臺州“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)實踐經(jīng)驗

汪東，鐘曉軍，洪麗云，丁哲瀾，陳達(dá)祎，俞東芳

（浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院，杭州 310012）

經(jīng)過工業(yè)革命以來300多年的開采和利用，全球80%可工業(yè)化利用的礦產(chǎn)資源已經(jīng)從地下轉(zhuǎn)移到地上，以垃圾的形式堆積在我們周圍，總量已達(dá)數(shù)千億噸，并以每年100億噸以上的速度增長[1]。城市礦產(chǎn)是工業(yè)化和城市化過程的產(chǎn)物，是一種載能性、循環(huán)性、戰(zhàn)略性資源，可以為工業(yè)生產(chǎn)提供替代原生資源的再生原料[2]，作為全球制造業(yè)第一大國和人口第一大國，中國的城市礦產(chǎn)開發(fā)區(qū)具有巨大的物質(zhì)基礎(chǔ)潛力[3]。浙江省是經(jīng)濟(jì)和再生資源大省、資源小省[4]，再生資源利用水平達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平[5]。金屬資源再生產(chǎn)業(yè)是臺州市工業(yè)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，也是路橋區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，路橋區(qū)擁有國內(nèi)規(guī)模最大的金屬資源再生產(chǎn)業(yè)基地，總面積6333畝，2013年獲批建設(shè)國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，是路橋民營經(jīng)濟(jì)4張產(chǎn)業(yè)金名片之一，基地建設(shè)為路橋區(qū)提供了大量原材料，并帶動和支撐了周邊行業(yè)企業(yè)的發(fā)展。

1 “城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)成效全面顯著

1.1 經(jīng)濟(jì)、就業(yè)效益顯著

2017年基地回收利用各類廢舊資源約180萬噸，路橋區(qū)金屬加工業(yè)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值197億元，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值36%，產(chǎn)值增幅達(dá)42%，比2016年增長了28個百分點；基地實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值128億元，同比增長46%。基地直接從事金屬再生行業(yè)的從業(yè)人員近5萬人，相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員總數(shù)超過15萬人，搬遷至新基地后，將更大程度帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，再生金屬產(chǎn)業(yè)已成為群眾就業(yè)增收的主渠道之一。

1.2 資源環(huán)境貢獻(xiàn)突出

金屬資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)充分利用廢舊金屬資源，實現(xiàn)再生、循環(huán)利用，不僅節(jié)省了金屬礦產(chǎn)資源，還節(jié)約了能源、水資源等，減少了廢棄物排放。臺州市金屬再生產(chǎn)業(yè)回收利用各類廢舊資源約180萬噸，生產(chǎn)再生鋼149萬噸、再生銅12萬噸、再生鋁9萬噸，節(jié)約鐵礦石約327萬噸，減少開采銅礦2205萬噸。根據(jù)工業(yè)和信息化部、科學(xué)技術(shù)部、財政部聯(lián)合印發(fā)的《再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計劃》提供的測算數(shù)據(jù)，至少可以節(jié)約標(biāo)煤157萬噸，節(jié)水5640萬立方米；減少固廢排放5782多萬噸，減少二氧化硫排放3萬噸。

1.3 產(chǎn)業(yè)帶動作用巨大

基地有生態(tài)環(huán)境主管部門批準(zhǔn)的定點企業(yè)40家，其中產(chǎn)值億元以上企業(yè)29家，超10億元企業(yè)2家。2010年齊合天地金屬有限公司在香港主板上市，成為全國金屬再生行業(yè)首家上市公司，臺州市金屬資源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了較為明顯的產(chǎn)業(yè)集群。作為路橋區(qū)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，幾十年以來，金屬資源再生產(chǎn)業(yè)為臺州市的汽車摩托車及配件、機(jī)電、家電、電線電纜、衛(wèi)浴及閥門、縫制設(shè)備、塑料制品和永康五金、樂清低壓電器等產(chǎn)業(yè)提供了大量的再生資源，打造出全國最大的民營汽車、摩托車制造業(yè)基地，國際著名的工業(yè)縫紉機(jī)制造基地，形成了一條緊密相連唇齒相依的產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)了企業(yè)間產(chǎn)值與效益共同增長的雙贏。

1.4 轉(zhuǎn)型示范效應(yīng)良好

隨著國內(nèi)外回收網(wǎng)點的逐步健全，臺州市金屬再生產(chǎn)業(yè)已形成穩(wěn)定的廢舊資源回收體系，特別在歐美、日韓等國的廢舊資源回收市場具備較強(qiáng)的話語權(quán)，臺州市也因此先后獲得全國第三批再生資源回收體系建設(shè)試點城市和浙江省首批省級再生資源回收利用體系示范城市的榮譽(yù)稱號。基地管理形成了一大批裝備先進(jìn)的規(guī)模企業(yè)，形成良好的生態(tài)示范效應(yīng)。如齊合天地金屬有限公司、巨東股份集團(tuán)有限公司、錦運(yùn)再生資源股份有限公司等重點規(guī)模企業(yè)，積極引進(jìn)液壓拉銅機(jī)、壓塊機(jī)、裝載機(jī)和熱解爐等先進(jìn)設(shè)備，先后榮獲了“浙江省工業(yè)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點單位”“浙江省綠色企業(yè)”等稱號，起到良好的典型引領(lǐng)示范和帶動的效果。

2 堅持“退二優(yōu)二”，倒逼峰江園區(qū)成功轉(zhuǎn)型升級

2.1 拆解產(chǎn)業(yè)全部實現(xiàn)東遷

臺州市峰江金屬再生園區(qū)（以下簡稱峰江園區(qū)）占地1624畝，建于2003年，峰江園區(qū)內(nèi)共有35家企業(yè)，臺州市金屬資源再生產(chǎn)業(yè)基地經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門批準(zhǔn)建設(shè)后，在2015年底前峰江園區(qū)內(nèi)從事金屬拆解業(yè)務(wù)的企業(yè)必須全部搬遷，峰江園區(qū)內(nèi)不得再開展金屬拆解業(yè)務(wù)。路橋區(qū)政府陸續(xù)發(fā)布實施《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步規(guī)范固廢拆解業(yè)、全面取締場外廢物拆解、“露天焚燒”整治工作實施方案的通知》《關(guān)于開展固體廢物拆解業(yè)整治專項行動的通告》，加強(qiáng)峰江園區(qū)等拆解業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和環(huán)境治理，通過峰江園區(qū)場地土壤調(diào)查監(jiān)測明確原拆解企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任，通過環(huán)評和環(huán)保執(zhí)法使低端產(chǎn)業(yè)退出。峰江園區(qū)35家企業(yè)全部轉(zhuǎn)型或搬入臺州市金屬資源再生產(chǎn)業(yè)基地，基地41項已出讓土地項目均已入園建設(shè)，39家企業(yè)試生產(chǎn)、37家正式生產(chǎn)。

2.2 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入

根據(jù)《臺州市峰江金屬再生園區(qū)轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見》，峰江園區(qū)重點發(fā)展裝備制造業(yè)以及無污染的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)禁引進(jìn)排放含有毒有害物質(zhì)和一類污染物的項目，限制引入大氣污染嚴(yán)重的工業(yè)項目。凡違反國家產(chǎn)業(yè)政策、不符合規(guī)劃和清潔生產(chǎn)要求，可能造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞的建設(shè)項目，一律不得進(jìn)園建設(shè)。入園項目須采用清潔生產(chǎn)工藝和設(shè)備，單位產(chǎn)品的能耗、物耗和污染物的產(chǎn)生量、排放量應(yīng)符合國家相關(guān)規(guī)定及路橋區(qū)的控制指標(biāo)。

2.3 加快轉(zhuǎn)型發(fā)展智能裝備制造

重點扶持企業(yè)做大做強(qiáng)智能裝備制造，鼓勵發(fā)展高精度、復(fù)合化數(shù)控機(jī)床制造，智能制造裝備生產(chǎn)，高精密減速器、高檔伺服電機(jī)、高性能檢測設(shè)備、增材制造設(shè)備（3D打印）、現(xiàn)代物流裝備，適合路橋區(qū)“3+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)的專用裝備制造，微電子和光電子材料及器件、新型功能材料、高性能結(jié)構(gòu)材料、納米技術(shù)和材料，新型功能材料和結(jié)構(gòu)材料，先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品，模具設(shè)計及加工，激光切割等高精度產(chǎn)品代加工服務(wù)，工業(yè)設(shè)計、推進(jìn)“機(jī)器換人”、設(shè)備聯(lián)網(wǎng)、管理提升的工程技術(shù)服務(wù)公司。

3 嚴(yán)守“三條底線”，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地制度合理建立

3.1 強(qiáng)化源頭把關(guān)，嚴(yán)守產(chǎn)業(yè)門檻底線

園區(qū)目前共有40家入園企業(yè)，都是經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門審核批準(zhǔn)通過的定點拆解企業(yè)，企業(yè)入園后嚴(yán)控污染源頭，基地配備工業(yè)垃圾處理場所、污水處理廠等環(huán)保配套設(shè)施，力求做到污染在廠區(qū)內(nèi)管控，“三廢”在園區(qū)內(nèi)消化?；貒?yán)格實行項目準(zhǔn)入制度，堅決做到不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目不引，不符合準(zhǔn)入門檻的項目不引，不具備污染處理能力的項目不引，污染負(fù)荷嚴(yán)重、超過區(qū)域環(huán)境容量的項目不引，從源頭上控制新污染的產(chǎn)生。基地出臺《臺州市金屬資源再生產(chǎn)業(yè)基地裝備轉(zhuǎn)型升級實施方案》和《關(guān)于鼓勵臺州市金屬資源再生產(chǎn)業(yè)裝備轉(zhuǎn)型升級的若干意見》，明確要求入園企業(yè)裝備必須達(dá)到國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先，同時全面推廣應(yīng)用等離子切割工藝，從行業(yè)準(zhǔn)入上確定了企業(yè)必須應(yīng)用的裝備水平。通過“機(jī)器換人”的方式提高基地入園企業(yè)裝備的機(jī)械化和自動化程度，凡是工藝裝備達(dá)不到要求的，一律不準(zhǔn)開工投產(chǎn)。

3.2 著力轉(zhuǎn)型升級，嚴(yán)守技術(shù)物理底線

根據(jù)每家企業(yè)的拆解狀況進(jìn)行工藝設(shè)計和流程再造，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)流程及物流組織，對企業(yè)廠房工區(qū)進(jìn)行物理劃線分區(qū)，做到冷法代替熱法、干法代替濕法、機(jī)械拆解代替手工拆解，降低生產(chǎn)噪聲對周邊環(huán)境造成的影響，淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。加快提升裝備水平，企業(yè)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)國際先進(jìn)、國內(nèi)領(lǐng)先的拆解裝備，特別是分揀、轉(zhuǎn)運(yùn)、粉碎切割、壓塊等環(huán)節(jié)，大幅提升機(jī)械化程度，降低拆解對環(huán)境的污染，減輕生產(chǎn)對人體的損害。

3.3 把好污控回收，嚴(yán)守環(huán)境監(jiān)管底線

基地引進(jìn)城市綜合智能化管理系統(tǒng)，集安防、物流、民生、辦公、企業(yè)服務(wù)、宣傳教育等功能于一體，以智能化強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管力度?；貙⒁揽吭朴嬎銛?shù)據(jù)中心及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對基地出入口運(yùn)輸、園區(qū)交通治安、周圍圍墻、企業(yè)拆解環(huán)節(jié)及“三廢”排放實行智能化監(jiān)管，自動化控制，并實現(xiàn)與水利、環(huán)保、公安等單位信息數(shù)據(jù)互換?！爸腔刍亍敝攸c是強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，配備企業(yè)“三廢”排放設(shè)置臨界報警裝置，工業(yè)廢水超標(biāo)提前預(yù)警并自動關(guān)閉污水管道閥門?；剡吔缭O(shè)置紅外線周界及圍欄振動報警系統(tǒng)。通過智能化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的在線采集，對安全、環(huán)保等突發(fā)問題及時響應(yīng)，確?；氐姆€(wěn)定運(yùn)行。

4 推進(jìn)“四項舉措”，促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

4.1 建立再生資源回收體系，保障原料來源

基地主要拆解進(jìn)口廢舊金屬，已建立了較為穩(wěn)定的進(jìn)口再生資源來源渠道，為進(jìn)一步拓寬原料來源，保障基地的穩(wěn)定運(yùn)行，需要進(jìn)一步建立完整的國內(nèi)資源回收體系，提高國內(nèi)資源回收利用率為企業(yè)發(fā)展增強(qiáng)后勁?；夭粩嗤晟婆_州及周邊地區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與永康、嘉善等地兩大金屬回收集散地的戰(zhàn)略合作關(guān)系，與國家重點淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)取得合作，建立點狀廢舊工業(yè)設(shè)備回收點。建立廢舊金屬網(wǎng)上交易平臺及現(xiàn)貨交易市場，為基地內(nèi)企業(yè)的廢舊物資回收和網(wǎng)上交易提供專業(yè)化服務(wù)。

4.2 建立樣板企業(yè)，提高再生資源利用效率

基地出臺了相關(guān)政策促進(jìn)企業(yè)裝備技術(shù)升級，市、區(qū)兩級出臺政策每年拿出1000萬元的專項資金鼓勵企業(yè)進(jìn)行裝備更新和研發(fā)，以裝備轉(zhuǎn)型升級為首要目標(biāo)支持企業(yè)的技術(shù)改造?；卮_定了大中小三個示范企業(yè)，建立樣板車間加以推廣，全面提高入園企業(yè)裝備的機(jī)械化和自動化水平，每3年淘汰一批落后產(chǎn)能，強(qiáng)制企業(yè)更新，力爭每年有新裝備研發(fā)成功并投入使用。基地成立了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級領(lǐng)導(dǎo)小組、產(chǎn)業(yè)裝備轉(zhuǎn)型升級課題組、科研機(jī)構(gòu)（技術(shù)研究院）、行業(yè)協(xié)會4個層面的組織機(jī)構(gòu)，為基地轉(zhuǎn)型升級提供技術(shù)保障。

4.3 引導(dǎo)企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)上下游及周邊產(chǎn)業(yè)配套

基地實施龍頭企業(yè)帶動戰(zhàn)略，以鼓勵企業(yè)技術(shù)改造開展深加工項目為目標(biāo)，逐步增加基地深加工群體，積極推動基地企業(yè)建設(shè)一批規(guī)模大、科技含量高、帶動功能強(qiáng)、具有支撐和引領(lǐng)作用的下游產(chǎn)業(yè)項目，著力打造完整的“資源回收-分揀-加工利用-交易-下游產(chǎn)業(yè)”資源回收利用產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群提供發(fā)展空間。臺州市齊合天地金屬有限公司是國內(nèi)再生金屬行業(yè)的第一家上市公司，總投資10億元的廢舊金屬拆解、深加工、再制造縱向一體化項目，通過先進(jìn)工藝分離出純度極高的銅和鋁，可直接供應(yīng)其他公司的下游項目生產(chǎn)出成品，形成了完整的“資源回收-分揀-加工利用-交易-下游產(chǎn)業(yè)”資源回收利用產(chǎn)業(yè)鏈。基地周邊還配套建設(shè)熔鑄園區(qū)和電鍍園區(qū)，緊密銜接當(dāng)?shù)仄?、機(jī)電、模具、水道閥門、電線電纜等產(chǎn)業(yè)及鋼材、舊機(jī)械設(shè)備等市場，實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。

4.4 建立研發(fā)中心，提升產(chǎn)品附加值

近些年，金屬再生行業(yè)競爭加劇，企業(yè)逆勢整合?；毓膭顖@區(qū)龍頭企業(yè)，積極整合當(dāng)?shù)刭Y源，優(yōu)化資金、技術(shù)、人才、管理等要素配置，加強(qiáng)與下游應(yīng)用企業(yè)及高?？蒲性核暮献鳎粩嗤卣巩a(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域和市場規(guī)模。浙江巨東集團(tuán)與臺州美新源工業(yè)設(shè)備有限公司（江西科技大學(xué)）合作成立浙江巨東集團(tuán)有限公司裝備研發(fā)中心，通過提升再生資源加工水平，提高分揀加工產(chǎn)品的附加值，努力改善產(chǎn)品銷售疲軟、價格持續(xù)下跌的行業(yè)形勢。