■文／劉中海

退休人員養(yǎng)老服務(wù)需要人社部門積極參與

今年3月6日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理的指導(dǎo)意見》，要求到2020年底前，集中力量將尚未實(shí)行社會(huì)化管理的國有企業(yè)已退休人員移交街道和社區(qū)實(shí)行社會(huì)化管理，增強(qiáng)國有企業(yè)已退休人員的幸福感、獲得感、歸屬感，實(shí)現(xiàn) “交得出、接得住、管得好”。3月29日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》，對養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)投融資渠道、養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)等作了全面規(guī)定。

與退休人員社會(huì)化管理相比，養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)涵更為豐富、外延更為寬泛。在國辦《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》全部28項(xiàng)工作中，僅有4項(xiàng)明確人社部門負(fù)責(zé)或參與，包括建立完善養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級認(rèn)定和教育培訓(xùn)制度、大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)、建立養(yǎng)老服務(wù)褒揚(yáng)機(jī)制、完善老年人關(guān)愛服務(wù)體系；而退休人員社會(huì)化管理，雖然是移交地方政府，由街道和社區(qū)統(tǒng)一管理服務(wù)，但關(guān)鍵業(yè)務(wù)工作如退休人員社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)、人事檔案管理等，實(shí)際由人社部門負(fù)責(zé)。在公共服務(wù)方面，退休人員社會(huì)化管理和推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展存在諸多交集，其中包括基層養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)市場的培育和引導(dǎo)、養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)與培訓(xùn)等。養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展了，退休人員社會(huì)化管理工作就能水到渠成。

養(yǎng)老服務(wù)的對象是老年人口，這一群體與人社部門特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有著天然的聯(lián)系?！?017年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2017年末，全國離退休人員達(dá)11026 萬人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際領(lǐng)取待遇人數(shù)為 15598 萬人。服務(wù)好退休人員和城鄉(xiāng)老年居民，是養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須考慮的重要任務(wù)。在邁向深度老齡化的歷史進(jìn)程中，發(fā)展和促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)與服務(wù)退休人員和城鄉(xiāng)居保待遇領(lǐng)取人員相結(jié)合，促進(jìn)形成更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)秩序，人社部門對此義不容辭。其中很重要的一點(diǎn)就是，應(yīng)當(dāng)更合理地界分人社部門與政府其他職能部門、社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、民營機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展中的主體職能。從《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》來看，人社部門負(fù)責(zé)或參與的4項(xiàng)工作主要是服務(wù)性的，但其服務(wù)職能并不限制于此，應(yīng)當(dāng)更積極、更深入地通過加強(qiáng)退休人員社會(huì)化管理參與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。

服務(wù)與監(jiān)管并行助力養(yǎng)老服務(wù)健康前行

要為服務(wù)對象做好服務(wù)，服務(wù)人員的供給及其服務(wù)水平的提升至關(guān)重要。而老年群體有其特殊性，對服務(wù)人員的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)心理、服務(wù)能力提出了更高的要求。老年人口年齡越大，自理能力、自保能力越弱，對護(hù)理人員職業(yè)素養(yǎng)的要求越高。提升服務(wù)人員服務(wù)水平的基本路徑是專業(yè)而長期的實(shí)踐和素質(zhì)教育，可以從兩個(gè)方面考慮：一是鼓勵(lì)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)專門職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，或在職業(yè)院校（技工學(xué)校）設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)院系，開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)子項(xiàng)專業(yè)，在招生、學(xué)習(xí)培養(yǎng)、獎(jiǎng)學(xué)金設(shè)置等方面給予政策傾斜，從入口為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)輸送專業(yè)人才。二是開展長期的職業(yè)輪訓(xùn)，特別是針對一些年齡偏大、知識匱乏的服務(wù)人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，提供培訓(xùn)補(bǔ)貼，促進(jìn)已有從業(yè)人員服務(wù)水平的升級換代。

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，且受傳統(tǒng)文化觀念、薪酬結(jié)構(gòu)的影響，制約了勞動(dòng)者投身養(yǎng)老服務(wù)的積極性。應(yīng)當(dāng)通過多種渠道大幅度提升養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的薪資水平，細(xì)分服務(wù)專業(yè)，加強(qiáng)工資指導(dǎo)，形成服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)服務(wù)人員的職業(yè)滿足感，從內(nèi)在主動(dòng)性上引導(dǎo)勞動(dòng)者進(jìn)入此行業(yè)。宜推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)資格的分類，對其中部分服務(wù)崗位實(shí)行準(zhǔn)入制度，并與薪酬體系掛鉤。鼓勵(lì)民間資本、慈善公益基金進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)設(shè)立非營利養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，不進(jìn)行營利分配，將更多的盈余用于員工服務(wù)。只有體面的收入才能建立穩(wěn)定、持久、和諧的勞動(dòng)關(guān)系，才能促進(jìn)服務(wù)人員全面提升自己的服務(wù)能力。

要充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)特別是工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的保障功能，助力養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。在降費(fèi)率減基數(shù)的背景下，更進(jìn)一步利用好、發(fā)揮好工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的保障功能，例如，針對很多服務(wù)人員已經(jīng)超過法定退休年齡或者屬于退休人員的事實(shí)，允許其單獨(dú)參加工傷保險(xiǎn)，解除養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的后顧之憂；發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)職業(yè)能力提升方面的積極作用等。

勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法部門在擴(kuò)展服務(wù)范圍、提高服務(wù)效能的同時(shí)，也要嚴(yán)格履行法律賦予的監(jiān)管職責(zé)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，包括勞動(dòng)用工的合法性、社會(huì)保險(xiǎn)依法應(yīng)繳盡繳，還包括工傷預(yù)防等設(shè)施設(shè)備的完善。要將勞動(dòng)保障方面的守法狀況作為養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)水平提升。

發(fā)揮各方力量形成工作合力

人社部門作為退休人員社會(huì)化管理的牽頭部門，要以城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展與完善為核心，確保退休人員老有所養(yǎng)，并圍繞退休人員養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放，加強(qiáng)退休人員管理服務(wù)信息化建設(shè)，重點(diǎn)做好每位退休老人的數(shù)據(jù)管理，改進(jìn)服務(wù)方式，指導(dǎo)基層社區(qū)為退休人員發(fā)放社會(huì)化管理服務(wù)聯(lián)系卡，建立退休人員自我管理和互助服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)向養(yǎng)老保障服務(wù)延伸。在此進(jìn)程中，要把退休人員社會(huì)化管理與推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，注重與各職能部門的分工協(xié)作。民政部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)社區(qū)陣地建設(shè)，指導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展方向，加快社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)范并監(jiān)管養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)行。衛(wèi)生健康部門擬訂醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立和完善老年健康服務(wù)體系。另外，黨委組織部門加強(qiáng)基層服務(wù)機(jī)構(gòu)黨組織建設(shè)，推進(jìn)發(fā)揮退休老黨員的引領(lǐng)帶動(dòng)作用；發(fā)展改革委、人民銀行、財(cái)政、市場監(jiān)管等部門按各自職能分工，深化放管服改革，拓寬養(yǎng)老服務(wù)投融資渠道，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)，共同推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

推動(dòng)公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)重點(diǎn)依靠市場力量?；鶎咏ㄔO(shè)再強(qiáng)，人員保障、經(jīng)費(fèi)保障、場地保障也還是有限。社區(qū)以場地?fù)Q服務(wù)，引進(jìn)專業(yè)力量，充分利用各方資源，可以幫助解決退休人員社會(huì)化管理移交進(jìn)程中社區(qū)人手不夠、服務(wù)不專業(yè)的問題。老年人的需要是多方面的，既有共性需求，也有個(gè)性化需求，對他們的服務(wù)應(yīng)主要依靠市場力量提供，才能提高效率，確保供給充足。在推進(jìn)退休人員社會(huì)化管理過程中，應(yīng)當(dāng)積極研究政府購買服務(wù)方式，大膽吸引和培育市場主體參與養(yǎng)老服務(wù)。

養(yǎng)老服務(wù)具有公共性、公益性的特點(diǎn)，而市場力量的逐利性本質(zhì)也容易使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)偏離良性的發(fā)展軌道而最終傷及老年服務(wù)對象。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持公益資金、公益服務(wù)組織、公益服務(wù)人員投身養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，不僅可以彌補(bǔ)市場服務(wù)力量的不足，而且可以作為社會(huì)評價(jià)機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老服務(wù)法律法規(guī)政策的制定與完善，推進(jìn)形成養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、統(tǒng)計(jì)體系和評價(jià)體系，增強(qiáng)為老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)對老年人需求變化的適應(yīng)性、靈活性，確保所提供的公共服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量，讓退休人員能夠放心使用?！?/p>