李 晉 楊 卓

（中共麗江市委黨校 教研室，云南 麗江 674100）

一、習(xí)近平用制度管權(quán)管事管人思想的形成背景

（一）世情國情黨情的深刻變化

從世情看：“當(dāng)前，世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化文化多樣化深入發(fā)展，全球治理體系和國際秩序變革加速推進(jìn)，各國相互聯(lián)系和依存日益加深。”［1］伴隨著我國綜合國力的不斷提升與國家話語權(quán)的不斷增強(qiáng)，西方國家對我國“和平崛起”的圍追堵截、對“中國模式”的猜疑詆毀并未減輕，我國面臨的外部環(huán)境壓力依然嚴(yán)峻。

從國情看：中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。新時(shí)代，既要看到黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得歷史性成就，也要看到社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水期。當(dāng)前，國內(nèi)的發(fā)展正處于這樣一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型期、利益調(diào)整期、經(jīng)濟(jì)換擋期、矛盾凸顯期，我們必須以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，將改革進(jìn)行到底。

從黨情看：新時(shí)代黨的建設(shè)面臨的任務(wù)依舊艱巨。一方面，決勝全面小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，對我們黨提出了前所未有的新挑戰(zhàn)新要求。另一方面，影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的各種因素以及黨面臨的“四大考驗(yàn)”“四大危險(xiǎn)”依然存在，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程刻不容緩。

（二）思想理念的交鋒和博弈

當(dāng)前，在世界范圍內(nèi)，不同意識形態(tài)與社會(huì)制度的較量依然延續(xù)，多種思想理念依然在進(jìn)行著激烈的碰撞及交鋒。然而，在“民主化浪潮”逐漸褪去后的今天，馬克思主義在華夏大地上依然煥發(fā)著勃勃生機(jī)，證明了世界需要馬克思主義，時(shí)代精神離不開馬克思主義。作為馬克思主義中國化實(shí)踐和理論的新探索，習(xí)近平總書記用制度管權(quán)管事管人重要思想正是嚴(yán)格遵循馬克思主義立場觀點(diǎn)方法，始終把馬克思主義作為理論起點(diǎn)、邏輯起點(diǎn)、價(jià)值起點(diǎn)，通過不斷深化治國理政實(shí)踐的認(rèn)識和思考而得出的一系列新觀點(diǎn)、新論斷。這一重要思想著眼于回答時(shí)代課題、指導(dǎo)推動(dòng)實(shí)踐，集中展示了以習(xí)近平同志為核心的黨中央的治國理念和執(zhí)政思想，是當(dāng)代中國馬克思主義的生動(dòng)實(shí)踐?？梢哉f，習(xí)近平總書記用制度管權(quán)管事管人重要思想，就是在這樣一個(gè)思想交鋒的時(shí)代背景下產(chǎn)生的。

立足于當(dāng)前的時(shí)代背景和歷史方位，用制度管權(quán)管事管人重要思想，既是以習(xí)近平同志為核心的黨中央主動(dòng)回應(yīng)世情、黨情、國情變化的新探索，也是馬克思主義中國化、科學(xué)社會(huì)主義理論新的生長點(diǎn)和突破口。

二、習(xí)近平用制度管權(quán)管事管人思想的豐富內(nèi)涵

習(xí)近平總書記圍繞用制度管權(quán)管事管人發(fā)表的一系列重要論述，立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富、思想深刻、要求明確。其中既包含理論意義上的辨析，也包含黨中央作出的一系列重大決策部署。就其豐富內(nèi)涵可從概念指向、目標(biāo)指向、任務(wù)指向和實(shí)踐指向四個(gè)維度加以分析。

（一）概念指向

習(xí)近平總書記用制度管權(quán)管事管人的一系列具體論述，涉及治國理政的方方面面，在具體的語境中，制度概念的指向也有所區(qū)別。比如，在談到“要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度”時(shí)，［2］習(xí)近平總書記著重強(qiáng)調(diào)的是宏觀層面的社會(huì)制度或政治制度。在談到把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里時(shí)，習(xí)近平總書記指出：“要繼續(xù)全面加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，加強(qiáng)反腐敗國家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，深化腐敗問題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。”［3］這里著重強(qiáng)調(diào)的是中觀層面的“體制”。在談到推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)時(shí)，習(xí)近平總書記指出：“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。”［4］這里著重強(qiáng)調(diào)的是微觀層面的“機(jī)制”。

因此，習(xí)近平總書記用制度管權(quán)管事管人的重要思想，并不是“制度”概念在廣義上的簡單應(yīng)用，而是有著明確清晰的指向，大致可分為：宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面的制度、體制、機(jī)制。研究這一重要思想時(shí)，應(yīng)當(dāng)對三者的聯(lián)系和區(qū)別加以分析。

（二）目標(biāo)指向

在一個(gè)科學(xué)的思想體系里，只有建構(gòu)在明確的目標(biāo)指向上，方法論才是穩(wěn)定堅(jiān)固的。空談方法論，不僅會(huì)使這一思想體系如無源之水、無本之木，甚至?xí)斐蓪@一思想體系的曲解和誤解。因此，學(xué)懂弄通習(xí)近平總書記用制度管權(quán)管事管人重要思想的豐富內(nèi)涵，第一步就是厘清這一思想的目標(biāo)指向，先解決“為什么”的問題。

1.就總體目標(biāo)而言。從總體和長遠(yuǎn)看，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，就是要實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。黨的十九大報(bào)告指出：“作為新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人的歷史使命，要實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，必須要進(jìn)行偉大斗爭，必須要建設(shè)偉大工程，必須要推進(jìn)偉大事業(yè)?！保?］進(jìn)行偉大斗爭，就要堅(jiān)決破除一切頑障痼疾；建設(shè)偉大工程，就要清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒；推進(jìn)偉大事業(yè)，既不能走封閉僵化的老路，也不能走改旗易幟的邪路。要達(dá)此目標(biāo)，都離不開制度的保障。習(xí)近平總書記指出：“今天，擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定、國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。”［6］

2.就具體目標(biāo)而言。既然確立了實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興作為最終的目標(biāo)，那么，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)自然包涵著一些重要步驟。黨的十八大提出全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)，既是作為一個(gè)具體目標(biāo)，同時(shí)也是作為實(shí)現(xiàn)偉大夢想的重要步驟。如何完成這一目標(biāo)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”［7］顯然，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人同時(shí)貫穿于黨帶領(lǐng)人民群眾的奮斗目標(biāo)及其步驟之中，由此闡發(fā)的一系列重要思想是堅(jiān)持以問題和目標(biāo)為導(dǎo)向的。

（三） 任務(wù)指向

在明確用制度管權(quán)管事管人的目標(biāo)指向后，習(xí)近平總書記通過大量論述闡明了用制度管權(quán)管事管人的任務(wù)指向。所謂的任務(wù)指向，就是用制度管權(quán)管事管人的具體所指，概括來說，就是在“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中作出用制度管權(quán)管事管人的部署安排。

1.在“五位一體”總布局中加強(qiáng)制度建設(shè)?！拔逦灰惑w”總布局標(biāo)志著我國社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)入新的歷史階段，表明了制度現(xiàn)代化既是要求，也是保障。

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面：要加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁，促進(jìn)工業(yè)信息化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。要“花錢買制度而不是買穩(wěn)定，著力解決地區(qū)差異大，制度碎片化問題?！保?］

在政治建設(shè)方面：堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義發(fā)展道路，建立健全權(quán)力運(yùn)行約束和監(jiān)督體制，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行?！鞍褭?quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力?！保?］

在文化建設(shè)方面：要把構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為增強(qiáng)文化軟實(shí)力，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的重要措施。如何構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值觀，習(xí)近平總書記認(rèn)為，除了要通過“教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶、實(shí)踐養(yǎng)成”外，還需要“制度保障”，“要按照社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本要求，健全各行各業(yè)規(guī)章制度，完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學(xué)生守則等行為準(zhǔn)則，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀成為人們?nèi)粘９ぷ魃畹幕咀裱??！保?0］

在社會(huì)建設(shè)方面：要以保障和改善民生為重點(diǎn)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域制度建設(shè)，擴(kuò)大人民群眾獲得感，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定?！保?1］通過建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、完善收入分配制度等制度、政策、法律法規(guī)安排，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

在生態(tài)文明建設(shè)方面：要通過實(shí)行耕地輪休制度、省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度、健全自然資源資產(chǎn)管理體制、落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善環(huán)境保護(hù)公眾參與制度等一系列制度安排，著力完善生態(tài)文明制度體系，努力實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗中國。

2.在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中突出制度保障。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局作為以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政思想的重要內(nèi)容，凸顯著治國方略的頂層設(shè)計(jì)。所謂頂層設(shè)計(jì)，本質(zhì)就是在制度層面對國家發(fā)展戰(zhàn)略作出部署?！霸凇膫€(gè)全面’戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會(huì)是戰(zhàn)略目標(biāo)，起著統(tǒng)帥和引領(lǐng)作用；全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措?！保?2］

在“全面深化改革”領(lǐng)域，目標(biāo)是“完善和發(fā)展社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化”。習(xí)近平總書記指出：“國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！保?3］要在全面深化改革的各個(gè)具體領(lǐng)域，努力加強(qiáng)制度創(chuàng)新，使制度更加成熟和定型。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議中，習(xí)近平總書記列舉了全社會(huì)高度關(guān)注和亟待解決的九大問題，其中有六項(xiàng)涉及具體制度。2018年8月，新華社刊登《風(fēng)生水起浪逐高——黨的十九大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面深化改革述評》，首次提出黨的十九大后全面深化改革的“四大主線”：更謀長遠(yuǎn)、更高起點(diǎn)、更涉險(xiǎn)灘、更惠民生?！八拇笾骶€”在更具體的表述中全部指向制度保障。因此，全面深化改革，推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化，一定程度上就是推進(jìn)國家治理的制度化、規(guī)范化。

在“全面依法治國”領(lǐng)域，目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系及社會(huì)主義法治國家。作為全面深化改革的助推器，習(xí)近平總書記認(rèn)為，要解決黨和國家面臨的一系列重大問題，必須推進(jìn)社會(huì)主義法治國家建設(shè)，從法治上為解決這些問題提供制度化方案［14］。在更進(jìn)一步的具體步驟中，改進(jìn)立法工作“要完善立法規(guī)劃，突出立法重點(diǎn)，堅(jiān)持立改廢并舉?！睆?qiáng)化法律實(shí)施，重點(diǎn)是不能使法律法規(guī)成為“稻草人”。樹立法治觀念，即是強(qiáng)調(diào)制度、規(guī)則和程序意識。要解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題，就必須深化司法體制改革問題。加強(qiáng)對司法活動(dòng)的監(jiān)督，就是要建立健全監(jiān)督的途徑。加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)是建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度。就推進(jìn)全面依法治國的七個(gè)具體措施而言，在深層次上都是要通過制度保障實(shí)現(xiàn)。

在全面從嚴(yán)治黨領(lǐng)域，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。如何把握住這個(gè)“要害”？重點(diǎn)就是要在黨的建設(shè)新的偉大工程中，明確“制度是紅線，是用來遵守而不是繞行的”，［15］真正把制度治黨和依規(guī)治黨作為重要抓手，貫穿于黨的各項(xiàng)建設(shè)之中。從習(xí)近平總書記的制度治黨思想看，第一，強(qiáng)調(diào)制度治黨的意義在于以制度化、程序化、具體化方式治理黨內(nèi)政治生活。第二，強(qiáng)調(diào)思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。第三，把制度建設(shè)擺在突出位置，以《黨章》為根本遵循，全方位扎緊制度的籠子，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。第四，提高黨內(nèi)法規(guī)的制定質(zhì)量，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神，加快補(bǔ)齊法規(guī)制度短板。第五，狠抓制度執(zhí)行，讓遵守法規(guī)制度蔚然成風(fēng)。第六，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)。由此可見，要真正解決管黨治黨失之于寬松軟，真正體現(xiàn)“從嚴(yán)”之實(shí)質(zhì)、“治黨”之水準(zhǔn)，關(guān)鍵還是要堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人。

3.在其他領(lǐng)域中強(qiáng)調(diào)制度的作用。強(qiáng)調(diào)用制度管權(quán)管事管人思想在“五位一體”和“四個(gè)全面”中的任務(wù)指向的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)注意到這一思想延伸并貫穿于其他具體領(lǐng)域的工作中。習(xí)近平總書記在政府職能轉(zhuǎn)變、科技發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、群眾路線教育活動(dòng)、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)等各個(gè)方面，都強(qiáng)調(diào)要重視制度、體制、機(jī)制的規(guī)范和引導(dǎo)。在這些具體領(lǐng)域的任務(wù)指向中，我們一方面要認(rèn)識到堅(jiān)持用制度管事，管的是“大事小事天下事”，只要事關(guān)黨和國家事業(yè)的發(fā)展，都在“管”的范疇之內(nèi)；另一方面，要對制度、體制、機(jī)制在這些具體領(lǐng)域中的差別和聯(lián)系加以區(qū)分。

（四） 實(shí)踐指向

要在實(shí)踐的層面堅(jiān)持好用制度管權(quán)管事管人，并不是說明確了目標(biāo)方向，梳理好步驟任務(wù)，按部就班就能順利完成。在習(xí)近平總書記用制度管權(quán)管事管人的一系列論述中，最后的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于實(shí)踐層面的方法原則問題。目標(biāo)方向、步驟任務(wù)、方法原則的有機(jī)統(tǒng)一，才能使這一思想更加立體完整、系統(tǒng)科學(xué)。

1.堅(jiān)持正確的政治方向。在用制度管權(quán)管事管人的實(shí)踐中，必須堅(jiān)持正確的政治方向，第一，要明確“中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征是黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢是黨的領(lǐng)導(dǎo)?！保?6］習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國社會(huì)主義制度優(yōu)越性的一個(gè)突出特點(diǎn)是黨總攬全局，協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！保?7］脫離了這個(gè)基本的政治方向，用制度管權(quán)管事管人就會(huì)偏離正確的軌道。

第二，要堅(jiān)定制度自信。首先，要堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義制度作為中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，要明確沒有堅(jiān)定的制度自信，就不可能有全面深化改革的勇氣。其次，要處理好博采眾長和保持“定力”的關(guān)系。制度自信是作為底線原則和根本遵循的，但是，具體制度的變革要博采眾長、勇于學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們說制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機(jī)制弊端，讓我們的制度成熟而持久?！保?8］

2.構(gòu)建完備的制度體系。對制度體系的構(gòu)建，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用?！保?9］如何才能體現(xiàn)務(wù)實(shí)管用，黨的十九大報(bào)告提出要“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會(huì)主義制度優(yōu)越性”。就系統(tǒng)完備而言，制度體系的建設(shè)，既要突出頂層設(shè)計(jì)，又要注重制度、體制、機(jī)制之間的地位、功能和聯(lián)系，著力避免制度碎片化。就科學(xué)規(guī)范而言，強(qiáng)調(diào)制度體系的建設(shè)要從實(shí)際出發(fā)，符合客觀規(guī)律，經(jīng)得住實(shí)踐檢驗(yàn)。就運(yùn)行有效而言，強(qiáng)調(diào)制度行得通，長期管用，“成熟而持久”。在制度體系建設(shè)更具體的層面，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要本著“于法周延、于事簡便”的原則。

3.突出制度的執(zhí)行力。早在2004年，習(xí)近平總書記在《之江新語》中開宗明義地指出：“各項(xiàng)制度定了，就要立說立行、嚴(yán)格執(zhí)行，不能說在嘴上、掛在墻上、寫在紙上，把制度當(dāng)‘稻草人’擺設(shè)?！保?0］2014年，在中央政法工作會(huì)議上的重要講話中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們的制度體系還需要完善，但當(dāng)前最突出的問題在于很多制度沒得到嚴(yán)格執(zhí)行。”［21］在習(xí)近平總書記看來，制度執(zhí)行，既是用制度管權(quán)管事管人思想在實(shí)踐中的最后一環(huán)，也是最關(guān)鍵的一環(huán)，脫離了有效的制度執(zhí)行機(jī)制，再精良的制度體系還是形同虛設(shè)。

因此，要真正實(shí)現(xiàn)用制度管權(quán)管事管人，必須要實(shí)現(xiàn)制度體系構(gòu)建與制度執(zhí)行的有機(jī)統(tǒng)一。如何狠抓制度執(zhí)行力的建設(shè)，習(xí)近平總書記認(rèn)為，第一，要堅(jiān)持制度面前人人平等，警惕“破窗效應(yīng)”?！皥?zhí)行制度沒有例外，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。”［22］要“緊盯關(guān)鍵少數(shù)”，防止“破窗效應(yīng)”對制度嚴(yán)肅性、權(quán)威性的破壞。第二，要增強(qiáng)制度意識，“增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識，善于運(yùn)用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平?！保?3］第三，強(qiáng)化監(jiān)督，既要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)揮好巡視作為從嚴(yán)治黨的利器作用，也要發(fā)揮好輿論監(jiān)督，包括互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督與其他監(jiān)督途徑的作用，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，使權(quán)力在陽光下和制度邊界內(nèi)有效運(yùn)行。

4.處理好制度與其他治理方式的關(guān)系。黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)走到今天，在理論和實(shí)踐上積累了很多用制度管權(quán)管事管人的經(jīng)驗(yàn)。鄧小平同志指出：“還是制度靠得住”，深刻闡述了制度問題在治黨治國中的重要地位。但是，在明確制度問題帶有根本性和全局性的認(rèn)識前提下，必須認(rèn)識到制度并不是萬能的。

就習(xí)近平總書記用制度管權(quán)管事管人重要思想的實(shí)踐層面而言，必須處理好制度與其他治理方式的關(guān)系問題。第一，要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。習(xí)近平總書記認(rèn)為，單向發(fā)力無法有效完成黨內(nèi)治理，思想建黨和制度治黨必須“一柔一剛”“同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力。”第二，要堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合。作為一個(gè)具有“德治”傳統(tǒng)的國家，道德在整合中國社會(huì)的過程中發(fā)揮著特殊作用。然而，法律和制度的有效實(shí)施卻有賴于道德力量的支撐，道德的自覺實(shí)踐也無法脫離法律制度的強(qiáng)力約束，二者如車之兩輪，鳥之雙翼，不可偏廢。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要把道德要求貫徹到法治建設(shè)中。以法治承載道德理念，道德才有可靠制度支撐?！保?4］

在實(shí)踐中明確用制度管權(quán)管事管人與其他治理方式的關(guān)系，本質(zhì)上就是為了防止兩種傾向，第一，認(rèn)為制度萬能，對制度的作用界限沒有正確的認(rèn)識，忽略了再好的制度也解決不了制度以外的問題。第二，用靜止的觀點(diǎn)看待制度，作為一種治理方式，用制度管權(quán)管事管人與其他治理方式在實(shí)踐中是有機(jī)統(tǒng)一的。

三、習(xí)近平用制度管權(quán)管事管人思想的時(shí)代價(jià)值

列寧指出：“沒有革命的理論，就不會(huì)有革命的運(yùn)動(dòng)。”“只有以先進(jìn)的理論為指南的黨，才能實(shí)現(xiàn)先進(jìn)戰(zhàn)士的作用。”［25］習(xí)近平總書記關(guān)于用制度管權(quán)管事管人的一系列重要思想，既汲取了古今中外人類文明歷史中關(guān)于制度思想的優(yōu)秀成果，也是結(jié)合當(dāng)代中國實(shí)際對馬克思主義政黨學(xué)說的繼承及補(bǔ)充。

（一）習(xí)近平用制度管權(quán)管事管人思想的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新

從理論意義看：習(xí)近平總書記用制度管權(quán)管事管人重要思想作為習(xí)近平新時(shí)代國家治理理論的重要內(nèi)容，是以習(xí)近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人立足于當(dāng)前所處的時(shí)代背景和歷史方位，主動(dòng)回應(yīng)世情國情黨情深刻變化的最新探索。這一思想不僅豐富了中國特色社會(huì)主義理論，也是對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化。

從實(shí)踐意義看：習(xí)近平總書記用制度管權(quán)管事管人重要思想植根于國家治理的實(shí)踐探索，以問題和目標(biāo)為導(dǎo)向，把貫穿于“五位一體”和“四個(gè)全面”作為重點(diǎn)任務(wù)，明確實(shí)踐要求和具體原則，有利于從根本上系統(tǒng)性掃除國家發(fā)展過程中的制度性障礙。作為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，這一重要思想是全黨全國人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的偉大指南，是繼續(xù)奪取中國特色社會(huì)主義偉大勝利的現(xiàn)實(shí)要求。

從全球化角度看：習(xí)近平總書記用制度管權(quán)管事管人重要思想，既具有中國特色，又反映中國經(jīng)驗(yàn)，開辟了國家治理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新道路，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的新路徑，彰顯了中國共產(chǎn)黨人的寬廣視野和博大情懷。這一思想既為全球治理的共同挑戰(zhàn)提供了中國經(jīng)驗(yàn)和中國方案，也在國家治理能力的維度上極大地提升了社會(huì)主義中國的國際影響力。

（二）堅(jiān)持以習(xí)近平用制度管權(quán)管事管人思想為根本遵循

“為學(xué)之實(shí)，固在踐履?！崩碚摰膬r(jià)值在于指導(dǎo)實(shí)踐，學(xué)習(xí)的目的在于運(yùn)用。堅(jiān)持以習(xí)近平總書記用制度管權(quán)管事管人重要思想作為指導(dǎo)實(shí)踐的根本遵循，是廣大黨員干部的一項(xiàng)重大任務(wù)。

1.在學(xué)懂弄通上著力。習(xí)近平總書記用制度管權(quán)管事管人重要思想，內(nèi)涵豐富、博大精深，涉及領(lǐng)域廣、涵蓋內(nèi)容多。要堅(jiān)持讀原著、學(xué)原文、悟原理，著力在融會(huì)貫通上下功夫，真正領(lǐng)會(huì)這一重要思想的歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯，準(zhǔn)確理解和把握貫穿其中的馬克思主義立場觀點(diǎn)方法。

2.要帶著問題學(xué)，聯(lián)系實(shí)際學(xué)。黨員干部要把自己擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，突出工作中用制度管權(quán)管事管人的問題導(dǎo)向，緊密聯(lián)系習(xí)近平總書記關(guān)于用制度管權(quán)管事管人的立場和觀點(diǎn)，更加自覺地以這一重要思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，在實(shí)踐中進(jìn)一步深化認(rèn)識。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人不是喊出來的，而是實(shí)實(shí)在在干出來的，習(xí)近平總書記用制度管權(quán)管事管人重要思想的最終價(jià)值，要體現(xiàn)在廣大黨員干部能否深入貫徹落實(shí)。