根據(jù)2019年全國民政工作會議和2019年民政工作要點的部署安排，現(xiàn)就2019年加強基層民政工作制定如下方案：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于民政工作的重要指示精神為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，積極踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，堅持底線思維，深化改革創(chuàng)新，以“下基層、作調(diào)研、抓落實”為主題，以“剖析村、蹲點鄉(xiāng)、抓住縣、帶動市、聯(lián)系省”為工作方法，防風險、補短板、強弱項、抓重點，鞏固工作成效、總結推廣經(jīng)驗，繼續(xù)深化加強新時代基層民政工作，堅決落實中央脫貧攻堅專項巡視整改要求，確保黨中央、國務院有關民政工作決策部署有效落實。

二、主要任務

貫徹落實習近平總書記關于民政工作的重要指示精神，緊緊圍繞增強基層民政服務能力，重點抓好以下幾項任務：

（一）學習宣講習近平新時代中國特色社會主義思想和貫徹落實黨中央機構改革重大決策部署。深入基層持續(xù)學習宣講習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真學習習近平總書記關于民政工作的重要指示精神和脫貧攻堅工作重要論述，傳達學習第十四次全國民政會議精神，結合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，推動全國民政系統(tǒng)提高政治站位，更加自覺地用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。深入踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，指導推動民政系統(tǒng)扎實做好機構改革后新“三定”的組織實施工作，強化責任擔當，切實履行新時代民政工作新使命，努力開創(chuàng)民政事業(yè)改革發(fā)展新局面。

（二）全面落實黨中央、國務院重大決策部署。圍繞貫徹落實習近平總書記關于民政工作的重要指示精神和2019年國務院政府工作報告與民政工作相關決策部署，按照中央脫貧攻堅專項巡視整改要求以及2019年全國民政工作會議部署安排，全面履行民政部門基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責，將學習習近平總書記關于民政工作的重要指示和貫徹第十四次全國民政會議部署、推進脫貧攻堅兜底保障和加強貧困地區(qū)鄉(xiāng)村便民服務體系建設、推進民政領域實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進移風易俗和殯葬改革、推進城市養(yǎng)老服務工作和拓展農(nóng)村養(yǎng)老服務功能、加強農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛服務體系建設以及規(guī)范兒童福利機構管理、加強社會組織管理和防范化解風險等作為2019年下基層抓落實的重點工作，全面落實黨中央、國務院關于民政工作的決策部署，充分發(fā)揮民政在脫貧攻堅中的作用，著力防范化解重大風險，切實維護社會和諧穩(wěn)定。

（三）深入推進解決民政改革發(fā)展穩(wěn)定等難點問題。強化風險意識，在蹲點調(diào)研中，高度關注新時代民政工作改革發(fā)展中的苗頭性、傾向性問題，加強風險研判、評估和防控協(xié)同，從源頭上預防和消除風險隱患。堅持底線思維、問題導向，針對蹲點調(diào)研中排查和梳理出的問題，和基層的同志一道科學分析、深入研究，弄清問題原因，立足實際，著力破解突出矛盾和問題。

（四）進一步改進民政系統(tǒng)作風。將改進作風貫穿到加強基層民政工作的始終，以黨的政治建設為統(tǒng)領，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，堅決破除形式主義、官僚主義，密切與群眾的血肉聯(lián)系，錘煉民政干部求真務實、嚴實深細的作風。

三、方式方法

靈活運用“剖析村、蹲點鄉(xiāng)、抓住縣、帶動市、聯(lián)系省”的工作方法，優(yōu)化組建32個蹲點工作組，對口31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團開展加強基層民政工作。

（一）科學組建蹲點工作組。統(tǒng)籌考慮各司（局）、單位業(yè)務特點和工作力量，科學選配人員組建工作組。鼓勵司（局）、單位根據(jù)實際需要對蹲點工作組成員進行統(tǒng)籌安排和適當輪換。充分發(fā)揮民政部政策理論研究基地作用，協(xié)調(diào)相關研究人員參與蹲點工作。

（二）合理安排對口省份和蹲點地。部黨組成員和主要業(yè)務司（局）牽頭的工作組深入“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和羅霄山片區(qū)蹲點調(diào)研，其他蹲點工作組到所在省份的貧困縣、相對貧困地區(qū)、民政工作困難較多的地區(qū)開展調(diào)研，把主要工作力量集中到脫貧攻堅上來，全面落實民政領域脫貧攻堅任務，促進業(yè)務工作和脫貧攻堅相結合，推動民政工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）突出抓好“剖析村”和“聯(lián)系省”工作。在“蹲點鄉(xiāng)、抓住縣、帶動市”作用發(fā)揮的基礎上，突出抓好“剖析村”和“聯(lián)系省”工作。更加全面深入地了解村一級經(jīng)濟社會發(fā)展和民政工作情況。以抓好省一級的工作為重點，指導帶動各級民政部門重心下移，鞏固已有工作成果，加強典型經(jīng)驗推廣，推動民政工作整體水平提升。

四、工作安排

（一）前期準備和部署安排階段（2月中旬至4月中旬）。

1. 調(diào)整組建32個工作組，確定蹲點調(diào)研對口省份。各工作組和對口省份對接蹲點工作安排。

2. 研究確定需要推動落實的重點工作，編發(fā)輔導材料和前兩年蹲點調(diào)研中排查出的問題清單，供工作組學習參考。

3. 召開動員部署會作出安排部署。

（二）推動落實階段（4月下旬至10月）。

1. 扎實開展蹲點調(diào)研。深入基層一線，蹲點調(diào)研基層實際情況特別是存在的問題，對地方已出臺政策文件等落實情況進行綜合評估，推動已有政策文件的落實和存在問題的解決。

2. 推動重點工作落實。貫徹落實第十四次全國民政會議部署，全面了解、督促脫貧攻堅兜底保障等重點工作在基層的落實，查找問題和困難，分析原因，用好已初步形成的覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村各個層級的加強基層民政工作體系，推動各級民政部門逐項抓好重點工作任務落實，與地方一道把中央的重大決策部署落實到基層。

3. 組織開展經(jīng)驗交流。通過召開片會、新聞宣傳、成果推薦、創(chuàng)新案例選編、編發(fā)簡報等方式，交流經(jīng)驗做法，分享心得體會，營造加強基層民政工作良好氛圍。

（三）全面總結階段（11月至12月）。

1. 各工作組總結提煉對口省份加強基層民政工作整體情況，形成工作報告報部黨組。政策研究中心匯總撰寫2019年加強基層民政工作總報告。

2. 召開加強基層民政工作總結會議，評選2019年加強基層民政工作先進工作組、先進個人和優(yōu)秀調(diào)研報告，全面系統(tǒng)總結加強基層工作情況，建立加強基層民政工作長效機制。

五、有關工作要求

嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，力戒形式主義、官僚主義，不借機旅游，切實保證蹲點的有效性；堅持輕車簡從，不搞層層陪同、對等陪同，不增加基層負擔；堅持勤儉節(jié)約，謝絕任何形式宴請和超標準接待，不收受任何禮品和土特產(chǎn)，按規(guī)定繳納食宿等費用（見附件）。

附件

蹲點工作紀律

1.嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，嚴格遵守有關紀律，切實改進作風；

2.切實保證蹲點的有效性，不搞形式主義，不借機旅游；

3.堅持輕車簡從，反對官僚主義，不搞層層陪同、對等陪同，不要求層層準備書面匯報材料，不增加基層不必要的負擔；

4.堅持勤儉節(jié)約，謝絕任何形式宴請和超標準接待，不收受任何禮品和土特產(chǎn)；

5.按規(guī)定繳納食宿等費用。