黃德標

（廣州市番禺環(huán)境科學研究所有限公司 廣東廣州 511400）

引言

隨著我國經(jīng)濟與社會的穩(wěn)步發(fā)展，在工業(yè)化和現(xiàn)代化建設上，我國取得了很大的成就，但很多地方的發(fā)展仍然面臨向環(huán)境要發(fā)展的問題，伴隨城市化和工業(yè)化而來的是接連不斷的環(huán)境問題，傳統(tǒng)制造業(yè)往往在發(fā)展的過程中更重視經(jīng)濟利益而忽視了環(huán)境利益。為了根本扭轉這種局面，中央環(huán)保督察組也紛紛到地方上進行環(huán)保督察，管理部門的重心從事前監(jiān)管逐漸轉移到事中事后監(jiān)管，在這樣的大背景下，環(huán)境影響評價仍然是嚴格環(huán)保準入，把好前端關口，改善環(huán)境質量的重要一環(huán)，不容忽視。但面臨新的形勢，環(huán)境影響評價工作必然會面臨新的挑戰(zhàn)。

1 環(huán)境影響評價制度簡述

環(huán)境影響評價制度是對規(guī)劃或建設項目的實施可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，并提出相應環(huán)保措施的制度。國內(nèi)外的實踐證明，環(huán)境影響評價制度對保障經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展的同時對環(huán)境進行保護具有重要作用。首先，環(huán)境影響評價促進綠色經(jīng)濟發(fā)展，通過提前發(fā)現(xiàn)規(guī)劃和建設項目可能造成的環(huán)境影響，做好預防，改變以犧牲資源與環(huán)境為代價進行發(fā)展的現(xiàn)狀；其次，環(huán)境影響評價為環(huán)保管理提供科學依據(jù)，建設項目通過環(huán)境影響評價確定選址的合理性，并通過預測評估，提出相應的環(huán)保措施，為項目建成后的環(huán)保管理提供依據(jù)；最后，環(huán)境影響評價為區(qū)域的規(guī)劃和發(fā)展提供依據(jù)，規(guī)劃環(huán)境影響評價可對區(qū)域的資源、經(jīng)濟、環(huán)境等做綜合分析，從環(huán)境保護的角度，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)引進規(guī)模和種類提出建議，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2 環(huán)境影響評價工作存在的問題

2.1 環(huán)境影響評價工作滯后

目前有很多建設項目未嚴格按照環(huán)境影響評價制度要求，在建設之前進行環(huán)境影響評價，往往是開展環(huán)評工作的同時進行建設，或者建設完成之后再開展環(huán)評工作，未能讓環(huán)評的作用真正發(fā)揮出來，讓環(huán)評工作處于尷尬的境地，對環(huán)境影響的預防變成了對既成事實的解釋。造成這種現(xiàn)象有兩個原因，一是一些地方政府的部分領導不重視環(huán)評工作，重點項目或政府支持的項目要求環(huán)保部門縮減審批手續(xù)，特事特辦，干擾了環(huán)境影響評價制度的依法施行。二是建設單位環(huán)保法制觀念淡薄，認為環(huán)評可有可無，或者故意規(guī)避環(huán)評，未批先建，造成項目建成的既定事實，再對其他部門進行公關，給環(huán)保部門施壓，環(huán)保部門礙于各方面的考慮，無法采取強制措施拆除已建成的項目。

2.2 環(huán)境現(xiàn)狀資料可靠性不高

環(huán)境影響評價的現(xiàn)狀調查一般采用參考現(xiàn)有資料和進行現(xiàn)狀監(jiān)測兩種方法。受環(huán)評時間、成本等因素的影響，環(huán)評工作中存在隨意套用現(xiàn)有資料的情況，造成參考資料在空間、時限上并不能達到新建項目的要求，參考資料在地域上與新建項目相離較遠，忽略了地方特征，引用數(shù)據(jù)與當前時間相隔較長，忽略了人類開發(fā)活動所造成的較大變化。同時，在進行環(huán)境監(jiān)測的過程中，受成本限制，且由于環(huán)評單位一般把監(jiān)測工作外包給第三方監(jiān)測公司開展，環(huán)境監(jiān)測質量無法保障，監(jiān)測點位和監(jiān)測因子設置不科學，監(jiān)測數(shù)據(jù)不可靠，甚至存在隨意修改數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，造成環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測失真，環(huán)評誤判環(huán)境現(xiàn)狀，科學性與準確性下降，嚴重的還會造成環(huán)境影響結論錯誤的情況。

2.3 公眾參與沒有發(fā)揮應有的作用

公眾參與是環(huán)評工作過程當中的重要一環(huán)，是利用公眾的力量監(jiān)督建設單位落實環(huán)保措施的重要手段，但在我們的實際工作中，公眾參與仍然沒有達到我們想要的目的。首先是建設項目的信息公開不充分，一般是通過政府網(wǎng)站和在居民居住區(qū)張貼公告的方式公開，且公開的信息大部分都規(guī)避了項目的消極影響，呈現(xiàn)的是項目的積極影響。其次是公眾的專業(yè)水平受限，參與意識不強，大部分公眾的文化素質跟不上我們環(huán)境影響評價制度等法律法規(guī)的發(fā)展要求，利用法律維護自己的利益的意識不強，同時對環(huán)境影響評價工作也不了解，參與環(huán)評的意愿不高。最后，公眾參與的形式較單一，一般是通過問卷調查的方式完成，問卷涵蓋的信息量較少，并不能讓公眾真實地了解到建設項目的實際環(huán)境影響，導致調查結果失真，有些環(huán)評單位甚至弄虛作假，使公眾參與完全流于形式。

3 解決環(huán)境影響評價工作問題的對策

3.1 提高環(huán)境違法成本，健全管理體制

針對建設單位邊批邊建、未批先建的違法行為，應制定嚴格的法律法規(guī)，提高懲罰金額，強化懲治手段，環(huán)保部門應依法嚴厲打擊，建設強硬的執(zhí)法隊伍，對情節(jié)惡劣的建設單位，采取強制措施責令其恢復原狀，使其他建設單位望而生畏，不敢以身試法。國家應通過多種形式宣傳建設項目落成的環(huán)評理念，將未批先建的違法行為納入政府考核體系。政府部門中，環(huán)保部門應與國土、經(jīng)信、工商等部門加強聯(lián)動，提高環(huán)評在項目立項、備案等過程中的優(yōu)先級。

3.2 加強監(jiān)管與審核

目前，環(huán)評單位一般把環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測工作外包給第三方環(huán)境監(jiān)測公司完成，而第三方環(huán)境監(jiān)測公司由質監(jiān)部門統(tǒng)一管理，這就造成環(huán)保部門無法對監(jiān)測報告質量較差的監(jiān)測公司進行處罰。因此質檢部門應聯(lián)合環(huán)保部門加強對第三方環(huán)境監(jiān)測公司的監(jiān)管，提高標準，定期檢查質控體系，將監(jiān)測質量較差、弄虛作假的公司列入黑名單。同時，環(huán)評單位應重視環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測工作，加大投入，加強環(huán)境監(jiān)測方案的技術審核，充分論證監(jiān)測因子及監(jiān)測地點的合理性。

3.3 增強公參意識，促進信息公開

首先，環(huán)境影響評價公眾參與的相關法律法規(guī)需要完善，借助立法的手段，參考國外發(fā)達國家的經(jīng)驗，在公眾參與程序、形式、途徑等方面進行完善，可通過扶持公民環(huán)保社團的方式加強公眾參與，使公眾參與根據(jù)實操性和專業(yè)性。其次，應進一步促進環(huán)評信息公開，增加公示及問卷調查的內(nèi)容豐富度，嚴禁規(guī)避負面環(huán)境影響問題，增強環(huán)境影響分析的真實性，并通過簡明扼要的方式表達出來，增加公開途徑，除在宣傳欄張貼公示、發(fā)放問卷外，還可通過電視、廣播、手機推送等更直接的方式讓公眾知曉環(huán)評信息。最后，也是最重要的，提高公眾參與意識，環(huán)境問題關乎人的健康生活和社會的穩(wěn)定發(fā)展，環(huán)保知識應該通過教育的方式，從小學抓起，培養(yǎng)人們從環(huán)境的角度考慮問題的習慣；同時，要加強宣傳，讓人們以主人翁的意識參與到環(huán)境影響評價工作中去。

結語

本文介紹了環(huán)境影響評價工作在新形勢下所面臨的處境和挑戰(zhàn)，闡述了環(huán)境影響評價制度的重要性和必要性，剖析了現(xiàn)階段環(huán)境影響評價所面臨的評價工作滯后、現(xiàn)狀資料不可靠、公參未發(fā)揮作用等問題，提出要采取健全管理體制、加強技術審核、增強公參意識等措施予以應對，促進環(huán)境影響評價工作真正能夠通過分析、預測和評估的方式，避免項目的建設所帶來的環(huán)境影響，或通過采取環(huán)保措施減輕環(huán)境影響，為地方的發(fā)展保駕護航，使各產(chǎn)業(yè)在高標準保護中實現(xiàn)高質量發(fā)展。