楊慶偉 蔣 敏

（1. 阜陽市水務(wù)局，安徽 阜陽 236000；2. 界首市水務(wù)局，安徽 阜陽 236500）

1 基本情況

阜陽市地處我國東部的中緯度地帶、黃淮海平原南端、淮北平原的西部。國土面積10 118 km2，境內(nèi)河流水系較多，沿淮河、洪汝河、沙潁河、汾泉河等沿河洼地面積3 360.03 km2，內(nèi)有耕地328.68 萬畝，涉及人口411.96 萬，分別占全市國土面積的34.4%，耕地的38.45%，人口的43.1%。特殊的地理位置。復(fù)雜的氣候條件，決定了阜陽市水旱災(zāi)害頻繁。自新中國成立以來66年間，共發(fā)生水災(zāi)42次，旱災(zāi)69次。此外，資源性、工程性、區(qū)域性水資源短缺的矛盾也比較突出，易澇易旱和洪水威脅始終是阜陽市的心頭大患，防汛應(yīng)急搶險任務(wù)十分繁重。

2 防汛應(yīng)急搶險隊伍存在的問題

阜陽市水務(wù)局抗洪搶險隊成立于2005年，主要依托市水利工程公司（國有企業(yè)）組建，有成員32人，擁有各類抽水泵30臺套，發(fā)電機組6臺套，防汛應(yīng)急擋水墻2套，管涌應(yīng)急設(shè)備1套。應(yīng)急搶險隊受市防汛抗旱指揮部調(diào)度，主要承擔(dān)控制與排除突發(fā)性重大工程險情等任務(wù)和抗旱服務(wù)工作。

截止到2018年汛前，阜陽市共組建14支806人的市、縣兩級防汛搶險隊伍。由于各地各級搶險隊人員不固定，缺乏專業(yè)搶險設(shè)備，日常訓(xùn)練少，總體力量薄弱，難以應(yīng)對較大險情的防汛搶險需求。

2.1 群眾防汛搶險隊伍組建較為困難

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，家庭農(nóng)場及新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積不斷增加，離開農(nóng)村進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民不斷增多，在家的青壯勞力也多存在人員分散、集中受限、落實困難等現(xiàn)象。同時，我市自2003年以來未發(fā)生較大的洪水災(zāi)害，在各級各部門中普遍存有麻痹思想和僥幸心理，對洪水突發(fā)性、災(zāi)害性認識不夠。

2.2 機動搶險隊伍均為汛前臨時組建

阜陽市各級防汛搶險隊員都是汛期從各單位臨時抽調(diào)，大多數(shù)未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)， 既缺乏防大汛、 搶大險的實戰(zhàn)經(jīng)驗，又缺少基本的搶險設(shè)備配備。且隊員年齡大多數(shù)已超過40歲，部分已超過50歲，搶險時力不從心，其身體條件已不能適應(yīng)防大汛、搶大險的需要。

2.3 搶險力量比較薄弱

專業(yè)技術(shù)人員缺乏，指揮力量不足，加之隊員由于多年來從事修、防、管的工作任務(wù)，缺少掌握防汛搶險新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備方面的技術(shù)人才，更缺熟練掌握防汛搶險技術(shù)的年輕職工，使人才稀缺。

2.4 搶險專業(yè)設(shè)備缺乏。

近年來，由于專項經(jīng)費的嚴重不足，制約著防汛應(yīng)急搶險隊伍的建設(shè)與發(fā)展。專業(yè)搶險隊伍訓(xùn)練少，有的縣區(qū)隊伍一年還不能訓(xùn)練一次，使阜陽市搶險隊伍整體水平不高，加之，搶險隊伍搶險設(shè)備配備落后與缺失，基層的防汛搶險知識結(jié)構(gòu)陳舊，技術(shù)含量偏低，難以承擔(dān)起急、難、重的現(xiàn)代化防汛搶險任務(wù)。

2.5 經(jīng)營創(chuàng)收與防汛搶險爭技術(shù)、爭精力

由于單位為企業(yè)性質(zhì)，無財政撥款，生存壓力較大，不得不將主要精力和人力投入到經(jīng)營創(chuàng)收，使原本就少的專業(yè)技術(shù)人員數(shù)目更加緊張。

3 隊伍組建情況

3.1 隊伍組建

2017年汛前，為解決阜陽市防汛搶險隊伍建設(shè)中專業(yè)人員少、機械設(shè)備短缺、人員老化等問題，阜陽市依托三家國有水利施工企業(yè)和兩家私營企業(yè)，成立150人的專業(yè)搶險隊伍。積極探索依托施工企業(yè)建立專業(yè)化機動搶險隊模式，充分利用施工企業(yè)的人力、技術(shù)、設(shè)備資源等優(yōu)勢。目前，擁有挖掘機6臺、裝載機3臺、自動汽車8輛、推土機3臺，利用市級財政資金配備了7艘沖鋒舟、6臺打樁機、1架無人機和制式圍井、裝配式子堤、反濾墊等應(yīng)急搶險器材。

3.2 主要職責(zé)

水利施工企業(yè)應(yīng)急搶險隊的職責(zé)與專業(yè)搶險隊一樣，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)重大險情、緊急險情搶護和防汛搶險技術(shù)指導(dǎo)，并根據(jù)需要，協(xié)助或參與群眾防汛搶險隊伍、人民解放軍和武警部隊的搶險工作。機動搶險隊實行“以戰(zhàn)為主、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，應(yīng)急搶險隊非汛期間無搶險任務(wù)時，從事正常的水利工程建設(shè)。汛前集中待命，做好應(yīng)急搶險預(yù)案、物資、設(shè)備、人員調(diào)配等準備工作，進行防汛搶險準備、防汛知識學(xué)習(xí)和技術(shù)訓(xùn)練。

3.3 費用保障

針對企業(yè)應(yīng)急搶險隊的實際需要，每年給予一定數(shù)量的資金補助，用于應(yīng)急搶險隊險的建設(shè)，以及物資的更新、設(shè)備的維護保養(yǎng)、人員培訓(xùn)和無搶險任務(wù)補償。應(yīng)急搶險隊每完成一項應(yīng)急搶險任務(wù)，由水利主管部門防指按定額支付相關(guān)費用，促進企業(yè)搶險隊健康、穩(wěn)定、良性發(fā)展。

4 發(fā)展思路

4.1 聯(lián)合組建隊伍

成立單獨的防汛應(yīng)急搶險大隊， 為事業(yè)單位編制（3～10人），除應(yīng)急搶險職能外，還應(yīng)賦予一定的經(jīng)常性工作，保持隊伍的穩(wěn)定。同時，依托水利施工企業(yè)，同時抽調(diào)30～50名搶險隊員，選派1名企業(yè)副總經(jīng)理擔(dān)任隊長，合理配置專業(yè)技術(shù)人員， 突出主要專業(yè)即水工、 勘測、設(shè)計、地質(zhì)等專業(yè)，形成一個有重點優(yōu)勢兼顧各有關(guān)方面的專業(yè)技術(shù)隊伍，配足配齊專業(yè)搶險設(shè)備，確保轄區(qū)內(nèi)重特大險情應(yīng)急搶險需要。

4.2 加強民工巡邏

組建民工專業(yè)防汛巡邏隊搶險隊，實行“分散駐扎、統(tǒng)一管理、明確職責(zé)、逐級落實”管理，由鄉(xiāng)防指統(tǒng)計名單報縣防指備案，由縣防指和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂用人合同書，規(guī)定凡簽訂合同書的隊員在汛期不得遠離家鄉(xiāng)，保證在大汛期間防汛抗洪人員足額到位，配合水務(wù)部門搞好防汛工作。這種管理形式把當(dāng)?shù)卣⑷宋洳块T和水務(wù)部門有機地結(jié)合起來。民工專業(yè)防汛巡邏隊搶險隊受縣防指領(lǐng)導(dǎo)，由縣防辦負責(zé)，在縣人武部的領(lǐng)導(dǎo)下具體實施組織管理和使用，隊員的報酬由有關(guān)部門按照出勤兌現(xiàn)。

4.3 加快能力建設(shè)

每年籌措專項資金用于隊伍建設(shè)，建立健全崗位責(zé)任制及工程管理、設(shè)備管理維護使用和人員培訓(xùn)等規(guī)章制度，落實了專門辦公場所， 配備專用車輛， 加大對防汛搶險機械、設(shè)備的投入和人員培訓(xùn)，著力提升防汛搶險能力。

4.4 增加造血功能

非汛期間，防汛搶險隊充分利用現(xiàn)有人員技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢，參與排澇泵站、閘壩工程和農(nóng)村飲水安全工程小水廠的日常維修、搶修和養(yǎng)護任務(wù)。如阜南縣每年完成維護費用約500 萬元，既保障了度汛工程安全運行，又促進了防汛搶險大隊自身發(fā)展，既可以鍛煉隊伍，也可以獲得一定利潤，增加機構(gòu)的自身活力。

4.5 嚴格設(shè)備管理

近三年來，阜陽市陸續(xù)投入財政資金 300 萬元，用于防汛搶險物資儲備和專業(yè)搶險設(shè)備配備，逐步完善大型、專用和特種搶險設(shè)備購置、驗收、入庫、保管、使用等管理制度，加強日常維護，保證設(shè)備的完好率。每年集中組織隊員進行操作技能培訓(xùn)，采取練、考相結(jié)合，對考核合格的學(xué)員發(fā)放結(jié)業(yè)證書，確保關(guān)鍵時刻發(fā)揮作用。

4.6 加大培訓(xùn)力度

加大培訓(xùn)力度， 注意培養(yǎng)技術(shù)帶頭人。 企業(yè)技術(shù)人員少、工作量大、信息閉塞，得不到各種抗洪搶險專來技術(shù)培訓(xùn)，接觸實戰(zhàn)的機會更少。因此，有針對性地進行專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，顯得尤為重要。同時，提高培訓(xùn)學(xué)習(xí)的針對性、實用性、有效性。培訓(xùn)學(xué)習(xí)必須針對實際可能碰到的突發(fā)事件，解決現(xiàn)實中的實際問題，避免形式化。比如每年的防汛知識培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和演練，不能流于形式，要有針對性。

4.7 開展搶險演練

為檢驗和提高防汛應(yīng)急搶險隊伍的快速反應(yīng)能力和實戰(zhàn)水平，迎戰(zhàn)可能發(fā)生的暴雨洪水，確保安全度汛。應(yīng)急搶險隊每年應(yīng)在汛前開展抗洪搶險聯(lián)合演練，積極加強與駐軍部隊聯(lián)合協(xié)作，邀請海事局、120急救中心、通信運營商等單位參加，運用4G網(wǎng)絡(luò)攝像機、單兵圖像傳輸系統(tǒng)、無人機、救援拋救器等高科技裝備進行實戰(zhàn)演練，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，加強演練，增強防汛抗洪搶險應(yīng)急處置能力，確保有抗洪搶險任務(wù)時拉得出、用得上、戰(zhàn)得勝，為經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航。

4.8 政府購買服務(wù)

為解決防汛搶險隊伍建設(shè)中專業(yè)人員少、機械設(shè)備短缺、人員老化等問題，積極探索依托施工企業(yè)建立起專業(yè)化機動搶險隊模式，充分利用施工企業(yè)的人力、技術(shù)、設(shè)備資源等優(yōu)勢，按照政府購買服務(wù)的方式，以協(xié)議的形式依托施工企業(yè)組建專業(yè)化機動搶險隊。為保證防汛搶險工作高效有序地進行，施工企業(yè)按照防汛搶險的需要，結(jié)合企業(yè)的實際情況，在防汛部門的指導(dǎo)下，制定切實可行的搶險預(yù)案，并報本級防汛指揮部門。通過完善的管理體制和運行機制，使專業(yè)化機動搶險隊發(fā)揮其優(yōu)勢，實行機動、快捷、專業(yè)化搶險。

4.9 出臺政策扶持

2003年，國家防辦起草了關(guān)于搶險隊的管理辦法，征求各省意見，但至今沒有出臺。建議省水利廳財政廳，起草出臺安徽省防辦搶險隊建設(shè)管理辦法，對搶險應(yīng)急隊的建設(shè)、管理、培訓(xùn)、搶險、經(jīng)營等做出明確規(guī)定，規(guī)范搶險應(yīng)急隊的建設(shè)與管理，激發(fā)阜陽市搶險隊伍爭做搶險任務(wù)的積極性。

4.1 0 隊伍組建多樣

一是在下屬工程管理事業(yè)單位中加掛牌子，增加職能，但不增加編制。抽調(diào)專人技術(shù)人員，指導(dǎo)防汛搶險。二是在城區(qū)與市容局等單位組建城區(qū)排澇搶險隊，應(yīng)對城區(qū)內(nèi)澇。三是與當(dāng)?shù)伛v軍或武警部隊聯(lián)合組建快速應(yīng)急分隊，全力以赴，保護人民生命安全，在抗洪搶險中揮重要作用，積極妥善應(yīng)對突發(fā)事件，確保人民群眾生命安全，為阜陽市社會經(jīng)濟發(fā)展，提供有力保障。

5 結(jié)語

綜上所述，依托企業(yè)組建的應(yīng)急搶險隊具有以下幾點優(yōu)勢：一是人員優(yōu)勢。能夠解決以前搶險隊伍人員到位率低的情況，建立了健全的領(lǐng)導(dǎo)班子、管理機構(gòu)和管理制度。二是技術(shù)優(yōu)勢。施工企業(yè)既有專業(yè)技術(shù)人員，又有技術(shù)工人和現(xiàn)場管理人員，工程施工與工程搶險可謂一脈相承，通過系統(tǒng)的防汛搶險訓(xùn)練，施工企業(yè)完全有能力擔(dān)負防汛搶險救災(zāi)任務(wù)。三是設(shè)備優(yōu)勢。施工企業(yè)均擁有一定的施工機械，如挖掘機、裝載機、推土機、自卸汽車等，這些設(shè)備均適用于工程搶險。