□ 生云龍

制度史研究是認(rèn)識(shí)歷史的重要途徑。歷史學(xué)家錢穆指出，“若不明白中國(guó)歷代政治制度，可說(shuō)就不能懂得中國(guó)史”[1]。漢代的官吏賞賜制度是一項(xiàng)重要的政治制度，本研究將對(duì)這一制度的演進(jìn)過(guò)程、功能實(shí)現(xiàn)、制度缺陷進(jìn)行分析。

一、西漢官吏賞賜制度的建立

西漢統(tǒng)一全國(guó)后，為了更好地維護(hù)中央集權(quán)、重構(gòu)統(tǒng)治秩序，統(tǒng)治者需要建立各項(xiàng)政治制度，賞賜制度也是其中之一。西漢的官吏賞賜制度主要包括官吏在職時(shí)的賞賜、官吏死于任上或因公殉職的撫恤賞賜、官吏乞骸骨時(shí)的賞賜，通常以非正規(guī)化的慣例形式出現(xiàn)，大多未形成正規(guī)化的成文法令。

（一）對(duì)在職官吏的賞賜

從接受賞賜的對(duì)象看，西漢對(duì)在職官吏的賞賜主要包括針對(duì)部分和個(gè)別官吏的賞賜、普惠式的賞賜。從賞賜品看，主要包括實(shí)物賞賜和政治待遇賞賜。

為表彰對(duì)開(kāi)疆拓土、鞏固政權(quán)有功者及其他建言獻(xiàn)策被采納者，西漢的君主會(huì)進(jìn)行賞賜，主要針對(duì)部分或個(gè)別官吏。漢五年（公元前202年），漢高帝平定天下后論功行賞，丞相蕭何“功最盛，封為酂侯，所食邑多”；定“位次”時(shí)，蕭何排“第一”，漢高帝增加蕭何封邑二千戶；后蕭何因獻(xiàn)計(jì)除掉淮陰侯韓信，漢高帝拜蕭何為相國(guó)，增加封邑五千戶，并令士卒五百人和一名都尉擔(dān)任“相國(guó)衛(wèi)”（《史記·蕭相國(guó)世家》）。漢六年（公元前201年），漢高帝因其父的家令建言有功，“賜金五百斤”；又因田肯建言有功，“賜黃金五百斤”（《史記·高祖本紀(jì)》）。西漢文帝元年（公元前179年），賞賜擁立有功的大臣，“益封太尉（周）勃萬(wàn)戶，賜金五千斤。丞相陳平、灌將軍嬰邑各三千戶，金二千斤。朱虛侯劉章、襄平侯（紀(jì)）通、東牟侯劉興居邑各二千戶，金千斤。封典客（劉）揭為陽(yáng)信侯，賜金千斤”。又賜跟隨漢高帝“入蜀、漢中”的68 名列侯“皆益封各三百戶”，追隨漢高帝的故吏“二千石以上”各10 人分別“食邑六百戶”“五百戶”“四百戶”（《史記·孝文本紀(jì)》）。西漢武帝時(shí)（公元前140—前87年），大司馬、大將軍、長(zhǎng)平侯衛(wèi)青曾七次出擊匈奴，斬殺、俘虜敵人“五萬(wàn)余級(jí)”，收復(fù)河套以南地區(qū)，增設(shè)朔方郡，獲賜封邑共“萬(wàn)六千三百戶”；大司馬、票（驃）騎將軍、冠軍侯霍去病曾六次出擊匈奴，斬殺、俘虜敵人“十一萬(wàn)余級(jí)”，迎匈奴渾邪王所率數(shù)萬(wàn)人歸降，開(kāi)拓河西酒泉地區(qū)，共獲封地“萬(wàn)七千七百戶”（《漢書·衛(wèi)青霍去病傳》）。西漢平帝元始元年（公元1年），因王莽“有定國(guó)安漢家之大功”，王太后下詔封大司馬新都侯王莽為太傅，號(hào)安漢公，“以召陵、新息二縣戶二萬(wàn)八千益封莽”（《漢書·王莽傳》）。作為延伸，賞賜還會(huì)澤及功臣家人。如漢高帝平定天下后，封丞相蕭何“父子兄弟十余人，皆有食邑”（《史記·蕭相國(guó)世家》）。漢武帝時(shí)，因長(zhǎng)平侯衛(wèi)青出擊匈奴有功，武帝封其三子為侯，每人“千三百戶”（《漢書·衛(wèi)青霍去病傳》）。

在皇權(quán)交替、冊(cè)立皇子、出現(xiàn)吉兆等重要時(shí)點(diǎn)，統(tǒng)治者往往會(huì)對(duì)官吏進(jìn)行賞賜，通常是普惠性質(zhì)的，主要針對(duì)某一人群。一是皇權(quán)交替。公元前195年5月，西漢惠帝即位后下詔：“外郎不滿二歲賜錢萬(wàn)”；賜給為漢高帝辦喪事者，“二千石錢二萬(wàn)，六百石以上萬(wàn)，五百石、二百石以下至佐史五千”；賜給為漢高帝開(kāi)土地為冢者，“將軍四十金，二千石二十金，六百石以上六金，五百石以下至佐史二金”（《漢書·惠帝紀(jì)》）。公元前180年7月，呂后死后遺詔“將相列侯郎吏皆以秩賜金”（《史記·呂太后本紀(jì)》）。二是立皇太子。西漢宣帝地節(jié)三年（公元前67年）夏4月，冊(cè)立皇太子，“賜御史大夫爵關(guān)內(nèi)侯，中二千石爵右庶長(zhǎng)”（《漢書·宣帝紀(jì)》）。西漢元帝初元二年（公元前47年）夏4月，冊(cè)立皇太子，“賜御史大夫爵關(guān)內(nèi)侯，中二千石右庶長(zhǎng)”（《漢書·元帝紀(jì)》）。三是出現(xiàn)吉兆。漢宣帝甘露二年（公元前52年）春正月，由于出現(xiàn)“鳳凰甘露降集，黃龍登興，醴泉滂流，枯槁榮茂，神光并見(jiàn)”等吉兆，賞賜“諸侯王、丞相、將軍、列侯、中二千石金錢各有差”（《漢書·宣帝紀(jì)》）。此外，統(tǒng)治者有時(shí)對(duì)特定人群進(jìn)行賞賜，如西漢高后八年（公元前180年）春，“諸中官、宦者令、丞皆賜爵關(guān)內(nèi)侯，食邑”（《漢書·高后紀(jì)》）。

除了實(shí)物賞賜和賜爵外，天子對(duì)功高、德望的高級(jí)官吏的賞賜還包括一些特權(quán)及政治待遇。漢高帝對(duì)丞相蕭何“賜帶劍履上殿，入朝不趨”（《史記·蕭相國(guó)世家》）；對(duì)蒯成侯周緤“賜入殿門不趨，殺人不死”（ 《史記·傅靳蒯成列傳》）?！皠β纳系睢奔瓷系顣r(shí)可佩劍、穿靴，不必像其他朝臣般卸劍、脫履；“入朝不趨”即上朝時(shí)可以緩步而行，不必像其他朝臣般小步快走。漢宣帝時(shí)（公元前73—前49年），封揚(yáng)州刺史黃霸擔(dān)任潁川太守，“秩比二千石”，賜給他車中高蓋，特許可超過(guò)一丈，其下屬“別駕主簿車”的車軾前可掛擋泥的丹黃色簾子，“以章有德”（《漢書·循吏傳》）。

（二）對(duì)官吏的撫恤賞賜

西漢官吏死于任上，會(huì)得到朝廷專門的賞賜，主要包括棺、衣（上衣）、襦（短上衣）、裳（下衣）等，不同秩級(jí)官吏獲得的賞賜有所差別，這在西漢初期就有了成文的律法規(guī)定。漢簡(jiǎn)《二年律令·賜律》記高后二年（公元前186年）時(shí)[2]的規(guī)定：“二千石吏病不起者，賜衣襦、棺及官衣裳。郡尉，賜衣、棺及官裳。千石至六百石吏死官者，居縣賜棺及官衣。五百石以下至丞、尉死官者，居縣賜棺。”《漢書·百官公卿表》載，縣丞、縣尉“秩四百石至二百石”。故此法令是對(duì)二百石至二千石官吏撫恤賞賜的規(guī)定。如果不想接受棺槨實(shí)物，可以兌換成錢。《二年律令·賜律》規(guī)定：“賜棺槨而欲受赍者，卿以上予棺錢級(jí)千、槨級(jí)六百?！必┫嗟脑醿x規(guī)格更高，獲得的賞賜也更多。東漢衛(wèi)宏撰《漢舊儀》載，西漢丞相“薨”，天子“移居第中，車駕往吊，賜棺、斂具，贈(zèng)錢、葬地”；安葬之日，“公卿以下會(huì)送”。

擔(dān)任過(guò)三公、大將軍等職位的最高級(jí)別官吏去世后，朝廷會(huì)針對(duì)不同對(duì)象進(jìn)行特別的賞賜。西漢宣帝地節(jié)二年（公元前68年），大司馬、大將軍、博陸侯霍光去世后，天子與皇太后親自到霍光靈堂吊唁，太中大夫任宣和“侍御史五人”持符節(jié)操辦喪事，中二千石官吏在墓地上設(shè)幕府辦事；“賜金錢、繒絮，繡被百領(lǐng)，衣五十篋，璧珠璣玉衣，梓宮、便房、黃腸題湊各一具，樅木外臧槨十五具”，東園所制“秘器”都按照天子規(guī)格；用“辒辌車”載著霍光的靈柩，車轅左側(cè)插上羽飾大纛旗，派士兵列隊(duì)一直到達(dá)西漢武帝茂陵，來(lái)為他送葬；謚號(hào)宣成侯；征河?xùn)|、河南、河內(nèi)三郡的士兵挖掘墓穴，建造陵墓祠堂，設(shè)置看護(hù)的“園邑三百家”，長(zhǎng)史、丞掾等官吏按照“舊法”侍奉守護(hù)陵園?；艄獍苍嵋院?，其子霍禹繼承博陸侯的爵位；免去其后人的徭役，子孫繼承他的封爵食邑，世世代代不許更改（《漢書·霍光金日?傳》）。西漢平帝元始五年（公元5年），太師、博山侯孔光去世，作為宰衡的王莽建議執(zhí)掌朝政的王太后，派九卿持策書“贈(zèng)以太師博山侯印綬，賜乘輿秘器，金錢雜帛”；由少府供設(shè)帷帳，由諫大夫持符節(jié)與“謁者二人”負(fù)責(zé)處理喪事，由博士負(fù)責(zé)喪葬禮儀；王太后又派遣中謁者持符節(jié)吊唁；“公卿百官”共同吊唁送葬；用“乘輿辒辌”及副車各一輛裝載棺槨，皇帝的羽林軍及儒生共四百人送葬；將作負(fù)責(zé)挖掘墓穴，可用“甲卒五百人”，起墳如大將軍王鳳的規(guī)制；“謚曰簡(jiǎn)烈侯”（《漢書·匡張孔馬傳》）。

此外，一些官吏因公殉職，天子的賞賜也會(huì)恩及其親屬。西漢文帝十四年（公元前166年），秩比二千石的北地都尉孫卬因戰(zhàn)死沙場(chǎng)，其子孫單封為缾侯（《漢書·高惠高后文功臣表》）。

（三）對(duì)乞骸骨官吏的賞賜

漢朝官吏申請(qǐng)退休稱為乞骸骨，亦稱致事、致仕、乞退、乞身、告老、請(qǐng)免等?！顿Y治通鑒·周紀(jì)》注云：“人臣委身以事君，身非我之有矣，故于其乞退也，謂之乞骸骨。”在官僚制取代世卿世祿制之后，官吏不再享受終身制，也就具備了退休的前提條件。西漢官吏乞骸骨需要得到皇帝恩準(zhǔn)，其獲得賞賜通常有三種情況。

1.官吏乞骸骨獲得一次性賞賜

官吏乞骸骨獲得批準(zhǔn)，除了其本身所附恩賜以外，往往會(huì)得到一些實(shí)際的賞賜。西漢宣帝本始三年（公元前71年），韋賢擔(dān)任丞相，封為扶陽(yáng)侯，任職五年，于地節(jié)三年（公元前67年），70 多歲時(shí)“以老病乞骸骨，賜黃金百斤，罷歸”，并“加賜”宅第一處。史載“丞相致仕自（韋）賢始”（《漢書·韋賢傳》）。

漢朝天子常常賜予乞骸骨的高級(jí)官吏安車、駟馬、黃金。漢宣帝時(shí)（公元前73—前49年），后將軍衛(wèi)尉趙充國(guó)“乞骸骨”，天子“賜安車駟馬、黃金六十斤”，準(zhǔn)許他“罷就第”，即免官回家（《漢書·趙充國(guó)辛慶忌傳》）。漢宣帝五鳳年間（公元前57—前54年），擔(dān)任御史大夫的杜延年任職三年，“以老病乞骸骨”，天子派光祿大夫“持節(jié)賜（杜）延年黃金百斤、酒，加致醫(yī)藥”，杜延年稱自己病重，天子“賜安車駟馬，罷就第”（《漢書·杜周傳》）。西漢元帝永光元年（公元前43年），因“歲惡民流”，丞相于定國(guó)、大司馬車騎將軍史高、御史大夫薛廣德“俱乞骸骨，皆賜安車駟馬、黃金六十斤”，免職回家（《漢書·雋疏于薛平彭傳》）。西漢成帝時(shí)丞相、安昌侯張禹于鴻嘉元年（公元前20年）“以老病乞骸骨”，成帝對(duì)他稱贊挽留再三才許可，“賜安車駟馬，黃金百斤，罷就第”；準(zhǔn)許他每當(dāng)初一、十五以列侯身份覲見(jiàn)，加封“特進(jìn)”，對(duì)他按丞相之禮，允許他“置從事史五人”，給他增加四百戶封邑，還數(shù)次賞賜他，“前后數(shù)千萬(wàn)”（《漢書·匡張孔馬傳》）。漢成帝永始（公元前16—前13年）中，左將軍史丹因病“乞骸骨”，天子派光祿勛賜“黃金五十斤，安車駟馬”（《漢書·王商史丹傅喜傳》）。公元前7年4月西漢哀帝即位后，時(shí)年39 歲的大司馬王莽兩次上疏乞骸骨，哀帝賜王莽“黃金五百斤，安車駟馬”，準(zhǔn)其免職回家；但在王莽家設(shè)置專使侍候，派中黃門“十日一賜餐”；并“以黃郵聚戶三百五十”加封給王莽，授予他“位特進(jìn)，給事中”；每逢農(nóng)歷初一和十五朝拜皇帝時(shí)，皇帝以對(duì)待三公之禮接見(jiàn)他；他隨皇帝出行時(shí)，可乘皇孫坐的“綠車”（《漢書·王莽傳》）。

官吏乞骸骨時(shí)獲得某些物質(zhì)賞賜本身就是一種榮耀，如獲賜安車。安車即“坐乘”之車（《續(xù)漢書·輿服志》注引徐廣曰），相比當(dāng)時(shí)普遍使用的立乘之車要舒適。官吏獲得安車后往往會(huì)將之懸起，表示不再使用。東漢班固《白虎通義》云，“臣年七十，懸車致仕”；“懸車，示不用也”?！稘h書·雋疏于薛平彭傳》注引師古曰：“縣（即懸）其所賜安車以示榮也。致仕縣車，蓋亦古法?！比缪V德返回家鄉(xiāng)沛郡時(shí)，太守在邊界迎接，沛郡以他為榮，高懸其安車“傳子孫”（《漢書·雋疏于薛平彭傳》）。若高級(jí)官吏乞骸骨未獲賜安車，則屬例外。公元前1年，漢哀帝崩，新都侯王莽擔(dān)任大司馬，“秉政專權(quán)”；大司空、長(zhǎng)平侯彭宣因而上書乞骸骨，經(jīng)太后批準(zhǔn)后得免職，但王莽怨恨彭宣“求退”“不賜黃金安車駟馬”（《漢書·雋疏于薛平彭傳》）。

統(tǒng)治者有時(shí)會(huì)賜予乞骸骨的高級(jí)官吏一些政治待遇。西漢平帝元始四年（公元4年），69歲的博山侯、太師孔光“稱疾辭位”，執(zhí)掌朝政的王太后下詔令孔光不必上朝，“十日一賜餐”；賜給他“靈壽杖”，讓黃門令為他在“省中”設(shè)置座位，他“入省中”可以持杖，“賜餐”含17種食物；之后，孔光“歸老于第”，但其下屬官吏仍照舊辦公（《漢書·匡張孔馬傳》）。前述漢成帝時(shí)丞相張禹、漢哀帝時(shí)大司馬王莽的乞骸骨賞賜皆有享受政治待遇的內(nèi)容。

一些官吏乞骸骨時(shí)會(huì)享受“任子”待遇，可保任子孫擔(dān)任郎官。漢哀帝對(duì)乞骸骨的光祿大夫諸吏給事中龔勝，“以子（龔）博為侍郎”（《漢書·王貢兩龔鮑傳》）。漢平帝元始二年（公元2年），復(fù)職的光祿大夫龔勝與太中大夫邴漢因“王莽秉政”，均“乞骸骨”，王莽請(qǐng)?zhí)侍笙略t，一是“賜帛”，準(zhǔn)許他們?cè)谘赝倔A站住宿，每年按時(shí)供給“羊酒衣衾”；二是從他們的兒子、孫子、兄弟或兄弟的兒子中推薦一人，“所上子男皆除為郎”，于是龔勝、邴漢“遂歸老于鄉(xiāng)里”（《漢書·王貢兩龔鮑傳》）。

2.官吏乞骸骨獲得終身性俸祿賞賜

漢代官吏的俸祿制為秩祿制，祿的多少由官吏的職位、秩級(jí)決定，有職則有秩，有秩才有祿，無(wú)職位就無(wú)秩祿，如果官吏因病、因事離職，原有的秩祿就會(huì)被取消。一些無(wú)封爵的高官乞骸骨，天子有時(shí)會(huì)賜予他們一定的俸祿，相當(dāng)于固定的退休金。如西漢景帝時(shí)（公元前156—前141年）諸侯相（閻步克考證為中二千石[3]）萬(wàn)石君石奮“以上大夫（閻步克考證為中二千石[4]）祿歸老于家”（《史記·萬(wàn)石張叔列傳》）。西漢武帝時(shí)（公元前140—前87年），郎中令（中二千石）周仁“病免，以二千石祿歸老”；御史大夫（上卿）張歐“老病篤，請(qǐng)免。于是天子亦策罷，以上大夫祿歸老于家”（《史記·萬(wàn)石張叔列傳》） 。

有些官吏以大夫身份回家長(zhǎng)期養(yǎng)病，相當(dāng)于退休在家，享受大夫待遇。如漢成帝河平年間（公元前28—前25年），定襄太守（二千石）班伯被征召入京，但路上中風(fēng)，成帝下詔讓他“以侍中光祿大夫（比二千石）養(yǎng)病，賞賜甚厚”，在家數(shù)年之久（《漢書·敘傳》）。西漢哀帝即位后，攝政的傅太后不想讓其堂弟、右將軍（上卿）傅喜“輔政”，于是讓哀帝賜傅喜黃金百斤，令傅喜上交右將軍印綬，“以光祿大夫（比二千石）養(yǎng)病”（《漢書·王商史丹傅喜傳》）。

上述史書中記載的乞骸骨官吏大多秩級(jí)位居二千石及以上，屬于中央的高級(jí)官吏和地方的封疆大吏。擔(dān)任過(guò)中二千石和上卿的官吏以二千石和比二千石祿養(yǎng)老，二千石官吏以比二千石祿養(yǎng)老，但尚未形成成文制度。清代趙翼指出，“致仕給祿，須出特恩”（《陔余叢考》）。

漢平帝元始元年（公元1年），平帝僅10 歲，由大司馬王莽操持國(guó)政，對(duì)高級(jí)官吏的致仕待遇有了正規(guī)化的制度性規(guī)定，“天下吏比二千石以上年老致仕者，參分故祿，以一與之，終其身”（《漢書·平帝紀(jì)》）?！抖Y記·曲禮》云，“七十曰‘老’”“大夫七十而致事”。即朝廷對(duì)秩比二千石以上官吏，如年過(guò)七十歲致仕，保留其俸祿的三分之一，直至去世。清代趙翼指出了此政策出臺(tái)的背景，“致仕官給俸之例，起于漢平帝……蓋其時(shí)王莽專政，欲以收眾心，故有此舉也”（《陔余叢考》）。

3.官吏乞骸骨被駁回時(shí)獲得補(bǔ)償性賞賜

官吏乞骸骨申請(qǐng)有時(shí)會(huì)被駁回，但天子通常會(huì)給予一些賞賜作為補(bǔ)償，通常都包含“養(yǎng)?！焙汀吧献鹁啤?。漢成帝即位（公元前33年6月）后，曾經(jīng)作為成帝老師的河內(nèi)人張禹“以師賜爵關(guān)內(nèi)侯”，并“拜為諸吏光祿大夫，秩中二千石，給事中，領(lǐng)尚書事”；因與輔政的大將軍王鳳“并領(lǐng)尚書”，張禹心中不安，“數(shù)病上書乞骸骨”，但成帝不許，“加賜黃金百斤、養(yǎng)牛、上尊酒，太官致餐，侍醫(yī)視疾，使者臨問(wèn)”；張禹感到“惶恐”，重新回到崗位“視事”，處理政務(wù)（《漢書·匡張孔馬傳》）。漢成帝即位之初，司隸校尉王尊彈劾丞相、樂(lè)安侯匡衡犯了“不道”之罪，匡衡“慚懼，上疏謝罪”，并“稱病乞骸骨”，上交“丞相樂(lè)安侯印綬”；成帝未怪罪匡衡，還“賜上尊酒、養(yǎng)牛”；于是匡衡“起視事”，重新處理政務(wù)，但依然“不自安，每有水旱，風(fēng)雨不時(shí)，連乞骸骨讓位”，成帝總是對(duì)其“慰撫，不許”（《漢書·匡張孔馬傳》）。漢哀帝即位后，平當(dāng)官至丞相，賜爵關(guān)內(nèi)侯，后他“上書乞骸骨”，天子對(duì)他進(jìn)行挽留，并派尚書令賜他“養(yǎng)牛一，上尊酒十石”，一月后平當(dāng)去世（《漢書·雋疏于薛平彭傳》）。

二、東漢官吏賞賜制度的正規(guī)化

東漢官吏賞賜制度延續(xù)了西漢的一些慣例，同時(shí)也在加強(qiáng)正規(guī)化的制度建設(shè)，對(duì)官吏在職、死亡、乞骸骨時(shí)的賞賜都有了相關(guān)的成文法令。

（一）對(duì)在職官吏的一次性賞賜

東漢統(tǒng)治者同樣重視對(duì)功臣的賞賜。公元125年11月，東漢順帝即位后，對(duì)擁立有功的尚書令以下官吏，“皆增秩賜布各有差”（《后漢書·孝順孝沖孝質(zhì)帝紀(jì)》）。東漢桓帝延熹二年（公元159年），對(duì)誅權(quán)臣梁冀有功的中常侍單超、徐璜、具瑗和小黃門史左悺、唐衡進(jìn)行封賞，“（左）悺、（唐）衡遷中常侍。封（單）超新豐侯，二萬(wàn)戶；（徐）璜武原侯，（具）瑗東武陽(yáng)侯，各萬(wàn)五千戶，賜錢各千五百萬(wàn)；（左）悺上蔡侯，（唐）衡汝陽(yáng)侯，各萬(wàn)三千戶，賜錢各千三百萬(wàn)”（《后漢書·宦者列傳》）。東漢靈帝建寧元年（公元168年），對(duì)迎接他即位的中常侍、奉車都尉曹節(jié)“封長(zhǎng)安鄉(xiāng)侯，六百戶”；后對(duì)誅大將軍竇武與太傅陳蕃有功的曹節(jié)“遷長(zhǎng)樂(lè)衛(wèi)尉，封育陽(yáng)侯，增邑三千戶”，黃門令王甫“遷中常侍”，長(zhǎng)樂(lè)五官史朱瑀“封都鄉(xiāng)侯，千五百戶”，從官史共普、張亮等五人“各三百戶”；“余十一人皆為關(guān)內(nèi)侯，歲食租二千斛”；又賜朱瑀“錢五千萬(wàn)”，后改封華容侯；其他人也各有封賞（《后漢書·宦者列傳》）。

東漢普惠性質(zhì)的賞賜依然很多。一是皇帝成人“加元服”。東漢和帝永元三年（公元91年）正月，“皇帝加元服，賜諸侯王、公、將軍、特進(jìn)、中二千石、列侯、宗室子孫在京師奉朝請(qǐng)者黃金，將、大夫、郎吏、從官帛”（《后漢書·孝和孝殤帝紀(jì)》）。東漢安帝永初三年（公元109年）正月，“皇帝加元服”，“賜王、主、貴人、公、卿以下金帛各有差”（《后漢書·孝安帝紀(jì)》）。漢順帝永建四年（公元129年）正月，“帝加元服。賜王、主、貴人、公卿以下金帛各有差”（《后漢書·孝順孝沖孝質(zhì)帝紀(jì)》）。二是國(guó)泰民安或出現(xiàn)吉兆。東漢明帝永平四年（公元61年）春二月，因風(fēng)調(diào)雨順，“賜公卿半奉”。永平六年（公元63年）二月，因“王雒山出寶鼎”，“賜三公帛五十匹，九卿、二千石半之”（《后漢書·顯宗孝明帝紀(jì)》）。三是祭祀大典。東漢章帝建初七年（公元82年），祭祀東漢光武帝、明帝，“賜公錢四十萬(wàn)，卿半之，及百官執(zhí)事各有差”（《后漢書·肅宗孝章帝紀(jì)》）。四是針對(duì)特定人群。光武帝建武八年（公元32年）立春，“賜公十五匹，卿十匹”（《續(xù)漢書·禮儀志》注引《古今注》）。漢明帝永平十七年（公元74年）夏5月，賞賜任職十年以上的郎官、從官“帛十匹”（《后漢書·顯宗孝明帝紀(jì)》）。漢安帝永初六年（公元112年）5月，對(duì)“中二千石下至黃綬”的官吏，“賜爵各有差”（ 《后漢書·孝安帝紀(jì)》）。所謂“黃綬”在東漢最低為二百石吏。《續(xù)漢書·輿服志》載：“四百石、三百石、二百石黃綬?！?/p>

東漢天子對(duì)權(quán)重、德厚的高級(jí)官吏的賞賜同樣包括一些特權(quán)及政治待遇，與西漢的情況相仿。漢桓帝元嘉元年（公元151年），賜大將軍梁冀“入朝不趨，劍履上殿，謁贊不名”（《后漢書·梁統(tǒng)列傳》）?！爸]贊不名”即謁見(jiàn)皇帝時(shí)不用說(shuō)自己的名字，不必像其他大臣那樣自稱“臣某”。漢明帝時(shí)（公元58—75年），對(duì)荊州刺史郭賀，賜給他“三公之服”，他巡視時(shí)可去掉車上帷帳，“使百姓見(jiàn)其容服”，以表彰其德行（《后漢書·伏侯宋蔡馮趙牟韋列傳》）。

（二）對(duì)在職官吏的定期賞賜

東漢對(duì)在職官吏的賞賜除了非常規(guī)性的一次性賞賜外，已經(jīng)步入正規(guī)化軌道，進(jìn)行了成文的制度建設(shè)。東漢對(duì)部分在職官吏實(shí)施定期的年度賞賜，主要包括臘賜和春賜?！锻ǖ洹ぢ毠佟份d，東漢殤帝延平元年（公元106年）定制，每年對(duì)官吏有兩次定期賞賜，分別為“臘及立春，更班賜有差”。

關(guān)于臘賜，清代孫星衍集校東漢應(yīng)劭《漢官儀》載：“大將軍、三公臘賜錢各三十萬(wàn)，牛肉二百斤，粳米二百斛；特進(jìn)侯十五萬(wàn)；卿十萬(wàn)；校尉五萬(wàn)；尚書丞、郎各萬(wàn)五；千石、六百石各七千；侍御史、謁者、議郎、尚書令各五千；郎官、蘭臺(tái)令史二千；中黃門、羽林、虎賁士二人共三千”。《續(xù)漢書·禮儀志》載，臘日，“葦戟、桃杖以賜公、卿、將軍、特侯、諸侯”。注引《漢官名秩》與孫星衍集?！稘h官儀》文字基本一致，不同之處為“郎官、蘭臺(tái)令史三千”。另《后漢書·何敞傳》注引《漢官儀》載臘賜的具體制度為：“臘賜大將軍、三公錢各二十萬(wàn)，牛肉二百斤，粳米二百斛，特進(jìn)、侯十五萬(wàn)，卿十萬(wàn)，校尉五萬(wàn)，尚書三萬(wàn)，侍中、將、大夫各二萬(wàn)，千石、六百石各七千，虎賁、羽林郎二人共三千?！?/p>

根據(jù)上述三段文字記載，結(jié)合閻步克對(duì)其中一些錯(cuò)誤的糾正[5]，綜合臘賜的情況為：大將軍、三公錢各30 萬(wàn)（或20 萬(wàn)）、牛肉200 斤、粳米200 斛，特進(jìn)侯15 萬(wàn)，卿（中二千石）10 萬(wàn)，校尉（比二千石）5 萬(wàn)，尚書令（千石）、尚書仆射（六百石）、尚書（六百石）各3 萬(wàn)，侍中（比二千石）、將（比二千石）、大夫（六百石至比二千石）各2萬(wàn)，尚書丞（四百石）、尚書郎（四百石）各1.5 萬(wàn)，千石、六百石各0.7 萬(wàn)，侍御史（六百石）、謁者（比三百石至四百石）、議郎（六百石）、尚書令史（二百石）各0.5 萬(wàn)，郎官（比三百石至比六百石）、蘭臺(tái)令史（六百石）各0.2 萬(wàn)（或0.3 萬(wàn)），中黃門（比三百石）、羽林郎（比三百石）、虎賁郎（比二百石至比六百石）各0.15 萬(wàn)。其中，大將軍、三公所賜為錢、肉、米，其他官吏都是賜錢。

閻步克將臘賜對(duì)象分為四個(gè)系統(tǒng)：一是將軍列侯，包括大將軍、特進(jìn)侯、校尉；二是行政系統(tǒng)，包括三公、卿、千石、六百石、侍御史、蘭臺(tái)令史；三是機(jī)要系統(tǒng)，包括尚書令、尚書仆射、尚書、尚書丞郎、尚書令史；四是郎從官系統(tǒng)，包括侍中、郎將、大夫、謁者、議郎、郎官、中黃門、羽林郎、虎賁郎。[6]可見(jiàn)獲得臘賜者主要是中央官吏，其中機(jī)要系統(tǒng)吏在同秩級(jí)官吏中獲得的臘賜明顯要高一些。

另敦煌懸泉漢簡(jiǎn)載：“校尉錢人五萬(wàn)；校尉丞、司馬、千人候，人三萬(wàn)；校尉史、司馬、候丞人二萬(wàn)；書佐、令史人萬(wàn)?！盵7]敦煌懸泉漢簡(jiǎn)大約記錄了西漢武帝元鼎年間（公元前116—前111年）至東漢早期的情況[8]，其中校尉所獲賞賜與臘賜數(shù)額相合，說(shuō)明這一賞賜可能是臘賜這種定期賞賜的雛形，也可能屬于對(duì)邊疆校尉系統(tǒng)官吏的特別賞賜。

關(guān)于春賜，孫星衍集校東漢應(yīng)劭撰《漢官儀》載：“立春之日，遣使者賜文官司徒、司空帛三十匹，九卿十五匹；武官太尉、大將軍各六十匹，執(zhí)金吾、諸校尉各三十匹。武官倍于文官?！薄锻ǖ洹ぢ毠佟芬噍d立春之賜的制度，與《漢官儀》文字基本一致。不過(guò)，《續(xù)漢書·禮儀志》和注引《漢官名秩》將春賜分為春賜文官、秋賜武官。《續(xù)漢書·禮儀志》載：“立春，遣使者赍束帛以賜文官?！弊⒁稘h官名秩》曰：“賜司徒、司空帛四十匹，九卿十五匹。”另《續(xù)漢書·禮儀志》載：立秋之日，“遣使者赍束帛以賜武官”。注引《漢官名秩》曰：“賜太尉、將軍各六十匹，執(zhí)金吾、諸校尉各三十匹，武官倍于文官?！?/p>

東漢末代皇帝獻(xiàn)帝建安九年（公元204年）12月，頒布了三年一賜的常規(guī)性制度，“賜三公以下金帛各有差。自是三年一賜，以為常制”（《后漢書·孝獻(xiàn)帝紀(jì)》）。此時(shí)軍閥割據(jù)、戰(zhàn)亂頻發(fā)、社會(huì)動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)凋敝，朝中由曹操掌實(shí)權(quán)，賞賜應(yīng)為提升官吏向心力、維持統(tǒng)治的重要手段，因此這類普惠性賞賜當(dāng)時(shí)并不少見(jiàn)。如東漢獻(xiàn)帝建安十年（公元205年）秋9月，“賜百官尤貧者金帛各有差” ；建安二十年（公元215年），“賜諸王侯公卿以下谷各有差”（《后漢書·孝獻(xiàn)帝紀(jì)》）。

（三）對(duì)官吏的撫恤賞賜

東漢二百石以上官吏可獲得一次性撫恤賞賜，不同秩級(jí)官吏的賞賜有所差別。《續(xù)漢書·禮儀志》載，高級(jí)官吏去世后，“諸侯王、貴人、公主、公、將軍、特進(jìn)皆賜器，官中二十四物。使者治喪，穿作，柏槨，百官會(huì)送，如故事”。中二千石以下至黃綬級(jí)官吏葬儀標(biāo)準(zhǔn)則逐級(jí)降低，“朝臣中二千石、將軍，使者吊祭，郡國(guó)二千石、六百石以至黃綬，皆賜常車驛牛贈(zèng)祭”?！逗鬂h書·郭杜孔張廉王蘇羊賈陸列傳》載，“舊典，二千石卒官賻百萬(wàn)”，即二千石官吏死于任上，朝廷贈(zèng)百萬(wàn)錢。與西漢《二年律令》規(guī)定不同的是，東漢的撫恤賞賜除贈(zèng)祭品外，還增加了使者吊祭、贈(zèng)送儀仗車等政治待遇。東漢章帝建初四年（公元79年）11月，召開(kāi)白虎觀會(huì)議（《后漢書·肅宗孝章帝紀(jì)》），之后由班固撰《白虎通義》，記錄了皇帝和大臣們的統(tǒng)一意見(jiàn)，其中有關(guān)于葬儀的規(guī)定：“大夫老歸，死以大夫禮葬，車馬衣服如之何？曰：盡如故也。”即大夫致仕后在家中去世，享受與在職去世者同樣的葬儀。

擔(dān)任過(guò)公、大將軍的高級(jí)官吏同樣可以獲得特別的賞賜。東漢安帝時(shí)（公元107—125年），擔(dān)任過(guò)司空、司徒、太尉等職的劉愷去世后，安帝詔令使者處理喪事，“賜東園秘器，錢五十萬(wàn)，布千匹”（《后漢書·劉趙淳于江劉周趙列傳》）。東漢順帝永和六年（公元141年），大將軍、乘氏侯梁商去世，天子親臨吊喪，“賜以東園朱壽器、銀鏤、黃腸、玉匣、什物二十八種，錢二百萬(wàn)，布三千匹”；皇后賜“錢五百萬(wàn)，布萬(wàn)匹”；到下葬時(shí)，贈(zèng)兵車、甲士，賜謚號(hào)忠侯，皇后親自送葬，順帝在宣陽(yáng)亭“瞻望車騎”；其子梁冀嗣爵（《后漢書·梁統(tǒng)列傳》）。東漢靈帝時(shí)（公元168—189年），擔(dān)任過(guò)司空的袁逢去世，朝廷“賜以珠畫特詔秘器，飯含珠玉二十六品”；派五官中郎將持節(jié)奉策，贈(zèng)給他“車騎將軍印綬”，加封“特進(jìn)”，謚號(hào)宣文侯；其子袁基嗣爵（《后漢書·袁張韓周列傳》）。漢靈帝時(shí)太傅（上公）、育陽(yáng)安樂(lè)鄉(xiāng)侯胡廣于熹平元年（公元172年）去世，時(shí)年82 歲，靈帝派五官中郎將持節(jié)捧策書贈(zèng)其“太傅、安樂(lè)鄉(xiāng)侯印綬”，賜予“東園梓器”，派謁者護(hù)衛(wèi)喪事，在原陵賜墳?zāi)?，賜謚號(hào)為文恭侯，“拜家一人為郎中” （《后漢書·鄧張徐張胡列傳》）。

對(duì)一些擔(dān)任過(guò)地方行政長(zhǎng)官的亡故官吏，其子弟有機(jī)會(huì)獲得“任子”賞賜。東漢光武帝時(shí)（公元25—57年），擔(dān)任過(guò)北海相、江夏太守、洛陽(yáng)令等職的董宣于74 歲死于任上，皇帝“賜艾綬，葬以大夫禮”，拜其子董并為郎中（《后漢書·酷吏列傳》）。東漢和帝時(shí)（公元89—105年），山陽(yáng)太守周榮“以老病乞身，卒于家，詔特賜錢二十萬(wàn)，除子男（周）興為郎中”（《后漢書·袁張韓周列傳》）。漢安帝建光元年（公元121年），玄菟太守姚光、幽州刺史馮煥冤死，安帝任命二人之子為郎中（《后漢書·張法滕馮度楊列傳》）。

一些官吏因公死亡，其子弟親屬也有機(jī)會(huì)被舉任為郎。光武帝建武六年（公元30年），秩比二千石的護(hù)羌校尉溫序因盡忠自殺，光武帝派從事王忠“送喪到洛陽(yáng)，賜城傍為冢地，賻谷千斛、縑五百匹”，任其“三子為郎中”（《后漢書·獨(dú)行傳·雷義傳》）。東漢殤帝延平元年（公元106年），在與鮮卑騎兵交戰(zhàn)時(shí)，兵馬掾嚴(yán)授、主簿衛(wèi)福為了救漁陽(yáng)太守張顯而陣亡，朝廷“厚加賞賜”，任命他們的各自一個(gè)兒子為郎中（《后漢書·獨(dú)行傳·雷義傳》）。漢安帝永初二年（公元108年），在與賊寇交戰(zhàn)時(shí)，平原縣的小吏所輔為救縣令劉雄而死，朝廷“賜錢二十萬(wàn)”，任命其父所奉為郎中（《后漢書·獨(dú)行傳·雷義傳》）。

（四）對(duì)乞骸骨官吏的賞賜

東漢官吏乞骸骨賞賜的情況與西漢大致相仿，同樣有三種情況，其中終身性俸祿賞賜的成文規(guī)定是西漢王莽之制的延續(xù)，而賞賜物的象征意義發(fā)生了一些改變。

1.官吏乞骸骨獲得一次性賞賜

東漢官吏乞骸骨，皇帝依然會(huì)進(jìn)行賞賜。如東漢和帝尚未親政時(shí)（公元89—91年），竇太后臨朝，尚書仆射樂(lè)恢“稱疾乞骸骨”，朝廷下詔“賜錢”，派太醫(yī)去給他看病，讓他擔(dān)任騎都尉，他“上書辭謝”，詔令同意他上交印綬，回歸鄉(xiāng)里（《后漢書·朱樂(lè)何列傳》）。

東漢官吏乞骸骨時(shí)的賞賜有一個(gè)重大變化，即牛、酒蘊(yùn)含的象征意義與西漢不同?；实蹫橥炝羝蚝」枪倮?，有時(shí)會(huì)賞賜一些具有特殊含義的物品，如牛、酒在西漢是皇帝對(duì)官吏申請(qǐng)致仕時(shí)進(jìn)行挽留的標(biāo)志性賞賜物。清代趙翼指出，“漢制，大臣告老，特詔留之者，則賜養(yǎng)老之具以慰之”（《廿二史札記》）。但東漢時(shí)發(fā)生變化，天子同意官吏致仕也會(huì)賞賜牛、酒。東漢明帝永平二年（公元59年），行衛(wèi)尉事、加位特進(jìn)、兼領(lǐng)將作大匠竇融的從兄之子竇林“以罪誅”，明帝多次“下詔切責(zé)”竇融，竇融“惶恐乞骸骨”，明帝詔令他“歸第養(yǎng)病”；一年后，聽(tīng)?wèi){竇融上交“衛(wèi)尉印綬”，并“賜養(yǎng)牛，上樽酒”（《后漢書·竇融列傳》）。漢和帝即位（公元88年2月）后，鄧彪擔(dān)任太傅，錄尚書事，賜爵關(guān)內(nèi)侯，后“以老病”為由上書歸還其擔(dān)任的中樞機(jī)要之職，“詔賜養(yǎng)牛酒”并同意其申請(qǐng)（《后漢書·鄧張徐張胡列傳》）。公元106年8月，東漢安帝即位，太傅、錄尚書事張禹“數(shù)上疾乞身”，天子下詔派“小黃門問(wèn)疾，賜牛一頭，酒十斛”，勸令他“就第”回到家中（《后漢書·鄧張徐張胡列傳》）。

東漢對(duì)乞骸骨官吏也有政治待遇方面的賞賜。東漢光武帝時(shí)（公元25—57年）大司空李通稱病不理政事，“連年乞骸骨”，但光武帝對(duì)他十分“優(yōu)寵”，令他以“公位”帶職回家養(yǎng)病，李通堅(jiān)決推辭，過(guò)了兩年，光武帝才聽(tīng)任他交還大司空的印綬，授予“特進(jìn)”，享受定期朝見(jiàn)皇帝的特權(quán)（《后漢書·李王鄧來(lái)列傳》）。漢明帝時(shí)（公元58—75年）擔(dān)任過(guò)東海相、尚書令、河內(nèi)太守的宋均“以疾上書乞免”，詔令任命其子宋條為太子舍人（《后漢書·第五鐘離宋寒列傳》）。漢安帝永初四年（公元110年），侍中、西華侯鄧閶上書請(qǐng)求回家侍養(yǎng)病重的母親，臨朝主政的鄧太后同意，安帝賞賜他“安車駟馬”（《后漢書·鄧寇列傳》）。

2.官吏乞骸骨獲得終身性俸祿賞賜

《白虎通義》記載了東漢章帝建初四年（公元79年）白虎觀會(huì)議確定的關(guān)于官吏致仕的規(guī)定：“卿大夫老……在家者三分其祿，以一與之，所以厚賢也?！闭f(shuō)明漢章帝時(shí)（公元76—88年）執(zhí)行卿大夫70 歲致仕保留其俸祿三分之一的政策，這是西漢平帝時(shí)王莽之制的延續(xù)。

在現(xiàn)實(shí)中，漢章帝時(shí)太尉（公）鄧彪“以疾乞骸骨”，元和元年（公元84年）“賜策罷，贈(zèng)錢三十萬(wàn)，在所以二千石奉終其身”；又詔令太常四季送給他“宗廟之胙”，河南尹也要派遣下屬的丞去慰問(wèn)，“常以八月旦奉羊、酒”，即“羊一頭，酒二石” （《后漢書·鄧張徐張胡列傳》及注引《東觀記》）。漢章帝時(shí)司空（公）第五倫“連以老病上疏乞身”，元和三年（公元86年），章帝賜策書將其免官，“以二千石奉終其身，加賜錢五十萬(wàn)，公宅一區(qū)”（《后漢書·第五鐘離宋寒列傳》）。《后漢書·光武帝紀(jì)》注引《續(xù)漢志》曰：三公俸祿為“月三百五十斛”，二千石官吏俸祿為“月百二十斛”。三公俸祿的三分之一與二千石俸祿相近，上述兩例與白虎觀會(huì)議記載的政策規(guī)定較為吻合。

不過(guò)，漢章帝之前和之后三公的致仕俸祿均與此政策不符。漢明帝永平四年（公元61年），伏恭擔(dān)任司空（公），在位九年，“以病乞骸骨罷，詔賜千石奉以終其身”（《后漢書·儒林列傳》）。漢安帝永寧元年（公元120年），司徒（公）劉愷“稱病上書致仕”，天子同意，“加賜錢三十萬(wàn)，以千石祿歸養(yǎng)”，河南尹常于每年8月送羊、酒；后劉愷被再次起用，擔(dān)任太尉，任職三年后“以疾乞骸骨”，很長(zhǎng)時(shí)間安帝才同意，下詔令河南尹仍以過(guò)去的“禮秩”對(duì)待他（《后漢書·劉趙淳于江劉周趙列傳》）。上述記載說(shuō)明，漢明帝、安帝時(shí)，一些擔(dān)任過(guò)三公的高級(jí)官吏致仕后享受秩千石的俸祿。按《后漢書·光武帝紀(jì)》注引《續(xù)漢志》曰：千石俸祿為“月九十斛” ，三公俸祿三五十斛的三分之一，高于千石祿額。前述光武帝甚至讓大司空李通以“公位”帶職回家養(yǎng)病。此外，天子對(duì)乞骸骨三公額外賜予的錢物及定期慰問(wèn)，標(biāo)準(zhǔn)也是因人而異。

即使?jié)h章帝時(shí)，除三公之外的官吏致仕后享受俸祿的政策也不統(tǒng)一。漢章帝建初（公元76—84年）初年，五官中郎將（比二千石）江革“上書乞骸骨”，以諫議大夫（六百石）“賜告歸”；一直到元和年間（公元84—87年），朝廷還令縣里送給他“谷千斛”，經(jīng)常在8月送“羊酒”，直到他去世（《后漢書·劉趙淳于江劉周趙列傳》）。建初六年（公元81年），擔(dān)任尚書（六百石）的鄭均“以病乞骸骨”，章帝讓其擔(dān)任議郎（六百石），他“告歸，因稱病篤”，章帝賜他“衣冠”，元和二年（公元85年）“敕賜尚書（六百石）祿以終其身”，鄭均至漢和帝永元年間（公元89—105年）“卒于家”（《后漢書·宣張二王杜郭吳承鄭趙列傳》）。按《后漢書·光武帝紀(jì)》注引《續(xù)漢志》曰：比二千石官吏俸祿為“月百斛”，六百石官吏俸祿為“月七十斛”，江革和鄭均致仕后的俸祿均高于在職時(shí)的三分之一。

東漢仍然有些官吏以大夫身份回家長(zhǎng)期養(yǎng)病。漢和帝時(shí)（公元89—105年），侍中（比二千石）司馬均“以老病乞身”，和帝“賜以大夫祿，歸鄉(xiāng)里”（《后漢書·鄭范陳賈張列傳》）。東漢順帝永建四年（公元129年），被拜為五官中郎將（比二千石）的樊英任職數(shù)月后，稱自己病重，皇帝下詔讓他以光祿大夫（比二千石）的身份“賜告歸”，令所在地方官府“送谷千斛”，經(jīng)常在8月送“牛一頭，酒三斛”，樊英請(qǐng)求辭去職位，但皇帝不予批準(zhǔn)（《后漢書·方術(shù)列傳》）。東漢桓帝時(shí)（公元147—167年），擔(dān)任“卿”的劉祐“以疾辭，乞骸骨歸田里”，詔拜中散大夫（六百石）（《后漢書·黨錮列傳》）。東漢靈帝光和元年（公元178年），橋玄擔(dān)任太尉（公），數(shù)月后因病罷官，“拜太中大夫（千石）”，回家“就醫(yī)”，至光和六年（公元183年）去世（《后漢書·李陳龐陳橋列傳》）。《續(xù)漢書·百官志》載：“光祿大夫，比二千石……太中大夫，千石……中散大夫，六百石……諫議大夫，六百石?！币虼耍蠓蛑燃?jí)大致為六百石至比二千石。此外，光武帝建武二十七年（公元51年），劉昆擔(dān)任騎都尉（比二千石），建武三十年（公元54年）“以老乞骸骨”，天子詔令他“以千石祿終其身”，至中元二年（公元57年）去世（《后漢書·儒林列傳》）。從上述記載看，官吏致仕后待遇多無(wú)一定之規(guī)，大都高于在職時(shí)三分之一俸祿，有的甚至與在職時(shí)相同。但乞骸骨后享受俸祿的官吏大多秩級(jí)為比二千石及以上，這與西漢王莽之制是大致相同的。個(gè)別官吏秩級(jí)雖低，但也屬于皇帝身邊的親信。

3.官吏乞骸骨被駁回時(shí)獲得補(bǔ)償性賞賜

東漢時(shí)官吏的乞骸骨申請(qǐng)同樣常被駁回，但賞賜不再以牛、酒作為象征。光武帝建武二十三年（公元47年），行衛(wèi)尉事、加位特進(jìn)、兼領(lǐng)將作大匠的安豐侯竇融“乞骸骨”，光武帝未準(zhǔn)，但總是“賜錢帛”，讓太官送其“珍奇”（《后漢書·竇融列傳》）。漢明帝時(shí)（公元58—75年），太?；笜s“年逾八十，自以衰老，數(shù)上書乞身”，明帝未批準(zhǔn)，并對(duì)他多加賞賜（《后漢書·桓榮丁鴻列傳》）。漢章帝元和年間，尚書仆射朱暉因建言未被章帝采納，稱“病篤”不起，章帝派人詢問(wèn)朱暉的起居情況，派“太醫(yī)視疾，太官賜食”；朱暉起身謝罪，章帝“賜錢十萬(wàn)，布百匹，衣十領(lǐng)”；后升遷朱暉擔(dān)任尚書令，朱暉又“以老病乞身”，章帝任命他為騎都尉，“賜錢二十萬(wàn)” （《后漢書·朱樂(lè)何列傳》）。漢和帝永元五年（公元93年），太尉張酺數(shù)次“上疏以疾乞身”，但天子不許，派中黃門詢問(wèn)病情，加賜珍寶、美食，“賜錢三十萬(wàn)”，后他重新回朝“視事”（《后漢書·袁張韓周列傳》）。

三、漢代官吏賞賜制度的演進(jìn)過(guò)程與功能實(shí)現(xiàn)

（一）漢代官吏賞賜制度經(jīng)歷了從初建到正規(guī)化的演進(jìn)過(guò)程

在漢王朝建立之初，統(tǒng)治秩序需要重建，統(tǒng)治者在探索中逐步建立各項(xiàng)制度。同時(shí)，漢初國(guó)力孱弱，官吏賞賜制度以一次性賞賜為主，針對(duì)某些有功之臣進(jìn)行封賞，既提升了官吏的忠誠(chéng)度，又符合當(dāng)時(shí)的財(cái)力狀況。隨著國(guó)力的提升，皇帝在一些重要時(shí)刻進(jìn)行普惠性的賞賜，并逐漸形成慣例，通常為不定期，沒(méi)有一定標(biāo)準(zhǔn)，屬于非正式制度?；实垡廊粚?duì)個(gè)別官吏給予一次性賞賜，這完全隨皇帝意愿，很難正規(guī)化。

隨著王朝的逐漸穩(wěn)固，各項(xiàng)制度處于不斷完善之中，賞賜制度自然也朝著建章立制的方向發(fā)展。一些慣例固定下來(lái)，形成了條文即正式制度，這有助于穩(wěn)定官吏預(yù)期。這些正式制度有些以律法的形式出現(xiàn)，如西漢早期的《二年律令》規(guī)定西漢二千石至二百石官吏的撫恤賞賜。有些以法令的形式出現(xiàn)，這在正式制度中占大多數(shù)，如《漢官儀》《續(xù)漢書·禮儀志》及注引《漢官名秩》等記載的東漢對(duì)在職官吏的定期賞賜，《漢舊儀》記載的西漢丞相撫恤賞賜，《續(xù)漢書·禮儀志》等記載的東漢二百石以上官吏的撫恤賞賜，《漢書·平帝紀(jì)》記載的西漢末比二千石以上官吏的致仕后保留俸祿，《白虎通義》記載的東漢卿大夫致仕后的保留俸祿。在這些正式制度中，撫恤賞賜的正規(guī)化較早，賞賜對(duì)象也最多，其原因應(yīng)在于此項(xiàng)政策也面向“不為吏者”甚至“毋爵者”（《二年律令·賜律》），屬于受益面更廣的普惠性政策。

漢代官吏賞賜制度從一次性賞賜至形成慣例再至建章立制的正規(guī)化過(guò)程，體現(xiàn)其演進(jìn)過(guò)程主要采取制度改良的方式，統(tǒng)治者不斷對(duì)制度進(jìn)行完善。這既有王朝主動(dòng)作為的因素，也符合制度演進(jìn)的發(fā)展規(guī)律，即賞賜制度形成后穩(wěn)定性逐步增強(qiáng)，為官吏確立更加明確的行為規(guī)則，提供更加穩(wěn)定的預(yù)期，以更好地實(shí)現(xiàn)其功能。隨著賞賜制度的建立和逐漸完善，官吏也從被動(dòng)接受到主動(dòng)適應(yīng)，不斷強(qiáng)化著該項(xiàng)制度存在的必要性。

（二）漢代官吏賞賜制度以軟約束發(fā)揮作用

漢五年（公元前202年），高起、王陵總結(jié)西漢高帝得天下而項(xiàng)羽失天下的原因之一即漢高帝“與天下同利”，而“項(xiàng)羽妒賢嫉能，有功者害之，賢者疑之，戰(zhàn)勝而不予人功，得地而不予人利，此所以失天下也”（《史記·高祖本紀(jì)》）。西漢高后二年（公元前186年）春下詔指出，漢高帝封“有功者”為列侯，其效果是“萬(wàn)民大安，莫不受休德”；丞相陳平等大臣認(rèn)為，列侯們有幸得到“餐錢奉邑”的賞賜，是“陛下加惠”（《漢書·高后紀(jì)》）。這些都是當(dāng)時(shí)統(tǒng)治集團(tuán)對(duì)賞賜制度功能的認(rèn)識(shí)。

漢代官吏賞賜制度表現(xiàn)的是天子對(duì)臣下的恩德?！短接[·賦斂》引桓譚《新論》載，西漢宣帝（公元前73—前49年）之后，“少府所領(lǐng)園地作務(wù)”的收入為“十三萬(wàn)萬(wàn)”，“以給宮室供養(yǎng)諸賞賜”。可知，賞賜主要來(lái)源于少府管轄的收入。作為九卿之一的少府“掌山海池澤之稅，以給供養(yǎng)”（《漢書·百官公卿表》），其收入主要用于皇帝開(kāi)支與宮廷用度。因此，用少府的錢對(duì)官吏進(jìn)行賞賜相當(dāng)于擠占了皇帝的私人花銷，恩寵的意味不言而喻。

官吏賞賜制度的主要作用是加強(qiáng)君權(quán)，強(qiáng)化中央集權(quán)，維護(hù)統(tǒng)治秩序。這是賞賜制度建立的主要理念和目標(biāo)定位，也是其道德依托和價(jià)值根基。中國(guó)古代王朝的社會(huì)秩序?qū)儆凇暗燃?jí)—分層秩序”，“嚴(yán)格的尊卑貴賤的等級(jí)秩序是這種制度的基本特征”[9]。在這種秩序下，個(gè)人的權(quán)力、身份在社會(huì)生活和政治生活中發(fā)揮關(guān)鍵作用，官吏被要求絕對(duì)服從君主，官吏獲得賞賜的多寡也主要依據(jù)官吏的職位高低、權(quán)力大小。從官吏獲得賞賜的主要原因看，一類是因功勛，另一類是因圣恩。表面上看，后者更能彰顯君主在統(tǒng)治秩序中的絕對(duì)權(quán)威地位；而實(shí)際上，官吏的功勛主要體現(xiàn)在開(kāi)疆拓土、擁立新君等方面，同樣是維護(hù)中央集權(quán)、君權(quán)至上。因此，從正向功能看，賞賜制度有助于鞏固漢王朝的統(tǒng)治秩序，促進(jìn)君權(quán)至上這一道德內(nèi)涵的強(qiáng)化和價(jià)值目標(biāo)的達(dá)成。

官吏賞賜制度是符合當(dāng)時(shí)的社會(huì)文化、倫理道德的。西漢設(shè)立官吏賞賜制度之初，就具有強(qiáng)烈的價(jià)值取向，可以說(shuō)以一種政治倫理、道德規(guī)范行使著制度職能。這一制度不是以強(qiáng)制性的法律條文對(duì)官吏作出硬性要求，而是主要以道德或禮的形式出現(xiàn)，作為一種價(jià)值體系，以更加帶有意識(shí)形態(tài)特點(diǎn)的“軟約束”為官吏指明努力方向、提供有效激勵(lì)。以“應(yīng)當(dāng)怎樣做”的方式發(fā)揮作用，引導(dǎo)官吏的行為——忠于君主、恪盡職守，這是官吏賞賜制度功能實(shí)現(xiàn)的重要特點(diǎn)。

隨著官吏賞賜制度的不斷完善，大量?jī)?nèi)容逐漸形成規(guī)章法令，不僅實(shí)現(xiàn)了制度的正規(guī)化，更強(qiáng)化了其道德層面的作用。賞賜制度通過(guò)把政治道德觀與具體的制度實(shí)踐相結(jié)合，以提供物質(zhì)利益和精神利益的方式不斷塑造官吏對(duì)政治生涯和經(jīng)濟(jì)回報(bào)的預(yù)期，將君權(quán)至上的政治倫理具體化為官吏必須遵循的行為規(guī)范與準(zhǔn)則。隨著對(duì)這些行為規(guī)范與準(zhǔn)則的了解和踐行，官吏不斷提升遵守制度的自覺(jué)性和擁護(hù)制度的主動(dòng)性，賞賜制度的價(jià)值取向逐步內(nèi)化，為君主服務(wù)成為官吏自覺(jué)自愿的道德信仰與不懈追求。同時(shí)，許多官吏追求的人生目標(biāo)主要是政治權(quán)力、社會(huì)地位等，一些難以用純經(jīng)濟(jì)利益指標(biāo)來(lái)衡量的精神賞賜對(duì)官吏影響重大。因此，賞賜不完全是以物質(zhì)利益的形式出現(xiàn)，有的屬于政治待遇，這些政治待遇對(duì)部分官吏而言可能更加重要，這使賞賜制度具有了“非功利性”特點(diǎn)。有的官吏將獲得賞賜作為一種榮耀，如乞骸骨時(shí)獲賜安車后將其懸起不再使用傳給子孫。這更加說(shuō)明，漢代官吏賞賜制度不是通過(guò)強(qiáng)制性手段來(lái)實(shí)現(xiàn)其理念或目標(biāo)，而是通過(guò)更加符合社會(huì)道德觀念、官吏理想信念的柔性方式來(lái)發(fā)揮作用。賞賜制度符合當(dāng)時(shí)的政治道德指向，促進(jìn)了其自身功能的有效實(shí)現(xiàn)；同時(shí)，賞賜制度的實(shí)施又強(qiáng)化了這一價(jià)值理念，維護(hù)了政治倫理和政治秩序。

四、漢代官吏賞賜制度存在的制度缺陷

從總體上看，賞賜制度是行之有效的，但也存在一些制度缺陷，這削弱了其功能的實(shí)現(xiàn)效果。

（一）制度應(yīng)具有明確性，但官吏賞賜制度具有很大的隨意性

除了個(gè)別表彰官吏功德的賞賜外，大部分賞賜都帶有明顯的恩賜性質(zhì)。而無(wú)論是何種賞賜，賞賜的方式、標(biāo)準(zhǔn)都以皇帝的喜好為準(zhǔn)，無(wú)一定之規(guī)。以乞骸骨賞賜為例，從乞骸骨本身具有的恩賜意味，到每名官吏獲得的追加賞賜，都具有不確定性的特點(diǎn)，即使有相關(guān)成文的規(guī)定也依然如此。漢代官吏通常是因年老多病、政績(jī)不佳或其他事由而提出致仕申請(qǐng)，能否申請(qǐng)成功要看皇帝是否恩準(zhǔn)，故有“賜骸骨”的說(shuō)法。如西漢平帝元始五年（公元5年），王莽上書言：“得全命賜骸骨歸家，避賢者路，是臣之私愿也。惟陛下哀憐財(cái)幸！”（《漢書·王莽傳》）

西漢大部分時(shí)期對(duì)官吏致仕后的待遇沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。官吏乞骸骨獲得恩準(zhǔn)，往往會(huì)得到一些實(shí)際的賞賜，包括物質(zhì)待遇和政治待遇，有時(shí)天子會(huì)賜予一些無(wú)封爵的高官致仕后享受一定的俸祿。王莽掌控朝政期間，高級(jí)官吏的致仕待遇有了制度性規(guī)定，這使官吏能“優(yōu)游盡職，而無(wú)后顧之憂，宜也”[10]。遺憾的是，這一制度實(shí)施時(shí)間很短。清代趙翼指出，“王莽之制，至東漢已廢，其給俸者，仍出特賜也”（《陔余叢考》）。即使東漢章帝時(shí)（公元76—88年）延續(xù)了王莽之制，但實(shí)際執(zhí)行仍以恩賜為主。具有列侯、關(guān)內(nèi)侯爵位的高級(jí)官吏享有食邑，生活無(wú)憂，其他絕大多數(shù)官吏都要自己積累財(cái)富。有的官吏離職時(shí)已積累了一定的資產(chǎn)，如西漢成帝（公元前32—前7年）初年，左曹越騎校尉（二千石）班況“致仕”回家，“貲累千斤”（《漢書·敘傳》）。有的官吏善于理財(cái)，如西漢昭帝始元六年（公元前81年），御史大夫（上卿）桑弘羊稱自己將“奉祿賞賜”仔細(xì)“籌策”，逐漸積蓄起來(lái)實(shí)現(xiàn)“致富成業(yè)”（《鹽鐵論·貧富》）。大部分無(wú)食邑又無(wú)積蓄的官吏致仕或離職后沒(méi)有固定收入，即使在職時(shí)身處高位，一旦致仕或離職，往往也生活捉襟見(jiàn)肘，一些清廉的官吏更是不免陷入貧困境地。如西漢武帝時(shí)（公元前140—前87年），鄭當(dāng)時(shí)、汲黯曾擔(dān)任“九卿”，均“廉，內(nèi)行修潔”，后來(lái)二人被罷官，導(dǎo)致“家貧”，死后“家無(wú)余貲財(cái)”（《史記·汲鄭列傳》）。東漢靈帝時(shí)（公元168—189年），擔(dān)任過(guò)三公的橋玄雖然在去世前享受了太中大夫（千石）的俸祿，但光和六年（公元183年）去世時(shí)，“家無(wú)居業(yè)，喪無(wú)所殯”（《后漢書·李陳龐陳橋列傳》）。因此，官吏致仕所得賞賜是他們未來(lái)生活的重要收入來(lái)源，而從前述案例來(lái)看，官吏乞骸骨賞賜的標(biāo)準(zhǔn)和方式因人而異，具有明顯的不確定性特點(diǎn)。

賞賜制度隨意性的背后體現(xiàn)的是漢代統(tǒng)治者“百官皆吏”的政治理念，將百官定性為“吏”，只是將其作為維護(hù)其君主專制、中央集權(quán)的一種工具。西漢武帝時(shí)擔(dān)任過(guò)太中大夫的東方朔感慨，當(dāng)時(shí)天子對(duì)待臣子，尊崇他“則為將”，貶低他“則為虜”；提拔他“則在青云之上”，壓抑他“則在深泉之下”；任用他“則為虎”，不用他“則為鼠”（《漢書·東方朔傳》）。西漢哀帝時(shí)（公元前6—前1年），揚(yáng)雄創(chuàng)作《解嘲》曰，早晨掌權(quán)“則為卿相”，晚上失勢(shì)“則為匹夫”（《漢書·揚(yáng)雄傳》）。東方朔和揚(yáng)雄的感嘆均揭示出漢代官吏缺乏基本的尊嚴(yán)和職業(yè)穩(wěn)定性，其官職升降全在天子的一念之間，待遇福利也缺少相應(yīng)的安全性。由于帝王的好惡成為賞賜制度的風(fēng)向標(biāo)，并具有隨意性，導(dǎo)致賞賜制度的具體方式和標(biāo)準(zhǔn)均存在諸多不確定性，無(wú)法為官吏提供特別穩(wěn)定的預(yù)期，削弱了賞賜制度的權(quán)威性，無(wú)法起到明確的激勵(lì)效果。

（二）制度應(yīng)具有普遍性，但官吏賞賜制度的對(duì)象范圍較小，缺乏公平性

漢代統(tǒng)治者對(duì)寵臣、近臣、重臣、權(quán)臣、外戚的恩賜非常豐厚，有時(shí)僅賜錢就超過(guò)一億錢，體現(xiàn)了天子的恩寵。西漢文帝（公元前179—前157年）賞賜寵臣鄧通“巨萬(wàn)以十?dāng)?shù)，官至上大夫”（《漢書·佞幸傳》）。巨萬(wàn)即“萬(wàn)萬(wàn)”（《史記·平準(zhǔn)書》宋裴骃《集解》引韋昭曰）。西漢宣帝登基（公元前74年7月）后，封大司馬、大將軍霍光1.7 萬(wàn)戶封地，與之前封地共2 萬(wàn)戶，“賞賜前后黃金七千斤，錢六千萬(wàn)，雜繒三萬(wàn)匹，奴婢百七十人，馬二千匹，甲第一區(qū)”（《漢書·霍光金日?傳》）。西漢元帝（公元前48—前33年）對(duì)中書令石顯“加厚賞賜，賞賜及賂遺訾一萬(wàn)萬(wàn)”（《漢書·佞幸傳》）。西漢成帝（公元前32—前7年）對(duì)衛(wèi)尉淳于長(zhǎng)“賂遺賞賜亦累巨萬(wàn)”（《漢書·佞幸傳》）。西漢哀帝（公元前6—前1年）對(duì)寵臣董賢“旬月間賞賜累巨萬(wàn)，貴震朝廷”（《漢書·佞幸傳》）。竇固于東漢章帝即位（公元75年8月）后歷任大鴻臚、光祿勛、衛(wèi)尉，他“久歷大位，甚見(jiàn)尊貴，賞賜租祿，貲累巨億”（《后漢書·竇融列傳》）。東漢和帝（公元89 —105年）封舅舅梁棠為樂(lè)平侯、梁雍為乘氏侯、梁翟為單父侯，“邑各五千戶，位皆特進(jìn)，賞賜第宅奴婢車馬兵弩什物以巨萬(wàn)計(jì)”（《后漢書·梁統(tǒng)列傳》）。東漢桓帝建和元年（公元147年），益封大將軍梁冀“萬(wàn)三千戶”，封梁冀之弟梁不疑為潁陽(yáng)侯、梁蒙為西平侯、梁冀之子梁胤為襄邑侯，“各萬(wàn)戶”；和平元年（公元150年），“重增封（梁）冀萬(wàn)戶，并前所襲合三萬(wàn)戶” （《后漢書·梁統(tǒng)列傳》）。

統(tǒng)治者對(duì)在職官吏普惠性賞賜的對(duì)象主要是近臣或高官，受益人群很小。從一些成文法令看，與皇帝親近、接觸多的官吏常常獲得更多的賞賜，如乞骸骨賜予終身性俸祿的對(duì)象多為比二千石以上官吏，定期年度賞賜的對(duì)象主要是中央官吏。而中低級(jí)官吏除了在撫恤賞賜方面有一定保障外，很難獲得賞賜的機(jī)會(huì)。

漢代低級(jí)官吏尤其是地方低級(jí)官吏秩祿收入較低。《鹽鐵論·疾貪》載，西漢昭帝始元六年（公元前81年），郡國(guó)所舉賢良指出，“今小吏祿薄，郡國(guó)繇役遠(yuǎn)至三輔，粟米貴，不足相贍。常居則匱于衣食，有故則賣畜粥業(yè)”?！锻ǖ洹ぢ毠佟份d，西漢宣帝時(shí)（公元前73—前49年），張敞、蕭望之上書稱，“今小吏俸率不足，常有憂父母妻子之心”。東漢順帝時(shí)（公元126—144年），尚書令左雄上書稱，“鄉(xiāng)官部吏，職斯祿薄，車馬衣服，一出于民，謙者取足，貪者充家”（《后漢書·左周黃列傳》）。雖然具有賞賜支配權(quán)的帝王理所當(dāng)然成為官吏效忠的對(duì)象，但賞賜對(duì)象多為近臣、高官，地方官吏和低級(jí)官吏很難獲得賞賜。這導(dǎo)致嚴(yán)重的分配不公，賞賜制度發(fā)揮作用的范圍很小，容易造成地方官吏和低級(jí)官吏的心理不平衡，在一定程度上降低了這些官吏的忠誠(chéng)度，特別是不少官吏任期較短，很容易出現(xiàn)一些短視行為。許多低級(jí)官吏入不敷出，便變本加厲地魚肉百姓，更遑論盡忠職守。這擾亂了整體的統(tǒng)治秩序，在一定程度上動(dòng)搖了國(guó)家統(tǒng)治根基，嚴(yán)重削弱了賞賜制度價(jià)值目標(biāo)的達(dá)成。

此外，賞賜制度的不公平性沖擊了官吏的俸祿制度，破壞了官吏收入體系的平衡。漢代實(shí)行秩祿制，作為官吏正俸的秩祿收入是其最重要的生活來(lái)源。但對(duì)一些官吏而言，賞賜是其收入的重要組成部分甚至是主要收入來(lái)源。如西漢武帝時(shí)（公元前140—前87年），擔(dān)任了七年御史大夫的張湯自殺后，“家產(chǎn)直不過(guò)五百金，皆所得奉賜，無(wú)它贏”（《漢書·張湯傳》）。漢武帝時(shí)“一金，萬(wàn)錢也”（《史記·平準(zhǔn)書》唐司馬貞《索隱》引大顏云）。據(jù)《漢書·成帝紀(jì)》注引如淳曰：“御史大夫奉月四萬(wàn)也。”張湯這五百金即五百萬(wàn)錢的家產(chǎn)，約合他任御史大夫十年多的俸祿，張湯任御史大夫七年，秩祿收入應(yīng)為三百三十六萬(wàn)錢，約占其家產(chǎn)的67%。雖然張湯此前曾擔(dān)任廷尉（中二千石）等職，但他“內(nèi)行修潔”，愛(ài)結(jié)交賓客款待飲食，對(duì)“故人子弟為吏”及貧窮的本族兄弟“調(diào)護(hù)之尤厚”，可見(jiàn)日常開(kāi)支數(shù)額不菲，說(shuō)明其所獲賞賜在收入中占比很高。另西漢哀帝時(shí)（公元前6—前1年），御史大夫朱博上奏中稱，部刺史 “秩卑而賞厚”（《漢書·薛宣朱博傳》）。而從在職官吏的定期年度賞賜看，不同秩級(jí)官吏獲得的賞賜差別很大，通常官吏的秩級(jí)越高，所得賞賜便越多。使秩祿收入在高級(jí)官吏的總收入中占比降低，其作為收入主體的地位受到威脅，破壞了俸祿制度保障和激勵(lì)功能的有效實(shí)現(xiàn)。正如閻步克指出的那樣，天子對(duì)官吏的賞賜是“生活化”且“家長(zhǎng)式”的[11]，“使君臣關(guān)系蒙上了‘個(gè)人化’或‘家臣’意味”，如果“法外施恩的賞賜”占“官員收入的較大部分”，他們便認(rèn)為“生計(jì)取決于皇帝的個(gè)人愛(ài)惡，而不是正常公職服務(wù)”，皇帝正是以此“強(qiáng)化官僚對(duì)他的個(gè)人性依附”[12]。官吏獲得賞賜的依據(jù)主要是符合圣意，雖然維護(hù)了君權(quán)至上的統(tǒng)治理念，卻容易造成官吏的價(jià)值觀扭曲，即政績(jī)?cè)俸靡惨磁c皇帝關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近和官職高低，這削弱了官吏對(duì)公職的責(zé)任心。官吏們不會(huì)嚴(yán)格按規(guī)則辦事，尤其是當(dāng)圣意與規(guī)則發(fā)生沖突時(shí)，官吏必然會(huì)選擇忽視規(guī)則，而只對(duì)皇帝俯首帖耳，曲意奉承。如張湯擔(dān)任廷尉期間，每當(dāng)上奏判決疑難案件時(shí)，一定會(huì)預(yù)先向漢武帝分析各方面原因，“上所是”即武帝所肯定的，他就接受并作為據(jù)以定案的刑法條例，記入“廷尉挈令”，以“揚(yáng)主之明”；若“奏事”受到譴責(zé)，張湯就承認(rèn)錯(cuò)誤以謝罪，以順從“上意”，而他的過(guò)錯(cuò)常常被寬恕，并得到武帝的信任，獲得的賞賜也頗多（《漢書·張湯傳》）。

（三）制度應(yīng)具有可操作性，但官吏賞賜制度對(duì)國(guó)家財(cái)政造成巨大負(fù)擔(dān)，缺乏可持續(xù)性

《漢書·何武王嘉師丹傳》記載西漢元帝時(shí)期（公元前48—前33年）“少府錢十八萬(wàn)萬(wàn)”，即少府收入十八億，相較桓譚《新論》載西漢宣帝（公元前73—前49年）以來(lái)的十三億有所增加，主要因西漢元帝“賞賜節(jié)約”，因此少府“見(jiàn)錢多也”，這體現(xiàn)了賞賜所需花費(fèi)之高。賞賜有時(shí)從大司農(nóng)即國(guó)庫(kù)的收入中支出。如西漢武帝元封元年（公元前110年），武帝巡視四方，“所過(guò)賞賜，用帛百余萬(wàn)匹，錢金以巨萬(wàn)計(jì)，皆取足大農(nóng)”（《史記·平準(zhǔn)書》）。《漢書·食貨志》亦載，賦“充實(shí)府庫(kù)賜予之用”。

天子賞賜的隨意性大且所需金額逐漸增加，少府無(wú)法承擔(dān)賞賜所需巨額資金時(shí)不免要擠占大司農(nóng)的支出，對(duì)國(guó)家財(cái)政造成重大負(fù)擔(dān)，從根本上動(dòng)搖了國(guó)家機(jī)器運(yùn)行的基礎(chǔ)。西漢哀帝即位（公元前7年4月）后，執(zhí)金吾毋將隆上奏章，對(duì)賞賜擠占大司農(nóng)經(jīng)費(fèi)特別是用于弄臣提出反對(duì)意見(jiàn)。他提出，“大司農(nóng)錢”即使是皇帝的車馬器物也不能用作花銷，皇帝的“供養(yǎng)勞賜”都從少府支出，原因在于不能“以本臧給末用”即把根本性的經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)備用于不重要的開(kāi)支，也不能“以民力”用于浮華的花費(fèi)，這樣才能“別公私，示正路”；“民力分于弄臣”等做法“建立非宜”，會(huì)導(dǎo)致“驕僭”的行為，“非所以示四方”（《漢書·蓋諸葛劉鄭孫毋將何傳》）。東漢安帝親政（公元109年春正月）后不久，尚書翟酺上疏稱安帝親政以來(lái)，“費(fèi)用賞賜已不可算”，這會(huì)導(dǎo)致國(guó)庫(kù)耗盡，百姓不滿，如遇到突發(fā)情況，再向百姓收取“重賦”，會(huì)產(chǎn)生“怨叛”，離危機(jī)、混亂就為期不遠(yuǎn)了（《后漢書·楊李翟應(yīng)霍爰徐列傳》）。除了對(duì)財(cái)政造成巨大負(fù)擔(dān)，賞賜可分配資金的稀缺性也決定了在分配上不可能完全均衡，這進(jìn)一步加重了賞賜制度的不公平性。

此外，官吏賞賜制度偏向于高官、近臣，容易形成利益集團(tuán)。漢朝統(tǒng)治者賞賜的重要對(duì)象之一是擔(dān)任皇帝侍衛(wèi)的郎官。西漢時(shí)，“郎掌守門戶，出充車騎，有議郎、中郎、侍郎、郎中，皆無(wú)員，多至千人。議郎、中郎秩比六百石，侍郎比四百石，郎中比三百石”（《漢書·百官公卿表》）。東漢時(shí)，“凡郎官皆主更直執(zhí)戟，宿衛(wèi)諸殿門，出充車騎”；“中郎，比六百石。侍郎，比四百石。郎中，比三百石”（《續(xù)漢書·百官志》）。郎官的政治前景十分光明，西漢董仲舒曾言，“長(zhǎng)吏多出于郎中、中郎”（《漢書·董仲舒?zhèn)鳌罚Ｍ瑫r(shí)，郎官大多為高官子弟，他們大都通過(guò)“任子”的途徑進(jìn)入仕途。東漢衛(wèi)宏撰《漢舊儀補(bǔ)遺》載，“吏二千石以上”做官滿三年，可讓自己的兄弟或兒子“一人為郎”。這也即董仲舒所言“吏二千石子弟選郎吏”（《漢書·董仲舒?zhèn)鳌罚?。另《續(xù)漢書·百官志》注引荀綽《晉百官表注》曰：“虎賁諸郎，皆父死子代，漢制也。”“任子”本身就是賞賜的一種重要方式，高官在乞骸骨或去世時(shí)都有機(jī)會(huì)獲得“任子”賞賜。高官得到的賞賜原本就多，而其子弟可擔(dān)任郎官，成為皇帝身邊的近臣，還有機(jī)會(huì)得到定期和不定期賞賜，郎官未來(lái)又可擔(dān)任高官，這一累加效應(yīng)使得他們比其他普通官吏享受到更多重的賞賜，并容易形成利益集團(tuán)。

制度確立后，具有一定的穩(wěn)定性，但又處于變化和調(diào)整中。利益集團(tuán)的形成容易讓賞賜制度產(chǎn)生慣性，使賞賜只能多、不能少，不僅增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)，還加劇了官吏無(wú)功受祿的趨勢(shì)。也就是說(shuō)，利益集團(tuán)成為促進(jìn)賞賜制度固化的穩(wěn)定劑，其產(chǎn)生的強(qiáng)烈惰性，導(dǎo)致賞賜制度無(wú)法隨外界環(huán)境的變化迅速做出調(diào)整，尤其是正規(guī)化的制度更難取消。史載東漢和帝時(shí)（公元89 — 105年），“賞賜過(guò)制，倉(cāng)帑為虛”；何敞向太尉宋由進(jìn)言，指出“賞賚過(guò)度”，對(duì)“自郎官以上，公卿王侯以下”的臘賜導(dǎo)致國(guó)庫(kù)“空竭”，賞賜“宜有品制，忠臣受賞，亦應(yīng)有度”；何敞建議宋由“先正己”為群臣做表率，歸還“所得賜”，用來(lái)“節(jié)省浮費(fèi)”，賑濟(jì)撫恤窮苦孤單的百姓，但宋由未采納（《后漢書·朱樂(lè)何列傳》）。在國(guó)家財(cái)力不充裕、賞賜無(wú)法兌現(xiàn)時(shí)，利益集團(tuán)內(nèi)的官吏往往會(huì)降低對(duì)王朝的忠誠(chéng)度，大大削弱賞賜制度本應(yīng)發(fā)揮的作用，甚至出現(xiàn)反作用，造成離心離德。即使在東漢末，朝廷也不得不靠定期與不定期的普惠性賞賜維系官吏們的忠誠(chéng)度和責(zé)任心，也恰恰驗(yàn)證了這一點(diǎn)。

漢代官吏賞賜制度是根據(jù)當(dāng)時(shí)的時(shí)代特點(diǎn)，以維護(hù)君主專制、中央集權(quán)為目標(biāo)設(shè)立的，從最初的一次性賞賜到成文建制，較為有效地實(shí)現(xiàn)了其初衷。但賞賜制度存在一些制度缺陷，如缺乏明確性、公平性、可持續(xù)性，削弱了其功能實(shí)現(xiàn)。這一特點(diǎn)應(yīng)是中國(guó)古代各王朝無(wú)法解決的通病，也是當(dāng)今研究政府公務(wù)人員獎(jiǎng)勵(lì)政策時(shí)必須注意并引以為戒的重要問(wèn)題。