宋圭武

糧食安全是最重要的國家安全，國無糧不穩(wěn)，沒有糧食安全，就必然沒有國家穩(wěn)定基礎(chǔ)，發(fā)展也就無法談起。

目前，我國糧食安全面臨重大隱患，需要高度重視。從糧食供給方面看，2017年糧食進口總量已超過全年糧食總產(chǎn)量的1/5。雖然從2003至2017年，中國糧食總產(chǎn)量連年增長，但進口量也不斷攀升。根據(jù)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)，2017年中國糧食累計進口13062萬噸，較上年增加13.9%，進口總量創(chuàng)歷史新高。其中，大豆累計進口9553萬噸，稻米累計進口403萬噸，小麥累計進口442萬噸，玉米累計進口283萬噸。

從糧食需求方面看，未來中國面臨巨大需求壓力。中國人口眾多，2013年已達(dá)13.54億。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心最新預(yù)測，到2020年，按14.3億人口、人均消費409～414公斤計算，總需求量將達(dá)到58487萬～59202萬噸。按照中國的糧食生產(chǎn)能力估算，屆時國內(nèi)糧食供給（不含大豆）缺口將在4000萬～5000萬噸。

若按《中國的糧食問題》公布數(shù)據(jù)，按人均占有400公斤計算，預(yù)測2030年中國糧食總需求量達(dá)64000萬噸左右。隨著經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展和居民收入水平不斷提高，人們的膳食結(jié)構(gòu)也將發(fā)生相應(yīng)變化，對糧食以外的其他農(nóng)產(chǎn)品消費需求也會逐年遞增。因此，在未來相當(dāng)長時期內(nèi)，中國將面對的是一個日益龐大的糧食需求市場，糧食安全面臨巨大挑戰(zhàn)。

三大問題

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，如何解決好糧食安全問題，需要高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為重中之重。

習(xí)近平總書記明確指出：“黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是加快農(nóng)村發(fā)展、改善農(nóng)民生活、推動城鄉(xiāng)一體化的重大戰(zhàn)略，要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重，把生活富裕作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中心任務(wù)，扎扎實實把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施好?！?/p>

目前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食生產(chǎn)存在的主要問題是“低、大、差”三方面。所謂低，主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，競爭力缺乏，農(nóng)民種糧不賺錢，糧食種植面積不斷減少，越來越多人不愿種植糧食。所謂大，主要是農(nóng)業(yè)風(fēng)險大，一是來自自然的風(fēng)險，二是來自市場的風(fēng)險。前者主要是自然災(zāi)害，后者主要是價格波動。

而目前，價格波動風(fēng)險對農(nóng)民的傷害更大。價格波動導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品蛛網(wǎng)效應(yīng)嚴(yán)重。比如西紅柿，貴的時候一斤幾元，便宜的時候才幾角錢，有時甚至爛在地里沒人要。再比如，有些農(nóng)民看市場行情好大種果樹，七八年才掛果，由于一哄而上，導(dǎo)致市場價格大跌，又不得不大面積砍樹，七八年的土地投資打了水漂。目前，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品包括糧食產(chǎn)品都遭遇過或正在遭遇類似情況，價格穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品很少。農(nóng)產(chǎn)品需求價格的不穩(wěn)定和反復(fù)波動，不僅嚴(yán)重造成農(nóng)業(yè)投資重復(fù)浪費，而且導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供給不穩(wěn)定，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須要解決這個大問題。

所謂差，主要是一些農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)較差，不生態(tài)環(huán)保，質(zhì)量亟須提高。

合作化、訂單化、生態(tài)化

解決三大問題，需要借助合作化、訂單化、生態(tài)化等手段。

要解決生產(chǎn)效率低的問題，重點是推進農(nóng)業(yè)合作化建設(shè)。目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高，與缺乏分工合作有極大關(guān)系。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，一定要努力促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代生產(chǎn)方式有機銜接，要變一家一戶分散生產(chǎn)方式為合作生產(chǎn)方式，要向農(nóng)業(yè)規(guī)?；头止せб妗?/p>

推進農(nóng)業(yè)合作化需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，政府強力推進，建立一些真正具有合作性質(zhì)的生產(chǎn)組織。另外，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合作模式，既不能照搬美國模式，也不能照搬日本模式和歐洲模式，應(yīng)基于中國農(nóng)業(yè)的各種約束變量來選擇，包括人地關(guān)系協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)等。綜合來看，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作，應(yīng)體現(xiàn)勞動密集型、技術(shù)密集型、資本密集型多元混合特征，尤其要多發(fā)展一些勞動密集型和技術(shù)密集型相結(jié)合的合作形式。

另外，在推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作建設(shè)過程中，要進一步加強收益分配制度合理化建設(shè)，提防資本權(quán)力對勞動權(quán)利的過度侵蝕。國家應(yīng)出臺一些保護農(nóng)業(yè)勞動者權(quán)利的政策和法律，應(yīng)實現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的同時，讓更多農(nóng)民享受到發(fā)展的好處，讓更多農(nóng)民富起來，而不僅僅是少數(shù)資本所有者獲大利，大多數(shù)農(nóng)民獲小利。

要解決市場風(fēng)險大的問題，重點是要推進農(nóng)業(yè)訂單化建設(shè)。這里的訂單化主要是指通過政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)系安排，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與消費者之間（尤其是糧食市場）廣泛建立穩(wěn)定的供銷通道（類似部分統(tǒng)購統(tǒng)銷）。通過這種在大量生產(chǎn)者和消費者之間穩(wěn)定建立訂單的方式，可有效消解市場需求風(fēng)險波動，進而有效提高農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食生產(chǎn)供給的穩(wěn)定性。

同時，對于訂單農(nóng)業(yè)部分來自自然災(zāi)害的風(fēng)險，可通過進一步完善農(nóng)業(yè)保險制度來解決，最終將農(nóng)業(yè)風(fēng)險降到最低程度。目前，大數(shù)據(jù)平臺和互聯(lián)網(wǎng)的普遍運用，也為大面積推進農(nóng)業(yè)訂單化建設(shè)提供了先進技術(shù)基礎(chǔ)。

要解決農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)差問題，重點是要推進農(nóng)業(yè)生態(tài)化建設(shè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，核心和靈魂應(yīng)是生態(tài)化，如機械化、企業(yè)化等，但若生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不能吃或吃了對人傷害大，這樣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化本質(zhì)是沒有任何意義的。另外，農(nóng)業(yè)不僅有社會效益和環(huán)境效益，也有經(jīng)濟效益。因為具有生態(tài)化屬性的農(nóng)產(chǎn)品，必然具有更廣闊的市場需求基礎(chǔ)。那么，如何推進生態(tài)化？

一、在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域要把綠色發(fā)展理念放在更加突出位置。中央提出的五大發(fā)展理念是一個總框架和總指導(dǎo)，其具體應(yīng)用應(yīng)結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)和不同區(qū)域?qū)嶋H情況，體現(xiàn)不同重點要求，不能一個模式照搬到底。對落后地區(qū)應(yīng)突出創(chuàng)新理念，因為創(chuàng)新是落后地區(qū)實現(xiàn)跨越發(fā)展的必要條件。對區(qū)域經(jīng)濟而言，應(yīng)重點放在促進協(xié)調(diào)發(fā)展方面。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)而言，則應(yīng)突出綠色發(fā)展理念。

二、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，要注重傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)技術(shù)的開發(fā)應(yīng)采取穩(wěn)健原則，不要輕易否定傳統(tǒng)。我國是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，有著豐富的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)驗，應(yīng)積極開發(fā)和利用。

三、國家應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)生態(tài)化方面的技術(shù)幫扶力度。國家對農(nóng)業(yè)生態(tài)化方面的發(fā)展支持，既要重資金支持，又要重技術(shù)支持。從實際看，技術(shù)幫扶效果更好。因為資金幫扶是一種間接幫扶，是否能產(chǎn)生生態(tài)效益，并不具有直接確定性，同時，還容易產(chǎn)生尋租行為，技術(shù)幫扶則可以克服這方面的缺陷。國家應(yīng)探索建立和完善對農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)化技術(shù)的無償幫扶制度。同時，積極鼓勵農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)人員多下鄉(xiāng)，多到田間地頭第一線調(diào)研，在堅持生態(tài)化總原則下，根據(jù)不同地區(qū)資源氣候等情況，進行適宜當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)和研究。

四、建立更加完善的農(nóng)業(yè)效益考核指標(biāo)體系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益考核指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)把生態(tài)化放在最重要位置。

五、推進生態(tài)化建設(shè)方面，要發(fā)揮典型示范帶動作用。在全面推進生態(tài)化有困難的情況下，各地可根據(jù)自身實際情況，先積極探索建立示范企業(yè)、示范農(nóng)場、示范基地、示范商店等，然后通過示范引領(lǐng)作用，帶動農(nóng)業(yè)生態(tài)化建設(shè)全面推進。

六、積極促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三產(chǎn)融合發(fā)展是實現(xiàn)以工補農(nóng)的有效產(chǎn)業(yè)組織形式。通過農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的有效集聚和整合，既有利于農(nóng)產(chǎn)品自身市場價值的增值，同時，通過產(chǎn)業(yè)之間的互相制約和促進關(guān)系，也有利于提升農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)品質(zhì)。

充分發(fā)揮制度優(yōu)勢

要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和保障糧食安全也需要充分發(fā)揮社會主義這個最大制度優(yōu)勢。

新時代，發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢的有利條件和必要性是：一是科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢提供了良好技術(shù)基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等的快速發(fā)展，為國家宏觀調(diào)控農(nóng)業(yè)經(jīng)濟提供了便利；二是農(nóng)產(chǎn)品需求不同于工業(yè)品需求，有更大需求穩(wěn)定性，這也為更好發(fā)揮國家宏觀調(diào)控作用提供了需求基礎(chǔ)；三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)尤其是糧食產(chǎn)品的公益性特征和弱勢性特征也客觀要求更好發(fā)揮社會主義公有制的積極作用；四是要實現(xiàn)飯碗牢牢端在自己手中的目的，也需要國家進一步加大對糧食生產(chǎn)和流通的計劃管理和調(diào)控力度。

發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，首先要堅定堅持黨管農(nóng)村的原則，毫不動搖地堅持和加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，進一步健全黨管農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制和黨內(nèi)法規(guī)，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供堅強有力的政治保障。

其次，要把以人民為中心的發(fā)展理念真正體現(xiàn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的各個環(huán)節(jié)和階段。充分調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把維護農(nóng)民群眾根本利益、促進農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

再次，進一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制，發(fā)揮計劃和市場兩方面的優(yōu)勢，努力實現(xiàn)計劃和市場有機結(jié)合。這里中央提出讓市場在資源配置中起決定性作用，我們不應(yīng)理解成一切都市場化，而應(yīng)理解成在市場有效區(qū)間內(nèi)（因為市場存在無效區(qū)間，如在公共產(chǎn)品、壟斷、信息不對稱等方面），讓市場發(fā)揮決定性作用；在市場失效范圍內(nèi)，更好發(fā)揮政府作用。

具體在實踐中是選擇更偏重計劃，還是更偏重市場，有一個社會成本和社會收益的比較問題。具體到產(chǎn)業(yè)和行業(yè)方面，應(yīng)根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)特點進行選擇。有些產(chǎn)業(yè)，比如農(nóng)業(yè)，可以將市場和計劃結(jié)合起來，可探索實行半計劃半市場農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制，也就是農(nóng)業(yè)（尤其是糧食生產(chǎn)）從生產(chǎn)到流通、到消費，可實行部分計劃管理和部分市場調(diào)節(jié)相結(jié)合方式。把農(nóng)業(yè)（尤其是糧食）完全交給市場調(diào)節(jié)，這對一個人口大國，要確保糧食安全是十分危險和不可靠的。

此外，大力發(fā)展集體經(jīng)濟，把“統(tǒng)”的優(yōu)勢和“分”的優(yōu)勢有機結(jié)合起來，不能只有“分”沒有“統(tǒng)”，或“統(tǒng)”空殼化。

最后，培養(yǎng)一支真正愛農(nóng)村、懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，把最優(yōu)秀和最有經(jīng)驗的干部派到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)第一線，多派農(nóng)村出身的干部到農(nóng)村或到農(nóng)村管理部門工作，完善干部業(yè)績考核制度，把糧食安全列為重要考核指標(biāo)。