FBI，美國總統(tǒng)頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”

南蘇

“世界上最有權(quán)勢的人”，至少自二戰(zhàn)結(jié)束以來，這個標(biāo)簽就被特指為美國總統(tǒng)。不過，白宮橢圓形辦公室的主人在美國并非能那么一手遮天，他們的頭頂上隨時懸著一把“達(dá)摩克利斯之劍”——聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）。正是FBI，迫使尼克松辭職，使得里根的國家安全團隊眾多高官被控重罪，從克林頓身上提取了DNA證明他在“拉鏈門”丑聞中說謊最終遭到彈劾。照歷史的鏡子，就不難理解美國現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普為什么對FBI展開對他的調(diào)查而如此暴怒。

“巨獸”的出現(xiàn)

1892年，任職于美國文官委員會的西奧多·羅斯福在巴爾的摩行政機關(guān)改革協(xié)會遇到了查爾斯·波拿巴，他對后者吹噓自己的用人政策，比如要求應(yīng)募邊界巡邏的人員必須通過射擊考試，槍法最準(zhǔn)的才能被錄用。波拿巴挖苦道，“應(yīng)該讓那些人互相瞄準(zhǔn)、開槍，工作職位留給最后的幸存者”。

這場對話的背后是美國步入“進(jìn)步時代”，鼓吹專業(yè)化治國提高效率，反對政治任命和任人唯親。1901年，羅斯福當(dāng)選總統(tǒng)，4年后，他任命波拿巴擔(dān)任司法部長。1908年，波拿巴建立一支特勤隊伍，次年命名為調(diào)查局，被視為FBI的前身。

FBI順應(yīng)了彼時美國的時代。貧困、夢想破滅以及種族矛盾隨時都可能爆發(fā)沖突。美國需要一個專業(yè)的全國性執(zhí)法機構(gòu)來保證秩序和安全。1917年4月，總統(tǒng)威爾遜簽署一項法令，給予司法部對任何認(rèn)為不忠的外國人不經(jīng)審訊而逮捕、入獄的權(quán)力。司法部的地位陡然升高，調(diào)查局的地位隨之水漲船高。調(diào)查局在1924年5月10日迎來轉(zhuǎn)折點，時任司法部律師的埃德加·胡佛被任命為調(diào)查局局長，他發(fā)起了意義深遠(yuǎn)的專業(yè)化改革，奠定了FBI的基本架構(gòu)，也開啟了自己48年的統(tǒng)治。1935年7月，調(diào)查局正式更名為聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）。胡佛將FBI從其接手時的650多人擴張至擁有超過1.6萬人的龐大機構(gòu)?！叭绻麤]有埃德加，我將無法履行我作為三軍總司令的職責(zé)?！奔s翰遜告別白宮時，對尼克松的贈言凸顯FBI是如何權(quán)勢熏天。

總統(tǒng)亦是獵物

“我是特工監(jiān)督員丹·布萊索，您是哪位？”“和你說話的是約翰·埃利希曼，你知道我是誰嗎？”“知道，您是總統(tǒng)的白宮顧問?！薄笆堑?。我有來自美國總統(tǒng)的授權(quán)，F(xiàn)BI要結(jié)束對（水門事件）的調(diào)查。你聽到我的話了嗎？你們會結(jié)束這一調(diào)查嗎？”“不會。”“你知道你正對美國總統(tǒng)說‘不嗎？”“是的。”

1972年6月的一個下午，F(xiàn)BI特工監(jiān)督員布萊索接到來自白宮的秘密電話。當(dāng)月17日，尼克松競選團隊首席安全顧問麥科德等5人闖入華盛頓水門大廈的民主黨全國委員會辦公室，在安裝竊聽器并偷拍文件時當(dāng)場被捕。FBI對“水門事件”展開調(diào)查。兩年后，尼克松辭職。在此期間，時任FBI副局長的威廉·費爾特以“深喉”為代號，17次向媒體泄露重要信息。費爾特率人調(diào)查采訪了數(shù)十名尼克松競選團隊成員。1974年8月8日，尼克松宣布辭去總統(tǒng)職務(wù)，共有40人因“水門事件”遭重罪指控。

“唯一可以摧毀美國的是我們自己，那就是我們縱容國家的憲法和法治崩潰。”美國普利策獎獲得者吉姆·溫納在一部有關(guān)聯(lián)邦調(diào)查局的紀(jì)錄片中稱，聯(lián)邦調(diào)查局誓言堅守法治，當(dāng)美國總統(tǒng)打破自己誓言時，歷史表明，聯(lián)邦調(diào)查局的本能是像追逐其他嫌犯一樣追逐美國總統(tǒng)。FBI能調(diào)查總統(tǒng)嗎？新澤西州高等法院的前法官安德魯·納波利塔諾認(rèn)為“能”。他稱，通常FBI進(jìn)行兩種調(diào)查：犯罪和反間諜活動，前者是去找出那些已做出某些犯罪行為的人，后者意在緊盯那些可能破壞美國國家安全的人，通常涉及對可疑人員的監(jiān)視。

1986年11月，敘利亞雜志爆出一條轟動世界的內(nèi)幕新聞：美國國家安全事務(wù)助理麥克法蘭和他的4名助手，幾個月前秘密訪問德黑蘭，并同伊朗外交部、議會的官員們舉行會談，伊朗要求美國提供更多的武器。隨著“伊朗門事件”發(fā)酵，F(xiàn)BI很快查清美國用導(dǎo)彈武器與伊朗交換人質(zhì)的過程，證實了此前白宮對于該事件的聲明是謊言。1987年3月4日，時任總統(tǒng)里根面向全國發(fā)表了他入主白宮以來最艱難的電視講話。

上世紀(jì)90年代，白宮“拉鏈門”丑聞中，也是聯(lián)邦調(diào)查局實驗室檢測了白宮女實習(xí)生萊溫斯基的衣物，并從克林頓手臂上抽取了血液，DNA化驗之后，證明克林頓宣誓聲稱沒有與萊溫斯基發(fā)生性關(guān)系是謊話。結(jié)果克林頓因做偽證和妨礙司法公正遭到美國眾議院彈劾。

誰的劍？誰的盾？

信息即權(quán)力，秘密信息尤其如此，一些絕密信息的破壞力在政治上甚至相當(dāng)于一枚核彈。很多美國總統(tǒng)也樂于將FBI當(dāng)作一柄劍和一面盾來保護(hù)自己，打擊對手。富蘭克林·羅斯福為了從FBI那里獲得法西斯分子以及共產(chǎn)主義人士在美國國內(nèi)的活動信息，支持聯(lián)邦調(diào)查局搞非法竊聽。

但很多時候，劍并不想被別人握在手里。羅斯福在任上去世后，胡佛預(yù)判，共和黨總統(tǒng)候選人托馬斯·杜威將在1948年11月?lián)魯《鹏旈T，入主白宮。胡佛選擇在幕后支持杜威，尤其是后者與蘇聯(lián)強硬對抗的政策。曾擔(dān)任白宮反情報官員的斯蒂芬·斯平加恩稱，胡佛不再聽從總統(tǒng)等任何其他人的命令，試圖在情報和執(zhí)法方面席卷國家安全權(quán)力，讓自己成為一名秘密情報沙皇。白宮則堅決反對。隨著選舉臨近，杜魯門看上去已無力回天。選舉之夜，胡佛選擇放心地去睡覺，但11月30日的結(jié)果卻是杜魯門獲勝。胡佛獲知消息后，離開自己的辦公室，兩個星期之后才再度露面，其失望可見一斑。1972年胡佛死后，大批涉及美國政界高層人士的秘密文件被發(fā)現(xiàn)，其中涉及參議員的有883件，涉及眾議員的有722件。48年間，美國換了8位總統(tǒng)、16位總檢察官，但FBI局長卻始終如一，沒有一名總統(tǒng)能下決心趕走胡佛，華盛頓的情報圈稱，胡佛“掌握了華盛頓的鑰匙”。

“Fidelity（忠誠）,Bravery（勇敢）,Integrity（正直）”，這是聯(lián)邦調(diào)查局的座右銘，三個詞取首字母組合便是FBI，作為世界最強大的國內(nèi)情報和安全機構(gòu)，它們的優(yōu)先目標(biāo)是反暴力和白領(lǐng)犯罪，保護(hù)美國國家領(lǐng)土免遭恐怖分子攻擊以及間諜行為。該機構(gòu)預(yù)算由國會授權(quán)，它們處在司法部之下，向司法部長匯報工作，但行動上保持很大獨立性。它們在很多時候是美國總統(tǒng)最鋒利的劍，但又讓后者膽戰(zhàn)心驚，杜魯門曾對FBI可能成為美國的“蓋世太保”憂心忡忡，肯尼迪長期為胡佛掌握著他與一名“納粹間諜”的對話錄音帶擔(dān)心。FBI與美國總統(tǒng)的相愛相殺，歸根結(jié)底是因為情報本身具有“雙刃劍”的特征，同時也與官僚機構(gòu)對自身生存、擴張的本能有關(guān)。近百年來美國的重大事件中，F(xiàn)BI大都不曾缺席，在如今美國舉國聚焦“通俄門”之時，F(xiàn)BI更不可能缺席。美國歷史學(xué)家?guī)焯乩辗Q，“水門事件”的教訓(xùn)就是：“如果一位總統(tǒng)藏著秘密，并且打算繼續(xù)隱藏下去的話，就不要與FBI交惡?！薄?/p>