(diǎn)、線、面修復(fù)的疊加效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)多維度、立體式推進(jìn)。山水林田湖草系統(tǒng)治理觀在水土保持中的應(yīng)用主要體現(xiàn)在區(qū)域和流域尺度。

3.1 區(qū)域尺度：因地制宜，分區(qū)實(shí)施

在區(qū)域治理的尺度上，堅(jiān)持因地制宜和分區(qū)實(shí)施的原則，即根據(jù)各地不同的自然地理?xiàng)l件、水土資源狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、生態(tài)環(huán)境破壞程度等具體情況，全面考慮各方面因素，兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境，因地制宜，分別制定相適宜的山、水、林、田、湖、草系統(tǒng)治理模式及管理方式[10]。不同區(qū)域的自然地理?xiàng)l件不同，所面臨的生態(tài)環(huán)境問題重點(diǎn)必然會(huì)存在差異，因此在恢復(fù)生態(tài)功能的同時(shí)需要注重差異性，抓住區(qū)域不同的主導(dǎo)生態(tài)功能和生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)特征，制定差異化水土流失治理方案和實(shí)施路線圖[11]。同時(shí)注重對(duì)各區(qū)域生態(tài)特色的保護(hù)，充分發(fā)揮各地的資源優(yōu)勢和文化特色，提升水土保持效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)山水林田湖草多方面提升。結(jié)合現(xiàn)有新技術(shù)和新方法，如空間分析技術(shù)和“3S”技術(shù)，提升區(qū)域尺度生態(tài)問題識(shí)別力，確定重點(diǎn)修復(fù)區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，并通過“一區(qū)一策”方案有針對(duì)性地實(shí)施各項(xiàng)措施[12]。

3.2 流域尺度：系統(tǒng)修復(fù)，整體推進(jìn)

流域尺度上的山水林田湖草系統(tǒng)治理主要結(jié)合生態(tài)清潔小流域建設(shè)進(jìn)行，根據(jù)小流域自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況及區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，以小流域水土流失治理為中心，以生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益提高和社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)優(yōu)化和高效利用及植被建設(shè)為重點(diǎn)，建立具有水土保持兼高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能的半山區(qū)小流域綜合治理模式[13-14]。按照流域各生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素，采用從整體到部分、從部分再到整體的綜合分析方法，以維護(hù)水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙、洪水調(diào)蓄、生物多樣性保護(hù)等生態(tài)功能為核心，突出主導(dǎo)功能提升和主要問題解決，維護(hù)流域生態(tài)安全，確保生態(tài)產(chǎn)品供給和生態(tài)服務(wù)價(jià)值持續(xù)增長。

4 水土保持系統(tǒng)治理要點(diǎn)

以山水林田湖草系統(tǒng)治理觀為指導(dǎo)，充分考慮各要素之間的關(guān)系，從全局視角出發(fā)，多要素綜合統(tǒng)籌，根據(jù)相關(guān)要素功能聯(lián)系及空間影響范圍，將其作為有機(jī)整體，尋求系統(tǒng)性解決方案，而不僅是對(duì)山、水、林、田、湖、草分別采取單一治理對(duì)策。注重水土保持目標(biāo)是一個(gè)多目標(biāo)權(quán)衡的過程，對(duì)水土流失治理、污染防治、生態(tài)保護(hù)與自然資源利用實(shí)施統(tǒng)一管理，以有效平衡開發(fā)利用與保護(hù)的關(guān)系[15]。盡可能采用近自然方法和生態(tài)化技術(shù)，減少對(duì)環(huán)境的擾動(dòng)，根據(jù)水土流失的不同對(duì)象、不同受損程度和不同階段，在一定尺度空間內(nèi)將各要素水土保持工程串聯(lián)成一個(gè)相互獨(dú)立、彼此聯(lián)系、互為依托的整體。

4.1 以礦山環(huán)境恢復(fù)為中心的區(qū)域系統(tǒng)治理

礦山環(huán)境治理是區(qū)域山水林田湖草系統(tǒng)治理的重要部分，是以礦山環(huán)境恢復(fù)為中心開展區(qū)域系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境治理，并進(jìn)行發(fā)散式修復(fù)，將區(qū)域內(nèi)各礦山節(jié)點(diǎn)進(jìn)行連接形成覆蓋整個(gè)區(qū)域的修復(fù)網(wǎng)絡(luò)，整體推進(jìn)山水林田湖草的一體化治理[16]。改善重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域及周圍人類活動(dòng)區(qū)廢棄的礦山，同時(shí)通過植物措施加強(qiáng)山體的保護(hù)，防治水土流失和山地災(zāi)害[17]。加強(qiáng)地下水監(jiān)測，積極治理水體污染和土壤污染，對(duì)過度開采地下水的區(qū)域進(jìn)行綜合治理。主要任務(wù)包括：礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)分區(qū)、固體廢棄物污染防治、毀損地植被與景觀恢復(fù)、礦區(qū)土地復(fù)墾與土壤污染防治、水資源保護(hù)與水污染防治、水土流失控制、大氣污染防治、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)、土壤污染防治、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評(píng)估等。

4.2 以土地整治與污染修復(fù)為重點(diǎn)的區(qū)域系統(tǒng)治理

在重要生態(tài)區(qū)域內(nèi)按照土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地整治專項(xiàng)規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，采取行政、經(jīng)濟(jì)和法律等手段，運(yùn)用工程建設(shè)措施，對(duì)田、水、路、林、村實(shí)行綜合整治、開發(fā)，對(duì)配置不當(dāng)、利用不合理，以及分散、閑置、未被充分利用的農(nóng)村居民點(diǎn)用地實(shí)施深度開發(fā)，提高土地集約利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程，其實(shí)質(zhì)是合理組織土地利用，包括土地整理、土地復(fù)墾和土地開發(fā)[18]。重點(diǎn)實(shí)施溝坡丘壑系統(tǒng)治理，修復(fù)破碎土地，治理沙化和鹽堿化的土地，實(shí)施坡改梯等工程；對(duì)于污染土地綜合運(yùn)用源頭控制、隔離緩沖、土壤改良等措施，防控土壤污染。

4.3 開展區(qū)域生物多樣性保護(hù)

加快對(duì)珍稀瀕危動(dòng)植物棲息地區(qū)域的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，并對(duì)已經(jīng)破壞的跨區(qū)域生態(tài)廊道進(jìn)行恢復(fù)，確保連通性和完整性，構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)生態(tài)空間整體修復(fù)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)功能提升。修復(fù)方法包括：①封山育林。實(shí)施有效的封山育林措施，保護(hù)天然生態(tài)系統(tǒng)的林木與生境，促進(jìn)天然植被的順行演替與發(fā)展。②林分改造。天然植被的演替過程較為漫長，為了促進(jìn)森林快速順行演替，可對(duì)處在演替早期階段的林分進(jìn)行改造，加速其演替進(jìn)程。③撫育。根據(jù)天然植被所處的演替階段，對(duì)處于后期演替階段的種類進(jìn)行撫育，促進(jìn)演替發(fā)展；擇伐一些先鋒樹種的個(gè)體，促進(jìn)后演替階段的種類生長，并使之順行演替為生態(tài)效益最高的地帶性植被的頂級(jí)群落類型。④人工改善植被生長外部環(huán)境。通過人工補(bǔ)播、補(bǔ)植等營林措施和局部整地、割灌、除草、間苗、定株、除去過多萌條等撫育措施，促進(jìn)幼樹生長，調(diào)整種類組成與密度，改善林分結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)森林植被保護(hù)。

4.4 推動(dòng)流域水環(huán)境保護(hù)治理

以重點(diǎn)流域?yàn)閱卧?，以生態(tài)清潔流域建設(shè)為重點(diǎn)，采取工程與生物措施相結(jié)合的方式進(jìn)行流域水環(huán)境綜合治理，對(duì)重要的江河源頭及水源涵養(yǎng)區(qū)開展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。治理過程中應(yīng)采取生態(tài)清潔流域治理技術(shù)，以河道為中心，建立生態(tài)修復(fù)區(qū)、生態(tài)治理區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)三道防線[19-20]。第一道防線，在生態(tài)修復(fù)區(qū)內(nèi)選擇天然(次生)植被生長狀況較好、比較偏遠(yuǎn)、人和牲畜活動(dòng)難以到達(dá)、水土流失極其嚴(yán)重的區(qū)域進(jìn)行封禁。目的是減少人類對(duì)林地的干擾和破壞，使其沿著自然演替的方向發(fā)展, 進(jìn)而使種群不斷地繁衍和擴(kuò)大。同時(shí)還要因地制宜實(shí)施地表徑流污染物攔截與凈化利用工程、入湖河口污染負(fù)荷削減工程、生態(tài)修復(fù)區(qū)岸堤構(gòu)建和水動(dòng)力改善工程、水陸交錯(cuò)帶水生植被重建工程和沉水植物群落恢復(fù)構(gòu)建及水質(zhì)改善工程等。第二道防線，在生態(tài)治理區(qū)營造水源保護(hù)林，護(hù)岸護(hù)坡，并進(jìn)行土地整治和污水處理。第三道防線，在生態(tài)保護(hù)區(qū)進(jìn)行河(庫)濱帶治理、濕地恢復(fù)和溝道清潔治理。

5 展 望

統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，是推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的具體路徑和重要抓手，是新發(fā)展理念中“綠色發(fā)展”理念的具體化，是貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。山、水、林、田、湖、草均存在生態(tài)環(huán)境問題，亟待研究治理。在今后的水土保持工作中，區(qū)域尺度與流域尺度的山水林田湖草系統(tǒng)治理是新時(shí)期水土保持的重要任務(wù)和發(fā)展方向，需要打破部門、資金、政策分隔等各自為政的傳統(tǒng)做法，統(tǒng)籌推動(dòng)山水林田湖草的系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)；強(qiáng)化法律保障，建立和完善山水林田湖草系統(tǒng)治理法律法規(guī)；努力在山水林田湖草系統(tǒng)治理體制機(jī)制方面實(shí)現(xiàn)新突破，并積極爭取國家重大項(xiàng)目和重大政策支持。