王歡芳，陳惠，賓厚，何燕子

（湖南工業(yè)大學，湖南株洲412008）

2017年10月18日，十九大報告指出，中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是未來中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展勢不可擋的前進方向，全要素生產(chǎn)率（TFP）是未來推動中國經(jīng)濟可持續(xù)的增長動力。我國政府高度重視全要素生產(chǎn)率的提升，全要素生產(chǎn)率最早提于2015年的《政府工作報告》中，隨后在“十三五”規(guī)劃中多次強調(diào)，如強化中國經(jīng)濟新指標，提高全要素生產(chǎn)率等。此外，十九大報告也首次提出“提高全要素生產(chǎn)率，培育現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，建設(shè)創(chuàng)新型、循環(huán)型社會”，進一步闡釋即倡導以創(chuàng)新為發(fā)展的第一動力，加快科技創(chuàng)新驅(qū)動代替?zhèn)鹘y(tǒng)要素驅(qū)動的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高技術(shù)進步水平，提升全要素生產(chǎn)率，增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力，進而促進經(jīng)濟發(fā)展的綠色、生態(tài)、低碳、循環(huán)，推動建設(shè)科技強國、質(zhì)量強國。湖南省作為推動我國經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的力量之一，從湖南省中觀主體出發(fā)來探究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率的提升路徑，有助于加快實現(xiàn)湖南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟發(fā)展方式更優(yōu)化、增強經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)，從而使得我國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的建設(shè)朝著更加綠色、循環(huán)的方向發(fā)展。

THara 提出對任何產(chǎn)業(yè)，尤其是新興產(chǎn)業(yè)而言，準確地預測新興技術(shù)出現(xiàn)是非常重要的環(huán)節(jié)[1]。Chang 研究認為科研機構(gòu)和大學傳播的具有價值性的科學文化知識是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要驅(qū)動力[2]。楊震宇認為我國應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策思路，積極向重點培育產(chǎn)業(yè)的核心競爭力方向邁步[3]。李平研究提出可以從技術(shù)進步、技術(shù)效率提升以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換三層面來提升全要素生產(chǎn)率[4]。徐永慧等研究認為效率提高伴隨的技術(shù)進步效應(yīng)和趕超效應(yīng)是在低、中等收入發(fā)展階段提升TFP 的主要方式；對高收入經(jīng)濟體而言，自主創(chuàng)新是其最佳選擇[5]。王哲等通過DEA-malmquist 指數(shù)，從產(chǎn)業(yè)整體與分產(chǎn)業(yè)層面實證測算了安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在2008—2015年的TFP 和其變化率[6]。劉菁發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化與合理化在一定程度上會促進全要素生產(chǎn)率的提高[7]。申俊喜等通過混合面板Tobit模型，研究發(fā)現(xiàn)未充分高效使用技術(shù)設(shè)備等是阻礙長三角地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，適度的股權(quán)集中等則是積極推動因素[8]。

綜上所述，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率的相關(guān)研究仍處于發(fā)展完善中。回顧現(xiàn)有文獻可知，以湖南省為研究視角來探究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率的提升路徑具有一定的創(chuàng)新性。

1 湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率現(xiàn)狀和問題分析

1.1 湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)簡介

國家政策是各省市經(jīng)濟發(fā)展的風向標，各省制定的經(jīng)濟發(fā)展政策要堅持以中央政策為導向。2010年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，確立涵蓋節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的七大產(chǎn)業(yè)為我國重點布局的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。之后，湖南省委、省政府也相應(yīng)制定了《湖南省關(guān)于加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，決定指出，到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將實現(xiàn)增加值15%以上的年均增長，總量可達10 000 億元，占湖南省GDP 的比重約為25%。由此可知，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將會成為湖南省推動經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要力量。此外，湖南省從黨中央的戰(zhàn)略高度出發(fā)，在參照其戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略布局的同時，本著堅持從省情出發(fā)和積極發(fā)揮本省產(chǎn)業(yè)特色原則的基礎(chǔ)上，對湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行了定位，提出將重點開發(fā)和培養(yǎng)新材料產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等7 大產(chǎn)業(yè)。

湖南省作為實現(xiàn)中部崛起的六省之一，享有豐富資源和人口優(yōu)勢。經(jīng)多年發(fā)展沉淀，2017年湖南省GDP 總量達34 590.56 億元，GDP 實現(xiàn)增速8%，人均可支配收入23 103 元，實現(xiàn)增速9.4%；2018年1—3月，全省城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村居民的人均可支配收入分別實現(xiàn)了8.1%與8.6%的增速。基于此，湖南省在經(jīng)濟發(fā)展的“量”上已取得巨大成績，但實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)、綠色發(fā)展仍須注重“質(zhì)”的培育，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率的提升正是湖南省加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推動經(jīng)濟高質(zhì)發(fā)展的重要支撐。

1.2 湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率發(fā)展現(xiàn)狀

全要素生產(chǎn)率主要用來衡量生產(chǎn)效率，效率改善、技術(shù)進步以及規(guī)模效應(yīng)是其3 個來源。

1.2.1 效率改善增強

效率改善是全要素生產(chǎn)率的三大來源之一，實現(xiàn)效率改善有助于提升全要素生產(chǎn)率。根據(jù)2018年湖南省政府工作報告，湖南省2018年地區(qū)生產(chǎn)總值達3.46 萬億元，5年年均增長8.8%。這充分說明經(jīng)濟實力明顯得到提升，經(jīng)濟規(guī)模逐漸擴大。此外，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2012年的13.4∶47.7∶38.9 調(diào)整為2017年的10.7∶40.9∶48.4，反映出湖南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)得到極大優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟實力的增強，都在一定程度上體現(xiàn)效率的改善，進而促進了全要素生產(chǎn)率的提升。

1.2.2 技術(shù)進步提高

科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力。相關(guān)研究表明，科技進步對全要素生產(chǎn)率的提升具有顯著推動作用。依據(jù)湖南省統(tǒng)計局的最新數(shù)據(jù)，2018年，湖南省創(chuàng)新開放步伐大幅加快，長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)成效顯著，科技進步貢獻率5年來提升了3.6 個百分點?？萍歼M步貢獻率的增長在一定程度上助力了湖南省全要素生產(chǎn)率的提高。

1.2.3 規(guī)模效應(yīng)提升

根據(jù)湖南省統(tǒng)計局的相關(guān)數(shù)據(jù)，2017年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值為3 914.7 億元，增長10.1%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為11.3%，比2016年提高了0.7 個百分點。2016年全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值為3 499.24 億元，是2012年的1.5 倍，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為11.2%，較2012年的10.3%增加了0.9 個百分點。2013—2016年，年均增幅為11.4%，高于全省經(jīng)濟增長平均水平2.4 個百分點。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值和年均增長率的增加，有助于形成和增強規(guī)模效應(yīng)，助推湖南省未來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率的提升。

1.3 湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率存在問題

雖然湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，經(jīng)濟效益整體較好。但因其起步較晚，仍存在基礎(chǔ)薄弱、規(guī)模性較低的問題，具體表現(xiàn)如下。

1.3.1 人力資本積累較低

人力資本積累對經(jīng)濟增長具有重要作用，良好的人力資本發(fā)展狀況有利于增強我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的可行性，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)性增長。根據(jù)湖南統(tǒng)計局2015年的人口抽查數(shù)據(jù)，全省常住人口中，符合大學教育（指大專及以上）水平的人口為713.74 萬人；滿足高中教育（含中專）水平的人口為1 376.77 萬人；具有初中教育水平的人口為2 591.46 萬人；符合小學教育水平的人口為1 836.87 萬人。簡言之，湖南省接受低層次教育的勞動者占絕大多數(shù)。從人力資本與全要素生產(chǎn)率的關(guān)系角度來看，低人力資本積累在一定程度上抑制了創(chuàng)新思維的培養(yǎng)，從而不利于提升全要素生產(chǎn)率。

1.3.2 產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢不足

相較于湖南傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，制約了產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢的形成，繼而影響了全要素生產(chǎn)率的提高。根據(jù)湖南省統(tǒng)計局2018年一季度的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展分析報告，產(chǎn)業(yè)園區(qū)各類企業(yè)總數(shù)為45 913 個，其中新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)總數(shù)僅為4 301 個，相應(yīng)占比9.3%。從中不難得知，新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)總數(shù)占全部湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)總數(shù)的比重較小，不具備較強的規(guī)模優(yōu)勢。

1.3.3 研發(fā)投入總量較低

目前湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雖發(fā)展較快，但仍存在發(fā)展時間短、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等不足，在整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中具有高風險性和高成長性特點，使其對風險資本的需求較高，發(fā)展資金相對短缺。湖南省統(tǒng)計局相關(guān)數(shù)據(jù)表明，2016年全省固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）27 688.5 億元，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資6 396.0 億元，增長17.5%，占比23.1%；2017年全省固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）31 328.1 億元，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資7 258.4 億元，增長13.5%，占比23.2%。總體看來，2016—2017年，湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入占比仍較小且升幅不大，加之產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱導致自主創(chuàng)新能力弱，而較低的自我創(chuàng)新能力不利于技術(shù)進步，從而抑制了全要素生產(chǎn)率的提升。

2 國外提升新興產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率經(jīng)驗和啟示

2.1 國外提升新興產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率主要做法

為竭力保持自身發(fā)展優(yōu)勢和減小國家間發(fā)展差距，各國皆致力于如何實現(xiàn)本國經(jīng)濟的長期穩(wěn)定增長。作為有著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟步入高質(zhì)量發(fā)展階段這一戰(zhàn)略目標的中國來說，應(yīng)積極向他國學習，緩解戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)起步晚的現(xiàn)狀，尋找優(yōu)化提升全要素生產(chǎn)率的路徑。

一是著重提高人力資本，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。2015年的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當今中國（35～54 歲）高層次人力資本占比小于10%，大約與韓國和日本1970年的水平相當。中國經(jīng)濟目前正積極向服務(wù)業(yè)主導轉(zhuǎn)型，但推動中國經(jīng)濟發(fā)展的勞動力群體大多是接受低層次教育的勞動者，接受高層次教育的不足6%，人力資本的低下，極大地加劇了中國經(jīng)濟未來實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越的難度。中國主要勞動力受教育水平與發(fā)達國家以及拉美經(jīng)濟體國家相比都存在較大差距，鑒于此，須積極面對并予以調(diào)整，從而提高中國的全要素生產(chǎn)率。

二是提高消費份額，助力經(jīng)濟增長貢獻率。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，投資和消費占比也相應(yīng)發(fā)生著改變。在經(jīng)濟發(fā)展早期，常會出現(xiàn)降低消費來積累物質(zhì)資本的現(xiàn)象，從而表現(xiàn)出消費和人力資本積累雙低的特征。在經(jīng)濟發(fā)展中期，應(yīng)憑借投資對消費的取代，加強積累物質(zhì)資本來提升增長速度。在經(jīng)濟發(fā)展后期，應(yīng)提升消費需求尤其是知識消費需求，淡化資本驅(qū)動的經(jīng)濟增長步伐放緩的事實。根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒的相關(guān)數(shù)據(jù)，中國在2014—2016年期間的消費，對經(jīng)濟增長的貢獻率分別為51.6%，59.9 和64.6%，其平均消費比重為58.7%，遠低于美、日、韓等國家1970年以來80%以上的平均消費比重。故應(yīng)大力提高消費份額，不僅應(yīng)包括基本物質(zhì)需要，更應(yīng)包括知識消費需求，以此來推動人力資本積累，進而優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)換經(jīng)濟發(fā)展動能。

三是提高經(jīng)濟服務(wù)效率，提升全要素生產(chǎn)率。就經(jīng)濟發(fā)展水平而言，現(xiàn)期中國與1925年的美國、1945年的加拿大和1965年的日本大致相當，對比發(fā)達國家，中國農(nóng)業(yè)與工業(yè)占比有待進一步減少，服務(wù)業(yè)份額有待大幅增加。當前我國服務(wù)業(yè)占GDP 的比重為51.6%，遠低于西方發(fā)達經(jīng)濟體服務(wù)業(yè)平均70%占比的水平。對此，應(yīng)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不斷提高經(jīng)濟服務(wù)效率，提升全要素生產(chǎn)率。

2.2 對湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率發(fā)展的啟示

綜合國外新興產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率發(fā)展的主要做法和工作經(jīng)驗，可得出以下提升湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率的啟示。

一是高度重視人力資本開發(fā)，穩(wěn)固科技創(chuàng)新人才基礎(chǔ)。較高層次人力資本的積累與優(yōu)化配置更有助于提高技術(shù)進步水平以及增加產(chǎn)出總量，進而提升全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)經(jīng)濟成功轉(zhuǎn)型并發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略目標。故政府不僅應(yīng)做到思想上高度重視人力資本的開發(fā)與培養(yǎng)，更應(yīng)在實踐中加大教育投入和人力資源開發(fā)力度，加強人力資本的有效累積與優(yōu)化配置。

二是積極擴大消費份額，穩(wěn)固科技創(chuàng)新動力基礎(chǔ)。政府要高度重視消費對經(jīng)濟高質(zhì)的提升作用，積極出臺相關(guān)消費政策；控制投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資消費效率，立足需求側(cè)優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮需求側(cè)對經(jīng)濟可持續(xù)增長的促進作用；加快社會保障體系建設(shè)，盡可能提高農(nóng)村居民收入，刺激農(nóng)村居民的消費潛力。

三是加大R＆D 投入和累積，穩(wěn)固科技創(chuàng)新物質(zhì)基礎(chǔ)。政府要加強政策引導和鼓勵建立研發(fā)激勵機制；設(shè)立專項科研財政資金，大力呼吁廣大企業(yè)積極投入到研發(fā)活動中；鼓勵社會各類機構(gòu)加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)研發(fā)活動的支持力度；建立責任監(jiān)督制，提高研發(fā)資金明細度。

3 提升湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率路徑

3.1 加大政策支持力度，完善產(chǎn)業(yè)政策體系

相關(guān)研究表明，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與其所處的政策環(huán)境二者間有著不可分割的聯(lián)系。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是國家層面的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，湖南省在貫徹落實國家發(fā)展計劃的同時，更應(yīng)積極為其營造有利的政策發(fā)展環(huán)境，從而真正地促進湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率的提升，建成綠色經(jīng)濟發(fā)展模式。

3.1.1 深化頂層設(shè)計理念

湖南省共確立了包括新材料產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的七大產(chǎn)業(yè)為重點開發(fā)建設(shè)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。湖南省對該七大產(chǎn)業(yè)應(yīng)進行系統(tǒng)地專項規(guī)劃和總體地協(xié)調(diào)規(guī)劃，建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)路線圖，明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，并盡力減少突破的時間成本消耗。此外，湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)充分有效利用現(xiàn)有資源，控制成本，提高資源利用率，實現(xiàn)技術(shù)效率提升。同時要積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，促進科技進步和技術(shù)效率協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.1.2 正確發(fā)揮政府作用

良好的政策環(huán)境對提高全要素生產(chǎn)率至關(guān)重要，從提升湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率的目標出發(fā)，湖南省政府應(yīng)積極做到以下幾點。一是在經(jīng)濟發(fā)展中，正確處理好政府和市場的關(guān)系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。二是繼續(xù)大力深化改革，創(chuàng)造優(yōu)勝劣汰的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，讓資源重新配置和技術(shù)進步在經(jīng)濟增長中起支配作用，從而推動經(jīng)濟循環(huán)增長。三是積極出臺相關(guān)政策，如完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策、建立良好的企業(yè)激勵機制以及政策評估機制等，進而有針對性地完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制度，最終達到提高行業(yè)技術(shù)效率和純技術(shù)效率的目標。四是加大財政撥款力度，合理增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入，尤其是研發(fā)投入，改善和優(yōu)化目前研發(fā)投入總量不足的問題, 促進科技創(chuàng)新和企業(yè)管理水平的提高。

3.2 堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

從投入驅(qū)動的經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟增長方式已成為我國經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵，創(chuàng)新包括科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新兩層含義，其中全要素生產(chǎn)率是反映創(chuàng)新的最佳指標。

3.2.1 大力加強科技創(chuàng)新

全要素生產(chǎn)率的提高是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和保持經(jīng)濟可持續(xù)增長的重要驅(qū)動力。無論是從全國層面或區(qū)域?qū)用?，技術(shù)進步都會極大地促進全要素生產(chǎn)率的提高。推動湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率獲得技術(shù)進步優(yōu)勢，首先應(yīng)加快建立和施行促進科技創(chuàng)新的政策，提高對科技創(chuàng)新的重視程度，促進自主創(chuàng)新體系的構(gòu)建；其次加大科技投入總量，為科技創(chuàng)新建立堅固的物質(zhì)基礎(chǔ)，進而提高自主創(chuàng)新能力。與此同時，不斷以技術(shù)創(chuàng)新助推企業(yè)優(yōu)化升級，穩(wěn)固企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新體系中市場的導向作用、企業(yè)的主體作用、產(chǎn)學研優(yōu)化組合作用，不斷增強企業(yè)創(chuàng)新能力。最終在一定程度上產(chǎn)生技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進而推動經(jīng)濟綠色發(fā)展的積極效果。

3.2.2 大力加強體制創(chuàng)新

制度是一切產(chǎn)業(yè)生根發(fā)芽的土壤。作為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的動力來源，全要素生產(chǎn)率的提升自然也離不開政府創(chuàng)造的良好的制度環(huán)境。湖南省在加強體制創(chuàng)新方面，應(yīng)做到以下幾點。一是樹立目標導向。把提升全要素生產(chǎn)率作為現(xiàn)今“十三五”時期的發(fā)展要求和衡量經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的重要標準。堅持在此目標指引下，帶動全省各主體主動積極作為。二是培養(yǎng)創(chuàng)新動力。在經(jīng)濟發(fā)展和科技開發(fā)中，注重體制機制創(chuàng)新，加快科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。唯有加強體制創(chuàng)新，才能破除體制機制阻礙，實現(xiàn)生產(chǎn)要素自由流動以及資源更加有效配置。此外，創(chuàng)新完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，增加制度彈性，減少硬約束；調(diào)動勞動者的積極性，充分挖掘勞動力潛力，促進資源優(yōu)化配置，優(yōu)化傳統(tǒng)的人口紅利；加快科技創(chuàng)新步伐，獲得新的經(jīng)濟增長動能，推動經(jīng)濟由粗放式增長轉(zhuǎn)向內(nèi)生式增長，促進循環(huán)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 優(yōu)化要素產(chǎn)業(yè)配置，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量

產(chǎn)業(yè)要素配置對提高全要素生產(chǎn)率具有重要作用。以下主要從人力資本、產(chǎn)業(yè)規(guī)模以及R&D 投入角度出發(fā)，為湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出建議。

3.3.1 提升人力資本積累

隨著經(jīng)濟增速的放緩，過去勞動密集型的經(jīng)濟發(fā)展方式已無法適應(yīng)現(xiàn)今及未來的經(jīng)濟發(fā)展要求。面對中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的背景，人力資本正經(jīng)歷從“重數(shù)”到“重質(zhì)”的轉(zhuǎn)換過程。從技術(shù)創(chuàng)新的角度來說，科技成果的創(chuàng)新和成功轉(zhuǎn)化與高層次人力資本聯(lián)系緊密；從要素配置角度來說，人力資本是一種較為重要的生產(chǎn)要素，優(yōu)化配置人力資本會促進產(chǎn)出增加。故對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而言，湖南省應(yīng)積極學習發(fā)達國家在人力資本積累方面的先進經(jīng)驗，同時結(jié)合本省實際，創(chuàng)新人力資本開發(fā)方式，以積極培育高層次人力資本為目標，從而真正發(fā)揮高層次人力資本積累對中國經(jīng)濟未來實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越的積極作用，助推循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

3.3.2 擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭?/p>

產(chǎn)業(yè)規(guī)模對湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率的提升具有重要作用。湖南省應(yīng)充分發(fā)揮中部優(yōu)勢，積極落實承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移任務(wù)。外資進入可在一定程度上彌補本土資本不足的問題，同時帶來正的技術(shù)外溢效應(yīng)。故湖南省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，應(yīng)積極向西方國家學習，主動把握發(fā)展機遇。既要加強吸引國際性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，適時調(diào)整與優(yōu)化自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也要積極關(guān)注本地產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，不斷擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在建立規(guī)模優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展集約型增長方式，進而提高湖南省經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，打造創(chuàng)新生態(tài)強省。

3.3.3 提高R&D 投入效率

R&D 投入是全要素生產(chǎn)率提升的重要來源?，F(xiàn)今我國面臨R&D 投入總量增加但增速放緩甚至下降的局面，較低的R&D 資源配置效率是根本原因。R&D 投入的低效既造成了資源浪費，也不利于提升全要素生產(chǎn)率。故湖南省在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，一方面應(yīng)加大R&D 投入和累積，穩(wěn)固科技創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)。如通過設(shè)立專項科研財政資金，大力呼吁廣大企業(yè)積極投入到研發(fā)活動中；鼓勵社會各類機構(gòu)加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)研發(fā)活動的支持力度等。另一方面，則應(yīng)更多地關(guān)注如何提高R&D 資源配置效率，促進科技創(chuàng)新效率的提高。只有盡可能優(yōu)化要素產(chǎn)業(yè)配置，才能貫徹落實新發(fā)展理念，提升全要素生產(chǎn)率，不斷推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，繼而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)。