劉淑周

摘 要：2月18日，國家印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱“綱要”），各級部門、研究機(jī)構(gòu)等陸續(xù)進(jìn)行解讀，制定出臺貫徹意見。筆者結(jié)合上級文件精神，結(jié)合規(guī)劃綱要和廣州港情況，從綱要主要內(nèi)容、灣區(qū)經(jīng)濟(jì)及港口發(fā)展、機(jī)遇與挑戰(zhàn)、發(fā)展建議四個(gè)方面分析研究。

關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū) 廣州港 發(fā)展

1.《綱要》主要內(nèi)容

《綱要》涉及廣州港主要有4方面內(nèi)容：

1.1明確廣州城市定位

廣州作為《綱要》中的四大中心城市，最重要定位是“國家中心城市和綜合性門戶城市”，體現(xiàn)了廣州在全國、在大灣區(qū)舉足輕重的樞紐性、綜合性大都市的地位，《綱要》提出廣州“著力建設(shè)國際大都市”、“全面增強(qiáng)國際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐功能”兩大功能，港口要發(fā)揮基礎(chǔ)作用。

1.2完善灣區(qū)交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和能源保障

1.2.1港口

《綱要》提出“提升珠三角港口群國際競爭力”，對香港、廣州、深圳三大樞紐港協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠共贏的發(fā)展定位。香港重在發(fā)展高端航運(yùn)服務(wù)業(yè);深圳重要為珠江東岸的進(jìn)出口貨物提供集裝箱作業(yè)服務(wù)。廣州港南沙港區(qū)位于珠江口門戶，珠三角地理幾何中心，地理區(qū)位、水文條件優(yōu)越，集疏運(yùn)體系發(fā)達(dá);最大優(yōu)勢是港口和后方陸域發(fā)展空間充裕，擁有大量土地可用于發(fā)展航運(yùn)、港口、倉儲和物流等業(yè)務(wù)，也為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)升級留出了廣闊空間。

1.2.2其他交通運(yùn)輸方式互聯(lián)互通

暢通對外綜合運(yùn)輸通道、構(gòu)筑大灣區(qū)快速交通網(wǎng)絡(luò)、提升客貨運(yùn)輸服務(wù)水平都有利于構(gòu)建大灣區(qū)現(xiàn)代交通運(yùn)輸運(yùn)輸體系;繼續(xù)強(qiáng)化廣州作為大灣區(qū)門戶、交通物流樞紐的定位，為廣州港延伸市場空間提供了機(jī)遇。

1.2.3能源安全保障

《綱要》提出“優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化能源儲運(yùn)體系”，在能源供應(yīng)上，港口是煤炭、油氣等能源運(yùn)輸?shù)臉屑~，能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，也將改變港口部分貨源。廣州港作為大灣區(qū)最主要綜合性港口，在優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化能源儲運(yùn)體系中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主力軍作用。

1.3構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

《綱要》提出構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，對大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行空間布局，特別是制造業(yè)布局，對港口發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。“以珠海、佛山為龍頭建設(shè)珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶，以深圳、東莞為核心在珠江東岸打造具有全球影響力和競爭力的電子信息等世界級先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群?！敝榻靼?、珠江東岸產(chǎn)業(yè)升級將為廣州港帶來巨大發(fā)展空間。

1.4構(gòu)筑休閑灣區(qū)，鼓勵旅游及郵輪發(fā)展

《綱要》提出建設(shè)世界級旅游目的地，有序推動香港、廣州、深圳國際郵輪港建設(shè)，進(jìn)一步增加國際班線，探索簡化郵輪、游艇及旅客出入境手續(xù)，逐步簡化及放寬內(nèi)地郵輪旅客的證件，探索內(nèi)地郵輪旅客以過境方式赴港參與全部郵輪航程，為廣州港珠江游、郵輪母港建設(shè)和郵輪航線拓展提供政策支持。

2.粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)及港口發(fā)展現(xiàn)狀

2.1灣區(qū)及城市發(fā)展現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)

2.1.1灣區(qū)城市經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)

從城市發(fā)展來看，灣區(qū)土地面積約5.6萬平方公里，占全國0.6%;2017年末經(jīng)濟(jì)總量9.2萬億元，占全國12.4%;常住人口7000萬，占全國4.9%。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，港澳服務(wù)業(yè)比重均超過90%，其余9市中，廣州服務(wù)業(yè)比重最高，為71.8%，其次是深圳（58.8%）、東莞（51.1%）、中山（49.3%）和肇慶（49%），余下4市是工業(yè)比重高于服務(wù)業(yè)，正處在工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段。

2.1.2與世界主要灣區(qū)和國內(nèi)城市群對比

2.1.2.1與世界級灣區(qū)比較

世界上現(xiàn)有成熟的三大灣區(qū)，分別是東京灣區(qū)，紐約灣區(qū)和舊金山灣區(qū)，其中東京灣區(qū)是著名“產(chǎn)業(yè)灣區(qū)”，是日本最大工業(yè)城市群，有龐大的港口群和世界上最密集的交通網(wǎng)絡(luò)配套，以鋼鐵、石化、裝備制造、高新技術(shù)為核心產(chǎn)業(yè);紐約灣區(qū)為“金融灣區(qū)”，匯聚眾多銀行、證券、期貨、保險(xiǎn)和外貿(mào)機(jī)構(gòu);舊金山灣區(qū)以“科技灣區(qū)”而聞名，擁有舉世聞名的硅谷和斯坦福、加州伯克利等20多所著名大學(xué)。

與三大灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)呈現(xiàn)發(fā)展空間大、經(jīng)濟(jì)密度小、發(fā)展速度快的特征，其中粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量已超過舊金山灣區(qū)，接近紐約灣區(qū)水平，進(jìn)出口貿(mào)易額約是東京灣區(qū)的3倍以上，集裝箱吞吐量是世界三大灣區(qū)總和的4.5倍;粵港澳大灣區(qū)陸地面積5.6萬平方公里，分別是紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)的2.6倍、1.5倍和3.1倍，但人均GDP只有它們的32%、41%和18%;近年來紐約、舊金山灣區(qū)經(jīng)濟(jì)增速基本穩(wěn)定在低速水平，而粵港澳大灣區(qū)增速依然在7%以上，按趨勢發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)只需6年即可超越東京成為全球經(jīng)濟(jì)總量最大的灣區(qū)，但尚需在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心競爭力方面增強(qiáng)全球競爭力。

2.1.2.2與長三角和京津冀對比

京津冀主要依托首都，在人才、科研、教育以及總部經(jīng)濟(jì)上占有絕對優(yōu)勢;長三角在經(jīng)濟(jì)總量、區(qū)域均衡發(fā)展、產(chǎn)業(yè)全面性等占優(yōu);粵港澳大灣區(qū)人均GDP領(lǐng)先，但面積和人口低于長三角和京津冀，珠三角九市與港澳的互聯(lián)互通和交流合作還有很大提升空間，需進(jìn)一步發(fā)揮“一個(gè)國家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)”的獨(dú)特優(yōu)勢。

2.2灣區(qū)港口發(fā)展現(xiàn)狀

粵港澳大灣區(qū)是全球港口最密集，航運(yùn)最繁忙的區(qū)域之一，2018年灣區(qū)總貨物吞吐量超19億噸，包括廣州、香港、深圳、東莞和珠海五個(gè)億噸大港;總集裝箱吞吐量超8000萬TEU，其中深圳、廣州和香港位列世界集裝箱吞吐量前十。

從灣區(qū)定位功能來看：集裝箱運(yùn)輸以深圳、廣州港為干線港，虎門、珠海、佛山等為支線、喂給港組成;煤炭接卸及轉(zhuǎn)運(yùn)由廣州、珠海、東莞港組成;進(jìn)口石油、天然氣接卸中轉(zhuǎn)儲運(yùn)由廣州、惠州、東莞港等組成;進(jìn)口鐵礦石中轉(zhuǎn)運(yùn)輸以廣州、珠海港為主;糧食中轉(zhuǎn)儲運(yùn)由廣州、深圳、東莞等組成;商品汽車以廣州、東莞港為主;郵輪以廣州、深圳港為主。此外，香港定位為全球國際航運(yùn)中心、國際集裝箱樞紐港、國際郵輪母港。

（1）形成多個(gè)核心，貨物吞吐總量大。灣區(qū)已形成廣州、深圳、香港三個(gè)核心港口，貨物吞吐量位居世界前列，集裝箱吞吐量世界領(lǐng)先，形成以廣州為綜合性主樞紐港，香港、深圳為國際集裝箱樞紐港、其他港為支線喂給港的布局。

（2）集裝箱比重大，水水中轉(zhuǎn)比例高。灣區(qū)產(chǎn)業(yè)以出口加工制造業(yè)為主，集裝箱吞吐量占總吞吐量比重高于環(huán)杭州灣、環(huán)渤海灣，灣區(qū)內(nèi)香港、深圳、廣州三個(gè)核心集裝箱吞吐量明顯高于其他地區(qū)核心集裝箱吞吐量總量。但由于大灣區(qū)依托珠江水網(wǎng)優(yōu)勢，水水中轉(zhuǎn)比例較高，一個(gè)集裝箱在運(yùn)輸中要多次裝卸，因此集裝箱吞吐量明顯高于實(shí)際運(yùn)輸量。

（3）灣區(qū)港口密度大，經(jīng)營主體高度市場化。灣區(qū)港口幾乎密集分布在以南沙港區(qū)為中心半徑60公里范圍內(nèi)，密度高于北方灣區(qū)。從經(jīng)營主體來看，灣區(qū)港口除地方國企外，外資、央企、民營資本、貨主企業(yè)對港口投資活躍，經(jīng)營主體高度市場化，競爭激烈。

3.廣州港在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展中面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

3.1發(fā)展機(jī)遇

（1）大灣區(qū)戰(zhàn)略為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動能，為港口持續(xù)發(fā)展提供支撐?！毒V要》出臺，確立了大灣區(qū)在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特殊地位，描繪了發(fā)展愿景和藍(lán)圖，明確了發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，有利于促進(jìn)區(qū)域交流合作，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮和高質(zhì)量發(fā)展，為港口發(fā)展提供有力支撐。

（2）綜合交通樞紐門戶功能定位確立，有利于廣州港樞紐港功能的強(qiáng)化?！毒V要》定位廣州為“充分發(fā)揮國家中心城市和綜合性門戶城市引領(lǐng)作用，全面增強(qiáng)國際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐功能”，這與香港服務(wù)型航運(yùn)中心、深圳科創(chuàng)中心定位錯位，更強(qiáng)調(diào)城市的門戶樞紐功能。且將廣州南沙定位為灣區(qū)國際航運(yùn)功能承載區(qū)。

相較其他港口，南沙港區(qū)位于珠江口門戶，珠三角地理幾何中心，區(qū)位條件優(yōu)越，集疏運(yùn)體系發(fā)達(dá);南沙港區(qū)更大的優(yōu)勢是后方陸域空間充裕，擁有大量土地用于發(fā)展港口、倉儲和物流等業(yè)務(wù)。灣區(qū)綜合交通運(yùn)輸體系的構(gòu)建，包括灣區(qū)內(nèi)部通道和外部集疏運(yùn)通道的構(gòu)建，有助于南沙港區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮交通樞紐功能，打造1小時(shí)輻射圈，將廣州港建成灣區(qū)綜合門戶重要載體和國際航運(yùn)樞紐。

3.2困難與挑戰(zhàn)

（1）同質(zhì)化競爭激烈。珠三角港口群的主體不一，基本上形成“一城一港”的狀況，全省港口生產(chǎn)性泊位2715個(gè)，其中萬噸級以上泊位309個(gè)，約占全國八分之一，且國企、央企、外資、民營資本、貨主企業(yè)對港口投資活躍，經(jīng)營主體高度市場化，同時(shí)呈現(xiàn)公共資源配置不優(yōu)、同質(zhì)化競爭激烈、港口大而不強(qiáng)、現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展較緩慢等問題。

（2）一體化運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)仍欠缺。深圳、香港等港口鐵路建設(shè)緩慢，集裝箱集疏運(yùn)以公路和水路為主，疏運(yùn)效率較高。廣州港鐵路已連通黃埔、新沙港區(qū)，南沙港區(qū)鐵路正在建設(shè)中，預(yù)計(jì)2020年建成。

4.粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略下廣州港發(fā)展的思考

4.1增強(qiáng)比較優(yōu)勢，提升核心競爭力

以廣州作為灣區(qū)的國際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐的有利定位，結(jié)合灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢和珠江西岸定位發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化廣州港比較優(yōu)勢。

（1）進(jìn)一步強(qiáng)化廣州港集裝箱成本比較優(yōu)勢。廣州港可發(fā)揮土地成本、人工等優(yōu)勢，抓住國務(wù)院降低綜合物流成本為契機(jī)，積極配合降低廣州港內(nèi)外部物流成本等措施，切實(shí)降低客戶物流總成本，提升以廣州港為結(jié)點(diǎn)的全程物流鏈核心競爭力。

（2）發(fā)揮綜合樞紐功能比較優(yōu)勢。廣州港要依托正在建設(shè)的國際物流中心等項(xiàng)目，結(jié)合東岸裝備制造業(yè)向西岸轉(zhuǎn)移的趨勢，加強(qiáng)港口與后方物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)聯(lián)動，以南沙港為樞紐建設(shè)灣區(qū)的物流中心、貿(mào)易中心，并發(fā)揮南沙港鐵路后發(fā)優(yōu)勢，打造灣區(qū)最大的海鐵聯(lián)運(yùn)樞紐。

（3）發(fā)揮特色貨類比較優(yōu)勢。廣州港要發(fā)揮灣區(qū)乃至全國最大汽車滾裝的地位，深化與船公司和汽車廠商戰(zhàn)略合作，可通過資本和市場化手段，加快東岸汽車滾裝作業(yè)點(diǎn)的布點(diǎn)和整合，強(qiáng)化比較優(yōu)勢;要加強(qiáng)散改集、汽裝箱的比重，打造成為地區(qū)拆箱貨轉(zhuǎn)運(yùn)中心。

4.2加強(qiáng)與周邊港口聯(lián)動發(fā)展，形成發(fā)展合力

（1）加強(qiáng)與香港錯位聯(lián)動發(fā)展。雖然香港與廣州有競爭，但兩者港航資源具有一定互補(bǔ)性，香港與廣州有較強(qiáng)合作空間。

深化航線方面合作。改變目前廣州作為香港外貿(mào)箱喂給的單一模式，深化高層次合作，如探討南沙自貿(mào)區(qū)與香港自由港之間聯(lián)動，針對香港后方陸域空間不足的短板，廣州港發(fā)揮空間優(yōu)勢和自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢，做香港自由港的大后方。

深化航運(yùn)服務(wù)業(yè)方面合作。廣州港可更多加強(qiáng)與香港航運(yùn)服務(wù)業(yè)聯(lián)動，吸引香港航運(yùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)到廣州設(shè)立公司，實(shí)行港人港稅、港企港稅，彌補(bǔ)廣州航運(yùn)服務(wù)業(yè)短板，加強(qiáng)港航高端要素聯(lián)動發(fā)展。

深化航運(yùn)教育研究領(lǐng)域合作。廣州港在航運(yùn)培訓(xùn)、研究等已與香港的大學(xué)開展合作，可進(jìn)一步深化合作。兩地研究機(jī)構(gòu)可共同組成課題小組，就兩地港航合作開展研究，從香港和廣州共同視角研究兩地港航合作。

深化郵輪旅游方面合作。進(jìn)一步做大做精南沙+香港+公海游線路。利用香港訪問港優(yōu)勢，加強(qiáng)航線聯(lián)動，提升廣州郵輪訪問吸引力，爭取香港訪問港航次同時(shí)掛靠南沙。爭取多點(diǎn)掛靠政策支持，允許港資郵輪享受中資船待遇，在南沙現(xiàn)有航線基礎(chǔ)上，開通更靈活的多點(diǎn)掛靠航線。

（2）加強(qiáng)與深圳錯位發(fā)展。廣、深兩港應(yīng)堅(jiān)決按照省委省政府部署，分別作為龍頭推進(jìn)珠江東西兩岸的港口資源整合工作，實(shí)現(xiàn)廣東省港航物流業(yè)務(wù)更高效、更經(jīng)濟(jì)、更便捷的互動發(fā)展。

（3）加強(qiáng)與中山佛山聯(lián)動。以廣州港入股中山港航集團(tuán)和佛山高明?？诖a頭為平臺，進(jìn)一步加強(qiáng)江海聯(lián)運(yùn)，積極拓展全程物流，提供更為有效的物流路徑，支持西岸外向型經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

（4）加強(qiáng)與東莞、珠海等港口合作。加快推動與珠海、東莞港合作，將廣州港成熟的集運(yùn)渠道、東莞的制造產(chǎn)業(yè)和科技信息技術(shù)優(yōu)勢、珠海高欄港的良好水深優(yōu)勢深度融合，為三市進(jìn)一步合作打通物流便捷路徑。

4.3積極參與建設(shè)宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈

大力發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)。廣州港要充分利用水上旅游資源，加強(qiáng)對灣區(qū)和高鐵沿線游客宣傳，打造郵輪始發(fā)樞紐港;發(fā)揮新建南沙國際郵輪母港項(xiàng)目優(yōu)勢，提升郵輪服務(wù)效率質(zhì)量，打造集旅游觀光、餐飲娛樂、免稅購物于一體的綜合體，豐富郵輪母港功能，提升郵輪服務(wù)質(zhì)量和游客體驗(yàn)。

積極融入灣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。加快南沙四期全智能化港口建設(shè)，樹立港口“低排放、高效率、低成本、可持續(xù)”的發(fā)展典范;推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保技術(shù)，實(shí)現(xiàn)大型機(jī)械減排節(jié)能;加快推進(jìn)岸電設(shè)施建設(shè)，推廣新能源車船應(yīng)用，減少在港車船污染排放，打造綠色低碳示范港口，統(tǒng)籌推進(jìn)新港區(qū)開發(fā)和老港區(qū)轉(zhuǎn)型升級，推動灣區(qū)港城和諧互動發(fā)展。