張園園，孫世民＊，王軍一

（1.山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東泰安 271018；2.臨沂市畜牧站，山東臨沂 276000）

1 問題的提出

我國(guó)是世界最大的畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)國(guó)，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2016年全國(guó)肉類、禽蛋與牛奶的總產(chǎn)量分別為8537.76萬噸、3094.86萬噸和3602.20萬噸，畜禽產(chǎn)品的生產(chǎn)與消費(fèi)有利于改善城鄉(xiāng)居民飲食結(jié)構(gòu)，提高其生活質(zhì)量。然而近年來隨著畜禽養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴(kuò)大，在帶來巨大經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，畜禽養(yǎng)殖的環(huán)境成本也不斷攀升，尤其表現(xiàn)為養(yǎng)殖場(chǎng)周邊水體及空氣污染狀況日益嚴(yán)重，病菌和微生物傳播疾病率高。根據(jù)《全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》，2015年全國(guó)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的COD排放量為1015.5萬噸、氨氮排放量為55.2萬噸，分別占農(nóng)業(yè)源排放總量的95.03%和76.03%，分別占全國(guó)排放總量的45.67%、24.01%，畜禽養(yǎng)殖污染問題已成為全國(guó)畜牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。其實(shí)，畜禽養(yǎng)殖污染治理是很多國(guó)家面臨的共同難題。自20世紀(jì)80年代以來，發(fā)達(dá)國(guó)家面臨的畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染日趨嚴(yán)峻。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)集中產(chǎn)生大量廢棄物未經(jīng)妥善處理可能產(chǎn)生水體污染、空氣污染、病菌傳播、土壤污染等一系列環(huán)境污染[1]，如1995年美國(guó)發(fā)生的兩例直接將生豬糞污排入河流的事件，導(dǎo)致魚類大量死亡，而荷蘭70%與氨氣有關(guān)的酸雨都來自家畜養(yǎng)殖。在農(nóng)業(yè)源污染中，畜禽養(yǎng)殖業(yè)所排放的溫室氣體中有48.5%與動(dòng)物直接相關(guān)，45%來自飼料生產(chǎn)。因此，探索畜禽養(yǎng)殖污染治理的有效途徑顯得尤為必要和緊迫。

目前工業(yè)治理和生態(tài)治理是兩條主要的畜禽廢棄物處置路徑，但前者因處理成本過高以致實(shí)施難度較大，后者因耕地?cái)?shù)量制約以致發(fā)展空間有限。由此可見，單純的末端污染治理并不能有效解決畜禽養(yǎng)殖污染問題。按照“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的治理原則，探索減污減排的清潔生產(chǎn)方式是畜禽養(yǎng)殖與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑?！缎笄菀?guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》明確指出，畜禽養(yǎng)殖應(yīng)采取科學(xué)的飼養(yǎng)方式和先進(jìn)的廢棄物處理工藝，減少養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)生量和向環(huán)境的排放量。2017年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)，培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》，明確要求運(yùn)用新技術(shù)改造高能耗高污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式。

畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)在保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源方面區(qū)別于傳統(tǒng)的末端治理，是一種從源頭到盡頭全程改善畜禽養(yǎng)殖環(huán)境的親環(huán)境行為，旨在利用清潔資源，減少生產(chǎn)過程中有毒、有害投入品的使用，采用少?gòu)U、無廢畜禽飼養(yǎng)與屠宰加工技術(shù)或工藝，最終生產(chǎn)出不含危害人體健康和生態(tài)環(huán)境的肉蛋奶等畜禽產(chǎn)品。目前，我國(guó)畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)剛剛起步，無論是理論還是實(shí)踐都有待進(jìn)行更加深入的研究與探索。與傳統(tǒng)生產(chǎn)過程不同，清潔生產(chǎn)致力于源頭削減和全過程控制，在生產(chǎn)過程的每一個(gè)階段都盡力減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生，更好地體現(xiàn)了廢物產(chǎn)生最小化、環(huán)境污染無害化和生態(tài)安全化的可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵。因而，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)是推行綠色生產(chǎn)的必由之路。

2 發(fā)達(dá)國(guó)家畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)

縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家畜牧業(yè)發(fā)展歷程，在畜禽養(yǎng)殖污染治理的成功經(jīng)驗(yàn)中，圍繞清潔生產(chǎn)展開的研究相對(duì)集中：一是清潔生產(chǎn)管理，如應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)、控制養(yǎng)殖規(guī)模、推廣清潔性操作等；二是清潔生產(chǎn)的政府規(guī)制，如強(qiáng)化政策引導(dǎo)及補(bǔ)貼等，為我國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染治理的清潔生產(chǎn)之路提供了堅(jiān)實(shí)的理論借鑒和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)。

2.1 清潔生產(chǎn)管理

發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于清潔生產(chǎn)管理的探索主要從應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)、控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模和推行清潔性操作三方面入手。

在清潔生產(chǎn)技術(shù)方面，生物技術(shù)是畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)的重要方法。生物發(fā)酵技術(shù)處理生豬養(yǎng)殖廢棄物可以再生清潔能源，因而受到國(guó)外學(xué)者的長(zhǎng)期關(guān)注。綜合運(yùn)用物理方法、生物沼氣系統(tǒng)及其他技術(shù)循環(huán)處理養(yǎng)豬場(chǎng)廢棄物，可以實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染最小化[2,3]，是最有效的污染控制技術(shù)[4,5]。目前，厭氧性沼氣發(fā)酵技術(shù)在歐洲已成為處理生豬養(yǎng)殖廢棄物的最重要方法[6]。

在控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模方面，歐盟最具代表性的做法是，限制養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大，鼓勵(lì)粗放式畜牧養(yǎng)殖，并對(duì)遵守規(guī)定的養(yǎng)殖戶實(shí)施一定程度的養(yǎng)殖補(bǔ)貼[7,8]。如英國(guó)對(duì)大型畜牧場(chǎng)的養(yǎng)殖數(shù)量進(jìn)行規(guī)定，一個(gè)畜牧場(chǎng)最高飼養(yǎng)規(guī)模為奶牛200頭、肥豬3000頭和蛋雞7000只等?；诖耍覈?guó)學(xué)者從污染控制角度探討了畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的適度規(guī)模，指出出售一個(gè)養(yǎng)殖單位獲得的經(jīng)濟(jì)收益越高、單位耕地面積對(duì)處理剩余物的承載能力越大，最優(yōu)養(yǎng)殖規(guī)模越大，反之亦然[9]；若進(jìn)一步將治污成本內(nèi)部化，最佳的生豬養(yǎng)殖規(guī)模為年出欄量31～35頭[10]。

在推行清潔性操作方面，前端控制手段是最基本的要求，主要通過科學(xué)配置飼料、提高飼養(yǎng)技術(shù)以及改善基礎(chǔ)設(shè)施等手段降低畜禽養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)生和排放量[11]。這是清潔生產(chǎn)思想在養(yǎng)殖過程中，最明確的理論表述，最有益的實(shí)踐嘗試。研究表明，畜禽養(yǎng)殖戶的知識(shí)水平、豬舍位置、養(yǎng)殖規(guī)模、經(jīng)營(yíng)模式、技術(shù)特征、政策法規(guī)會(huì)影響其廢棄物處理方式[12]。通過對(duì)164個(gè)養(yǎng)豬生產(chǎn)商的個(gè)人訪談，學(xué)者發(fā)現(xiàn)養(yǎng)豬場(chǎng)戶生產(chǎn)決策最主要受預(yù)期收益的影響，而不是社會(huì)和個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)[13]。畜禽養(yǎng)殖作為最大的溫室氣體排放源之一，最好的減排策略是運(yùn)用技術(shù)和政策提高飼料能源利用效率[14]。

我國(guó)學(xué)者應(yīng)瑞瑤在2014年以生豬養(yǎng)殖為例提出了清潔生產(chǎn)三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，即疫病防疫、糞便及病死豬處理、飼料及添加劑的購(gòu)買和使用[15]。江南大學(xué)吳林海教授對(duì)養(yǎng)豬場(chǎng)戶獸藥使用和病死豬處理行為的進(jìn)一步研究表明，隨著養(yǎng)殖戶對(duì)獸藥使用規(guī)范認(rèn)知的提高，獸藥使用規(guī)范性程度不斷提升，而導(dǎo)致病死豬處理行為改變的顯著性因素是養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖年限、養(yǎng)殖規(guī)模、政策與法律法規(guī)認(rèn)知、疫情與防疫認(rèn)知[16]。

2.2 清潔生產(chǎn)政府規(guī)制

農(nóng)業(yè)面源污染是一個(gè)外部性問題，農(nóng)場(chǎng)本身并不在意農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的環(huán)境污染問題，可以對(duì)污染排放量及產(chǎn)品征稅，以限制污染物產(chǎn)生[17,18]。環(huán)境規(guī)制會(huì)影響?zhàn)B殖戶的經(jīng)營(yíng)行為，他們的投資決策和選址決策將會(huì)延緩直至政策明確。這是因?yàn)?，環(huán)境規(guī)制必然會(huì)提高企業(yè)成本，包括購(gòu)買環(huán)保設(shè)備、支付排污費(fèi)、購(gòu)買排污許可證等直接成本和其他間接成本[19,20]。在治理畜禽養(yǎng)殖污染時(shí)，政府的環(huán)境規(guī)制包含正向規(guī)制和負(fù)向規(guī)制兩個(gè)方面。正向規(guī)制是指政府通過財(cái)政補(bǔ)貼和技術(shù)支持來引導(dǎo)養(yǎng)殖戶積極治理污染，負(fù)向規(guī)制是指政府通過征稅和監(jiān)管來約束養(yǎng)殖戶的環(huán)境污染行為。

美國(guó)在畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)方面，鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶主動(dòng)參與到清潔生產(chǎn)中，并運(yùn)用政策調(diào)控措施和多種政策工具組合進(jìn)行激勵(lì)、支持、監(jiān)督與管理。一方面，美國(guó)政府為畜禽養(yǎng)殖提供大量環(huán)保技術(shù)支持渠道和資助項(xiàng)目，鼓勵(lì)養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量改善[21]，并積極分?jǐn)偭司懦勺笥业沫h(huán)境保護(hù)費(fèi)，用以減輕畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力[22]。研究表明，2003—2012年美國(guó)在廢棄物管理系統(tǒng)、廢棄物貯存設(shè)施、死畜禽處理設(shè)施、堆肥設(shè)施、廢棄物設(shè)施覆蓋、廢棄物利用、運(yùn)輸、污水處理、污水和養(yǎng)殖場(chǎng)徑流控制等方面的資金總投入為5.48億美元[23]。另一方面，政府甚至將養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理政策的制定權(quán)力下放到地方，由各州結(jié)合實(shí)際，整體設(shè)計(jì)運(yùn)用一攬子經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策工具，引導(dǎo)養(yǎng)殖者和種植者應(yīng)用環(huán)保技術(shù)[24]。

種養(yǎng)區(qū)域平衡一體化可以通過充足的土地消化利用畜禽糞便，是歐盟發(fā)展畜牧業(yè)的主要方式。例如，荷蘭農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)生的畜禽糞便可以自行消化，丹麥全國(guó)有8萬多個(gè)種糧和養(yǎng)畜結(jié)合的自耕農(nóng)戶[25]。歐盟的畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)一直處于世界前列，還得益于其完善的畜禽補(bǔ)貼政策和嚴(yán)厲的監(jiān)管制度。歐盟的畜禽養(yǎng)殖補(bǔ)貼與環(huán)境保護(hù)直接掛鉤，若畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)者能按照規(guī)定進(jìn)行親環(huán)境生產(chǎn)行為，充分地保護(hù)自然生態(tài)，則會(huì)受到歐盟的大力支持；若生產(chǎn)者在生產(chǎn)行為中進(jìn)行欺詐或有欺騙行為，歐盟將對(duì)其已發(fā)放的補(bǔ)貼金額予以追回，同時(shí)進(jìn)行罰款。例如，奧地利的《綠色電力法》規(guī)定對(duì)含畜禽糞便等有機(jī)廢棄物的沼氣工程實(shí)行電價(jià)下調(diào)25%的優(yōu)惠[26]，法國(guó)政府運(yùn)用補(bǔ)貼或其他激勵(lì)措施鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶減少溫室氣體排放量[27]。大多數(shù)歐盟國(guó)家還配合以稅收的方式進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)規(guī)制，如荷蘭在畜禽養(yǎng)殖規(guī)模超過載畜量時(shí)會(huì)加收糞便費(fèi)。

日本也是發(fā)展畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)很有代表性的國(guó)家。日本在1999年修訂了“農(nóng)業(yè)環(huán)境三法”（《持續(xù)農(nóng)業(yè)法》《家畜排泄物法》《環(huán)境管理法》），對(duì)畜禽在清潔生產(chǎn)中新品種的引進(jìn)、養(yǎng)殖規(guī)模、貸款優(yōu)惠，以及廢棄物的處理等做出了具體規(guī)定。如畜禽養(yǎng)殖污染治理中50%的環(huán)保設(shè)施費(fèi)由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)，25%由都道府縣承擔(dān)，養(yǎng)殖戶僅需支付25%的建設(shè)運(yùn)行費(fèi)。此外，日本的畜禽產(chǎn)品認(rèn)證也非常完善，首先成立由質(zhì)量安全委員會(huì)、農(nóng)林水產(chǎn)省、厚生勞動(dòng)省、地方自治政府及消費(fèi)者廳組成的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，然后由國(guó)家食品監(jiān)管指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、地方政府指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，以及第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展具體認(rèn)證工作，通過產(chǎn)品認(rèn)證鼓勵(lì)社會(huì)大眾參與到環(huán)境保護(hù)當(dāng)中[28]。

3 我國(guó)畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)的障礙與對(duì)策

3.1 存在的障礙

現(xiàn)階段，我國(guó)尚未形成成熟的畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)體系，畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)面臨諸多現(xiàn)實(shí)障礙。

第一，行為主體參與度不夠?，F(xiàn)階段我國(guó)畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)業(yè)部門制定，自上而下貫徹實(shí)施，較少傾聽養(yǎng)殖場(chǎng)戶意愿，不能充分發(fā)揮行為主體的自主性。畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同于其他標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)各地區(qū)自然環(huán)境承載力及養(yǎng)殖戶自身情況進(jìn)行設(shè)計(jì)，現(xiàn)階段標(biāo)準(zhǔn)的制定缺乏足夠的民意調(diào)查，養(yǎng)殖場(chǎng)戶的預(yù)期收益、需求強(qiáng)度、清潔目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的難易程度都不得而知。我國(guó)畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)較大程度上由政府主導(dǎo)制定，而作為清潔生產(chǎn)的主體的養(yǎng)殖場(chǎng)戶則較少參與其中。

第二，監(jiān)管的實(shí)施缺乏統(tǒng)籌安排。為實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)，我國(guó)政府頒布和實(shí)施的眾多畜禽養(yǎng)殖清潔法令，以自上而下的貫徹方式實(shí)施，較少考慮到地區(qū)異質(zhì)性。美國(guó)畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)實(shí)行聯(lián)邦、州與地方政府統(tǒng)籌監(jiān)管，日本畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)律例的監(jiān)管也有針對(duì)各都、道、府的不同實(shí)施要求，我國(guó)在各省、市、地區(qū)，甚至同一地區(qū)的不同養(yǎng)殖產(chǎn)區(qū)水質(zhì)、土壤及周邊自然環(huán)境的情況都有不同，但沒有具體的區(qū)別措施，在畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)相關(guān)法令實(shí)施的監(jiān)管方面更是缺乏統(tǒng)籌思想，不能依據(jù)養(yǎng)殖場(chǎng)戶的自身特點(diǎn)實(shí)施管理安排。

第三，補(bǔ)貼制度不夠完善。我國(guó)對(duì)于畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)的補(bǔ)貼與養(yǎng)殖規(guī)模掛鉤，大批中小養(yǎng)殖場(chǎng)戶得不到足夠的財(cái)政支撐，在貸款、稅收方面，清潔生產(chǎn)的優(yōu)惠力度不夠明顯，不能快速地推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)的推進(jìn)。在畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)方面，歐美以高額補(bǔ)貼為主，日本畜禽污染處理實(shí)行全額補(bǔ)貼，而我國(guó)政府只將補(bǔ)貼作為輔助手段。

3.2 應(yīng)對(duì)策略

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，本文建議從四個(gè)方面開展工作，建立畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)體系，以推進(jìn)我國(guó)畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)的進(jìn)程。

第一，加快畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)研究。從畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)的理論支撐、全面清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的建立、清潔生產(chǎn)技術(shù)的更新、清潔生產(chǎn)操作的規(guī)范與評(píng)價(jià)、清潔生產(chǎn)主體的選拔與考核等方面入手，加快畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)研究。

第二，完善畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)的立法。充分發(fā)揮環(huán)境政策工具的作用，從引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖減污減排、扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和加強(qiáng)國(guó)際畜禽養(yǎng)殖合作等方面入手，建立良好的政策環(huán)境和制度環(huán)境。

第三，構(gòu)建畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)的激勵(lì)機(jī)制。從樹立畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)的典型示范、開展畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)的分級(jí)治理和差異補(bǔ)貼、畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)理念宣傳和操作培訓(xùn)等方面入手，激勵(lì)畜禽養(yǎng)殖戶的積極參與和有效反饋。

第四，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)的監(jiān)督機(jī)制。調(diào)整清潔生產(chǎn)補(bǔ)貼的實(shí)施方式，強(qiáng)化環(huán)保職能落實(shí)，發(fā)揮政府監(jiān)督和大眾監(jiān)督等多種途徑監(jiān)督畜禽養(yǎng)殖過程，對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染事故方進(jìn)行嚴(yán)厲查處，建立嚴(yán)肅和規(guī)范的畜禽養(yǎng)殖環(huán)境。