□本刊記者 曹俊

習(xí)近平總書記在2019年中國(guó)北京世界園藝博覽會(huì)開幕式上發(fā)表重要講話指出，建設(shè)美麗家園是人類的共同夢(mèng)想。面對(duì)生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運(yùn)共同體，沒有哪個(gè)國(guó)家能獨(dú)善其身。唯有攜手合作，我們才能有效應(yīng)對(duì)氣候變化、海洋污染、生物保護(hù)等全球性環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。只有并肩同行，才能讓綠色發(fā)展理念深入人心、全球生態(tài)文明之路行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

生物多樣性保護(hù)，在國(guó)際社會(huì)話語(yǔ)體系中，最主要的內(nèi)容是履行聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》。在中國(guó)，不管是保護(hù)行動(dòng)還是履約工作，都有一個(gè)不同于其他國(guó)家的鮮明特征，那就是以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

黨的十八大以來(lái)，我們黨關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的思想不斷豐富和完善。習(xí)近平總書記用“四個(gè)一”，闡明了生態(tài)文明建設(shè)在新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)中的重要地位以及重要意義。在“五位一體”總體布局中，生態(tài)文明建設(shè)是其中一位；在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略中，堅(jiān)持人與自然和諧共生是其中一條基本方略；在新發(fā)展理念中，綠色是其中一大理念；在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中，污染防治是其中一大攻堅(jiān)戰(zhàn)。

站在“四個(gè)一”的思想高度，深刻理解生物多樣性保護(hù)工作的重大意義，我們的思想認(rèn)識(shí)就進(jìn)入了新的境界。生物多樣性保護(hù)工作是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是人與自然和諧共生的集中體現(xiàn)，是踐行綠色發(fā)展理念的有效載體，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。在這幾年生態(tài)文明建設(shè)的磅礴氣勢(shì)中，我國(guó)的生物多樣性保護(hù)從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，打開了新的局面，在某種程度上，可以說(shuō)已經(jīng)構(gòu)建了新的話語(yǔ)體系。

我國(guó)的生物多樣性保護(hù)工作，有習(xí)近平生態(tài)文明思想作指導(dǎo)，與美麗中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)高度一致，在黨的十八大、十九大報(bào)告和“十三五”規(guī)劃綱要中有明確要求，是國(guó)家戰(zhàn)略。

我國(guó)的生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)的有關(guān)內(nèi)容，與國(guó)際話語(yǔ)體系中的生物多樣性保護(hù)目標(biāo)高度一致，可以說(shuō)是生物多樣性保護(hù)的中國(guó)版本，中國(guó)引領(lǐng)。

近年來(lái)，全國(guó)各地采取積極有力措施，認(rèn)真組織實(shí)施《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2011-2030年）》，深入開展“聯(lián)合國(guó)生物多樣性十年中國(guó)行動(dòng)（2011-2020年）”，全國(guó)生物多樣性保護(hù)工作取得積極進(jìn)展。生物多樣性保護(hù)逐步納入各類規(guī)劃和計(jì)劃，法治水平不斷提高，基礎(chǔ)調(diào)查及科研穩(wěn)步推進(jìn)，超過(guò)90%的陸地自然生態(tài)系統(tǒng)類型、89%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物得到保護(hù)。盡管海洋保護(hù)地面積尚未達(dá)到公約目標(biāo)，物種多樣性下降趨勢(shì)尚未有效遏制，但中國(guó)所取得的成績(jī)，依然獲得了國(guó)際社會(huì)的高度贊賞。

這些歷史性成就，是生態(tài)文明建設(shè)重大成果的組成部分，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動(dòng)實(shí)踐，是全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程的中國(guó)貢獻(xiàn)。

1.政治主張，打開大境界

人與自然和諧共生，是生物多樣性保護(hù)目標(biāo)最生動(dòng)的中國(guó)表達(dá)

以黨的十八大報(bào)告為標(biāo)志，生物多樣性保護(hù)首次寫入了黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告——“要實(shí)施重大修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，保護(hù)生物多樣性”。

五年后的十九大報(bào)告，要求更具體，針對(duì)性更強(qiáng)——“實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性”。

生物多樣性保護(hù)，成為明確的政治主張。保護(hù)工作，有明確的指導(dǎo)思想——習(xí)近平生態(tài)文明思想。

習(xí)近平總書記高度重視生物多樣性保護(hù)有關(guān)工作，在一系列重要講話和考察調(diào)研中都有深刻闡述，對(duì)嚴(yán)重危害自然生態(tài)環(huán)境的事件多次作出重要批示。

習(xí)近平總書記一直關(guān)注瀕危物種?！耙吧鷸|北虎現(xiàn)在有多少只，吃什么？”“種群能不能延續(xù)？”2015年3月，習(xí)近平總書記參加吉林代表團(tuán)審議時(shí)，提出了一連串問(wèn)題。

習(xí)近平總書記非常關(guān)心物種基因庫(kù)。2018年4月，習(xí)近平總書記在海南考察時(shí)，察看熱帶海洋島嶼動(dòng)植物物種基因庫(kù)樣本，調(diào)研國(guó)家南繁科研育種基地，沿著田埂走進(jìn)“超優(yōu)千號(hào)”超級(jí)水稻展示田，了解水稻育制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣情況。

習(xí)近平總書記特別重視自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。2016年7月，習(xí)近平總書記在寧夏考察時(shí)指出，加強(qiáng)六盤山、賀蘭山、羅山等自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)封山禁牧、退耕還林還草。同年8月，他在青海考察時(shí)指出，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)三江源和環(huán)青海湖地區(qū)生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)沙漠化防治、高寒草原建設(shè)，加強(qiáng)退牧還草、退耕還林還草、三北防護(hù)林建設(shè)。

習(xí)近平總書記力推國(guó)家公園體制。習(xí)近平總書記明確指出，要著力建設(shè)國(guó)家公園，保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，給子孫后代留下一些自然遺產(chǎn)。他親自審定《三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》，要求維護(hù)和提升水源涵養(yǎng)功能，確?！爸腥A水塔”生態(tài)安全。

習(xí)近平總書記對(duì)自然生態(tài)破壞問(wèn)題非常重視，扭住不放、一抓到底。浙江杭州千島湖臨湖地帶違規(guī)建設(shè)，秦嶺北麓西安段圈地建別墅，新疆卡拉麥里自然保護(hù)區(qū)違規(guī)“瘦身”，騰格里沙漠污染，青海祁連山自然保護(hù)區(qū)和木里礦區(qū)破壞性開采，甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞等事件，習(xí)近平總書記都作出批示，要求嚴(yán)肅查處。

從一只虎到一塊田，從一座山到三江源，在習(xí)近平總書記很多重要講話和文章中，都強(qiáng)調(diào)要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)生物多樣性。從山水林田湖草的生命共同體到共謀全球生態(tài)文明的人類命運(yùn)共同體，習(xí)近平總書記多次引用天人合一、道法自然，反復(fù)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持人與自然和諧共生，綠水青山就是金山銀山。

在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指導(dǎo)下，我國(guó)的保護(hù)行動(dòng)已經(jīng)構(gòu)建起了一套鮮明的話語(yǔ)體系。這套話語(yǔ)體系，正在為生物多樣性保護(hù)這一全球行動(dòng)，提供中國(guó)理念、中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

人與自然和諧共生，是生物多樣性保護(hù)目標(biāo)最生動(dòng)的中國(guó)表達(dá)

生物多樣性，用專業(yè)語(yǔ)言來(lái)定義，就是生物（動(dòng)物、植物、微生物）與環(huán)境形成的生態(tài)復(fù)合體以及與此相關(guān)的各種生態(tài)過(guò)程的總和，包括生態(tài)系統(tǒng)、物種和基因三個(gè)層次。從戰(zhàn)略層面來(lái)看，是人類賴以生存的條件，是國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。通俗來(lái)講，可以理解為大自然。

對(duì)于生物多樣性保護(hù)工作，國(guó)際社會(huì)20多年來(lái)一直在努力在朝著公約約定的目標(biāo)前行，即保護(hù)生物多樣性、可持續(xù)利用生物資源、公平公正地分享利用遺傳資源所產(chǎn)生的惠益。如果把公約的語(yǔ)言轉(zhuǎn)換為中國(guó)表達(dá)，就是人與自然和諧共生。這是最生動(dòng)的、最簡(jiǎn)潔、最有詩(shī)意的中國(guó)表達(dá)，集中體現(xiàn)了中華民族的傳統(tǒng)生態(tài)智慧。將這句話稍作展開，就是構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，讓自然生態(tài)美景永駐人間，還自然以寧?kù)o、和諧、美麗。

作為生物多樣性保護(hù)目標(biāo)的中國(guó)表達(dá)，人與自然和諧共生，是黨的十九大確定的新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略之一，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)自然觀，是馬克思主義自然觀中國(guó)化的標(biāo)志性成果。在實(shí)踐中，這既是我們生物多樣性保護(hù)的目標(biāo)，也是正確處理生物多樣性保護(hù)過(guò)程中人與自然關(guān)系的最高原則。

這一原則包含了四層含義：自然是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)；人與自然是平等的；人與自然的關(guān)系是互動(dòng)的，對(duì)自然不能只講索取、不講投入，不能只講利用、不講修復(fù)；自然規(guī)律不可抗拒，必須尊重自然，順應(yīng)自然，保護(hù)自然。

山水林田湖草是生命共同體，是開展生物多樣性保護(hù)行動(dòng)最富哲理的中國(guó)方案

山水林田湖草是生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草。

山，水，林，田，湖，草，本身就代表著生態(tài)系統(tǒng)的多樣性，更承載著物種和遺傳的多樣性?？梢哉f(shuō)，這是生物多樣性極具畫面感的中國(guó)表達(dá)。

國(guó)際社會(huì)對(duì)生物多樣性保護(hù)約定的目標(biāo)是，在2020年之前，陸地生物資源保護(hù)區(qū)應(yīng)達(dá)17%、海洋達(dá)10%。要實(shí)現(xiàn)這一區(qū)域目標(biāo)，離不開保護(hù)和修復(fù)工程的實(shí)施，離不開生態(tài)廊道和保護(hù)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，對(duì)于這些全球行動(dòng)的實(shí)施，堅(jiān)持山水林田湖草是生命共同體的整體系統(tǒng)觀，是最富哲理的中國(guó)方案。

展開來(lái)說(shuō)，就是按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游，進(jìn)行整體保護(hù)、宏觀管控、綜合治理，全方位、全地域、全過(guò)程開展生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，維護(hù)生態(tài)平衡。

美麗中國(guó)建設(shè)，是引領(lǐng)生物多樣性保護(hù)工作的中國(guó)目標(biāo)

國(guó)際社會(huì)對(duì)與全球生物多樣性保護(hù)是有明確目標(biāo)的，《生物多樣性公約》及其議定書確定的行動(dòng)計(jì)劃是各國(guó)的共同任務(wù)。即將于明年在我國(guó)召開的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（COP15），其重要工作就是確定2030年全球生物多樣性保護(hù)的目標(biāo)，制定2021-2030年全球戰(zhàn)略。全球?qū)Υ髸?huì)寄予厚望，將其視作生物多樣性保護(hù)的一座里程碑。

在中國(guó)，生物多樣性保護(hù)有目標(biāo)引領(lǐng)，那就是美麗中國(guó)建設(shè)。

美麗中國(guó)建設(shè)，是黨的執(zhí)政理念和國(guó)家意志，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的奮斗目標(biāo)之一。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，生物多樣性的保護(hù)是基石。自然之美，多樣之美，和諧之美，才能有中國(guó)之美。茂林修竹，桑田葦泊，虎嘯深山，魚翔淺底，駝走大漠，雁擊長(zhǎng)空，大自然應(yīng)該展現(xiàn)出的應(yīng)有的極致。

美麗中國(guó)建設(shè)已有路線圖，第一個(gè)階段是，從2020年到2035年，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。從時(shí)間上來(lái)看，這與全球生物多樣性保護(hù)有很高的吻合度，包含了其行動(dòng)計(jì)劃和目標(biāo)周期的下一個(gè)十年。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，美麗中國(guó)建設(shè)征程中已經(jīng)或正在形成的中國(guó)目標(biāo)、中國(guó)戰(zhàn)略和中國(guó)方案，必將為COP15進(jìn)行成果輸出、作出中國(guó)貢獻(xiàn)。

2.國(guó)家行動(dòng)，構(gòu)建大格局

從規(guī)劃到政策到機(jī)構(gòu)，自上而下的頂層設(shè)計(jì)，是中國(guó)優(yōu)勢(shì)

生物多樣性保護(hù)行動(dòng)，本質(zhì)上是正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)的保護(hù)行動(dòng)一直探索并實(shí)踐的中國(guó)方案，就是堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”重要理念。

北京大學(xué)環(huán)境管理系系主任、自然資源管理研究室負(fù)責(zé)人李文軍教授認(rèn)為：“實(shí)踐充分證明，國(guó)家規(guī)劃計(jì)劃和政策，作為協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展關(guān)系的國(guó)家行動(dòng)，對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的影響范圍之廣、程度之深，難以估量?！?/p>

國(guó)家行動(dòng)，最主要的標(biāo)志是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。從規(guī)劃到政策到機(jī)構(gòu)，自上而下構(gòu)建保護(hù)大格局，踐行“兩山”理念，生物多樣性保護(hù)工作從側(cè)重物種和自然保護(hù)地的狹義范籌，擴(kuò)展至更加注重生態(tài)系統(tǒng)的廣義保護(hù)；從基于部門的、專業(yè)的保護(hù)工作，上升為全局的、全面的國(guó)家行動(dòng)；從游離于有關(guān)部門中心工作的尷尬角色，轉(zhuǎn)化為全方位融入各項(xiàng)工作的行動(dòng)自覺。

規(guī)劃引領(lǐng)：各類規(guī)劃計(jì)劃，將生物多樣性保護(hù)納入其中

生物多樣性保護(hù)被納入各類規(guī)劃和計(jì)劃，從不同角度、多個(gè)層面，織就了一張縱橫交錯(cuò)的保護(hù)網(wǎng)。明確了保護(hù)目標(biāo)，劃定了保護(hù)范圍，指出了保護(hù)方向。

《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》將維護(hù)生物多樣性作為一節(jié)，對(duì)于重大工程、自然保護(hù)區(qū)、調(diào)查評(píng)估、生物資源保護(hù)庫(kù)圃等進(jìn)行明確部署。這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的五年宏偉藍(lán)圖，是國(guó)家戰(zhàn)略，是行動(dòng)指南，是政府工作重點(diǎn)。

國(guó)務(wù)院諸多規(guī)劃計(jì)劃，從陸地到海洋的系統(tǒng)籌謀，為生物多樣性保駕護(hù)航?！丁笆濉鄙鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《全國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2013-2020年）》《全國(guó)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》《全國(guó)水土保持規(guī)劃（2015-2030年）》等，為生態(tài)系統(tǒng)布局，為生物多樣性奠基。水、土壤、大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的制定實(shí)施，打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，將污染這個(gè)生物多樣性面臨的巨大威脅控制到最低。

相關(guān)部門的專項(xiàng)規(guī)劃和計(jì)劃，從區(qū)域到領(lǐng)域，系統(tǒng)保護(hù)是主旋律。發(fā)展改革、國(guó)土資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、質(zhì)檢等部門，發(fā)布的規(guī)劃計(jì)劃涉及應(yīng)對(duì)氣候變化、耕地草原河湖休養(yǎng)生息、國(guó)土資源、林地保護(hù)、草原保護(hù)、濕地保護(hù)、西部地區(qū)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、巖溶地區(qū)石漠化、水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)等等，將生物多樣性保護(hù)全部滲透其中。

直接針對(duì)生物多樣性保護(hù)具體對(duì)象的專項(xiàng)規(guī)劃計(jì)劃，從物種遺傳資源，保護(hù)措施非常具體?！度珖?guó)農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)與利用中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）》《全國(guó)畜禽遺傳資源保護(hù)和利用“十三五”規(guī)劃》《中國(guó)林業(yè)遺傳資源保護(hù)與可持續(xù)利用行動(dòng)計(jì)劃》《長(zhǎng)江珍稀水生生物保護(hù)工程建設(shè)規(guī)劃（2016-2030年）》《重點(diǎn)流域水生生物多樣性保護(hù)方案》《中華鱘拯救行動(dòng)計(jì)劃（2015-2030年）》等等，一個(gè)個(gè)專項(xiàng)領(lǐng)域，一個(gè)個(gè)瀕危物種，全面行動(dòng)。

而早在2010年，國(guó)家就發(fā)布了《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》（2011-2030年），標(biāo)志著生物多樣性保護(hù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。隨后，全國(guó)18個(gè)省份發(fā)布省級(jí)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃。確定戰(zhàn)略任務(wù)，明確優(yōu)先行動(dòng)，核定優(yōu)先區(qū)域范圍，我國(guó)的保護(hù)行動(dòng)，自上而下，指向非常明確，路線圖非常清楚。

政策導(dǎo)向：多項(xiàng)改革舉措，破解高水平保護(hù)的制度瓶頸

政策，是瞄準(zhǔn)方向的實(shí)施方案。黨的十八大以來(lái)，在生態(tài)文明體制改革和綠色發(fā)展的深刻變革中，40多項(xiàng)有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的具體改革方案直指問(wèn)題難題，一系列綠色政策、制度、方案、舉措紛紛出臺(tái)，有些直接指向生物多樣性保護(hù)的核心問(wèn)題，更多的則旨在破解制約生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的瓶頸，為生物多樣性保護(hù)打開了全新的局面。

嚴(yán)格管控全國(guó)所有的重要生態(tài)空間，劃定生態(tài)保護(hù)紅線。各地劃出一條線，全國(guó)生成一張圖。約四分之一的國(guó)土，納入生態(tài)保護(hù)紅線管控范圍。在紅線空間內(nèi)，生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。生物多樣性，有了更多更嚴(yán)格守護(hù)的空間。

保護(hù)具有國(guó)家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)，建立國(guó)家公園體制。有評(píng)論認(rèn)為，這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的里程碑式探索。在三江源等11個(gè)試點(diǎn)的探索中，可以預(yù)見，統(tǒng)一規(guī)范高效的中國(guó)特色國(guó)家公園體制，以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地管理體系，將對(duì)保護(hù)國(guó)家重要自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性發(fā)揮巨大作用。

破解制約生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的瓶頸，頻頻出臺(tái)改革舉措。完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)體系，不以GDP論英雄；堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建生態(tài)安全格局；建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，讓自然生態(tài)空間變資源為資產(chǎn)；推進(jìn)資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，保護(hù)與發(fā)展的利益要平衡、要共享；實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)。這些制度紛紛付諸實(shí)踐，從更大范圍、更深層面服務(wù)于生物多樣性保護(hù)。

持續(xù)鞏固已有保護(hù)成效，推進(jìn)施行多年且行之有效的各項(xiàng)制度。國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，讓800多個(gè)縣市受益；森林采伐限額等制度，讓10.58億畝國(guó)有天然林全部停伐，1.24億公頃國(guó)家級(jí)公益林納入中央財(cái)政補(bǔ)償范圍；全國(guó)40%的草原實(shí)施了禁牧休牧制度，64%的草原被劃定為基本草原；長(zhǎng)江、黃河、珠江和淮河四大內(nèi)陸水域全面實(shí)施禁漁制度，超過(guò)70%的海域?qū)嵤┖Ｑ蠓拘轁O制度；退耕還濕20萬(wàn)畝，建立健全濕地補(bǔ)貼政策，超過(guò)一半濕地得到有效保護(hù)。

機(jī)構(gòu)改革：職能優(yōu)化調(diào)整，重構(gòu)高質(zhì)量保護(hù)的監(jiān)管機(jī)制

我國(guó)的生物多樣性保護(hù)工作，有高級(jí)別專門機(jī)構(gòu)——生物多樣性保護(hù)國(guó)家委員會(huì)，由國(guó)務(wù)院副總理?yè)?dān)任主席，25個(gè)部委和單位參加，其秘書處設(shè)在生態(tài)環(huán)境部；有履約國(guó)家協(xié)調(diào)機(jī)制——中國(guó)履行《生物多樣性公約》工作協(xié)調(diào)組、生物物種資源保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議等；有20來(lái)個(gè)有關(guān)部門有相關(guān)職能，尤為重要的是，有機(jī)構(gòu)改革后形成的自然生態(tài)監(jiān)管大格局。

新組建自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家林業(yè)和草原局等，這是生態(tài)文明體制建設(shè)的重大選擇，是行政管理體制的戰(zhàn)略重塑，也是自然保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的深刻變革。變革，是為了更有效的監(jiān)管；調(diào)整，是為了更高質(zhì)量的保護(hù)。生物多樣性保護(hù)，特別是其重要載體自然保護(hù)地，正在這場(chǎng)變革中，收獲大手筆的升華。

從分散到統(tǒng)一，從單一到復(fù)合，從平面到立體，職能統(tǒng)籌大整合，用整體思維來(lái)保護(hù)自然生態(tài)大系統(tǒng)，成為現(xiàn)實(shí)。

從資源到資產(chǎn)，從管理到監(jiān)督，從決策到執(zhí)行，不同主體有不同定位，協(xié)同高效順暢的管理大格局，就此構(gòu)建。

從部門分工來(lái)看，自然資源部門是管理者，被賦予“兩統(tǒng)一”職責(zé)，即統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)；生態(tài)環(huán)境部門是監(jiān)督者，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農(nóng)村、一氧化碳和二氧化碳“五個(gè)打通”。

曾經(jīng)參與自然保護(hù)管理體制改革方向和路徑研究課題的李文軍認(rèn)為，機(jī)構(gòu)改革大體解決了三個(gè)問(wèn)題：從產(chǎn)權(quán)角度來(lái)看，將全民自然資源產(chǎn)權(quán)所有者的代行機(jī)構(gòu)從原來(lái)的國(guó)務(wù)院，改為主管部門，縮短了委托代理鏈，將會(huì)提高管理效率；從生態(tài)系統(tǒng)完整性方面來(lái)看，將山水林田湖草作為整體來(lái)系統(tǒng)保護(hù)；從機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，做到了決策者和執(zhí)行者分離、執(zhí)行者和監(jiān)督者分離。

3.依法推進(jìn)，啟動(dòng)大手筆

確立依法保護(hù)的基本邏輯，強(qiáng)化政治責(zé)任，是最有效的中國(guó)路徑

國(guó)務(wù)院副總理韓正2月13日主持召開中國(guó)生物多樣性保護(hù)國(guó)家委員會(huì)會(huì)議時(shí)指出，要用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治推動(dòng)生物多樣性保護(hù)工作，確保生物多樣性保護(hù)有法可依、有法必依。

用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的嚴(yán)密法治觀。黨的十九大開啟的社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)新時(shí)代，具有一個(gè)重要特征，就是生態(tài)文明建設(shè)全面走向法治化、制度化。而法治化、制度化的主要標(biāo)志，就是強(qiáng)化責(zé)任。

而黨的十八大以來(lái)所形成的生態(tài)文明法律法規(guī)體系，政治定位明確，責(zé)任主線清楚，責(zé)權(quán)關(guān)系統(tǒng)一，問(wèn)責(zé)機(jī)制強(qiáng)大，保障生物多樣性保護(hù)工作取得重大進(jìn)展，推動(dòng)大手筆保護(hù)成為現(xiàn)實(shí)。

如果說(shuō)我國(guó)的生物多樣性保護(hù)工作找到了一條有效的中國(guó)路徑，那就是確立了依法保護(hù)的基本邏輯——政治定位決定責(zé)任主線，責(zé)任主線決定責(zé)權(quán)關(guān)系，責(zé)權(quán)關(guān)系決定問(wèn)責(zé)機(jī)制。簡(jiǎn)言之，強(qiáng)化政治責(zé)任，這是我國(guó)的政治和體制優(yōu)勢(shì)。

政治定位決定了責(zé)任是主線

生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)是政治責(zé)任，生物多樣性保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成，自然也是。

作為政治責(zé)任，是有深刻含義的。生物多樣性是國(guó)家戰(zhàn)略資源，是人類生存的基礎(chǔ)，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)。生態(tài)文明建設(shè)直接指向已經(jīng)變化了的社會(huì)主要矛盾，是事關(guān)發(fā)展道路的戰(zhàn)略選擇。特別地，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與政治問(wèn)題相互關(guān)聯(lián)。政治上的問(wèn)題，比方發(fā)展觀、政績(jī)觀不端正，可能直接帶來(lái)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題；而有些生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，同時(shí)也是政治問(wèn)題，比如祁連山、秦嶺北麓嚴(yán)重生態(tài)破壞事件，都是嚴(yán)重違反政治紀(jì)律的典型案例。

政治定位是有法律依據(jù)的。生態(tài)文明建設(shè)、“綠水青山就是金山銀山”寫入黨章，成為全黨的政治追求、政治任務(wù)和政治責(zé)任。生態(tài)文明和美麗中國(guó)寫入憲法，黨的主張成為國(guó)家意志。

黨章和憲法為黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律的綠色化提供了強(qiáng)大動(dòng)力。黨的十八大以來(lái)，有關(guān)生態(tài)環(huán)境法律制度出臺(tái)頻度之密前所未有，基本形成了生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)體系。

我國(guó)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律13件，自然資源法律24件，有關(guān)生物多樣性的法律法規(guī)已達(dá)50余部，行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)千余件。

縱觀十八大以來(lái)形成的生態(tài)文明法律法規(guī)體系，可以清晰地讀出貫穿其中的一條主線，就是責(zé)任。

新修正修訂或新頒布法律的最大亮點(diǎn)，是比過(guò)去更加突出責(zé)任。如《環(huán)境保護(hù)法》被譽(yù)為史上最嚴(yán)，《野生動(dòng)物保護(hù)法》新增多種追責(zé)情形。特別是，中央層面頒布的有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和改革方案，幾乎都是專門為履責(zé)問(wèn)責(zé)而制定的。其中最重要的幾部，《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）》《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，每一部都直指責(zé)任。最近施行的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》，明確將生態(tài)文明建設(shè)作為地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子的工作實(shí)績(jī)考核的內(nèi)容。

責(zé)任主線對(duì)應(yīng)著明確的責(zé)任主體

生態(tài)文明建設(shè)和生物多樣性保護(hù)工作的政治性質(zhì)，決定了其責(zé)任和責(zé)任主體的政治性。這些年來(lái)生物多樣性取得的大保護(hù)成績(jī)，正是得益于責(zé)任主體——地方各級(jí)黨委、政府的履職盡責(zé)。

主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，總負(fù)責(zé)。擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，就要發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的帶頭作用。地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，負(fù)總責(zé)。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋的第一輪中央環(huán)保督察，重在督政；“回頭看”，重點(diǎn)也是看黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。督察進(jìn)駐期間，邊督邊改問(wèn)責(zé)的地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部超過(guò)30%。

黨政同責(zé)，責(zé)權(quán)一致。現(xiàn)階段要強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是，地方黨委及其主要負(fù)責(zé)人要和地方政府及其主要主要負(fù)責(zé)人一樣，擔(dān)起生態(tài)文明建設(shè)和生物多樣性保護(hù)的主體責(zé)任。

一崗雙責(zé)，各負(fù)其責(zé)，形成合力。不管中央還是地方，都要有責(zé)任清單，各有關(guān)部門都要做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，分工協(xié)作、共同發(fā)力。全國(guó)31個(gè)省份，都已頒布了環(huán)境保護(hù)職責(zé)分工文件。特別是，各地都按照中央要求建立了河長(zhǎng)制，除了黨政一把手擔(dān)任總河長(zhǎng)，黨委、政府其他負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任不同河流、河段的河長(zhǎng)。很多地方參照河長(zhǎng)制模式，設(shè)立了湖長(zhǎng)、林長(zhǎng)、山長(zhǎng)、灣長(zhǎng)、灘長(zhǎng)等責(zé)任崗位，同樣由黨政一把手擔(dān)任“總長(zhǎng)”，其他負(fù)責(zé)人分工落實(shí)。

責(zé)任主體面對(duì)著強(qiáng)大的問(wèn)責(zé)機(jī)制

法律法規(guī)的生命力在于執(zhí)行。這幾年生物多樣性工作的一個(gè)重大進(jìn)展，不僅是法律法規(guī)體系持續(xù)完善，更在于法律的嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)揮出巨大威力。

嚴(yán)肅查處秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問(wèn)題以及甘肅祁連山、新疆卡拉麥里等嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境事件。祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題問(wèn)責(zé)100人，其中省部級(jí)干部3人，力度空前。

“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)，劍指自然保護(hù)區(qū)。兩年來(lái)，調(diào)查處理違法違規(guī)問(wèn)題線索3.4萬(wàn)余個(gè)，追責(zé)問(wèn)責(zé)超過(guò)2000人。其檢查范圍之廣、查處問(wèn)題之多、整改力度之大、追責(zé)問(wèn)責(zé)之嚴(yán)，創(chuàng)歷年針對(duì)自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)督檢查之最。

“颶風(fēng)1號(hào)”等專項(xiàng)行動(dòng)，瞄準(zhǔn)森林野生動(dòng)植物資源。2018年全年查結(jié)林業(yè)行政案件17.6萬(wàn)起，處罰18萬(wàn)人次，恢復(fù)林地1.5萬(wàn)公頃、自然保護(hù)區(qū)或棲息地863.4公頃。

第一輪中央環(huán)保督察及其“回頭看”，推動(dòng)解決14萬(wàn)多個(gè)問(wèn)題的解決，約談黨政領(lǐng)導(dǎo)干部1.8萬(wàn)人，問(wèn)責(zé)約3萬(wàn)人。其中，多數(shù)問(wèn)題與生物多樣性保護(hù)相關(guān)。最近通報(bào)的7起典型案例，就有5起直接有關(guān)。如三亞珊瑚礁國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和海岸帶200米范圍內(nèi)違法建設(shè)，問(wèn)責(zé)19人；四川省在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)大量違規(guī)審批和延續(xù)采礦探礦權(quán)，涉及全省40%以上的自然保護(hù)區(qū)，問(wèn)責(zé)22人。

嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，就是要對(duì)那些損害自然生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部，真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé)，而且終身追責(zé)。

生態(tài)文明建設(shè)是政治責(zé)任，不允許說(shuō)一套，做一套。生態(tài)環(huán)境有問(wèn)題，當(dāng)然不好；有問(wèn)題，沒發(fā)現(xiàn)，更不好；比這更不好的，是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，沒有整改或者整改不徹底；最惡劣的是整而未治、陽(yáng)奉陰違、禁而不絕。到了這一步，性質(zhì)就變了。最典型的案例，就是秦嶺北麓違建問(wèn)題，習(xí)近平總書記在批示中強(qiáng)調(diào)，“對(duì)此類問(wèn)題，就要扭住不放、一抓到底，不徹底解決、絕不放手”“首先從政治紀(jì)律查起”。最終，1185棟違建別墅被依法拆除，多名省部級(jí)官員落馬，1000余人被問(wèn)詢。

領(lǐng)導(dǎo)干部的作為，是問(wèn)責(zé)重點(diǎn)。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違法和嚴(yán)重違紀(jì)的，畢竟是極少數(shù)。被問(wèn)責(zé)的大部分情形，都是作為問(wèn)題。在中央環(huán)保督察幾個(gè)批次的移交問(wèn)題問(wèn)責(zé)中，不作為、慢作為、亂作為的都達(dá)到了90%以上。

終身追責(zé)不是一句空話。只要違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞和損害的，不論責(zé)任人是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)格追責(zé)。自第二批中央環(huán)保督察移交問(wèn)題問(wèn)責(zé)起，被問(wèn)責(zé)官員職務(wù)前出現(xiàn)“時(shí)任”的明顯多了，重慶被問(wèn)責(zé)的“時(shí)任”達(dá)46%，陜西、北京等地被問(wèn)責(zé)的“時(shí)任”占比，也都超過(guò)了20%。

4.全面保護(hù)，展現(xiàn)大氣象

提前實(shí)現(xiàn)《生物多樣性公約》設(shè)定的2020年保護(hù)目標(biāo)，是負(fù)責(zé)任大國(guó)一貫的中國(guó)風(fēng)格

超過(guò)90%的陸地自然生態(tài)系統(tǒng)類型、89%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物，以及大多數(shù)重要自然遺跡，在占國(guó)土面積18%的陸域自然保護(hù)地內(nèi)得到保護(hù)，提前實(shí)現(xiàn)《生物多樣性公約》確定的2020年目標(biāo)。這是中國(guó)在國(guó)際履約事務(wù)中的一貫風(fēng)格。

中國(guó)是首批加入《生物多樣性公約》公約的國(guó)家之一。在26年的履約行動(dòng)中，中國(guó)積極探索雙多邊合作、南南合作機(jī)制和領(lǐng)域，與全球環(huán)境基金、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署等國(guó)際機(jī)構(gòu)合作實(shí)施了一批項(xiàng)目，與50多個(gè)國(guó)家建立了廣泛的對(duì)外合作與交流渠道，積極支持發(fā)展中國(guó)家能力建設(shè)，積極參加打擊野生動(dòng)物犯罪國(guó)際聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，被評(píng)為履行《全球植物保護(hù)戰(zhàn)略》先進(jìn)國(guó)家，2013年被聯(lián)合國(guó)授予南南合作獎(jiǎng)，得到國(guó)際社會(huì)的肯定和贊譽(yù)。

一大批保護(hù)地建立，織就保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)質(zhì)量

多樣性是衡量生態(tài)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。提升生物多樣性，就是提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。就地保護(hù)和遷地保護(hù)，是最直接、最有效的措施。

18%的國(guó)土面積被納入各類陸域保護(hù)地，提前實(shí)現(xiàn)《生物多樣性公約》確定的2020年實(shí)現(xiàn)17%的目標(biāo)。自然保護(hù)區(qū)是主力，已有2750處，約占陸地國(guó)土面積的15%，超過(guò)世界同期平均水平。11處國(guó)家公園建設(shè)試點(diǎn)，1000多處風(fēng)景名勝區(qū)，3500多處森林公園，900多個(gè)國(guó)家濕地公園試點(diǎn)，超過(guò)500處國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)……類型比較齊全、布局基本合理、功能相對(duì)完善的自然保護(hù)地體系基本建立。

部分珍稀瀕危動(dòng)物野外種群穩(wěn)中有升，分布范圍逐漸擴(kuò)大。全國(guó)已建動(dòng)物園240多個(gè)，野生動(dòng)物救護(hù)繁育基地超過(guò)250處，60多種珍稀、瀕危野生動(dòng)物人工繁殖成功。大熊貓從上世紀(jì)80年代的1000多只增加到現(xiàn)在的1864只。朱鹮由1981年發(fā)現(xiàn)時(shí)的7只增長(zhǎng)到2600多只，野生朱鹮棲息地面積由發(fā)現(xiàn)時(shí)的不足500公頃擴(kuò)大到140多萬(wàn)公頃。普氏原羚種群數(shù)量從2003年的不足200只，增加到2010只，14年來(lái)增長(zhǎng)10倍多。

250多座植物園收錄了2.3萬(wàn)多種植物，保育了60%以上的本土植物，40%的珍稀瀕危植物。農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)體系持續(xù)完善，基本覆蓋了我國(guó)各類農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)，妥善保護(hù)了野生稻、野生大豆、小麥野生近緣植物、野生果樹等39個(gè)原產(chǎn)于中國(guó)且處于瀕危狀態(tài)的野生物種。畜禽遺傳資源保護(hù)體系繼續(xù)完善，90%以上的國(guó)家級(jí)畜禽遺傳資源保護(hù)名錄品種都建立了國(guó)家級(jí)保種單位。國(guó)家藥用植物種質(zhì)資源庫(kù)建立，收集藥用植物離體種質(zhì)近3萬(wàn)份。藥材種子種苗繁育基地繁育120種中藥材的種子種苗，其中珍稀瀕危28種。

中國(guó)西南野生生物種質(zhì)資源庫(kù)，用國(guó)際一流水平，保存了2萬(wàn)多種種質(zhì)資源，其中有很多珍稀瀕危、特有和具有重要價(jià)值的生物。超過(guò)1萬(wàn)種為野生植物，達(dá)我國(guó)有花植物的1/3。其中，珍稀瀕危物種600多種，中國(guó)特有種4000多種。

我國(guó)還建立形成了極小種群植物種質(zhì)資源保護(hù)、擴(kuò)繁等技術(shù)體系，編制了《珍稀瀕危植物回歸指南》，建立了生物多樣性數(shù)據(jù)庫(kù)和信息平臺(tái)、觀測(cè)體系，發(fā)布了《中國(guó)生物多樣性紅色名錄》（高等植物卷、脊椎動(dòng)物卷、真菌卷），等等。

一大批工程實(shí)施，守護(hù)生態(tài)空間，繪就山水畫卷

堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，大力實(shí)施天然林資源保護(hù)、退耕還林、退牧還草等生物多樣性保護(hù)重大工程，有效保護(hù)了草原、森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)。

占國(guó)土面積40%的草原得到有效保護(hù)，內(nèi)蒙古草原生態(tài)已恢復(fù)到接近上世紀(jì)80年代的水平。全國(guó)約60%的草原被劃定為基本草原，約40%的草原落實(shí)禁牧休牧制度，約43%的草原實(shí)現(xiàn)了草畜平衡?！笆濉币詠?lái)，草原生態(tài)建設(shè)工程項(xiàng)目中央投資累計(jì)超過(guò)400億元，退牧還草工程中央已累計(jì)投入資金近300億元，累計(jì)增產(chǎn)鮮草8.3億噸，約為5個(gè)內(nèi)蒙古草原的年產(chǎn)草量。

在全球森林資源減少的局面下，中國(guó)成為同期森林資源增長(zhǎng)最多的國(guó)家。森林總量持續(xù)增長(zhǎng)，覆蓋率達(dá)到21.66%；天然林穩(wěn)步增加，面積占比已超過(guò)60%；人工林面積長(zhǎng)期居世界首位，已由改革開放初期的3.3億畝擴(kuò)大到11.8億畝；近十年來(lái)，森林面積凈增長(zhǎng)占到森林總面積的5%。

濕地保護(hù)從搶救性保護(hù)進(jìn)入全面保護(hù)新階段。擁有國(guó)際重要濕地57個(gè)，建成濕地自然保護(hù)區(qū)600多個(gè)，修復(fù)紅樹林等退化濕地28萬(wàn)公頃，全國(guó)濕地保護(hù)率達(dá)52.2%，海口等6個(gè)城市獲得全球首批國(guó)際濕地城市稱號(hào)。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，9項(xiàng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量約束性指標(biāo)按時(shí)序或超時(shí)序推進(jìn)。全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到79.3%；全國(guó)地表水優(yōu)良（I-Ⅲ類）水質(zhì)斷面比例達(dá)到71%；劣Ⅴ類斷面比例下降到6.7%。近岸海域水質(zhì)總體穩(wěn)中向好。全國(guó)主要污染物排放量和單位GDP二氧化碳排放量進(jìn)一步下降，超時(shí)序推進(jìn)。

一大批實(shí)踐樣本，平衡保護(hù)與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型

“真正的生物多樣性保護(hù)，不僅要維系物種、遺傳和生態(tài)系統(tǒng)的多樣性，還應(yīng)該守護(hù)人類與自然相互成全而凝結(jié)出的文化多樣性。讓生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等綜合服務(wù)價(jià)值的最優(yōu)化最大化，才是真健康?！崩钗能娬f(shuō)，“有些生態(tài)系統(tǒng)，比如草原，不利用、欠利用，反而會(huì)降低牧草多樣性?！?/p>

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間，共贏是最理想的目標(biāo)。在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員王曉毅看來(lái)，所謂共贏，就是適度發(fā)展和適度保護(hù)的平衡。

這個(gè)平衡，最高目標(biāo)是人與自然和諧共生，落實(shí)到實(shí)踐行動(dòng)，主要體現(xiàn)為一個(gè)“度”。度，就是分寸、節(jié)制、平衡、和諧。把握了這個(gè)度，就有了回旋空間，才可能維持長(zhǎng)久。這是政治智慧、生活智慧，也是生態(tài)智慧。

這年來(lái)，各地深入踐行“兩山”理念，涌現(xiàn)出一批實(shí)踐樣本。生態(tài)環(huán)境部已命名表彰了91個(gè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣，29個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。云南哈尼梯田遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)就是其中之一。保護(hù)區(qū)按照“生態(tài)興農(nóng)、農(nóng)興文旅、以旅帶商、以商促農(nóng)”的發(fā)展思路，探索出“稻魚鴨”綜合生態(tài)種養(yǎng)模式，全力打造綠色生態(tài)品牌和文化旅游品牌，既保護(hù)了農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的生物多樣性，也實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收。

生物多樣性保護(hù)的主要載體自然保護(hù)區(qū)，也在紛紛探索“兩山”轉(zhuǎn)化的路徑，特別是如何與社區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。貴州梵凈山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的社區(qū)共管頗有成效。將周邊3縣7鎮(zhèn)全部納入保護(hù)區(qū)大社區(qū)，尊重保護(hù)地內(nèi)原住民的感情，不強(qiáng)行搬遷，扶持引進(jìn)中草藥種植、養(yǎng)蜂等項(xiàng)目，開發(fā)林下產(chǎn)品，只將保護(hù)區(qū)的5%用做旅游小區(qū)，白天開放，晚上封閉，旅游服務(wù)功能都放在保護(hù)區(qū)外，基本實(shí)現(xiàn)了保護(hù)區(qū)與社區(qū)的共贏。

中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了快車道，生物多樣性保護(hù)也隨之進(jìn)入了新的歷史時(shí)期。全球生物多樣性保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，中國(guó)生物多樣性保護(hù)任重道遠(yuǎn)。海洋保護(hù)地面積占比尚未達(dá)到10%的全球保護(hù)目標(biāo)，自然保護(hù)地的生態(tài)代表性和管理有效性有待提高，物種多樣性下降趨勢(shì)尚未得到有效遏制，大量珍稀物種仍瀕臨滅絕風(fēng)險(xiǎn)，遺傳資源喪失和流失的問(wèn)題仍較突出。

我們要有巨大的勇氣直面挑戰(zhàn)，也要有充分的信心來(lái)自我認(rèn)可。不忘初心，繼續(xù)前行。