熊 雄

（景德鎮(zhèn)市建筑設(shè)計院，江西 景德鎮(zhèn) 333000）

城市規(guī)劃作為城市發(fā)展的重要工作，對于城市旅游業(yè)的發(fā)展有著不可替代的重要作用。合理的城市規(guī)劃能夠有效整合城市旅游資源，帶動城市旅游業(yè)的增長速度，進(jìn)而提升城市的形象，使城市化建設(shè)水平不斷提高。

1 城市規(guī)劃中制約旅游適應(yīng)性提高的因素

改革開放四十年以來，我國通過不斷的努力逐漸探索出了城市化建設(shè)的路線和方法，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，取得了顯著的成效，社會經(jīng)濟(jì)的面貌發(fā)生了巨大的改變，旅游業(yè)更是迎來了發(fā)展的機(jī)遇。但是因為理論研究的缺乏和實踐經(jīng)驗的不足，導(dǎo)致城市規(guī)劃與旅游適應(yīng)性的契合度遲遲得不到提高，影響著城市旅游業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而制約了城市化進(jìn)程的推進(jìn)。

最為顯著的一點就是城市規(guī)劃的嚴(yán)重滯后。旅游城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化建設(shè)的必然產(chǎn)物。較之國外而言，中國對旅游城市化的研究起步較晚，相關(guān)體系的構(gòu)建仍有較大的改善空間?，F(xiàn)今，旅游業(yè)對社會經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展的重要作用日益凸顯，但是城市規(guī)劃的完善卻遠(yuǎn)落后于旅游業(yè)發(fā)展的速度。實際工作中，對城市旅游資源的整合、空間的布局、旅游服務(wù)業(yè)的規(guī)劃都缺乏一定的可行性和合理性，使得旅游城市化的需求往往得不到落實，導(dǎo)致旅游適應(yīng)性較低，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前。

其次，旅游流的不穩(wěn)定性對城市系統(tǒng)的運(yùn)行也有著一定程度的沖擊。通常，游客在不同旅游地點參觀而遷徙的現(xiàn)象被稱為旅游流。無論是游客流，還是諸如游憩流等旅游相關(guān)的關(guān)聯(lián)流，在城市旅游空間的流動過程中會給交通等方面帶來大大小小的挑戰(zhàn)。自1998年我國開始創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城市以來，旅游業(yè)的目的地逐漸向城市轉(zhuǎn)型。日益龐大的旅游流使得城市系統(tǒng)要不斷調(diào)整改變相應(yīng)的結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)旅游流的實際所需。但是當(dāng)前的城市規(guī)劃往往無法很好地把控旅游流的基本特點，進(jìn)而導(dǎo)致了城市系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的失衡，無法合理地分配交通、經(jīng)濟(jì)等資源，城市旅游化水平不高，城市化建設(shè)進(jìn)程隨之延緩。

另外一大突出的問題則是城市規(guī)劃在實際工作中過度考慮城市居民的價值標(biāo)準(zhǔn)，而忽視了游客需求不達(dá)標(biāo)的問題，使得旅游適應(yīng)性與城市化建設(shè)的協(xié)調(diào)性較低。現(xiàn)階段，城市規(guī)劃在構(gòu)建旅游化城市方面，往往只考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市服務(wù)體系構(gòu)建以及城市園林系統(tǒng)等較淺的層次，而沒有深入全面考慮旅游發(fā)展的需要。

同時，城市旅游的規(guī)范化作為城市規(guī)劃實現(xiàn)旅游適應(yīng)性的重要前提，當(dāng)前因為相關(guān)部門專業(yè)人才的缺乏，對旅游業(yè)的發(fā)展前瞻性不足，這點也造成了城市規(guī)劃中侵害旅游者權(quán)益現(xiàn)象出現(xiàn)時，無法得到全面的保障。為此，城市規(guī)劃的工作需要從旅游環(huán)境、城市形象、旅游價值等與旅游相關(guān)的諸多因素中優(yōu)化和完善，通過建立健全的制度保障，來提升城市規(guī)劃在旅游適應(yīng)性上的不足。

2 城市規(guī)劃的旅游適應(yīng)性調(diào)整策略

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景之下，旅游業(yè)已經(jīng)逐步成為國民經(jīng)濟(jì)的一大新增長點，城市化水平的提升，合理的城市規(guī)劃能挖掘城市多元發(fā)展的潛能，以旅游適應(yīng)性作為切入點，推進(jìn)城市旅游化的建設(shè)，對當(dāng)代城市的長遠(yuǎn)發(fā)展有著不容忽視的重要意義。

2.1 城市規(guī)劃旅游適應(yīng)性調(diào)整要由“游憩”向“旅游”的功能轉(zhuǎn)變

國際現(xiàn)代建筑協(xié)會早在19世紀(jì)30年代就在《雅典憲章》明確提出，城市規(guī)劃工作必須有明確的目的，要以確保居住、交通、游憩及工作4種基本活動照常進(jìn)行為目標(biāo)，予以城市空間等細(xì)節(jié)的調(diào)整?，F(xiàn)代城市化建設(shè)中，更是大大參考了這一點，并且隨著人民物質(zhì)水平的提高，城市規(guī)劃愈發(fā)注重滿足居民的游憩所需。當(dāng)今時代，社會的變遷日新月異，在旅游業(yè)逐步成為城市發(fā)展的一大重要標(biāo)志時，游憩功能也隨著城市交通等方面的完善逐步向著旅游業(yè)轉(zhuǎn)化。以西方著名旅游城市為例，美國的拉斯維加斯、意大利的威尼斯、法國的巴黎等國際知名城市已經(jīng)逐步實現(xiàn)了以生產(chǎn)為發(fā)展中心，向休閑娛樂等旅游消費(fèi)活動的轉(zhuǎn)化。西方國家成熟的城市旅游化模式也給我國旅游業(yè)的革新帶來了影響，隨著杭州、三亞、海南等旅游城市的構(gòu)建，低能耗的經(jīng)濟(jì)增長點，強(qiáng)拉動就業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征不但促進(jìn)了消費(fèi)的升級，更推動了文化等產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。顯然，以發(fā)展重點和推動力的變化而調(diào)整規(guī)劃戰(zhàn)略， 城市規(guī)劃旅游適應(yīng)性調(diào)整要逐步由“游憩”向“旅游”的功能轉(zhuǎn)變。

2.2 城市規(guī)劃旅游適應(yīng)性調(diào)整要以居民主導(dǎo)向游客主導(dǎo)的主體轉(zhuǎn)變

無論是國際現(xiàn)代建筑協(xié)會在《雅典憲章》中提出的相關(guān)綱要，又或者是隨后在秘魯首都利馬，由國際知名城市規(guī)劃設(shè)計師共同研討出的《馬丘比丘憲章》，都強(qiáng)調(diào)了城市規(guī)劃要以人為主體，將人性化的思想作為工作展開的基礎(chǔ)。人與人之間的關(guān)系對于城市的發(fā)展與規(guī)劃有著不可替代的重要意義，城市規(guī)劃要在充分理解人和人之間的關(guān)系的前提下開展。自20世紀(jì)70年代以后，改革開放背景下，人們的物質(zhì)生活水平有了愈發(fā)顯著的改善，我國旅游業(yè)發(fā)展速度加快，伴隨著城市軌道建設(shè)的日趨成熟，旅游城市化受到了越來越多的關(guān)注。城市規(guī)劃的基本思想也逐漸以居民為主體，向以游客為主體過度。在土地分劃、園林綠地、公共設(shè)施等方面，諸如生態(tài)保護(hù)區(qū)的設(shè)置避免城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成對旅游資源的破壞，園林綠地面積的增加反映出了當(dāng)下游客對宜人環(huán)境的需求……結(jié)合城市旅游流的分布規(guī)律，充分考慮到游客日常出游的便捷性。據(jù)不完全統(tǒng)計，國內(nèi)旅游收入在2017年就已達(dá)到了4.57 萬億元，增長 15.9%，其中國內(nèi)居民出行增幅明顯。顯然，當(dāng)前城市發(fā)展的重要推力必須構(gòu)建以游客為主體和以城市為旅游目的地的規(guī)劃發(fā)展路線。

2.3 城市規(guī)劃旅游適應(yīng)性調(diào)整要合理分配旅游空間以打造城市旅游的形象

城市規(guī)劃的具體工作內(nèi)容包括對城市的經(jīng)濟(jì)、土地、空間的利用與城市化建設(shè)涉及的各項要素的管控。在這之中，空間作為串聯(lián)城市一體化發(fā)展的重要元素，城市規(guī)劃要注重對其進(jìn)行科學(xué)合理的探索。而今，我國城市化進(jìn)程的加快與旅游城市化的發(fā)展相互作用，城市的旅游功能在各個方面都得到了應(yīng)用于拓展，這就需要城市規(guī)劃充分地融合空間屬性與旅游所需的基本要求，以實際情況為出發(fā)點，從吃、喝、住、行、購、娛、玩幾大旅游基本要素，整合各項城市要素，營造旅游城市化良好的“軟”環(huán)境，來構(gòu)建以旅游為中心的發(fā)展模式，打造旅游城市專屬的形象，以提升品牌效應(yīng)。

3 結(jié)語

城市化進(jìn)程中，城市規(guī)劃旅游適應(yīng)性的實施對策，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同旅游市場以及游客的需求，有針對性地對城市空間和旅游資源進(jìn)行合理調(diào)控，使這種供需適應(yīng)機(jī)制逐步形成動態(tài)的形式，因時而變，與時俱進(jìn)。