李梅　郭吉蘭

2018年10月20日，美國總統(tǒng)特朗普突然宣布，美將退出美俄《中導(dǎo)條約》，并指責(zé)俄羅斯違反該條約，還特別“點(diǎn)名”了與條約無關(guān)的中國。此舉在全球范圍內(nèi)引起軒然大波。雖然有關(guān)《中導(dǎo)條約》的爭論由來已久，但由國家最高元首正式公布還是首次。那么，這個被詡為“冷戰(zhàn)時期最成功的軍控文件”和世界和平基石的條約，究竟惹了誰？美俄在該條約上的主要分歧有哪些？而問題的實(shí)質(zhì)究竟是什么呢？

美俄《中導(dǎo)條約》的分歧

《中導(dǎo)條約》全稱為《關(guān)于銷毀歐洲中程和中短程導(dǎo)彈條約》，是由美國和蘇聯(lián)于1987年簽署的裁軍史上第一個裁減核軍備的條約，條約規(guī)定兩國均不得生產(chǎn)、測試和部署射程在500～5500千米的陸基彈道導(dǎo)彈和陸基巡航導(dǎo)彈。然而自1988年生效起，簽約雙方就不斷指責(zé)對方違約，并將其作為政治對抗的籌碼，近年來有愈演愈烈之勢。

實(shí)際上關(guān)于《中導(dǎo)條約》的分歧，在簽署之時就已經(jīng)存在了。當(dāng)時蘇軍方認(rèn)為，條約對其限制過多，削減數(shù)量和類型遠(yuǎn)大于美方;而美軍方則認(rèn)為，其削減武器技術(shù)遠(yuǎn)先進(jìn)于蘇方。因此雙方對該條約都耿耿于懷，一旦美蘇（俄）發(fā)生戰(zhàn)略分歧，就會把退出《中導(dǎo)條約》作為籌碼。這種情況直到2002年布什政府單方面宣布退出《反導(dǎo)條約》而趨于國際化。針對美國在歐洲部署多梯次導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，普京政府作為反制表示俄可能單方面退出《中導(dǎo)條約》，并在2005年向美國政府正式提出建議，但被小布什政府拒絕。此后據(jù)稱俄羅斯開始秘密發(fā)展可能違背條約的中程武器。

與此同時，鑒于中國等美俄之外的國家中程導(dǎo)彈武器發(fā)展迅速，俄美兩國于2007年開始就《中導(dǎo)條約》的多邊化問題進(jìn)行談判，同時俄堅(jiān)持將對新技術(shù)的限制納入到談判進(jìn)程當(dāng)中，但由于美國的反對和其他國家的不配合導(dǎo)致談判未取得任何實(shí)質(zhì)性成果。這種情況在2013年后俄羅斯疑似違規(guī)的武器頻頻曝光而發(fā)生轉(zhuǎn)變。2014年和2015年，美國國務(wù)院發(fā)布了兩份年度軍控履約報(bào)告，都加入了指責(zé)俄羅斯違反《中導(dǎo)條約》的內(nèi)容，美國總統(tǒng)奧巴馬2014年7月還專門致函普京表示俄研發(fā)陸基巡航導(dǎo)彈違反了《中導(dǎo)條約》。而俄羅斯則針鋒相對，認(rèn)為恰恰是美國違反了條約。2014年底，俄外交部表示，履行《中導(dǎo)條約》中多次出現(xiàn)的問題都是美方的責(zé)任。2015年6月，俄外長拉夫羅夫表示，美國至今未具體闡明其就俄羅斯違反《中導(dǎo)條約》的指責(zé)，這種言論顯得很不嚴(yán)肅，俄沒有破壞條約的意愿。

2018年2月，美國在新的《核態(tài)勢審議報(bào)告》中再次提出俄羅斯發(fā)展違反《中導(dǎo)條約》的新型武器，并在6月由多名美國國會議員提交議案，建議美國退出《中導(dǎo)條約》。此后由于美俄在敘利亞問題上的矛盾逐步加大，雙方在博弈中再次提及退出《中導(dǎo)條約》。此后不久，美國總統(tǒng)特朗普在2018年10月突然以俄違約和中國中程導(dǎo)彈對其構(gòu)成威脅為由宣布美將退出《中導(dǎo)條約》。此后俄為遏制美國并占據(jù)道德優(yōu)勢，馬上向聯(lián)合國遞交了一份關(guān)于繼續(xù)維持和鞏固《中導(dǎo)條約》的決議草案。從條約內(nèi)容和雙方實(shí)際意愿來看，美俄退出《中導(dǎo)條約》并開始討論更大范圍約束的新多邊條約已成趨勢。

美俄《中導(dǎo)條約》履約分析

《中導(dǎo)條約》作為準(zhǔn)法律性文件內(nèi)容繁雜晦澀，概括起來大致有以下幾點(diǎn)：一是限制射程500～1000千米的中短程及1000～5500千米的中程彈道導(dǎo)彈和中程巡航導(dǎo)彈;二是限制上述導(dǎo)彈的地面發(fā)射裝置、支援設(shè)施和車輛;三是限制的導(dǎo)彈是地面發(fā)射，且用于攻擊地面目標(biāo)。

美俄履約情況分析

根據(jù)《中導(dǎo)條約》要求，美蘇兩國從1988年到1991年銷毀了中程和中短程導(dǎo)彈共計(jì)2695枚。美國銷毀859枚，其中中程導(dǎo)彈689枚，分別是“潘興”2中程彈道導(dǎo)彈和陸基“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈BGM-109G;中短程導(dǎo)彈170枚，為“潘興”1A中短程彈道導(dǎo)彈。蘇聯(lián)銷毀1836枚，其中中程導(dǎo)彈910枚，分別是SS-4、SS-5和SS-20型中程彈道導(dǎo)彈和SSC-X-4型陸射巡航導(dǎo)彈;中短程導(dǎo)彈926枚，為SS-12和SS-23中短程彈道導(dǎo)彈。條約規(guī)定雙方有權(quán)對對方導(dǎo)彈基地和輔助設(shè)施進(jìn)行為期13年的核查，每年可以發(fā)起10～20次的核查行動。此次銷毀的核導(dǎo)彈占到當(dāng)時美蘇核武庫的3%～4%，雖然數(shù)量有限，但雙方較好地履行了條約，而且在以后的10余年里，雖然雙方都一再揚(yáng)言退出條約，但實(shí)際都能遵守條約規(guī)定，沒有出現(xiàn)較大反復(fù)，以此看該條約對推動世界軍控事業(yè)起到了較好的積極作用。

《中導(dǎo)條約》的核心“潘興”2中程彈道導(dǎo)彈

美俄履約主要分歧

早在2013年底舉行的美俄《中導(dǎo)條約》履約談判中，俄方就質(zhì)疑美方用于反導(dǎo)試驗(yàn)的靶彈、武器化的無人機(jī)以及在波蘭、羅馬尼亞部署陸基“宙斯盾”反導(dǎo)系統(tǒng)都是“變相的中程導(dǎo)彈”，其中反導(dǎo)試驗(yàn)靶彈的“參數(shù)與中近程導(dǎo)彈相當(dāng)”，攜帶戰(zhàn)斗部后就是中程彈道導(dǎo)彈，若從俄羅斯周邊的北約國家發(fā)射，僅20分鐘就能打到莫斯科。俄方敦促美方“做出實(shí)質(zhì)性解釋”。而美國則多次在文件中對俄正在部署的“口徑”巡航導(dǎo)彈和RS-26“邊界”彈道導(dǎo)彈等的實(shí)際性能提出質(zhì)疑。

美國陸基“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈是條約要求銷毀的對象

集中銷毀的蘇聯(lián)中近程導(dǎo)彈的發(fā)動機(jī)

按照條約集中銷毀的蘇聯(lián)導(dǎo)彈發(fā)動機(jī)和部件

按照條約銷毀的蘇聯(lián)SS-23“蜘蛛”彈道導(dǎo)彈

從上述美俄相互指責(zé)的情況看，雙方分歧主要有以下幾個方面：一是發(fā)展違規(guī)武器。美國關(guān)于俄違約最直接的證據(jù)就是俄發(fā)展的陸射“口徑”巡航導(dǎo)彈（使用“伊斯坎德爾”K發(fā)射車，北約編號SSC-8）和“亞爾斯”（RS-24）的改進(jìn)型RS-26，認(rèn)為這兩種武器一個是陸射型巡航導(dǎo)彈（射程超過1000千米），另一個是通過加載多彈頭或更大載荷使射程從洲際縮短到5500千米的中程以內(nèi)，均為違規(guī)。二是部署違規(guī)的雙用途發(fā)射設(shè)備。俄羅斯指責(zé)美國在東歐部署的陸基“宙斯盾”系統(tǒng)中的多用途垂直導(dǎo)彈發(fā)射器MK41，不但可發(fā)射“標(biāo)準(zhǔn)”3反導(dǎo)攔截彈，而且具備發(fā)射“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈的能力，違反了條約中陸射型巡航導(dǎo)彈的限制。而美則指責(zé)“伊斯坎德爾”M彈道導(dǎo)彈的實(shí)際射程超過了500千米，屬于違規(guī)系統(tǒng)。三是發(fā)展?jié)撛谥谐虖椀缹?dǎo)彈武器。俄羅斯指責(zé)美在反導(dǎo)試驗(yàn)中發(fā)展的LV靶彈源于“民兵”2彈道導(dǎo)彈，具有簡單改造為中程彈道導(dǎo)彈的潛力，違反了條約不再以任何形式發(fā)展中程彈道導(dǎo)彈的規(guī)定。四是發(fā)展條約限制的同類型武器。俄羅斯在2012年就指責(zé)美國發(fā)展的“死神”等武裝無人機(jī)，與陸射巡航導(dǎo)彈的本質(zhì)相同，是巡航導(dǎo)彈技術(shù)的衍生產(chǎn)品，因此應(yīng)該受到條約限制。

《中導(dǎo)條約》的核心SS-20中程彈道導(dǎo)彈及其分導(dǎo)式多彈頭

總之，雙方的分歧簡而言之就是：美國正在測試中短程彈道導(dǎo)彈技術(shù)，即接近于破壞《中導(dǎo)條約》，并發(fā)展條約未限制的各種先進(jìn)技術(shù)和武器，同時還在俄周邊部署了違約設(shè)施。而俄羅斯已經(jīng)研發(fā)和裝備了陸基中程和中短程彈道導(dǎo)彈以及陸射巡航導(dǎo)彈，這受到條約的明確限制。

美俄為何退出《中導(dǎo)條約》

從美俄關(guān)于《中導(dǎo)條約》分歧的發(fā)展過程可以看出，兩國退約既有著各自利益的小算盤，也是軍事技術(shù)發(fā)展的必然，還有外部威脅變化的客觀原因。

雙方安全環(huán)境發(fā)生巨大變化

2018年正值《中導(dǎo)條約》啟動30周年，而這30年問美俄的周邊安全環(huán)境均發(fā)生了巨大變化。冷戰(zhàn)后，蘇聯(lián)解體后俄軍隊(duì)規(guī)?？s減，軍費(fèi)減少，特別是華沙條約組織解散后，俄羅斯對北約在常規(guī)力量上處于劣勢，同時俄羅斯在蘇聯(lián)分裂后也不具備蘇聯(lián)的軍事實(shí)力，因此需要中程和中短程核導(dǎo)彈彌補(bǔ)常規(guī)力量對北約威懾和實(shí)力的不足。而美國在進(jìn)入新世紀(jì)后發(fā)現(xiàn)，中國以中程彈道導(dǎo)彈為主體的各種導(dǎo)彈力量，已經(jīng)對美在西太的陸上和海上軍事存在構(gòu)成嚴(yán)重威脅，而美國在該方面卻由于條約限制一片空白，為此需要發(fā)展自身的對等力量抗衡或通過某種條約形式加以限制。美國總統(tǒng)特朗普在退約聲明后稱，“除非俄羅斯和中國跑過來對我們說，‘讓我們都變得聰明點(diǎn)，咱都不要開發(fā)核武器了”。而推動特朗普做出該決定的國家安全事務(wù)助理博爾頓早在2014年7月就宣稱，中國不受《中導(dǎo)條約》的約束，因此積累了“大量締約國因該條約不得部署的導(dǎo)彈”，對美國在西太平洋的戰(zhàn)區(qū)基地和前沿部隊(duì)“構(gòu)成了嚴(yán)重威脅”。

美國陸基“宙斯盾”系統(tǒng)

俄羅斯“伊斯坎德爾”M彈道導(dǎo)彈發(fā)射系統(tǒng)

雙方既有違約事實(shí)難以消除

從目前情況看，雙方新世紀(jì)初根據(jù)各自的理解和需要已經(jīng)發(fā)展了多種突破條約的武器，并已經(jīng)開始部署。從美俄雙方相互指責(zé)的情況看，俄方有“伊斯坎德爾”M彈道導(dǎo)彈、“口徑”巡航導(dǎo)彈、RS-26彈道導(dǎo)彈等至少3～4種新型武器疑似違約，而美方則有在東歐部署的MK41陸基“宙斯盾”垂直發(fā)射設(shè)施、“死神”無人機(jī)和LV系列反導(dǎo)攔截靶彈等設(shè)施和裝備疑似違約。這些武器和設(shè)施是美俄新一代武器體系或新型武器發(fā)展的重要內(nèi)容，有些甚至已經(jīng)開始部署擔(dān)負(fù)戰(zhàn)備值班，因此雙方都不會輕易裁撤或銷毀。這些違約事實(shí)已經(jīng)發(fā)生，《中導(dǎo)條約》實(shí)際名存實(shí)亡，如果繼續(xù)維持條約就需要雙方就清理現(xiàn)有武器裝備和設(shè)施重新談判，從目前雙方態(tài)度來看這是不現(xiàn)實(shí)的。

俄羅斯“亞爾斯”洲際彈道導(dǎo)彈，美國認(rèn)為其可以改裝為“邊界”中程導(dǎo)彈

雙方戰(zhàn)略力量發(fā)展重點(diǎn)不同

美俄在戰(zhàn)略力量發(fā)展的策略上存在較大差異，這造成了各自地緣政治發(fā)展的不平衡。在戰(zhàn)略力量上蘇（俄）更加注重基于本土的陸基力量發(fā)展，而從二戰(zhàn)開始美國就更加突出戰(zhàn)略空軍的發(fā)展，其可不受限制地在全球范圍內(nèi)部署空射巡航導(dǎo)彈等空中核力量。隨著蘇聯(lián)時代華沙條約國的紛紛倒戈，北約在俄羅斯周邊國家領(lǐng)土上分布有大量空軍基地，美國可以使用這些基地對俄羅斯發(fā)動打擊。同時，美國海軍航母艦載機(jī)、前沿空軍基地以及美國本土的陸基戰(zhàn)術(shù)飛機(jī)和B-1B、B-2、B-52H戰(zhàn)略轟炸機(jī)，均可搭載多種防區(qū)外發(fā)射的精確打擊武器和戰(zhàn)術(shù)核武器對俄構(gòu)成戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)核打擊。為此，俄部署和發(fā)展反應(yīng)快、機(jī)動性強(qiáng)的可攜帶戰(zhàn)術(shù)核彈頭的陸基中短程和中程導(dǎo)彈，不但可以部分抵消西方的常規(guī)力量優(yōu)勢，而且對美國在歐洲部署的反導(dǎo)系統(tǒng)，可有效實(shí)施毀滅性打擊。

各自軍事技術(shù)發(fā)展不均

《中導(dǎo)條約》誕生于機(jī)械化戰(zhàn)爭和核戰(zhàn)爭時代，存在適用性問題自然不可避免。信息化戰(zhàn)爭時代軍事科技迅猛發(fā)展，作戰(zhàn)樣式更加多樣，相應(yīng)地，可替代中程和中短程導(dǎo)彈的打擊手段也有了更多選擇，而這正是近些年美俄多次相互指責(zé)對方違反條約的根源所在。新世紀(jì)以來，空射彈道導(dǎo)彈、?；鶑椀缹?dǎo)彈、無人機(jī)等技術(shù)發(fā)展日新月異，但俄在這些方面相對落后，這使其面臨的威脅遠(yuǎn)比美方要大得多。特別是美國在近年來的局部戰(zhàn)爭中大量使用戰(zhàn)斗型無人機(jī)，部分替代了對地攻擊導(dǎo)彈的作用。此外，美國國會還要求在2017～2022財(cái)年，首先為地緣形勢緊張的美軍太平洋戰(zhàn)區(qū)和歐洲戰(zhàn)區(qū)裝備高超音速武器。從測試數(shù)據(jù)看，這些高超音速武器的射程多在1000～5000千米，飛行速度快，難以攔截，完全可替代中程和中短程導(dǎo)彈使用。俄羅斯利用《中導(dǎo)條約》來遏制美國新型軍事技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，則是必然選擇。

正在發(fā)射的“民兵”2彈道導(dǎo)彈。俄羅斯認(rèn)為源于“民兵”2的LV靶彈，具有改造為中程彈道導(dǎo)彈的潛力

美國B-1B戰(zhàn)略轟炸機(jī)可搭載多種防區(qū)外發(fā)射武器

其他國家相關(guān)武器快速發(fā)展

當(dāng)今擁有中短程彈道導(dǎo)彈的國家越來越多，加上層出不窮的新技術(shù)及帶來的新威脅，《中導(dǎo)條約》存在的基礎(chǔ)正不斷受到侵蝕?！吨袑?dǎo)條約》簽署之際，世界上擁有中程和中短程導(dǎo)彈的國家只有美、蘇、法、中4國，而現(xiàn)在包括印度、巴基斯坦、朝鮮、伊朗等國家在內(nèi)已接近30個，其中大部分為俄羅斯鄰國。而美國認(rèn)為條約只禁止了俄美兩國發(fā)展陸基中短程彈道導(dǎo)彈，并未禁止第三國發(fā)展或購買類似導(dǎo)彈，因此美俄兩國實(shí)際上都有突破條約限制、發(fā)展相關(guān)技術(shù)以鞏固自身安全的內(nèi)在動力。

美俄退約后會怎樣

目前，雖然特朗普表態(tài)將退出《中導(dǎo)條約》，但還有數(shù)月時間才能向俄方提出正式要求。而俄方在2017年參加“瓦爾代國際辯論俱樂部”年會時，普京就表示，如果美國退出《中導(dǎo)條約》，那么俄羅斯將對等回應(yīng)，也立即退約。鑒于雙方廢棄條約都經(jīng)過長期醞釀，并存在較強(qiáng)的內(nèi)在動力，因此美俄廢止《中導(dǎo)條約》幾成定局。

美在俄周邊部署中程導(dǎo)彈難度大

雖然退約后，俄可能在其境內(nèi)靠近歐洲部分不受限制地部署各種中短程和中程彈道導(dǎo)彈，而美國要在歐洲和日本等國部署類似武器則有一定困難，難以很快達(dá)成。美國的北約伙伴和日本等國對于美國退出條約后，在其領(lǐng)土上部署中程導(dǎo)彈會感到巨大的政治和軍事壓力。在冷戰(zhàn)時期，美國決定在歐洲部署“潘興”導(dǎo)彈，結(jié)果引起歐洲大規(guī)?？棺h。雖然北約國家和美國政府保持強(qiáng)硬，最終完成了部署，但這造成了歐洲國家間的巨大政治分歧。而且當(dāng)今的歐洲與冷戰(zhàn)時期遭受蘇聯(lián)和華約巨大軍事威脅的時代不同，因此歐洲國家缺乏支持美國中導(dǎo)部署的動力，而日本則由于法律限制和對美國的不信任也難以定下同意部署的決心。德國《焦點(diǎn)》周刊對此認(rèn)為特朗普再次犧牲了歐洲。德國外交國務(wù)部長尼爾斯表示：“特朗普退出《中導(dǎo)條約》的決定是災(zāi)難性的?！?/p>

美俄將掀起新一輪中導(dǎo)軍備競賽

中程導(dǎo)彈由飛機(jī)和艦艇攜帶更為靈活，也能隨時抵近敵國發(fā)射。相比之下，陸基中遠(yuǎn)程導(dǎo)彈的部署受限較大，成本又較高，不適合大量部署，所以陸基中遠(yuǎn)程導(dǎo)彈應(yīng)該不是美軍未來發(fā)展的重點(diǎn)。但退出《中導(dǎo)條約》會讓美國更肆無忌憚地利用地緣政治優(yōu)勢對俄羅斯和中國進(jìn)行地面上的多方位圍堵，如在東歐和日本的反導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)加入“戰(zhàn)斧”導(dǎo)彈。此外，退約也為其研制新型地基中遠(yuǎn)程助推滑翔型或吸氣式高超音速導(dǎo)彈掃清了障礙。這對于俄羅斯國家安全而言，將是比歐洲導(dǎo)彈防御系統(tǒng)更為嚴(yán)峻的威脅，因此其也會在短時間內(nèi)大力發(fā)展中短程導(dǎo)彈和中程導(dǎo)彈武器，以彌補(bǔ)戰(zhàn)略打擊空白。俄杜馬國際事務(wù)委員會主席斯盧茨基表示，美國退出《中導(dǎo)條約》，并很可能不再續(xù)簽《削減戰(zhàn)略武器條約》，將導(dǎo)致美國退出“核不擴(kuò)散條約”，引發(fā)真正的冷戰(zhàn)和軍備競賽，將世界置于核戰(zhàn)爭的邊緣，“美國正讓世界重返核恐懼時代”。

新多邊條約機(jī)制談判將曠日持久

美俄退出《中導(dǎo)條約》后，雙方都可能力促推動新的替代性多邊條約談判，希望以此將中國等擁有中短程和中程導(dǎo)彈的國家納入其約束之內(nèi)。但由于《中導(dǎo)條約》當(dāng)初即為約束美蘇（俄）的雙邊條約，因此在其框架或模式下讓更多的國家簽署多邊條約的難度很大。例如，俄美曾在2007年及2008年通過聯(lián)合國呼吁所有擁有中程導(dǎo)彈的國家加入條約，但未能得到響應(yīng)。但由于世界和平環(huán)境的需要，各國都會參與進(jìn)來展開對話，而為了滿足各方要求，新的多邊機(jī)制條約的談判將會是曠日持久的。

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