召回機(jī)制：破解“為官不為”的鑰匙

李如海 馮晗芮

（1.中國人民大學(xué) 公務(wù)員制度研究所，北京 100872；2.中國人民大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100872）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以刀刃向內(nèi)的勇氣、堅(jiān)如磐石的毅力，把全面從嚴(yán)治黨治政擺在重要的位置上，不忘初心、牢記使命，堅(jiān)持自我革命，始終與腐敗現(xiàn)象作斗爭。在反腐敗的高壓態(tài)勢下，過去長期存在的某些干部或曰公務(wù)人員不作為現(xiàn)象愈發(fā)凸顯。一部分公務(wù)人員缺乏擔(dān)當(dāng)意識，“不想為”“不愿為”“不敢為”的消極現(xiàn)象有所抬頭。以治黨促治國，以治吏促治黨，以治官促治吏——這是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想在治黨治政方面一以貫之的思路。習(xí)近平總書記在2018年全國組織工作會議上指出了當(dāng)前存在的一些問題：“有的干事創(chuàng)業(yè)精氣神不夠，不擔(dān)當(dāng)、不作為，奉行‘既不落后頭，也不出風(fēng)頭’，怕決策失誤，不敢拍板定事，干工作推諉拖延?！盵1]這個(gè)問題解決不好，必然影響黨和國家的事業(yè)，損害人民群眾的根本利益。公務(wù)人員的召回機(jī)制作為地方上在從嚴(yán)治黨治政實(shí)踐中的探索和創(chuàng)新，取得了良好的成效，有著重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。理解好、運(yùn)用好、完善好召回機(jī)制，是破解“為官不為”的有效嘗試和積極探索，對于完善公務(wù)人員管理機(jī)制、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨治政的進(jìn)程具有積極影響

一、建立召回機(jī)制，破解“為官不為”

老百姓耳熟能詳?shù)摹爱?dāng)官不為民做主，不如回家種紅薯”，源于戲劇《七品芝麻官》。近年收視率非常高的反腐題材電視劇《人民的名義》，劇中的光明區(qū)區(qū)長孫連城不為老百姓辦實(shí)事，沉醉于仰望星空，是懶政、怠政、惰政、躲政的典型代表。這些文藝作品道出了“為官不為”這個(gè)長期存在的頑瘴痼疾，能否解決這個(gè)問題，對政權(quán)的存續(xù)穩(wěn)定至關(guān)重要。

（一）“為官不為”的具體表現(xiàn)

2016年1月18日，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上，習(xí)近平總書記指出：“綜合各方面反映，當(dāng)前‘為官不為’主要有三種情況：一是能力不足而‘不能為’，二是動(dòng)力不足而‘不想為’，三是擔(dān)當(dāng)不足而‘不敢為’?！盵2]如何破解這一難題是當(dāng)下全面從嚴(yán)治黨治政的一個(gè)重要課題。

首先，本領(lǐng)不夠一定“不能為”。黨的十八大以來，我們面臨的世情、黨情、國情發(fā)生了巨大的變化，同時(shí)我們也取得了巨大的成就，越來越靠近世界舞臺中央。這意味著我們面臨著更大的考驗(yàn)、更艱巨的挑戰(zhàn)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的能力需要與時(shí)俱進(jìn)，在進(jìn)行的具有新的特點(diǎn)的偉大斗爭中得到錘煉。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部能力不足是我們黨面臨的執(zhí)政危險(xiǎn)之一。公務(wù)人員隊(duì)伍作為我們黨執(zhí)政興國的骨干中堅(jiān)力量，必須不斷提高自己的能力水平；然而有的公務(wù)人員明知自己能力不足、跟不上新時(shí)代的腳步，卻不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，面對問題束手無策；有的公務(wù)人員主觀上想干好工作，無奈自己思路僵化、視野狹窄、能力平庸，結(jié)果好心辦了壞事；有的公務(wù)人員處在新的環(huán)境、面對新的問題，還是沿襲過去的老辦法，盲干蠻干，不僅做不出成績，還有可能給事業(yè)發(fā)展造成損失。

其次，精神松懈當(dāng)然“不想為”。一名稱職的公務(wù)人員，要時(shí)刻感受到肩上沉甸甸的責(zé)任，積極主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件不斷變好，一些公務(wù)人員的進(jìn)取心逐漸減退，存在著“平平安安就可以占位子，舒舒服服就可以領(lǐng)票子，庸庸碌碌就可以混日子”的僥幸心理。思想上“貧血”、精神上“缺鈣”，干事創(chuàng)業(yè)精氣神不足。只求工作中“過得去”，秉持“多一事不如少一事”的觀念，回避問題，退而不動(dòng)，對群眾的事情漠不關(guān)心，“為人民服務(wù)”宗旨意識淡薄。一方面是激勵(lì)機(jī)制有待進(jìn)一步完善，需要從制度上更好地調(diào)動(dòng)公務(wù)人員的積極性，在政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇、生活待遇上予以合法合規(guī)的關(guān)照，同時(shí)也要完善懲戒機(jī)制，約束“不想為”的消極行為。

再次，擔(dān)當(dāng)不夠必定“不敢為”。在全面從嚴(yán)治黨治政的大背景下，反腐敗高壓態(tài)勢已經(jīng)形成，公務(wù)人員頭上的“緊箍咒”越來越緊，有些公務(wù)人員擔(dān)心冒風(fēng)險(xiǎn)、得罪人，瞻前顧后，害怕因干事創(chuàng)業(yè)犯錯(cuò)誤。抱定“多做多錯(cuò)，少做少錯(cuò)，不做不錯(cuò)”“寧愿不做事，只求不出事”的消極心理，無視中央激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的文件精神，只看到“嚴(yán)管”、忽視了“厚愛”，可謂“在其位而不謀其政”。這種以全面從嚴(yán)治黨治政而為自己的“不作為”找借口，甚至以此作為反對全面從嚴(yán)治黨治政的理由的行為，需要從思想上認(rèn)真批評、從制度上嚴(yán)肅對待。不僅要從正面完善激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，更要從反面加強(qiáng)對“不作為”的懲處，維護(hù)公平的政治生態(tài)。

出現(xiàn)上述“為官不為”三種表現(xiàn)的原因，歸根到底是理想信念缺失，宗旨意識淡薄。進(jìn)入新時(shí)代，整治“為官不為”現(xiàn)象更是極為重要和緊迫的任務(wù)。由于類型、原因的復(fù)雜性和多樣性，在當(dāng)前的公務(wù)人員管理體制中，治理難度非常大。2019年6月1日起施行的《中華人民共和國公務(wù)員法》第三十五條規(guī)定：“公務(wù)員的考核應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉，重點(diǎn)考核政治素質(zhì)和工作實(shí)績。”然而在實(shí)際的考核中，由于懶政、怠政、惰政、躲政等現(xiàn)象更多是來源于群眾的主觀評價(jià)，難以通過量化評價(jià)予以處置。紀(jì)檢、監(jiān)察等部門在問責(zé)時(shí)更注重違紀(jì)違法、失職瀆職等顯性問題，對于“為官不為”這一隱性問題，尚無針對性的問責(zé)辦法。因此，召回機(jī)制是對公務(wù)人員管理機(jī)制的一項(xiàng)有益補(bǔ)充，適應(yīng)了新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨治政的現(xiàn)實(shí)需要。

（二）建立召回機(jī)制是破解“為官不為”的有益探索

“為官不為”的影響十分惡劣，損害了黨和政府在人民群眾心中的形象。召回機(jī)制意味著公務(wù)人員“能上能下”，猶如一把利劍懸在公務(wù)人員頭上，促進(jìn)其提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。

首先，在政策層面，一系列相關(guān)規(guī)定出臺。2015年，中央出臺《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》[3]，要求各地制定實(shí)施細(xì)則，對能力表現(xiàn)與所在崗位職責(zé)不適應(yīng)、不稱職的公務(wù)人員，實(shí)行召回管理。2019年3月，中共中央印發(fā)了修訂后的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》[4]，規(guī)定了公務(wù)人員免職、降職等問題。

其次，在實(shí)踐層面，部分地區(qū)進(jìn)行了有關(guān)召回機(jī)制的許多有益探索。貴州省黔西南州起源最早、效果最好。黔西南州首創(chuàng)的公務(wù)人員召回制度，源自下屬的興仁縣。2013年，興仁縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)遇到了前所未有的困境。結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)這一契機(jī)，興仁縣開展了“向惰政宣戰(zhàn)，向惰政問責(zé)”等一系列主題活動(dòng)，在強(qiáng)化公務(wù)員隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)方面取得了良好成效。隨后根據(jù)實(shí)踐效果出臺了《興仁縣不勝任現(xiàn)職干部召回管理辦法（試行）》。這一做法得到了州委的高度重視，決定在公務(wù)人員召回制度經(jīng)過再行試點(diǎn)之后，將其在全州范圍內(nèi)推行。這一開創(chuàng)性的召回機(jī)制有力地打擊了懶政、惰政之風(fēng)，引起了社會的廣泛關(guān)注。在黔西南州之后，云南、廣西、浙江等地也積極探索，為實(shí)現(xiàn)公務(wù)人員“能上能下”提供了更大范圍內(nèi)的基層范式。比如云南省聚焦于脫貧攻堅(jiān)工作，針對部分駐村扶貧干部作用發(fā)揮不夠充分，作風(fēng)漂浮、形式主義、官僚主義突出等問題，實(shí)施駐村干部召回制度。于2016年4月制定公布《駐村扶貧工作隊(duì)員召回辦法》，對不勝任、不適合、不履職、不作為的扶貧隊(duì)員堅(jiān)決召回，在四個(gè)月的時(shí)間內(nèi)就有1117 名駐村扶貧工作隊(duì)員被召回。

二、準(zhǔn)確理解召回機(jī)制

召回機(jī)制在實(shí)施之初就顯示出強(qiáng)大的生命力和威力，在整治“為官不為”上作出了開創(chuàng)性的貢獻(xiàn)。準(zhǔn)確理解召回機(jī)制需要從召回機(jī)制的含義、原則、作用這三個(gè)層面來把握，即搞清楚召回機(jī)制是什么、為什么、有什么用。

（一）公務(wù)員召回機(jī)制的含義

公務(wù)員召回機(jī)制，目前尚無中央文件統(tǒng)一明確定義，部分地區(qū)在出臺文件時(shí)表述亦不盡相同?？傮w上看，公務(wù)人員召回機(jī)制借鑒了市場經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)品召回的做法。產(chǎn)品召回是針對已經(jīng)售出的有缺陷產(chǎn)品而設(shè)立的，由生產(chǎn)商將已經(jīng)送到批發(fā)商、零售商或最終用戶手上的產(chǎn)品收回維修；同樣，對于不思進(jìn)取、不能勝任、不敢擔(dān)當(dāng)，但尚未構(gòu)成違紀(jì)違法的“太平官”，由相關(guān)主管部門召回并予以“回爐淬火”，進(jìn)行再教育、再培訓(xùn)，直至達(dá)到符合重新上崗的要求，符合新時(shí)代對公務(wù)人員素質(zhì)的要求。召回機(jī)制讓公務(wù)人員“能上能下”的組織工作基本原則得以貫徹，從制度層面向“為官不為”亮了劍。

（二）公務(wù)員召回機(jī)制的原則

為了確保召回機(jī)制使公職人員真正履職盡責(zé)，必須堅(jiān)持以下三個(gè)基本原則，這是召回機(jī)制的總體精神和總的要求。

首先是分類施策原則。召回機(jī)制注重區(qū)分各地區(qū)、各部門的不同情況，注重因地制宜、分類施策，尤其在被召回公務(wù)人員的管理上，精準(zhǔn)識別“不能為”“不想為”“不敢為”的不同情形，具體現(xiàn)象具體分析。對于“不能為”的公務(wù)人員，著力對其進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，彌補(bǔ)能力“短板”，在工作能力符合要求后安排其轉(zhuǎn)回原崗位工作；對于“不想為”“不敢為”等主觀上宗旨意識淡薄的公務(wù)人員，通過黨性鍛煉、警示教育等方式，點(diǎn)燃公務(wù)人員心中的激情。根據(jù)其培訓(xùn)后態(tài)度轉(zhuǎn)變的實(shí)際情況分別采取歸位、降職、免職等相應(yīng)的組織處理。

其次是全面覆蓋原則。違紀(jì)違法等顯性問題更容易出現(xiàn)在掌握權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者中，而“為官不為”中的有問題者則往往廣泛存在于一般領(lǐng)導(dǎo)干部和普通公務(wù)人員中。普通公務(wù)人員的懶政、惰政情況發(fā)生在基層人民群眾身邊。他們雖然職位不高，但在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位上，他們手中的權(quán)力相對集中，且與廣大群眾直接接觸，一旦“蒼蠅”為禍，極易損害人民群眾的切身利益。然而現(xiàn)行的行政管理體系卻難以對普通公務(wù)人員“為官不為”問題進(jìn)行有效問責(zé)。召回機(jī)制填補(bǔ)了這方面的空白，實(shí)現(xiàn)了將全面從嚴(yán)治黨治政向基層延伸。

再次是懲教結(jié)合原則。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，對公務(wù)人員要“嚴(yán)管”與“厚愛”結(jié)合，“激勵(lì)”與“約束”并重。召回機(jī)制很好地體現(xiàn)了這一要求。召回并不是“一棍子打死”，而是對有問題的公務(wù)人員的關(guān)愛與保護(hù)。被召回公務(wù)人員的問題有多種原因，影響與危害也不盡相同。在經(jīng)過談心談話、黨性鍛煉等措施后，公務(wù)人員達(dá)到了合格的要求，一般都讓其回原崗位繼續(xù)工作。但這并不意味著無底線地“下不為例”，隔靴搔癢。對于情節(jié)嚴(yán)重、屢教不改者，需采取相應(yīng)的組織處理。這種寬嚴(yán)相濟(jì)的方式給“為官不為”者敲響了警鐘，讓其有所敬畏，把精力用在干事創(chuàng)業(yè)上。

（三）公務(wù)員召回機(jī)制的作用

召回機(jī)制對于公務(wù)人員個(gè)人、公務(wù)人員隊(duì)伍和公務(wù)人員管理機(jī)制都有著深刻而重要的積極影響。

首先是提醒并懲戒了“為官不為”公務(wù)人員。召回機(jī)制實(shí)施后取得了顯著成效，履職不力、“踢皮球”等現(xiàn)象有了明顯好轉(zhuǎn)。黔西南州的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，絕大多數(shù)人民群眾對本地創(chuàng)新的召回機(jī)制給予了高度評價(jià)，肯定了全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所取得的進(jìn)步。動(dòng)真格的召回機(jī)制，極大地沖擊了公務(wù)人員隊(duì)伍中的不正之風(fēng)，“不能為”“不想為”“不敢為”的問題得到有效遏制。這不僅是一種警醒，更是一種倒逼的壓力，以“當(dāng)頭棒喝”的姿態(tài)讓公務(wù)人員的危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感明顯增強(qiáng)，干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性顯著提高。他們主動(dòng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，努力做到在其位、謀其政、干其事、求其效。數(shù)據(jù)顯示，公務(wù)員召回機(jī)制實(shí)施以來，黔西南州的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

其次是初步實(shí)現(xiàn)了公務(wù)員隊(duì)伍“能上能下”。長期以來，社會上一直存在著一種錯(cuò)誤觀念，認(rèn)為在公務(wù)人員體制內(nèi)，只要不犯大錯(cuò)，就可以高枕無憂。因此，一些公務(wù)人員抱著“不求有功、但求無過”的心態(tài)“磨洋工”，導(dǎo)致中央的好政策梗阻在基層的“最后一公里”，引發(fā)人民群眾對政府的行政執(zhí)行力和公信力的質(zhì)疑。新修訂的《中華人民共和國公務(wù)員法》明確規(guī)定：公務(wù)員的職務(wù)、職級實(shí)行能上能下，對不適宜或者不勝任現(xiàn)任職務(wù)、職級的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。公務(wù)人員召回機(jī)制很好地體現(xiàn)了“能上能下”的原則，打破了“鐵飯碗”的舊有觀念。在“能上不能下，能進(jìn)不能出”的環(huán)境中撕開了一道口子，變“一崗終身”為多崗歷練。這有利于暢通“有為者上、無為者下”的渠道，形成“良幣驅(qū)逐劣幣”的正確選人用人導(dǎo)向。

再次是完善了公務(wù)員管理機(jī)制。治理懶政、庸政和“為官不為”現(xiàn)象一直是一項(xiàng)重要任務(wù)，在新時(shí)代尤為緊迫和必要。因?yàn)樵诼鋵?shí)全面從嚴(yán)治黨治政戰(zhàn)略過程中，其他作風(fēng)問題已經(jīng)有了明顯改善，“為官不為”現(xiàn)象依然根深蒂固，甚至有了新形式、新變化，復(fù)雜性和隱蔽性增強(qiáng)。對于這一問題，我們不是缺乏政治決心和政治勇氣，而是缺乏有效的監(jiān)管方式和科學(xué)的管理機(jī)制，癥結(jié)在于如何確立公務(wù)人員管理的“新常態(tài)”。公務(wù)人員召回管理機(jī)制，顯然是向作風(fēng)問題開刀的一次大膽創(chuàng)新的探索，是對公務(wù)人員管理體系的有益補(bǔ)充。

三、正確實(shí)施召回機(jī)制

在實(shí)踐中，根據(jù)黔西南州等地的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，實(shí)施召回機(jī)制時(shí)其要做好如下幾點(diǎn)[5]：

（一）擬定召回標(biāo)準(zhǔn)

召回公務(wù)人員首先要明確哪些公務(wù)人員需要被召回，列出負(fù)面清單，形成穩(wěn)定的制度預(yù)期。例如：工作不思進(jìn)取、不謀干事；貪圖安逸，敷衍塞責(zé)；鬧不團(tuán)結(jié)，各自為政、拉幫結(jié)派、搞內(nèi)耗；不服從組織調(diào)動(dòng)和工作安排，推諉扯皮，辦事效率低下；在急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)面前和事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安危時(shí)畏縮不前、臨陣脫逃的。這些都是常見的“懶政”“惰政”現(xiàn)象。要注意把剛性和柔性相結(jié)合，更加注重實(shí)際可執(zhí)行性，不能束之高閣。

（二）規(guī)范召回辦法

在實(shí)踐探索中，各地區(qū)、各部門形成了很多具有創(chuàng)造性的做法。比如：督查通報(bào)召回法、民意調(diào)查召回法、工作失誤召回法、問題導(dǎo)向召回法、業(yè)績考核召回法、競聘不上召回法、“雙星”創(chuàng)建召回法、建章立制召回法等。

（三）集中培訓(xùn)轉(zhuǎn)化

這是召回機(jī)制的關(guān)鍵部分。

首先，從嚴(yán)抓好作風(fēng)建設(shè)。將所有召回的公務(wù)人員利用黨校和其他教育渠道進(jìn)行一定時(shí)期的離崗集中教育培訓(xùn)，著力于解決召回對象工作散漫、紀(jì)律松懈的問題。集中教育實(shí)行全封閉式管理，培訓(xùn)期間學(xué)員未經(jīng)批準(zhǔn)一律不準(zhǔn)外出，組織部、紀(jì)委等部門派專人進(jìn)行監(jiān)督，以促其做到專心致志學(xué)、嚴(yán)守紀(jì)律學(xué)。同時(shí)設(shè)置一定比重的實(shí)踐課程，例如，溫州市洞頭區(qū)“受教育”項(xiàng)目包括吃紅軍飯、穿紅軍衣、走紅軍路、上黨課、戶外拓展等，教育引導(dǎo)受訓(xùn)者強(qiáng)化紀(jì)律觀念，錘煉過硬作風(fēng)，對表對標(biāo)檢視自身問題，確保集中教育取得實(shí)效。

其次，突出思想政治教育。為解決被召回公務(wù)人員理想信念不堅(jiān)定、為人民服務(wù)宗旨意識淡薄的問題，在課程設(shè)置上，以深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為主線，采取專家課堂輔導(dǎo)、現(xiàn)場教學(xué)、與老英雄及先進(jìn)共產(chǎn)黨員互動(dòng)交流等多種形式，從各個(gè)維度對被召回公務(wù)人員“回爐重造”。同時(shí)進(jìn)行相關(guān)的約談提醒、思想總結(jié)和教育轉(zhuǎn)化，讓被召回者重新堅(jiān)定理想信念、保持崇高境界、站穩(wěn)群眾立場、敢于擔(dān)當(dāng)作為。

再次，重視評估培訓(xùn)成效。集中培訓(xùn)結(jié)束后，組織人事部門結(jié)合遵守紀(jì)律情況、心得體會、考試考查、調(diào)研成果等，對被召回公務(wù)人員進(jìn)行客觀真實(shí)的量化考評，并將培訓(xùn)成果與被召回公務(wù)人員的下一步工作安排結(jié)合起來。對培訓(xùn)后公務(wù)人員的安置主要有三種方式：一是對培訓(xùn)成效顯著且符合原崗位條件的，安排回原崗位工作。二是轉(zhuǎn)崗。比如，可根據(jù)實(shí)際情況，縣直部門的可調(diào)整到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含街道）工作，原工作條件較好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）來的可調(diào)整到邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含街道）工作，原在邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的可調(diào)整到另一個(gè)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。三是對經(jīng)轉(zhuǎn)崗鍛煉后思想和業(yè)務(wù)仍不滿足要求者，按照相關(guān)法律規(guī)定予以免職、降職、解聘或辭退。也可對培訓(xùn)后沒多少成效者繼續(xù)“補(bǔ)課”或者直接進(jìn)行辭退處理。

（四）重視召回程序設(shè)計(jì)

如何做到精準(zhǔn)科學(xué)地召回問題公務(wù)人員，程序是關(guān)鍵。只有設(shè)計(jì)出一整套嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、公平公正的召回工作程序，召回機(jī)制才能真正被納入到公務(wù)人員管理體系中，讓被召回者心服口服，也讓其他公務(wù)人員和人民群眾真正認(rèn)識到召回機(jī)制的價(jià)值和實(shí)踐意義。

首先，提出召回建議。由公職人員所在單位黨委（黨組、黨工委）集體研究提出召回人員名單，不設(shè)黨委（黨組、黨工委）的則由行政領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究提出。掛職公務(wù)人員的召回，由原派出單位及其掛職單位協(xié)商提出召回建議。必要時(shí)，組織部門可以根據(jù)換屆、年度考核或平時(shí)掌握了解的情況，直接提出召回人選建議名單。

其次，受理建議。上級組織部門復(fù)核各單位提出的召回建議，作出初步?jīng)Q定。對于召回情形清楚、認(rèn)定依據(jù)準(zhǔn)確的，提出初步意見；對召回情形不清楚、認(rèn)定依據(jù)不準(zhǔn)確的，退回召回建議，由提出召回建議的單位重新核實(shí)；對具有特殊情況、需進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)的，按照干部管理權(quán)限，由相應(yīng)的組織人事部門開展調(diào)查核實(shí)。組織部門應(yīng)認(rèn)真開展調(diào)查核實(shí)，收集證據(jù)資料，依據(jù)調(diào)查核實(shí)情況，在綜合分析判斷的基礎(chǔ)上提出初步意見。

再次，研究決定。召回管理名單經(jīng)上級組織部門匯總提出初步意見后，提交同級黨委(黨組)會議研究確定。自召回名單確定之日起，在管理使用上可酌情下降，如科級公務(wù)人員可臨時(shí)按一般公務(wù)人員進(jìn)行管理使用，但工資、行政關(guān)系不變。

第四，組織談話。確定召回公務(wù)人員的名單后，應(yīng)及時(shí)通知其所在單位，并向本人宣布召回管理決定，組織進(jìn)行談心談話，做好思想教育工作。比如科級公務(wù)人員由分管縣領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行談心談話，科級以下公務(wù)員由單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行談心談話，談心談話記錄交組織部門備份。

第五，召回通報(bào)。召回管理對象名單研究確定后，應(yīng)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。被召回管理的公務(wù)人員本人對召回管理決定不服的，可在接到召回管理決定之日起一定工作日內(nèi)，向組織部門提出書面申訴。申訴期間不停止召回管理決定的執(zhí)行。

四、不斷完善召回機(jī)制

召回機(jī)制作為對現(xiàn)行公務(wù)人員管理體系的一項(xiàng)有益補(bǔ)充，是治理公務(wù)人員“慵、懶、散”的一記殺手锏，為公務(wù)員“能上不能下”的問題提供了解決方案。但這一機(jī)制還處于起步階段，許多內(nèi)容尚需繼續(xù)加以完善，需要不斷探索，持續(xù)發(fā)力，使其早日實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和常態(tài)化。從當(dāng)前公務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要來考慮，進(jìn)一步完善召回管理機(jī)制具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。要從制度制定和執(zhí)行兩個(gè)方面同向發(fā)力，既要做好頂層設(shè)計(jì)，又要細(xì)化實(shí)施辦法，以制度壓力擠占“為官不為”的生存空間，營造良好的環(huán)境激勵(lì)公務(wù)人員奮發(fā)有為。

（一）建立可操作化的召回標(biāo)準(zhǔn)

“為官不為”的問題有復(fù)雜性和隱蔽性，難以用文字規(guī)定覆蓋所有情形。但應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)的調(diào)查和研究，將籠統(tǒng)的規(guī)定分解細(xì)化。地方政府在規(guī)范召回辦法時(shí)，上級部門一般只確立基本原則和共性標(biāo)準(zhǔn)，將一部分權(quán)力下放，由各地區(qū)、各部門根據(jù)工作實(shí)際情況制定細(xì)則。這種方式有利有弊：有利于鼓勵(lì)對召回機(jī)制的創(chuàng)新創(chuàng)造；也對召回機(jī)制的穩(wěn)定性提出了挑戰(zhàn)，阻礙了公務(wù)人員召回機(jī)制的進(jìn)一步成熟完善。比如“精神不振、貪圖安逸”等主觀的描述性規(guī)定難以量化考核，相關(guān)部門在依據(jù)以上規(guī)定確定公務(wù)人員是否需要召回時(shí)隨意性很大，主動(dòng)權(quán)掌握在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部手中?！肮珓?wù)人員召回”這柄利劍可能會成為權(quán)力尋租、打擊報(bào)復(fù)的工具。相關(guān)部門要對實(shí)踐中出現(xiàn)的不合理、不公平的現(xiàn)象及時(shí)提醒與制止，并根據(jù)推行中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，研究“維修方案”，用數(shù)據(jù)說話，讓被召回者心服口服，同時(shí)也對其他“懶政”“惰政”者起到震懾作用。

（二）堅(jiān)持容錯(cuò)糾錯(cuò)的基本原則

把公務(wù)人員召回本身不是目的，目的是幫助其改正“為官不為”的錯(cuò)誤。但有的地方將召回變成了攤派，規(guī)定了末位淘汰制，每個(gè)部門必須有一定數(shù)量的公務(wù)人員被召回，有些編制不足的部門甚至采取抽簽召回的方式。這就違背了制度的良好初衷，嚴(yán)重影響了公務(wù)人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。因此，科學(xué)有效的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是非常必要的，容可容之錯(cuò)，不混淆是非，不讓偷奸?；咩@了空子，也不讓埋頭干事的老實(shí)人吃虧。公務(wù)人員召回不能混淆了手段和目的。用力過猛的末位淘汰制度容易誤傷那些認(rèn)真負(fù)責(zé)的好公務(wù)人員。如何形成穩(wěn)定的制度預(yù)期，真正實(shí)現(xiàn)能者上、平者讓、庸者下、劣者汰的目的，建立合理的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是關(guān)鍵之處。在進(jìn)行公務(wù)人員召回時(shí)，要根據(jù)習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“三個(gè)區(qū)分開來”的容錯(cuò)糾錯(cuò)原則對公務(wù)員的行為和表現(xiàn)進(jìn)行認(rèn)定和識別，要將在改革創(chuàng)新中所犯的非原則性錯(cuò)誤與主觀上的“慵、懶、散”區(qū)分開來，充分體現(xiàn)這一機(jī)制的公平正義。

（三）拓展外部監(jiān)督機(jī)制

現(xiàn)有的公務(wù)人員召回機(jī)制主要還是以行政機(jī)關(guān)自上而下的內(nèi)部監(jiān)督為主，召回對象、標(biāo)準(zhǔn)、程序基本由主管部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)確立。人民群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督未充分發(fā)揮出在召回工作中的作用，存在著“孤軍奮戰(zhàn)”的現(xiàn)狀。分工合作、協(xié)同治理的氛圍不濃，影響了公務(wù)人員召回的權(quán)威性和公信力。如何使內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督有效整合成一個(gè)監(jiān)督約束整體，從而發(fā)揮出更強(qiáng)大的監(jiān)督約束功效，是完善公務(wù)人員召回機(jī)制亟須解決的問題。黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，都是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。公務(wù)人員召回機(jī)制在創(chuàng)新發(fā)展的過程中，必須始終堅(jiān)持以民意為中心，使人民參與到公務(wù)人員召回管理工作中，公職人員對本職工作“勝任”和“不勝任”的標(biāo)準(zhǔn)要吸納群眾的聲音。要進(jìn)一步暢通渠道，通過向社會公布召回主管部門的郵箱、電話，設(shè)置固定信箱和發(fā)放問卷等方式，進(jìn)一步弘揚(yáng)群眾監(jiān)督正能量，切實(shí)做到公務(wù)人員知曉、群眾擁護(hù)，提升召回工作的科學(xué)性和透明度。