劉明慶，席運官＊，陳秋會，金 淑

（生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所，江蘇南京 210042）

引言

改革開放以來，我國的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)在產(chǎn)量和規(guī)模上取得了舉世矚目的成就，水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)26年位列世界第一，2016年全國水產(chǎn)品總產(chǎn)量6901.25萬噸，其中養(yǎng)殖產(chǎn)量5142.39萬噸，淡水養(yǎng)殖產(chǎn)量3179.26萬噸[1]。然而，水產(chǎn)養(yǎng)殖總體放養(yǎng)密度過高、養(yǎng)殖廢水排放等環(huán)境問題日益突出，不僅影響到了水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，而且威脅著水生態(tài)系統(tǒng)安全[2-8]。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染控制和環(huán)境管理工作是漁業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的重要措施，是科學(xué)、合理地開發(fā)和保護水生態(tài)環(huán)境的重要基礎(chǔ)。

1 我國水產(chǎn)養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀

近年來，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)已呈現(xiàn)高密度、高投入、高產(chǎn)出、低價格、低效益的發(fā)展態(tài)勢，不僅漁民的收益不高，而且含有殘餌、殘骸、排泄物、底泥、魚藥及環(huán)境改良劑等化學(xué)藥劑的養(yǎng)殖廢水大量排入水體造成污染[6-10]。近20年來，我國池塘集約化養(yǎng)殖投入了上千萬噸的飼料、肥料和藥物，每年有近3億立方米養(yǎng)殖廢水的排放[11]。長江中下游地區(qū)、珠三角地區(qū)及其他沿海地區(qū)是水產(chǎn)養(yǎng)殖污染高強度排放區(qū)；黃鱔、鱖魚、烏鱧、鱸魚、鰻鱺、羅非魚、黃顙魚等是排污量較高的水產(chǎn)品種[12]。同時由于養(yǎng)殖規(guī)劃布局不合理、生態(tài)養(yǎng)殖模式尚未普及，以犧牲環(huán)境為代價的養(yǎng)殖模式破壞了水域生態(tài)環(huán)境，如近年來，灤河潘家口水庫和大黑汀水庫水質(zhì)不斷惡化，水質(zhì)均為Ⅴ類或劣Ⅴ類，2014年潘、大水庫各類網(wǎng)箱約有5.2萬個，其中，大黑汀水庫面積只有30平方公里，有1.6萬個網(wǎng)箱，占到水面總面積的11%。網(wǎng)箱養(yǎng)魚的污染負荷比重已占到潘、大水庫總污染負荷的30%以上，其中總磷負荷占57%以上[13]。斧頭湖是湖北省第四大湖泊，水域總面積18.9萬畝，圍欄面積13.88萬畝，超過湖面總面積的70%，導(dǎo)致水質(zhì)迅速惡化，2015年由Ⅱ類下降為Ⅲ類[14]。根據(jù)第一次全國污染源普查公報，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)每年COD、總氮和總磷排放量分別為55.80萬噸、8.20萬噸和1.56萬噸，分別占農(nóng)業(yè)源污染物排放量的4.20%、3.00%和5.50%[14]。

2 我國水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境管理工作存在的主要問題

2.1 行政管理層面

我國水環(huán)境行政管理實施的是統(tǒng)一監(jiān)督管理和部門分工監(jiān)督管理相結(jié)合的體制。原環(huán)境保護部對全國環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，縣級以上地方政府環(huán)境保護行政主管部門對其轄區(qū)的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。原農(nóng)業(yè)部漁政漁港監(jiān)督部門、國家海洋行政主管部門等部門則根據(jù)各自職責(zé)和分工對管轄范圍內(nèi)環(huán)境要素進行監(jiān)督管理。具體到水產(chǎn)養(yǎng)殖水環(huán)境的行政管理，主要由各級環(huán)保部門、水利部門、農(nóng)業(yè)部門和流域管理機構(gòu)共同管理，呈現(xiàn)出責(zé)權(quán)交叉、分工不明確的“多龍治水”的局面。而實際上，對于短期內(nèi)沒有引起明顯環(huán)境問題和民眾糾紛的漁業(yè)水環(huán)境問題，地方環(huán)保部門很少介入，水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境管理整體上尚未得到足夠的重視。國務(wù)院大部制改革后，原農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理職責(zé)和原國家海洋局的海洋環(huán)境保護職責(zé)均劃歸到生態(tài)環(huán)境部，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治行政管理層面上職權(quán)交叉重復(fù)、多頭治理，出了問題責(zé)任不清的現(xiàn)狀將得到解決。

2.2 法律法規(guī)和標(biāo)準體系層面

從1986年《中華人民共和國漁業(yè)法》頒布施行以來，我國漁業(yè)法律體系結(jié)構(gòu)從法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、政策、法律解釋、涉外法等多個層面逐步建立起來。但是我國現(xiàn)行的漁業(yè)法律體系中，與水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境管理相關(guān)的法律法規(guī)主要是國家、部委層面的，如《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》和《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準》等。這些法律法規(guī)中多是關(guān)于漁業(yè)的一般性規(guī)定，單行法律法規(guī)尚不完善，造成相關(guān)法律法規(guī)的實際操作性差的問題。養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)以及漁業(yè)資源的增殖和保護是相關(guān)法律法規(guī)的目的和重點，其出發(fā)點主要基于漁業(yè)產(chǎn)業(yè)本身，而不是水產(chǎn)養(yǎng)殖對水生態(tài)環(huán)境的影響，與水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境管理相關(guān)的法規(guī)幾乎空白。當(dāng)前水產(chǎn)養(yǎng)殖證申請要求符合水域灘涂利用規(guī)劃，但對養(yǎng)殖排水處理和排放要求沒有明確規(guī)定。水產(chǎn)養(yǎng)殖還未實施排污許可證制度，目前僅海南省發(fā)布了《海南省陸域水產(chǎn)養(yǎng)殖建設(shè)項目環(huán)境保護管理規(guī)定（試行）》，規(guī)定陸域水產(chǎn)養(yǎng)殖項目化學(xué)需氧量年排放量大于30噸的應(yīng)申領(lǐng)排污許可證?，F(xiàn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖水體污染物排放標(biāo)準體系中，國家綜合污水排放標(biāo)準和行業(yè)污水排放標(biāo)準——《淡水池塘養(yǎng)殖水排放要求》(SC/T9101—2007)和《海水池塘水排放要求》(SC/T9103—2007)相對完整，但由于我國養(yǎng)殖區(qū)域分布廣，管理上難度極大，執(zhí)行效果不佳[9]。而地方標(biāo)準明顯滯后，亟須健全和完善。2006年，浙江省出臺了地方標(biāo)準《水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水排放要求》(DB33/453—2006)，但沒有得到強制性執(zhí)行，且于2007年廢止。2018年，江蘇省修訂了《太湖流域池塘養(yǎng)殖水排放標(biāo)準》（DB32/T 1705—2018），并發(fā)布施行。

2.3 水產(chǎn)養(yǎng)殖戶層面

為了保證水產(chǎn)品質(zhì)量、保護水環(huán)境，中央和地方政府都針對水產(chǎn)養(yǎng)殖戶的水產(chǎn)養(yǎng)殖過程出臺了相關(guān)管理規(guī)范。北京、上海等地先后頒發(fā)實施了標(biāo)準化水產(chǎn)養(yǎng)殖場管理規(guī)范，對標(biāo)準化水產(chǎn)養(yǎng)殖場的水源水、池塘水和養(yǎng)殖排放廢水等做了明確規(guī)定。標(biāo)準化養(yǎng)殖和工廠化養(yǎng)殖不僅提高了養(yǎng)殖戶管理效率、生產(chǎn)能力和水產(chǎn)效率，而且改善了養(yǎng)殖水體生態(tài)環(huán)境，促進了水產(chǎn)養(yǎng)殖與水生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。但目前我國水產(chǎn)養(yǎng)殖以散戶為主，在散戶的水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中，對進行生產(chǎn)行為的水環(huán)境保護不重視，不經(jīng)處理直接排放養(yǎng)殖廢水的現(xiàn)象普遍存在，大多數(shù)散戶水環(huán)境保護意識不強，沒有實施有效的環(huán)境保護措施。

2.4 技術(shù)推廣層面

水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖是指根據(jù)不同養(yǎng)殖生物間的共生互補原理，利用自然界物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)，在一定的養(yǎng)殖空間和區(qū)域內(nèi)，通過相應(yīng)的技術(shù)和管理措施使不同生物在同一環(huán)境中共同生長，實現(xiàn)保持生態(tài)平衡、提高養(yǎng)殖效益的養(yǎng)殖方式。生態(tài)養(yǎng)殖有利于協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與水生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，保護和改善水生態(tài)環(huán)境，促進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。隨著綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先等理念日益深入人心，水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)與模式蓬勃發(fā)展，并在全國迅速推廣示范，取得良好的效果。典型水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖模式有池塘循環(huán)流水養(yǎng)殖技術(shù)、池塘循環(huán)水養(yǎng)殖模式、稻漁生態(tài)種養(yǎng)模式等。各類生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)與模式在實際推廣應(yīng)用過程中也存在一些問題。首先是成本問題，養(yǎng)殖基地采用生態(tài)養(yǎng)殖模式一般需要進行生態(tài)化改造，配備相應(yīng)的設(shè)備和匹配建設(shè)尾水處理設(shè)施等，需要增加大量基礎(chǔ)投資，一般養(yǎng)殖戶不愿承擔(dān)。浙江湖州率先在全國實施水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水全域治理，全面推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，資金主要以政府專項資金支持為主。其次，生態(tài)養(yǎng)殖模式注重運行的維護與管理，要求養(yǎng)殖戶具有專業(yè)技能。同時，生態(tài)養(yǎng)殖系統(tǒng)中如尾水處理設(shè)施等日常運行維護，需要一定的資金。此外，生態(tài)養(yǎng)殖系統(tǒng)冬季如何有效運行、長期運行后底泥如何處置等問題仍需要實用的技術(shù)模式。

3 國外水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境管理經(jīng)驗

3.1 管理機構(gòu)設(shè)置

挪威是世界上最早（1946年）成立漁業(yè)部的國家，挪威漁業(yè)部負責(zé)全國水產(chǎn)養(yǎng)殖的所有事務(wù)，漁業(yè)部有權(quán)發(fā)放所有養(yǎng)魚場的許可，并擁有管理和執(zhí)法權(quán)[16]。在日本，農(nóng)林水產(chǎn)省主要負責(zé)國內(nèi)生鮮水產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理，此外還設(shè)有一個由具有一定知識和經(jīng)驗的專業(yè)人士組成的、經(jīng)過嚴格選舉產(chǎn)生的漁業(yè)調(diào)整委員會，負責(zé)管理日本漁業(yè)相關(guān)的包含水環(huán)境管理的所有事務(wù)[17]。美國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)實行聯(lián)邦政府和州政府二級行政管理體制，環(huán)境保護局、農(nóng)業(yè)部以及食品藥品管理局是管理美國國內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖的主要聯(lián)邦機構(gòu)。水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水排放和水質(zhì)管理由聯(lián)邦和州負責(zé)。環(huán)境保護局是聯(lián)邦負責(zé)水質(zhì)管理的主要機構(gòu)，州水資源部是各州的主要機構(gòu)[18]。因此，設(shè)立與水產(chǎn)養(yǎng)殖相關(guān)的環(huán)境管理部門，明確管理職責(zé)，可有效避免因職責(zé)界定不清而互相推諉的問題。

3.2 法律法規(guī)體系

挪威《水產(chǎn)養(yǎng)殖法案》針對是水產(chǎn)養(yǎng)殖管理、控制和發(fā)展的主要法律，在該法案的基礎(chǔ)上，挪威政府還制定了《養(yǎng)殖鮭魚、鱒魚和虹鱒魚設(shè)施特許的分配、變更和終止的條例》《養(yǎng)殖鮭魚、鱒魚和虹鱒魚以外的其他物種特許的分配、變更和終止的條例》《水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施運營條例》和《建立和擴大水產(chǎn)養(yǎng)殖場的確認以及建造池塘注冊的條例》等水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境管理法律法規(guī)[16]。美國聯(lián)邦法令很少直接涉及水產(chǎn)養(yǎng)殖，較為具體的立法在州一級制定，聯(lián)邦水產(chǎn)養(yǎng)殖污染控制相關(guān)法令主要有《聯(lián)邦水污染控制法》（或《清潔水法》）、《污水限制準則和關(guān)于水生動物集中式生產(chǎn)點源的新污染源的排放標(biāo)準》《協(xié)助減少污染物排放的水生動物生產(chǎn)設(shè)施指導(dǎo)草案》等[18]。澳大利亞所有州均有規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖的漁業(yè)或水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)定，如南澳大利亞州有《水產(chǎn)養(yǎng)殖法案》和《水產(chǎn)養(yǎng)殖租約和許可政策》，維多利亞州有《土地法案》，塔斯馬尼亞州有《海水養(yǎng)殖規(guī)劃法案》[19]。丹麥制定了《環(huán)境保護法案》《漁業(yè)法案》《規(guī)劃法案》《海水養(yǎng)殖規(guī)定》和《淡水養(yǎng)魚場規(guī)定》等法律法規(guī)，全面規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境管理[20]。完善科學(xué)的水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境管理法律法規(guī)體系可有效規(guī)范從業(yè)者的行為，促進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展和保護水生態(tài)環(huán)境。

3.3 水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境管理

挪威建立了水產(chǎn)養(yǎng)殖許可系統(tǒng)，未獲得漁業(yè)部的許可，任何人不得建設(shè)、擴大、運行或擁有水產(chǎn)養(yǎng)殖場。根據(jù)《后果澄清條例》，水產(chǎn)養(yǎng)殖申請者要對養(yǎng)殖場地進行環(huán)境影響評價。水產(chǎn)養(yǎng)殖許可的申請者應(yīng)獲得廢水排放的許可，才能申請得到水產(chǎn)養(yǎng)殖許可證[16,21]。排放廢水的許可是基于接納的水域有文件證明還有一定的環(huán)境容量可以接納廢水排放，許可將顯示廢水和化學(xué)物排到水中的濃度與總量。

美國水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施的建造和運營必須獲得州環(huán)保局發(fā)放的排污許可證，保證污染物的排放符合聯(lián)邦規(guī)定的標(biāo)準，州當(dāng)局在收到排放申請時必須予以公布并酌情召開聽證會。環(huán)保局具有審議和制定聯(lián)邦水域污水排放準則的職責(zé)?！段鬯拗茰蕜t和關(guān)于水生動物集中式生產(chǎn)點源的新污染源的排放標(biāo)準》為直接排放廢水、年魚品生產(chǎn)能力在10萬噸以上和使用流水、再循環(huán)或圍網(wǎng)系統(tǒng)的漁業(yè)確定了排污限制準則，降低污染物的排放[18]。

澳大利亞是較早實施環(huán)境影響評價管理的國家之一，環(huán)境影響評價是水產(chǎn)養(yǎng)殖準入管理的重要環(huán)節(jié)。澳大利亞對水產(chǎn)養(yǎng)殖活動實行許可證管理，各州或地區(qū)的政府部門負責(zé)本轄區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖許可證的發(fā)放及準入管理。對于內(nèi)陸水產(chǎn)養(yǎng)殖，除獲得漁業(yè)管理部門發(fā)放的水產(chǎn)養(yǎng)殖許可證外，還必須獲得廢水排放等其他可能對周邊環(huán)境及植被產(chǎn)生影響的活動許可。獲得許可進行水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)后，水產(chǎn)養(yǎng)殖者必須承擔(dān)環(huán)境管理責(zé)任。南澳大利亞州規(guī)定了排水中氨、氧化氮、磷和懸浮沉積物等污染物的限值[19,22]。

在丹麥建設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施應(yīng)向政府提出申請，由各縣議會批準，對環(huán)境有較大影響的養(yǎng)殖場建設(shè)前應(yīng)進行環(huán)境影響評價，養(yǎng)殖場禁止向水道、湖泊或海洋排放廢水?？h議會決定淡水養(yǎng)魚場年度投飼配額，同時對使用飼料的最高使用量、飼料比率、氮磷排放限制、飼料中氮磷含量以及日常監(jiān)測做了明確規(guī)定[20]?？h議會編制的區(qū)域規(guī)劃中包括利用水道、湖泊和水域建立水產(chǎn)養(yǎng)殖帶。在《淡水養(yǎng)魚場規(guī)定》中明確了最大廢水排放量、廢水中污染物的許可水平以及清潔系統(tǒng)設(shè)計、安裝要求等。

國外水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境管理主要實行從養(yǎng)殖場建設(shè)前的環(huán)境影響評價和養(yǎng)殖許可證的準入管理，到養(yǎng)殖過程管理措施，再到養(yǎng)殖廢水排放要求的全過程管理，有效控制水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。

4 我國水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境管理與污染減排的政策建議

4.1 制定水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境管理專項法律法規(guī)和標(biāo)準體系

國務(wù)院大部制改革后，水產(chǎn)養(yǎng)殖排污管理作為農(nóng)業(yè)面源污染防治工作的一部分劃歸到生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司，職責(zé)部門的明確有助于解決我國水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治行政管理層面上的問題。水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境管理要依據(jù)科學(xué)的專項法律法規(guī)，然而我國現(xiàn)行漁業(yè)法律體系中，關(guān)于水產(chǎn)養(yǎng)殖水環(huán)境管理的專項法律法規(guī)還是空白，亟需在《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國漁業(yè)法》和《中華人民共和國水污染防治法》基礎(chǔ)上完善我國水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境管理法律體系，制定如《水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治條例》及其實施辦法。地方法律法規(guī)、地方標(biāo)準和實施細則的制定和出臺將有利于各地因地制宜的管理水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境。

應(yīng)加快推進水面經(jīng)營權(quán)改革，穩(wěn)定水面承包經(jīng)營關(guān)系，完善水產(chǎn)養(yǎng)殖許可證制度，建立和實施水產(chǎn)養(yǎng)殖排污許可證制度，重點體現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖全過程的環(huán)境保護管理要求。強化水產(chǎn)養(yǎng)殖的環(huán)境影響評價工作和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理。結(jié)合當(dāng)前水環(huán)境污染防治要求，修訂國家現(xiàn)行的水產(chǎn)養(yǎng)殖水排放標(biāo)準，各地因地制宜制定和完善地方標(biāo)準，要求強制執(zhí)行水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水排放標(biāo)準，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢水達標(biāo)排放。對于養(yǎng)殖自身污染嚴重、廢水排放量高的養(yǎng)殖區(qū)域由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一安裝在線監(jiān)控裝置，并與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，做到實時監(jiān)控、動態(tài)管理。

4.2 劃定禁限養(yǎng)區(qū)，開展養(yǎng)殖水域環(huán)境容納量評估

科學(xué)劃定水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域，明確限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)。開展養(yǎng)殖水域的環(huán)境容納量評估工作，由區(qū)域水環(huán)境容量確定適宜的養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖模式和產(chǎn)量水平，逐步建立以省市為單位的各類養(yǎng)殖水域環(huán)境容納量評估制度，解決養(yǎng)殖增量與環(huán)境、經(jīng)濟效益間的矛盾。水產(chǎn)養(yǎng)殖管理機構(gòu)及地方政府可根據(jù)環(huán)境容量評估結(jié)果，確定養(yǎng)殖密度、模式和布局，并建立強制性的實施和監(jiān)督體系，推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準化和可持續(xù)發(fā)展。通過統(tǒng)籌規(guī)劃水產(chǎn)養(yǎng)殖的環(huán)境容量和承載能力，形成合理的水資源利用機制，逐步推行水產(chǎn)養(yǎng)殖的用水與排水收費制度，防范濫用水、亂排水的現(xiàn)象。根據(jù)水產(chǎn)養(yǎng)殖的區(qū)域性差異，并結(jié)合水污染防治重點流域、區(qū)域布局特征，堅持水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)模與資源環(huán)境承載力相匹配的原則，合理規(guī)劃，優(yōu)化調(diào)整水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)布局，因地制宜，分區(qū)施策，重點養(yǎng)殖區(qū)域?qū)嵭兴a(chǎn)養(yǎng)殖園區(qū)化管理，促進養(yǎng)殖尾水凈化設(shè)施的匹配建設(shè)。對工廠化養(yǎng)殖，分步改造配套尾水集中收集處理系統(tǒng)，實現(xiàn)工廠化養(yǎng)殖循環(huán)用水和養(yǎng)殖廢水達標(biāo)排放。

4.3 地方政府主導(dǎo)，切實推行生態(tài)養(yǎng)殖模式

長江中下游地區(qū)湖北、湖南、江蘇、四川、江西、安徽，珠江流域廣東和廣西及沿海地區(qū)山東、浙江、福建等省份是我國淡水水產(chǎn)養(yǎng)殖排放強度較高的區(qū)域[12]。應(yīng)積極開展傳統(tǒng)漁業(yè)模式向生態(tài)養(yǎng)殖模式的轉(zhuǎn)型升級，重點關(guān)注烏鱧、鱸魚、黃鱔、鯰魚、鰻鱺等高污染養(yǎng)殖品種的尾水排放，或采取敏感水體水產(chǎn)養(yǎng)殖退出機制。各地政府通過政策扶持和引導(dǎo)，遵守法律法規(guī)，建立可操作性強的獎懲機制和合理有效的水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)補償制度，倒逼傳統(tǒng)漁業(yè)向生態(tài)綠色漁業(yè)轉(zhuǎn)型。在取締污染較重的水產(chǎn)養(yǎng)殖時要引導(dǎo)漁民找出路，從政策和資金上為高污染養(yǎng)殖的退出和生態(tài)養(yǎng)殖的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

地方政府應(yīng)加大政策引導(dǎo)和資金支持力度，逐步提高水產(chǎn)健康養(yǎng)殖技術(shù)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)技術(shù)推廣經(jīng)費的投入?；I集專項資金用于標(biāo)準化養(yǎng)殖技術(shù)推廣與培訓(xùn)，扶持引導(dǎo)發(fā)展池塘循環(huán)流水養(yǎng)殖技術(shù)、池塘循環(huán)水養(yǎng)殖模式、稻漁生態(tài)種養(yǎng)模式等生態(tài)養(yǎng)殖模式。鼓勵利用最佳管理實踐（BMPs）來管控規(guī)?；a(chǎn)養(yǎng)殖場污染[23,24]。對開展有機、綠色、無公害和良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)認證的養(yǎng)殖場給予優(yōu)惠政策。加大對水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水凈化設(shè)施建設(shè)和運行的資助力度，調(diào)整和優(yōu)化資金補助形式，通過水產(chǎn)標(biāo)準化健康養(yǎng)殖等相關(guān)項目資金，引導(dǎo)和鼓勵養(yǎng)殖節(jié)水減排改造，全面推進中低產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準化、生態(tài)化改造工程，實施養(yǎng)殖尾水凈化工程，加強對尾水凈化工程運行的維護與管理。鼓勵水產(chǎn)養(yǎng)殖戶采用危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）體系進行水產(chǎn)品質(zhì)量控制和水環(huán)境管理。發(fā)揮地方水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)協(xié)會的自我管理、協(xié)調(diào)政府共同管理水環(huán)境[25]。

加強宣傳培訓(xùn)，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖從業(yè)人員和民眾的環(huán)保意識，只有從事水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)人員、消費者和養(yǎng)殖場周邊居民的環(huán)保意識得到了提高，才能真正實現(xiàn)政府對水產(chǎn)養(yǎng)殖的監(jiān)督管理，從根源上解決水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)過程中的水環(huán)境問題。

4.4 建立“產(chǎn)、學(xué)、研”聯(lián)動機制，加強環(huán)境友好養(yǎng)殖技術(shù)的集成與創(chuàng)新

加強漁業(yè)復(fù)合型的科技與推廣人員人才隊伍建設(shè)，著力培育高素質(zhì)專業(yè)漁民和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人，提高漁業(yè)從業(yè)者的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理能力和守法意識、環(huán)保意識。加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+漁業(yè)”行動，推廣應(yīng)用“可視、可測、可控”的漁業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、建立水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)管理平臺，滿足不同類型池塘養(yǎng)殖模式在管理上的多樣化、多層化需要，及時調(diào)控水環(huán)境，提升水環(huán)境管理水平，實現(xiàn)對池塘養(yǎng)殖水環(huán)境的動態(tài)管理與綜合管理，提升管理的科學(xué)化、規(guī)范化、信息化水平。

加強環(huán)境友好養(yǎng)殖技術(shù)的集成與創(chuàng)新，遵循“控源—減排—凈化”的原則，綜合施策，防治水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。加大水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施機械化、自動化和信息化研發(fā)的科技投入；推進環(huán)保型飼料的研發(fā)與應(yīng)用，降低飼料餌料投放系數(shù)，提高飼料利用率，減少源頭污染[6,26]；科學(xué)、合理地使用漁用藥物，禁止水產(chǎn)養(yǎng)殖使用違禁藥物，禁止濫用飼料添加劑。加強沉積物、池塘水草及凈化植物等廢棄物的處理利用研究，鼓勵研發(fā)和推廣應(yīng)用養(yǎng)殖底泥與沉積物、水產(chǎn)養(yǎng)殖廢棄物的收集和無害化處理技術(shù)與設(shè)備，推廣基塘生態(tài)種養(yǎng)模式、輪養(yǎng)輪種模式，實現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖底泥和廢棄物的資源化利用。加快養(yǎng)殖環(huán)境精準化調(diào)控以及節(jié)水、循環(huán)、減排養(yǎng)殖模式的研究，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理技術(shù)模式，建立一批具有園區(qū)化、工程化養(yǎng)殖水平的生態(tài)健康養(yǎng)殖示范基地，加快形成可操作性強的技術(shù)標(biāo)準或規(guī)范，因地制宜地推廣應(yīng)用。