本刊訊9月21日，經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心批準(zhǔn)，由中國(guó)發(fā)展出版社（國(guó)研智庫(kù)）與濟(jì)南市人民政府共同主辦的“國(guó)研智庫(kù)·新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換泉城論壇2019”在山東省濟(jì)南市舉行，論壇主題為“全面開創(chuàng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換新局面”。山東省委常委、濟(jì)南市委書記王忠林到會(huì)致辭，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國(guó)強(qiáng)作主旨演講。

習(xí)近平總書記去年視察山東時(shí)強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，是我們能否過(guò)坎的關(guān)鍵。作為全國(guó)唯一的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，濟(jì)南充分用好先行先試的改革權(quán)、試驗(yàn)權(quán)、先行權(quán)，高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階、取得新突破。

王忠林在致辭中介紹，活力迸發(fā)、勢(shì)頭正勁，濟(jì)南產(chǎn)業(yè)發(fā)展“四大泉群”蓬勃興起：高端前衛(wèi)產(chǎn)業(yè)激湍澎湃、崛起成峰，新一代信息技術(shù)、智能制造和高端裝備兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入雙雙突破3000億元。傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)砥柱中流、再創(chuàng)輝煌，在動(dòng)能轉(zhuǎn)換中始終發(fā)揮著骨干和中堅(jiān)作用。比如中國(guó)重汽研發(fā)的無(wú)人駕駛港口集裝箱純電動(dòng)牽引車投入運(yùn)營(yíng)，開辟了無(wú)人駕駛重卡的商用時(shí)代；濟(jì)南二機(jī)床生產(chǎn)的大型全自動(dòng)雙臂快速?zèng)_壓生產(chǎn)線，徹底打破國(guó)外企業(yè)的壟斷地位；濟(jì)南鋼鐵二次創(chuàng)業(yè)，一次性關(guān)停鋼鐵產(chǎn)能1200萬(wàn)噸，在新材料等“四新經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域多點(diǎn)開花，實(shí)現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身?！皩＞匦隆逼髽I(yè)珍珠漫撒、競(jìng)相涌現(xiàn)，全市省級(jí)以上隱形冠軍企業(yè)達(dá)73家、瞪羚企業(yè)46家，10家企業(yè)入選山東省首批獨(dú)角獸、準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)榜單，數(shù)量均居全省首位?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)百涓匯流、厚積成勢(shì)，在集聚發(fā)展中實(shí)現(xiàn)美麗蝶變。醫(yī)療康養(yǎng)名城建設(shè)全面突破，國(guó)際醫(yī)學(xué)中心成功簽約國(guó)內(nèi)外高端醫(yī)療項(xiàng)目103個(gè)、落地68個(gè)，完成投資480億元，國(guó)家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)北方中心等重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)；現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展，全市有5A級(jí)物流企業(yè)14家，居全國(guó)省會(huì)和副省級(jí)城市第一位。蓬勃興起的產(chǎn)業(yè)“泉群”，賦予了高質(zhì)量發(fā)展全新內(nèi)涵；層出不窮的濟(jì)南創(chuàng)造、濟(jì)南智造，讓“天下泉城”在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的浩蕩東風(fēng)中，煥發(fā)出無(wú)限生機(jī)和蓬勃活力?！皺C(jī)遇疊加、優(yōu)勢(shì)明顯，濟(jì)南是培育新動(dòng)能的一方沃土，已經(jīng)成為廣大企業(yè)家心目中的‘機(jī)遇之城’‘向往之城’‘活力之城’?！蓖踔伊终f(shuō)。

隆國(guó)強(qiáng)在發(fā)表主旨演講時(shí)說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，順利、快速地實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是一個(gè)關(guān)鍵。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換關(guān)乎中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)乎中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。山東作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省，是到目前為止中央政府批準(zhǔn)的唯一一個(gè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)。在過(guò)去兩三年時(shí)間里，山東省和濟(jì)南市按照習(xí)近平總書記提出的“走在前面，全面開創(chuàng)”總要求，在各方面工作中取得了非常好的成績(jī)，特別是在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換方面做了大量探索，取得了良好開局。當(dāng)然，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是一個(gè)久久為功的事，并不是一夜之間就可以實(shí)現(xiàn)。但是良好的開局，讓我們進(jìn)一步建立了信心。

隆國(guó)強(qiáng)說(shuō)，山東作為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換方面所做的探索和取得的成效，既關(guān)乎山東，也關(guān)乎全國(guó)。他認(rèn)為，進(jìn)一步推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，要處理好六個(gè)關(guān)系。

一是處理好供給側(cè)和需求側(cè)的關(guān)系。我們講新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換時(shí)關(guān)注比較多的是供給側(cè)，講新技術(shù)、新商業(yè)模式、新產(chǎn)品、新服務(wù)等，這毫無(wú)疑問(wèn)是正確的。但是，供給順利轉(zhuǎn)換為發(fā)展的動(dòng)能，要和需求密切對(duì)接?；仡欀袊?guó)過(guò)去40年的快速發(fā)展，1978年到1998年是靠解決老百姓的吃和穿來(lái)驅(qū)動(dòng)的，從1998年以來(lái)的20多年，是靠住和行來(lái)拉動(dòng)的。也就是說(shuō)，需求可以提供一個(gè)真正的、根本的動(dòng)力，來(lái)牽引供給。未來(lái)，新的技術(shù)變革將創(chuàng)造需求，而新形勢(shì)下需求側(cè)還沒(méi)有得到很好解決，這恰恰是未來(lái)增長(zhǎng)的動(dòng)能所在。比如，已經(jīng)進(jìn)城沒(méi)有落戶的，或者還沒(méi)有進(jìn)城的有數(shù)億人，城市化是未來(lái)最大的動(dòng)能。人口老齡化是一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)，但是會(huì)牽引出很多新需求，如養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等等。所以，今天我們講新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，既要關(guān)注供給側(cè)，同時(shí)也要深入研究需求側(cè)。供給側(cè)和需求側(cè)形成真正的循環(huán)，才能真正形成新動(dòng)能，變成增長(zhǎng)的動(dòng)力。

二是處理好新經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的關(guān)系。一講新動(dòng)能，人們馬上想到新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新服務(wù)等“四新經(jīng)濟(jì)”，這沒(méi)有問(wèn)題。從無(wú)到有毫無(wú)疑問(wèn)是新動(dòng)能，但是，我們也要看到另一方面。任何一個(gè)國(guó)家的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，都是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上不斷創(chuàng)新，既產(chǎn)生新的東西，也有大量存量在不斷發(fā)生內(nèi)在變化。無(wú)論對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)制造大國(guó)來(lái)說(shuō)，還是對(duì)于山東這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省來(lái)說(shuō)，存量都是龐大的。怎么把存量通過(guò)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)進(jìn)行改造提升，大有文章可做，其中蘊(yùn)含著巨大的新動(dòng)能。比如，傳統(tǒng)的服裝企業(yè)疊加了互聯(lián)網(wǎng)做定制服務(wù)，就讓一個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迸發(fā)出新活力。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)用好各種新技術(shù)，改造提升空間非常大。所以，我們講新動(dòng)能，既要關(guān)注那些從無(wú)到有的全新的東西，也不能忽視巨大的存量通過(guò)改造提升形成新動(dòng)能，兩者不能偏廢。

三是處理好創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的關(guān)系。創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)可以交織在一起，同時(shí)又是分離的。創(chuàng)新的含義非常豐富，但是傳統(tǒng)意義上大家比較關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新。最近國(guó)家出臺(tái)了很多政策，比如調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，鼓勵(lì)大家多搞技術(shù)創(chuàng)新。但是，科研成果要成為新動(dòng)能，要轉(zhuǎn)化成新產(chǎn)品、新服務(wù)推向市場(chǎng)，是企業(yè)家、是創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)要做的事，這樣分工才合理。因此，調(diào)動(dòng)各方的積極性很重要，這就涉及機(jī)制設(shè)置和合理分配的問(wèn)題。以色列大學(xué)“333”的分配制度值得借鑒：科研團(tuán)隊(duì)三分之一，高校三分之一，創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)三分之一，兼顧了三個(gè)主要群體的積極性。所以，處理好創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)關(guān)系，其背后應(yīng)當(dāng)有一個(gè)合理的利益分配機(jī)制，來(lái)調(diào)動(dòng)所有相關(guān)群體的積極性。

四是處理好技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新的關(guān)系。在以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)革命下，我們看到大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、AI等新的技術(shù)成果，同時(shí)也看到很多新商業(yè)模式出現(xiàn)，比如共享汽車、共享單車、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等等。今天我們講新動(dòng)能、講創(chuàng)新，不僅僅是技術(shù)創(chuàng)新，也不僅僅是模式創(chuàng)新，兩者有時(shí)是分不開的，高度融合在一起。但是社會(huì)在理解新動(dòng)能時(shí)，往往更多看到硬技術(shù)，而忽視軟技術(shù)，特別是忽視模式創(chuàng)新的意義。其實(shí)，我們既要重視傳統(tǒng)意義上硬技術(shù)的創(chuàng)新，也要重視商業(yè)模式的創(chuàng)新。

五是處理好技術(shù)和制度的關(guān)系。技術(shù)進(jìn)步要轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力、轉(zhuǎn)化成新動(dòng)能，在很多情況下，需要制度保障。技術(shù)進(jìn)步會(huì)對(duì)制度、規(guī)則、法律提出新要求，推動(dòng)新變革。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)推動(dòng)上層建筑變化，如果我們不能主動(dòng)改造制度層面，讓制度創(chuàng)新適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步，可能不少技術(shù)成果就不能變成新動(dòng)能。比如，無(wú)人駕駛汽車就會(huì)對(duì)交通管理規(guī)則、保險(xiǎn)制度等提出新要求，引發(fā)一系列法律層面、制度層面的改變。如果沒(méi)有在這一層面上的改革創(chuàng)新，即便是無(wú)人駕駛汽車技術(shù)很成熟了，也很難上路，也很難變成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。所以，要想挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，既要特別重視技術(shù)創(chuàng)新，同時(shí)也一定要按照技術(shù)進(jìn)步的要求，及時(shí)地推進(jìn)制度創(chuàng)新。

六是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。我們?cè)诓粩嗤七M(jìn)市場(chǎng)化改革，中央提出要讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。原來(lái)中國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府管得很多，到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府存在著“越位”，干了很多該由市場(chǎng)干的事兒，同時(shí)政府也存在著“缺位”，很多服務(wù)還不夠。談到政府和市場(chǎng)的關(guān)系，很多人講到政府“越位”，要把權(quán)力還給市場(chǎng)，似乎兩者是一個(gè)此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。但我們觀察現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)普遍現(xiàn)象，包括奉行新自由主義的美國(guó)，其政府越來(lái)越龐大，為什么？因?yàn)楝F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越復(fù)雜，政府本身是很多現(xiàn)代市場(chǎng)的創(chuàng)造者、培育者、監(jiān)管者。比如，股票市場(chǎng)能自發(fā)形成嗎？沒(méi)有政府監(jiān)管可以嗎？現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)講創(chuàng)新，講知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，靠企業(yè)自己能保護(hù)嗎？市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，信用體系的建設(shè)靠什么？所以，政府和市場(chǎng)是分工合作的關(guān)系，不是簡(jiǎn)單的替代關(guān)系，也不是“你多我少、此消彼長(zhǎng)”的關(guān)系這么簡(jiǎn)單。當(dāng)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)經(jīng)濟(jì)體處在結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，政府一定要有所作為。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)、或者一個(gè)城市，把政府力量和市場(chǎng)力量結(jié)合得比較好，就會(huì)比較順利地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。有的地方、有的經(jīng)濟(jì)體，政府無(wú)為而治，面臨結(jié)構(gòu)升級(jí)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的任務(wù)時(shí)，升級(jí)和轉(zhuǎn)換就會(huì)很困難。中國(guó)實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，需要有為政府+有效市場(chǎng)。有效的市場(chǎng)需要改革、需要培育，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮作用、發(fā)揮效率；政府圍繞新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換進(jìn)行謀劃、規(guī)劃、指導(dǎo)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，這恰恰是我們的體制優(yōu)勢(shì)。所以，推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，政府需要更加奮發(fā)有為，市場(chǎng)需要更加有效。

本屆論壇為期一天。上午，論壇舉行了山東省高質(zhì)量發(fā)展研究院、國(guó)研智庫(kù)濟(jì)南中心揭牌暨啟動(dòng)儀式。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國(guó)強(qiáng)和山東省人民政府副省長(zhǎng)于杰，濟(jì)南市委副書記、市長(zhǎng)孫述濤共同為研究院（中心）揭牌。國(guó)研智庫(kù)董事長(zhǎng)包月陽(yáng)代表山東省高質(zhì)量發(fā)展研究院、國(guó)研智庫(kù)濟(jì)南中心向國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者、社會(huì)各界精英發(fā)出正式倡議與邀約，希望通過(guò)本機(jī)構(gòu)的建立和相關(guān)工作的積極開展，為發(fā)揮高端智庫(kù)優(yōu)勢(shì)、助力山東更高質(zhì)量發(fā)展、支持泉城新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換做出貢獻(xiàn)，推動(dòng)國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

論壇還舉行了《濟(jì)南創(chuàng)建國(guó)家中心城市——建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市的必然選擇》專題成果發(fā)布儀式，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)侯永志對(duì)成果進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)。致辭與主旨演講和揭牌、成果發(fā)布儀式環(huán)節(jié)由中國(guó)發(fā)展出版社社長(zhǎng)、國(guó)研智庫(kù)董事長(zhǎng)包月陽(yáng)主持。

此外，論壇舉行了濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)項(xiàng)目集中簽約。本環(huán)節(jié)由濟(jì)南市副市長(zhǎng)王京文主持。

在“全面開創(chuàng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換新局面”主題演講環(huán)節(jié)，國(guó)務(wù)院參事室參事、原副主任方寧，波士頓咨詢公司全球合伙人兼董事總經(jīng)理周園，美團(tuán)副總裁兼美團(tuán)研究院院長(zhǎng)來(lái)有為分別發(fā)表演講。本環(huán)節(jié)由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部部長(zhǎng)馬名杰主持。

下午，論壇圍繞“推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行先試、大力培育濟(jì)南十大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)、全力打造央企和跨國(guó)公司北方總部基地”進(jìn)行主題討論。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部部長(zhǎng)馬名杰、國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所副所長(zhǎng)常興華、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)白景明、工信部中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)劉文強(qiáng)、濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會(huì)副主任趙治文分別發(fā)表演講。本環(huán)節(jié)由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)侯永志主持。

論壇還舉行了以“擴(kuò)大開放，深化合作——知名專家與企業(yè)家助推泉城新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”為主題的戰(zhàn)略對(duì)話。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)任興洲、商務(wù)部研究院副院長(zhǎng)曲維璽、德勤中國(guó)北京財(cái)務(wù)咨詢合伙人趙偉和富力地產(chǎn)集團(tuán)戰(zhàn)略投資副總經(jīng)理范魏宏先后發(fā)言。對(duì)話環(huán)節(jié)由中國(guó)發(fā)展出版社副總編輯、《中國(guó)發(fā)展觀察》雜志社社長(zhǎng)車海剛主持。所有討論環(huán)節(jié)結(jié)束后，車海剛對(duì)論壇進(jìn)行了總結(jié)。

據(jù)了解，本屆論壇由濟(jì)南市發(fā)展和改革委員會(huì)、濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會(huì)承辦。來(lái)自國(guó)家相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)與專家、地方政府代表、知名智庫(kù)代表、重點(diǎn)企業(yè)代表以及媒體代表等約300人出席了論壇。

作為全國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的標(biāo)志性活動(dòng)，“國(guó)研智庫(kù)·新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換泉城論壇”已于2017年和2018年在濟(jì)南成功舉辦兩屆，今年是第三屆。論壇深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山東重要講話精神，已成為國(guó)內(nèi)聚焦新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的權(quán)威論壇，為推進(jìn)全國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)提供了有益思路與合理建議，樹立了山東省及濟(jì)南市在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的形象與品牌，并打造了有利于山東省發(fā)展的智庫(kù)交流平臺(tái)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的智力支持平臺(tái)。