郭鵬

金鄉(xiāng)縣低保救助困難指數(shù)評估機制，不僅可以全面提升困難救助的公平性、針對性和精準性，還能實現(xiàn)與精準扶貧、社會救助的有效及時銜接。

自從我國最低生活保障制度實施以來，在納入低保家庭時，對家庭困難程度的評估，往往都是工作人員根據(jù)對申請家庭生活的直觀印象進行評定。

“這就不可避免存在人為因素摻雜其中，不同的人去評判，結(jié)果可能不同。即使同一個人去評估，在不同的時間、環(huán)境下也可能存在差別，這就對社會救助工作造成了影響，在一定程度上影響社會救助的公平公正?！鄙綎|省金鄉(xiāng)縣民政局副局長殷樂榮在接受《民生周刊》記者采訪時談道，為了讓群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，對困難群體提供更可靠的社會保障，使社會救助更加精準高效，就需要建立一個長效的社會救助體系，注重資金使用率和社會救助績效評價。

于是，金鄉(xiāng)縣經(jīng)過近兩年的探索，“低保救助家庭困難指數(shù)評估救助機制”于2018年在金鄉(xiāng)縣開始實施。

這到底是一個什么樣的困難評估指數(shù)？該機制是否合民意？是否能提升低保的精準化水平？對此，《民生周刊》記者近日趕赴金鄉(xiāng)縣進行了實地考察。

為基層工作人員減壓

“在以前，對未能被納入低保的申請家庭進行解釋工作，只能靠一張嘴?！边@讓在金鄉(xiāng)縣王丕街道民政辦工作多年的閆保同一直很頭疼，“你說咋講？就是磨破了嘴，沒評上的老百姓還是不服。但是現(xiàn)在有了評估指數(shù)，我們身上的壓力減輕了，解釋工作容易多了，群眾也都心服口服了。”

在王丕街道便民服務中心，閆保同指著服務臺上的一臺電腦對記者說，現(xiàn)在申請低保的群眾可以通過顯示器，準確地看到自己的相關信息，能否通過評估一目了然。

那么，顯示器上到底是什么內(nèi)容？“就是困難評估指數(shù)?！狈止苌鐣戎ぷ鞫嗄甑慕疣l(xiāng)縣民政局副局長殷樂榮解釋說，困難評估指數(shù)，是建立在信息完善的基礎上的，當完成信息采集后，將信息錄入到評估平臺系統(tǒng)，系統(tǒng)可以直接計算出困難指數(shù)，并直接將其通過科學運算轉(zhuǎn)化為具體的救助金額，提升了救助的科學性、準確性、公平性。

殷樂榮說困難指數(shù)主要從三個方面來考慮。首先是根據(jù)家庭收入確定基本困難指數(shù)，這是救助評估的核心因素?！凹彝コ蓡T的年齡、殘疾、疾病等狀況都是很重要的因素?！卑涯挲g、疾病等實際情況劃分為等級，設定困難指數(shù)分值。最后，再將家庭金融資產(chǎn)、房產(chǎn)等家庭財產(chǎn)按照低保政策規(guī)定計算分值。

“簡單說，就是將申請家庭的困難情況進行數(shù)字化，給困難打分?！币髽窐s說，當鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道接到救助申請后，會嚴格按照程序開展家庭調(diào)查，并與公安、工商、房管等15個部門單位合作進行信息核對，力求全面反映家庭經(jīng)濟狀況。

金鄉(xiāng)縣某村村民李某，此前連續(xù)幾年申請低保，都未能通過。李某一直認為是村干部在和自己過不去，故意人為阻撓。2018年6月，當?shù)弥疣l(xiāng)縣實施了低保救助困難指數(shù)評估機制后，李某第一時間來到民政部門再次申請低保。

“他的收入已經(jīng)超出了低保的標準，而且他和家人也沒有大病，不存在入不敷出，所以條件不符合低保政策?！遍Z保同說當村民李某在電腦上看到自己的困難分數(shù)顯示為零，了解了原因后，李某心服口服，“只要沒有人為干預，沒評上低保我沒話可說。”

救助金差異性發(fā)放

71歲的劉西嶺是金鄉(xiāng)縣于莊村村民，和老伴張愛蘭已經(jīng)享受了七八年的低保。2018年7月之前，包括劉西嶺在內(nèi)的于莊村5戶低保家庭，都是按照每人每月204元的標準領取低保救助金。

2018年7月之后，由于金鄉(xiāng)縣實施了低保救助困難指數(shù)評估機制，于莊村的5戶低保家庭的救助金也從之前的統(tǒng)一標準調(diào)整為差異性發(fā)放，“根據(jù)家庭困難情況，將特困、中困、一般困難家庭低保救助金拉開了差距，使救助金差異性發(fā)放、因人施救得到了合理詮釋?！币髽窐s說。

救助金調(diào)整后，于莊村5戶低保家庭，有的從原來的每人204元提高到290元，有的從204元降低到176元。

通過困難指數(shù)評估，劉西嶺和老伴的救助金調(diào)整幅度不大，仍然維持在204元上下。面對這樣的差異，劉西嶺并沒有不平衡?！扒霸旱臈畈任夷昙o大，活動不便，他們父子每年1500元的收入也比我們3700元要少一半，所以多給他發(fā)些救助金是應該的，我不嫉妒?！?/p>

目前我國多地低保救助實行差額補助，大多采取平均發(fā)放?！暗粋€家庭的困難情況還表現(xiàn)在家庭成員健康狀況以及家庭財產(chǎn)上，收入相同的家庭其家庭成員健康狀況和財產(chǎn)狀況差異較大，家庭綜合困難狀況并不相同，所以發(fā)放相同低保救助金往往引起群眾的異議。”殷樂榮說這也是當初金鄉(xiāng)縣探索新模式的重要原因之一。

現(xiàn)如今，低保救助家庭困難指數(shù)評估救助機制，將實際工作與大數(shù)據(jù)、智能化相結(jié)合，家庭困難情況和救助金額實現(xiàn)了由“考慮片面”到“全面考慮”、由“模糊狀態(tài)”到“量化管理”的轉(zhuǎn)變，改變了原來只考慮家庭收入?yún)s忽視其他老弱病殘等困難程度的情況，困難家庭信息掌握全面化，將困難程度數(shù)字化，困難程度界定更為科學合理。

金鄉(xiāng)縣王丕街道民政辦主任韓英告訴《民生周刊》記者，“誰家不希望每個月能多拿一二百塊錢？但是我們按照困難指數(shù)調(diào)整救助金后，幾乎全部低保家庭都能理解差異化發(fā)放救助金，主要原因就是困難指數(shù)被大家接受了。”

及時清退保障救助金用于實處

據(jù)了解，金鄉(xiāng)縣共轄9鎮(zhèn)4個街道辦事處，647個村居，總?cè)丝?4.68萬，農(nóng)村人口56萬，目前全縣低保11366人，每年發(fā)放低保金3000余萬元。

一直以來，如何保證低保救助金精準發(fā)放和清退不符合條件的低保群體工作都是金鄉(xiāng)縣民政工作的重要一環(huán)。

“隨著政府對社會保障投入的不斷加大，惠民政策越來越多，社會救助幫扶政策更多傾斜于低保對象，疊加效應明顯。這就導致個別救助對象存在救助依賴心理，生活改善后，低保被取消就不滿意，甚至纏訪鬧訪，致使基層干部的工作陷入壓力大、成本高、群眾爭議多的局面。”殷樂榮說，困難指數(shù)評估機制可以讓民政部門在第一時間知道哪些人需要清退，“清晰的數(shù)據(jù)也讓清退對象易于接受，有了標準就好辦事了?！?/p>

采訪中記者了解到，金鄉(xiāng)縣王丕街道在實施低保救助家庭困難指數(shù)評估救助機制前，有394戶低保家庭共710人，通過困難指數(shù)調(diào)整后，王丕街道的低保群體減少到如今的229戶360人。

“當然，退出低保的群體中有一部分人是因為精準扶貧讓他們生活條件提高了，自然達到了退出標準，還有一部分是因為困難指數(shù)幫助我們查出了一些不符合條件的邊緣群體?！蓖踟Ы值烂裾k主任韓英說。

2017年，金鄉(xiāng)縣探索建立的低保家庭困難指數(shù)評估救助機制，在民政部舉辦的年度社會救助領域創(chuàng)新實踐活動中，榮獲全國民政系統(tǒng)社會救助領域十佳優(yōu)秀創(chuàng)新實踐案例第2名。

“這是對我們工作的一種鼓勵，也是對該機制的一種肯定?！币髽窐s認為低保救助困難指數(shù)評估機制，規(guī)范了低保對象認定辦法，完善了最低生活保障制度，不僅可以全面提升困難救助的公平性、針對性和精準性，還能實現(xiàn)與精準扶貧、社會救助的有效及時銜接，以制度銜接的形式解決低保戶的其他社會需求，真正建立起運轉(zhuǎn)良好的綜合性社會保障體系，切實發(fā)揮了民政在脫貧攻堅戰(zhàn)中的兜底保障作用。