姚常星 張先波

（日照市環(huán)境監(jiān)測站 山東日照 276826）

引言

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的環(huán)境污染情況也特別的多，各種各樣環(huán)境突發(fā)事件接連出現(xiàn)，特別是石油泄漏、化學(xué)藥物的濫用，不僅容易對水體造成污染，也容易引起爆炸、火災(zāi)，對附近住宅區(qū)的居民的生活也造成了嚴(yán)重的威脅。這些環(huán)境事件的發(fā)生也往往具有特別高的不確定性、突發(fā)性，什么時候都可能發(fā)生，因此，應(yīng)該加強(qiáng)對突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測準(zhǔn)備，是否可以第一時間到達(dá)現(xiàn)場，并且可以通過各項準(zhǔn)確的監(jiān)測數(shù)據(jù)，來及時反映環(huán)境的污染情況，以便相關(guān)部門對可能發(fā)生的事故進(jìn)行預(yù)測和做好事前防范措施，它在應(yīng)急處理中起著非常重要的作用，可以通過各項準(zhǔn)確的監(jiān)測數(shù)據(jù)，來及時反映環(huán)境事件的情況。但是目前為止，我國在這方面的建設(shè)還有很多不足之處，相關(guān)部門沒有充分重視應(yīng)急監(jiān)測機(jī)制的重要性，管理不嚴(yán)謹(jǐn)，不利于隨時應(yīng)對各種突發(fā)狀況，給人民的生命和財產(chǎn)造成了巨大的損失。

1 我國環(huán)境事件應(yīng)急處理的現(xiàn)狀

我國的突發(fā)事件一直居高不下，長期處于高位運(yùn)行，原因主要是因為我國在突發(fā)事件的處理上面存在許多的缺陷。我國的重工業(yè)如石油化工、冶煉等高污染企業(yè)在江邊建設(shè)，靠近飲用水源，存在嚴(yán)重的布局風(fēng)險，如果發(fā)生了污染事故，很容易造成毀滅性的生態(tài)污染破壞。及時沒有出現(xiàn)環(huán)境事件，企業(yè)的正常排污也會給下游的居民造成一定的影響，重金屬離子在水中長期積累，對生態(tài)的破壞一天比一天嚴(yán)重。另外，我國對一些肇事企業(yè)的法律處罰過于輕，據(jù)2014年公布的對直接排廢水的湖北建始縣磺廠坪礦業(yè)公司決定顯示，他們所受行政處罰為100萬元，從數(shù)字上看，并不是一個小數(shù)字，但是與其所造成的幾千萬元的損失來比，這不過是九牛一毛。因此，雖然對于突發(fā)事件處理的相關(guān)法規(guī)較為完備，但是企業(yè)的違法成本比較低，對企業(yè)難以起到有效的威脅。

我國環(huán)境應(yīng)急管理制度、信息報告制度也存在一些缺陷。應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，一般都涉及多個部門、領(lǐng)域，但是各部門之間的協(xié)調(diào)格局還沒有形成，高環(huán)境風(fēng)險的企業(yè)建立專職或兼職環(huán)境應(yīng)急救援隊伍還處于起步階段，環(huán)保部門和公安消防部門等綜合性及專業(yè)性應(yīng)急救援隊伍尚未建立長期的聯(lián)動協(xié)調(diào)體系。

2 突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急思路

我們可以將比較常見的突發(fā)性環(huán)境事件分類為：（1）空氣污染突發(fā)環(huán)境事件。（2）水污染突發(fā)環(huán)境事件。（3）危廢污染突發(fā)環(huán)境事件。結(jié)合處置突發(fā)環(huán)境事件的實際工作經(jīng)驗，針對不同類型的突發(fā)環(huán)境事件，提出實用的應(yīng)急處置方法。同時，對完善環(huán)境應(yīng)急體系和加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境應(yīng)急能力提出改進(jìn)建議。

根據(jù)需要成立現(xiàn)場應(yīng)急處置小組：治安警戒組污染控制處置組醫(yī)療衛(wèi)生救援組監(jiān)測監(jiān)察組善后組后勤組宣傳組。應(yīng)急救援的各項工作有：治安警戒、污染控制、污染源排查、調(diào)查取證、監(jiān)測監(jiān)察、事態(tài)評估、污染預(yù)測、人員防護(hù)、隔離疏散、消防搶險、人員救助、醫(yī)療衛(wèi)生、群眾防護(hù)、后勤保障。

應(yīng)急監(jiān)測工作是處理環(huán)境突發(fā)事件的基礎(chǔ)，它為事件處理提供基本信息和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并且對事故造成的污染范圍、強(qiáng)度做出分析判斷，便于采取相應(yīng)的處理措施和行動來減輕污染損害。所以，我國必須提高應(yīng)急監(jiān)測能力，遵循簡便快捷、準(zhǔn)確的原則。我們還要成立環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)構(gòu)。隊伍建設(shè)要不斷加強(qiáng)。

建立完善的突發(fā)性環(huán)境事件責(zé)任追究體系，在突發(fā)性環(huán)境事件的追究方面，有法制上的問題，也有執(zhí)行上的問題。我們必須建設(shè)完善的責(zé)任追究制度，用來懲罰那些對環(huán)境造成污染破壞的企業(yè)和人。要充分發(fā)揮《刑法》的震懾作用。如果發(fā)現(xiàn)責(zé)任方存在觸犯法律的行為，我們應(yīng)該及時把他送到檢察機(jī)關(guān)。還要加大處罰力度，對排污總量超標(biāo)的企業(yè)，我們要處以高額罰款，并且讓企業(yè)停產(chǎn)整頓。

實際上，2006年國家環(huán)保局就已經(jīng)制定了《環(huán)境保護(hù)行政主管部門突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法（試行）》，這部法律自實施以來，在規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件的信息報告程序，地方環(huán)保部門在發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件后必須立即進(jìn)行核實確認(rèn)。對初步確認(rèn)為一般或較大的突發(fā)環(huán)境事件，應(yīng)該在4小時內(nèi)向本級和上級政府環(huán)保部門報告，對于重大或者特大事件應(yīng)該在2小時之內(nèi)報告。對于無法判斷等級的突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)按重大突發(fā)環(huán)境事件報告程序報告。最后，要完善報告制度，要對信息報告的日常管理進(jìn)行規(guī)范，便于突發(fā)事件信息的查閱、分析和總結(jié)。

結(jié)語

我國對于突發(fā)性環(huán)境事件，必須積極推動立法進(jìn)程，制定完善技術(shù)規(guī)范，不斷完善工作機(jī)制，組建上一支專業(yè)的應(yīng)急隊伍，及時對突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行評估鑒定。作為突發(fā)環(huán)境事件的重要組成部分，我國的應(yīng)急管理依然很艱難，面對日益惡化的水資源、空氣資源、生態(tài)環(huán)境和各種環(huán)境污染事件，值得每一級政府和每一個應(yīng)急管理者思考。應(yīng)把環(huán)境事件的預(yù)防和應(yīng)對納入整個環(huán)境質(zhì)量改善管理工作中。作為公民的我們，也應(yīng)該有這方面的意識，發(fā)現(xiàn)了可以造成突發(fā)環(huán)境事件的尾巴，就要去把它們揪出來，把它遏制在前期，不讓它往后期發(fā)展。