章玉貴 徐永妍

進入2019年以來，以5G、特高壓、充電樁和軌道交通為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（簡稱“新基建”）板塊在資本市場上受到追捧，凸顯嗅覺靈敏的資本力量對中國經(jīng)濟走向的高度關(guān)注和快速布局。而在政策層面，從中央到地方，各級政府在穩(wěn)投資的政策選項中，除了繼續(xù)覆蓋傳統(tǒng)的能源、交通等基建，對新基建也尤為重視。部分省份將加快推進人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)與5G商用步伐，作為經(jīng)濟工作的重中之重。隨著各地對新基建投入強度的增加，原本在基建方面就是“九段高手”的中國，有望在打造21世紀基建升級版方面再鑄輝煌。

如果把以鐵路、公路、機場、水利等為代表的“鐵公基”視作基建1.0，那么中國在“十三五”規(guī)劃中后期，既在基于發(fā)展不平衡不充分而加大力度補基建1.0的短板，也在著眼全球產(chǎn)業(yè)與技術(shù)競爭而著力推進新基建、或曰基建2.0。與基建1.0相比，基建2.0的力推標志著中國正在為以5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用做好廣泛而充足的基礎(chǔ)功課。

一些人將傳統(tǒng)基建看作國家應(yīng)對經(jīng)濟波動的工具性安排，而且由于對過去基建領(lǐng)域存在重復(fù)建設(shè)等問題，對其印象不太正面。但即便是這些人，也不能否認基建進步對所有市場主體以及廣大老百姓帶來的巨大便利。何況政府在重視基建作為經(jīng)濟對沖手段的同時，也相當(dāng)關(guān)注經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。只是在具體政策執(zhí)行過程中，一些地方未予深刻理解和貫徹，也沒在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長觀念、采取切實措施打造內(nèi)生經(jīng)濟增長模式等重要環(huán)節(jié)下大力氣，結(jié)果導(dǎo)致了基建領(lǐng)域的一些非理性投資現(xiàn)象。但必須指出，問題的本身并不在基建。

放眼全球，無論發(fā)達國家還是新興經(jīng)濟體和一般發(fā)展中國家，都不敢忽視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在即將步入2020年代的今天，之所以不少國家基建依然落后，多半是因財力不足或經(jīng)濟投入結(jié)構(gòu)不合理等原因造成的。也正因如此，才有了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的應(yīng)時而生而備受關(guān)注。

即便是像美國、日本這樣早已實現(xiàn)工業(yè)化的發(fā)達國家，對基建的前瞻性投入和更新?lián)Q代也是高度重視。很多人都記得，締造美國經(jīng)濟史上少有的“黃金八年”的克林頓政府，曾在1993年9月提出“國家信息基礎(chǔ)設(shè)施”計劃（NII），鼓勵企業(yè)投資建設(shè)通信網(wǎng)絡(luò)，包括鋪設(shè)電信光纜、改進和普及互聯(lián)網(wǎng)等。這項又被稱為“信息高速公路”的計劃，被廣泛視為奠定美國當(dāng)時經(jīng)濟繁榮的重要基礎(chǔ)。日本在上世紀60年代率先建成的高速鐵路系統(tǒng)（“新干線”）則是日本經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。而今，面對中國基建的快速發(fā)展，美日等先行工業(yè)化國家更是不敢懈怠，在高鐵、5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域加緊布局，試圖搶占技術(shù)標準，確立競爭優(yōu)勢或鞏固既有競爭優(yōu)勢。

作為擁有14億人口的全球第二大經(jīng)濟體，加大對凝聚新技術(shù)的新基建的投入，既是致力于解決中國經(jīng)濟社會主要矛盾的基礎(chǔ)性工作，也是為新技術(shù)的發(fā)展，為新產(chǎn)業(yè)、新模式和新業(yè)態(tài)的形成與大規(guī)模商業(yè)化提供必要支撐。例如，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的運營本身就離不開低時延、高可靠、廣覆蓋的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施；人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、無人駕駛等技術(shù)的有效運行離不開數(shù)據(jù)的實時互聯(lián)與高度穩(wěn)定性。而5G商業(yè)應(yīng)用，對包括基站在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了很高要求。至于特高壓建設(shè)，在突破了“特高壓遠距離大容量輸電技術(shù)”之后，為解決我國能源與電力負荷逆向分布，將西部清潔能源安全高效低成本地輸送到東部發(fā)達地區(qū)，奠定了重要技術(shù)基礎(chǔ)。

顯然，加大對新基建的投入本身就是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的內(nèi)在邏輯，是因應(yīng)21世紀全球產(chǎn)業(yè)與技術(shù)競爭的當(dāng)然之舉?！?/p>

（作者分別是上海外國語大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授、國際政治經(jīng)濟學(xué)博士研究生）